﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-3431/2021

Дело № А12-10863/2020

г. Казань

24 июня 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2021 года

Полный текст постановления изготовлен 24 июня 2021 года

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Карповой В.А., Муравьева С.Ю., 

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента муниципального имущества администрации Волгограда

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 21.09.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2021

по делу № А12-10863/2020

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Производственная компания «Стройконструкция» (ОГРН 1153443032412, ИНН 3459066315) к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда (ИНН 3444074200, ОГРН 1023403446362) о признании незаконным распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Производственная компания «Стройконструкция» (далее – общество, общество «ПК «Стройконструкция»,) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Департамента муниципального имущества администрации Волгограда (далее – Департамент) от 04.02.2020 № 399-р «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 34:34:020069:620, учетным № 2-63-69 в собственность без проведения торгов».

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 21.09.2020 распоряжение Департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 04.02.2020 № 399-р «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 34:34:020069:620, учетным №2-63-69 в собственность без проведения торгов» признано недействительным. Суд обязал Департамент подготовить и направить в адрес общества проект договора о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 34:34:020069:620, учетным № 2-63-69 в собственность без проведения торгов.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2021 решение суда первой инстанции от 21.09.2020 оставлено без изменения. 

Не согласившись с судебными актами, Департамент обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, как принятые с нарушением норм действующего законодательства.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru в порядке, предусмотренном статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 25.05.2021 судебное разбирательство отложено на 17.06.2021 на 15 часов 20 минут. 

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе, изучив материалы дела, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных актов. 

Как следует из материалов дела и установлено судами, обществу с ограниченной ответственностью «Стройконструкция» (далее – общество «Стройконструкция») принадлежит на праве собственности железнодорожный путь протяженностью 1 676 п.м, что подтверждается свидетельством о регистрации права от 29.05.2007. 

08.10.2009 между администрацией Волгограда и обществом «Стройконструкция» заключен договор аренды земельного участка № 8781 площадью 12 221 кв.м., с кадастровым номером 34:34:020069:37 сроком действия на 49 лет, предоставленного для эксплуатации железнодорожного пути с эстакадой. 

26.02.2016 между обществом «Стройконструкция» и обществом «ПК «Стройконструкция» заключен договор купли-продажи, по условиям которого железнодорожный путь с эстакадой протяженностью 1 676 п.м. переходит в собственность общество «ПК «Стройконструкция» (свидетельство о государственной регистрации права 10.03.2016). 

В последующем, 22.03.2016 между администрацией Волгограда и обществом «ПК «Стройконструкция» подписано соглашение к договору аренды земельного участка от 08.10.2009 № 8781, по условиям которого арендатором по указанному договору аренды стал заявитель. 

Общество, 22.11.2016 обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность. 

По результатам рассмотрения заявления, 20.12.2017 распоряжением Департамент отказал в предоставлении земельного участка в собственность ввиду нахождения части земельного участка с кадастровым номером 34:34:020069:37 в границах территории общего пользования, со ссылкой на пункт 19 статьи 39.16, пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). 

Обществом «ПК «Стройконструкция» разработана схема расположения земельного участка площадью 10 461 кв.м. 

04.02.2018 Департаментом вынесено распоряжение № 2545 «О предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка с учетным № 2-63-68, образуемого из кадастрового номера 34:34:020069:37 (далее – распоряжение № 2545), пунктом 2 которого на общество «ПК «Стройконструкция» возложена обязанность выполнить кадастровые работы в отношении образуемого земельного участка, а в пункте 6 указано, что решение о предварительном согласовании является основанием для предоставления земельного участка на основании статьи 39.17 ЗК РФ. 

В связи с этим был изготовлен межевой план, который письмом от 16.08.2018 № 15674-09П согласован Департаментом; образуемый земельный участок площадью 10 461 кв.м. поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 34:34:020069:620, что подтверждается выпиской из ЕГРН. 

Общество «ПК «Стройконструкция» обратилось с заявлением в Департамент о предоставлении земельного участка площадью 10 461 кв.м, с кадастровым номером 34:34:020069:620 в собственность без проведения торгов для эксплуатации железнодорожных путей с эстакадой. 

24.10.2019 распоряжением Департамента № 4984-р заявителю отказано в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов на том основании, что железнодорожные пути выходят за границы испрашиваемого земельного участка площадью 10 461 кв.м, кадастровый номер 34:34:020069:620. 

09.01.2020 общество «ПК «Стройконструкция» повторно обратилось с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность.

Распоряжением Департамента от 04.02.2020 № 399-р заявителю повторно отказано в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку в силу пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ заявитель не имеет права на приобретение земельного участка в собственность без торгов. 

Общество «ПК «Стройконструкция», полагая, что данный отказ является незаконным, нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

В соответствии с частью 1 статьи 198, статьи 200, 201 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьями 39.14, 39.15, 39.17 ЗК РФ.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ). 

В обоснование для отказа в заключении договора заинтересованным лицом указано, что в силу пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ заявитель не имеет права на приобретение земельного участка в собственность без торгов. 

В отзыве на заявление Департамент указывает, что общество не имеет права на приобретение земельного участка в собственность без торгов, поскольку железнодорожные пути, принадлежащие заявителю, не являются объектами недвижимости.

Судами установлено, что согласно Единому государственному реестру прав на недвижимое имущество 10.03.2016 на основании договора купли-продажи от 26.02.2016, заключенного заявителем с обществом «Стройконструкция», зарегистрировано право собственности общества «ПК«Стройконстуркция» на объект - железнодорожный путь с эстакадой протяженностью 1 676 м.п., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. 

Данный объект расположен на спорном земельном участке. Первоначально право собственности на железнодорожные пути за обществом «Стройконструкция» было зарегистрировано на основании решения суда, вынесенного в рамках дела № А12-16605/2006.

Год завершения строительства спорного объекта - железнодорожных путей с эстакадой 1954 г., т.е. ранее 01.01.1995. 

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суды установили, что спорный объект является самостоятельным объектом недвижимости, право собственности заявителя на которое признано и зарегистрировано в установленном порядке.

При таких обстоятельствах, суды правомерно пришли к выводу, что общество является лицом, которое имеет исключительное право на приватизацию земельного участка, оснований для отказа в предоставлении в собственность обществу земельного участка у Департамента не имелось. 

Установив, что отказ в предоставлении земельного участка является незаконным, суды правомерно удовлетворили заявление, обязав Департамент подготовить и направить в адрес заявителя проект договора о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, по существу направлены на переоценку собранных по делу доказательств и сделанных на их основании выводов судов, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (части 1, 3 статьи 286 АПК РФ).

В соответствии с положениями статьи 286, части 2 статьи 287 АПК РФ суду кассационной инстанции не предоставлены полномочия пересматривать фактические обстоятельства дела, установленные судами при их рассмотрении, давать иную оценку собранным по делу доказательствам, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, а выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные статьей 288 АПК ПФ основания для отмены либо изменения решения и постановления суда апелляционной инстанции.

С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы у суда кассационной инстанции не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 21.09.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2021 по делу № А12-10863/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья				     Ф.В. Хайруллина

 

Судьи								     В.А. Карпова

 

С.Ю. Муравьев