АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело  №А15-2879/2020

24 декабря 2020 г.

г. Махачкала

Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2020 г.

Решение в полном объеме изготовлено 24 декабря 2020 г.

 

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шихкеримовой З.К., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью "Триумф" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к администрации городского округа  "город Каспийск" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

и Управлению имущественных отношений и градостроительства города Каспийска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

- о признании незаконным бездействия, выразившегося в несвоевременном рассмотрении заявления от 23.07.2020 о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства и принятии по нему решения в срок, установленный частью 5 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- о признании незаконным решения, оформленного письмом от 08.10.2020 №3758/4008, об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - магазинов (павильонов) общей площадью 1027 кв.метров, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000022:74, категория земель - земли населенных пунктов, общей площадью 1 901 кв.метров, расположенного по адресу: 

<

...> прилегающий к земельному участку №5"а", принятого по результатам рассмотрения заявления от 23.07.2020;

- об устранении нарушения прав путем обязания администрации городского округа  "город Каспийск" выдать разрешение на ввод в эксплуатацию указанного объекта капитального строительства в срок не позднее пяти рабочих дней со дня вступления в силу решения суда, 

при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности),

в отсутствие заинтересованных лиц,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Триумф" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к администрации городского округа "город Каспийск" (далее - администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - магазинов (павильонов) общей площадью 1027 кв.метров, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000022:74, категория земель - земли населенных пунктов, общей площадью 1 901 кв.метров, расположенного по адресу: 

<

...> прилегающий к земельному участку №5"а", по заявлению от 23.07.2020 и об устранении нарушения прав заявителя, путём обязания принять решение о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - магазинов (павильонов) общей площадью 1027 кв.метров, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000022:74, категория земель - земли населенных пунктов, общей площадью 1 901 кв.метров, расположенного по адресу: 

<

...> прилегающий к земельному участку №5"а" в срок не позднее пяти рабочих дней со дня вступления в силу решения суда.

         Определением суда от 25.11.2020 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление имущественных отношений и градостроительства г.Каспийска (далее - управление).

         В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявлением от 28.10.2020 общество уточнило заявленные требования и просило признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в несвоевременном рассмотрении заявления от 23.07.2020 о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства и принятии по нему решения в срок, установленный частью 5 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации; признать незаконным решение, оформленное письмом от 08.10.2020 №3758/4008, об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - магазинов (павильонов) общей площадью 1027 кв.метров, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000022:74, категория земель - земли населенных пунктов, общей площадью 1 901 кв.метров, расположенного по адресу: 

<

...> прилегающий к земельному участку №5"а", принятого по результатам рассмотрения заявления от 23.07.2020 и устранить нарушения прав путем обязания администрации выдать разрешение на ввод в эксплуатацию указанного объекта капитального строительства в срок не позднее пяти рабочих дней со дня вступления в силу решения суда.

         Уточненные требования принимаются судом к рассмотрению.

         В судебном заседании представитель общества заявленные требования поддержал с учетом последующих уточнений и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему. Оспаривая бездействие администрации, общество указывает, что заявление о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 23.07.2020 получено администрацией 29.07.2020. Однако в установленные сроки оно не рассмотрено, решение об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию принято 08.10.2020. Имеет место незаконное бездействие заинтересованного лица, выразившееся в несвоевременном рассмотрении заявления общества от 23.07.2020 и принятии по нему решения в срок, установленный частью 5 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс). По мнению общества, к заявлению был приложен весь необходимый комплект документов, предусмотренный статьей 55 Градостроительного кодекса, в связи с чем у администрации не имелось оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

         Администрация в отзыве выражает несогласие с заявленными требованиями общества, со ссылкой на то, что объект капитального строительства возведен на линии электропередач, внутри которого находится электрический столб и вдоль здания проходят электрические провода, в связи с чем объект создает угрозу жизни и здоровью людей.

         Управление отзыв на заявление не представило.

         В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено без участия представителей администрации и управления, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

         Заслушав представителя заявителя, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

   Как видно из материалов дела, обществу на основании договора аренды от 02.02.2018 №3 предоставлен в аренду земельный участок из категории - земли населенных пунктов, площадью 1901 кв. метров, с кадастровым номером 05:48:000022:74, находящийся по адресу: 

<

...> прилегающий к участку №5"а", для использования под магазины, в границах, указанных в кадастровом паспорте. Срок аренды два года восемь месяцев. Договор прошел государственную регистрацию (запись от 23.04.2018 №05:48:000022:74-05/012/2018-6).

На основании письма директора общества ФИО2 от 29.10.2018 администрацией подготовлен и выдан обществу градостроительный план земельного участка от 11.12.2018.   

11.04.2019 обществу выдано разрешение №05-305-26-2019 на строительство магазинов на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000022:74 со сроком действия до 31.12.2020.

 Осуществив строительство магазинов на указанном земельном участке, 23.07.2020 общество направило в адрес администрации заявление о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию магазинов общей площадью 1 027 кв. метров, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000022:74, категория земель - земли населенных пунктов, общей площадью 1 901 кв.метров, находящегося по адресу: 

<

...> прилегающий к земельному участку №5"а".

Не получив ответа на указанное заявление, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации.

После обращения общества в суд письмом от 08.10.2020 администрация отказала обществу в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в связи с чем общество уточнило свои требования и просит признать незаконным указанное решение об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

 Решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны арбитражным судом незаконными при одновременном несоответствии их закону (иному нормативному акту) и нарушении прав (законных интересов) заявителя в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Порядок выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию урегулирован статьей 55 Градостроительного кодекса.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 55 Градостроительного кодекса).

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в орган, выдавший разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2 статьи 55 Градостроительного кодекса).

Перечень документов, необходимых для принятия уполномоченным органом решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, предусмотрен в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса.

Правительством Российской Федерации могут устанавливаться помимо предусмотренных частью 3 указанной статьи иные документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в целях получения в полном объеме сведений, необходимых для постановки объекта капитального строительства на государственный учет (часть 4 статьи 55 Градостроительного кодекса).

Как следует из заявления общества о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию от 23.07.2020, к нему были приложены следующие документы: договор аренды земельного участка от 02.02.2018 №3; градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 05:48:000022:74; разрешение на строительство магазинов от 11.04.2019                       №05-305-26-2019; справка о соответствии параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых ресурсов; схема, отображающая расположение построенного магазина, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка; справка МУП КЭС "Каспэнерго" от 02.03.2020 №62 о выполнении технических условий на электроснабжение торговых павильонов (магазинов); справка МУП "Водоканал" от 07.08.2019 №259 о выполнении технических условий по водоснабжению и водоотведению; справка ООО "Каспийскгазсервис" от 25.02.2020 №14 о выполнении технических условий по газоснабжению; технический план магазинов общей площадью 1 027 кв.метров, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000022:74. 

Орган, выдавший разрешение на строительство, в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 названной статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. В ходе осмотра построенного, реконструированного объекта капитального строительства осуществляется проверка соответствия такого объекта требованиям, указанным в разрешении на строительство, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка, ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов. В случае, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор в соответствии с частью 4 статьи 54 Градостроительного кодекса, осмотр такого объекта органом, выдавшим разрешение на строительство, не проводится (часть 5 статьи 55 Градостроительного кодекса).

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 36701348040578 заявление общества от 23.07.2020 о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию получено администрацией 29.07.2020.

В пятидневный срок, установленный частью 5 статьи 55 Градостроительного кодекса, указанное заявление общества администрацией не рассмотрено, какое - либо решение по нему не принято. 

Лишь 08.10.2020 администрация письмом отказала обществу в выдаче разрешения на ввод магазинов в эксплуатацию.

Таким образом, в данном случае имеет место бездействие администрации, выразившееся в несвоевременном рассмотрении заявления общества от 23.07.2020 о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в связи с чем требования общества в данной части подлежат удовлетворению.   

Исчерпывающий перечень оснований для отказа уполномоченным органом в выдаче застройщику разрешения на ввод объекта в эксплуатацию приведен в части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса, к которым относятся:

1) отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи;

2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с частью 6.2 настоящей статьи;

4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с частью 6.2 настоящей статьи;

5) несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в случаях, предусмотренных пунктом 9 части 7 статьи 51 настоящего Кодекса, и строящийся, реконструируемый объект капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории, не введен в эксплуатацию.

Отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию может быть оспорен в судебном порядке (часть 8 статьи 55 Градостроительного кодекса).

         Из текста оспариваемого отказа, изложенного в письме от 08.10.2020 №3758/4008, следует что, обществу необходимо в представленной схеме отобразить расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписать лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда.

        Между тем, как следует из материалов дела к заявлению о выдаче разрешения на ввод магазинов в эксплуатацию обществом была приложена схема, на которой отображены расположение построенных магазинов, а также расположение сетей инженерно - технического обеспечения в границах земельного участка, в связи с чем доводы администрации в данной части являются несостоятельными. Поскольку строительство магазинов общество осуществляло самостоятельно необходимость подписания схемы застройщиком или техническим заказчиком отсутствует.

         Довод администрации о том, что заявителю отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию в связи с наличием на земельном участке столбов линий электропередач (далее - ЛЭП), также отклоняется судом как необоснованный, поскольку не приведены доказательства, свидетельствующие о наличии столбов ЛЭП на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000022:74 и что они создают угрозу жизни и здоровью граждан. 

 В соответствии со статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами; помимо прочего могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса охранные зоны являются зонами с особыми условиями использования территорий.

Правительство Российской Федерации постановлением от 24.02.2009 №160 утвердило Правила установления охранных зон.

Указанные правила определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов; в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий; границы охранных зон определяются в соответствии с данными правилами (пункты 1, 2, 3 Правил установления охранных зон).

В силу пункта 5 указанных Правил охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон: вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии для линий напряжением до  1 кВ - 2 метра (пункт "а" Требований к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства - приложения к Правилам установления охранных зон).

         Из материалов дела следует, что указанная на схеме воздушная линия электропередач имеет напряжение 0,6 кВ и находится на расстоянии трех метров от построенных обществом магазинов.

         Отсутствие охранных зон ЛЭП на земельном участке с кадастровым номером 05:48:0000:22:74 также подтверждается выпиской из ЕГРН и градостроительным планом указанного земельного участка, в которых указано об отсутствии информации об охранных зонах. 

         Обществом в установленном порядке получены технические условия на электроснабжение торговых павильонов (магазинов), построенных на вышеуказанном земельном участке.

         Согласно справке МУП КЭС "Каспэнерго" от 02.03.2020 №62 все требования технических условий обществом выполнены в полном объеме.

         Таким образом, исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, доводы и возражения участвующих в деле лиц, учитывая, что администрация документально не подтвердила несоответствие спорных магазинов, построенных обществом, строительным нормам и правилам, несение угрозы жизни и здоровью граждан, нарушение прав и законных интересов других лиц, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания незаконным отказа администрации в выдаче разрешения на ввод спорного объекта в эксплуатацию, изложенного в письме от 08.10.2020.

Пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ обязывает арбитражный суд в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, указать на признание оспариваемого решения незаконным полностью или в части, а также на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Данное положение направлено на восстановление прав заявителя, защиту которых обеспечил арбитражный суд, признав обоснованными требования о незаконности оспариваемого решения органа, осуществляющего публичные полномочия.

Поскольку предметом настоящего спора является отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, суд полагает, что надлежащим способом восстановления нарушенного права будет являться возложение на администрацию лице Управления имущественных отношений и градостроительства города Каспийска (с учетом передачи ему функций по выдаче разрешения на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию) обязанности по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов общества, путем принятия решения о  выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - магазинов (павильонов) общей площадью 1027 кв.метров, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000022:74, категория земель - земли населенных пунктов, общей площадью 1 901 кв.метров, расположенного по адресу: 

<

...> прилегающий к земельному участку №5"а".

Для исполнения указанной обязанности, суд полагает необходимым установить пятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

С учетом положений части 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы общества по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб., следует отнести на администрацию.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 49,110,156,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

принять к рассмотрению уточнение заявленных требований от 28.10.2020.

Признать незаконным действие администрации городского округа  «город Каспийск», выразившееся в несвоевременном рассмотрении заявления общества с ограниченной ответственностью "Триумф" от 23.07.2020 о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства и принятии решения по нему в пятидневный срок, установленный частью 5 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Признать незаконным, как противоречащее Градостроительному кодексу Российской Федерации, решение администрации городского округа  «город Каспийск», оформленное письмом от 08.10.2020 №3758/4008, об отказе в выдаче обществу с ограниченной ответственностью "Триумф" разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства.

Обязать администрацию городского округа  "город Каспийск" в лице Управления имущественных отношений и градостроительства города Каспийска устранить допущенные нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Триумф", путем принятия в течении пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу решения о  выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - магазинов (павильонов) общей площадью 1027 кв.метров, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000022:74, категория земель - земли населенных пунктов, общей площадью 1 901 кв.метров, расположенного по адресу: 

<

...> прилегающий к земельному участку №5"а".

  Взыскать с администрации городского округа  "город Каспийск" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Триумф" судебные расходы по государственной пошлине в размере 3 000 руб.

          Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья                                                            Ш.М. Батыраев