386/2018-7937(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

 

г. Новосибирск Дело № А45-29174/2017  Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2018 года  

Решение в полном объеме изготовлено 22 января 2018 года 

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  государственного казенного учреждения Новосибирской области "Управление  контрактной системы", г Новосибирск о признании пунктов 2,3 решения от  27.07.2017 г. № 08-01-297 недействительными, заинтересованное лицо: Управление  Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, третье лицо:  ГКУ НСО «Территориальное управление автомобильных дорог», ООО «Восход»,  

при участии представителей: 

от заявителя: ФИО2, доверенность от 28.12.2017г,  от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 09.01.2018г.,  

от ГКУ НСО «Территориальное управление автомобильных дорог»: ФИО4 по доверенности от 17.08.2017г.,  

от ООО «Восход»: не явился; извещен; 

установил:

государственное казенное учреждение Новосибирской области "Управление  контрактной системы" (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с  заявлением о признании пунктов 2,3 решения от 27.07.2017 г. № 08-01-297  недействительными, заинтересованное лицо: Управление Федеральной  антимонопольной службы по Новосибирской области, в дело привлечены ГКУ  НСО «Территориальное управление автомобильных дорог», ООО «Восход» в  качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно  предмета спора.  

По мнению заявителя, аукционная комиссия ГКУ НСО «УКСис»  неправомерно признана нарушившей п. 2 ч. 1 статьи 64, ч.5 статьи 66 ФЗ № 44-ФЗ.  

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором  заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению по основаниям,  изложенным в отзыве, ссылается на то, что в соответствии с Постановлением  Правительства РФ № 570 конкретные виды и объемы работ определяет подрядчик,  Новосибирское УФАС России считает, что уполномоченное учреждение  незаконно и необоснованно установило в аукционной документации требование о  представлении в составе второй части заявки допусков СРО к отдельным видам  строительных работ, так как подрядчику для выбора видов и объемов работ,  входящих в перечень, указанный в Постановлении Правительства РФ № 570, не  обязательно иметь допуски ко всем видам работ, указанным в описании объекта  закупки. По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, указанное  требование к участникам закупки и составу и содержанию второй части заявки  установлено с нарушением п.2 ч.1 ст.64 и ч.5 ст.66 ФЗ № 44-ФЗ и может повлечь  ограничение количества участников закупки.  

ГКУ НСО «Территориальное управление автомобильных дорог» представило  отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает подлежащими  удовлетворению, оспариваемые решение и предписание недействительными.  

ООО «Восход» отзыв на заявление не представило. Представитель ООО  «Восход» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного  разбирательства извещен надлежащим образом, при таких обстоятельствах дело  рассмотрено в отсутствие представителя ООО «Восход» по правилам ч.3 статьи  156 АПК РФ.  

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее. 

ГКУ НСО «УКСис» является учреждением, на которое возложены  полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для  заказчиков Новосибирской области путем проведения открытых конкурсов,  электронных аукционов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных  конкурсов (далее – уполномоченное учреждение) в соответствии с постановлением  Правительства Новосибирской области от 30 декабря 2013 г. № 596-п «О  

возложении полномочий на государственное казенное учреждение Новосибирской  области «Управление контрактной системы».  

На основании направленной заявки заказчика (ГКУ НСО ТУАД)  уполномоченное учреждение разработало и разместило информацию о закупке   № 0851200000617002276 на выполнение подрядных работ по реконструкции  автомобильной дороги «992 км а/д «М-51» - Купино – Карасук» в Татарском  районе Новосибирской области в единой информационной системе.  

В результате рассмотрения вторых частей заявок заявка участника закупки  ООО «Восход» была признана несоответствующей требованиям аукционной  документации по причине представления недостоверной информации в документах  (свидетельство СРО), а также непредставления документов, подтверждающих  наличие опыта выполнения работ, установленных по Постановлению  Правительства РФ № 99.  

Не согласившись с решением комиссии уполномоченного учреждения ООО  «Восход» обратился с соответствующей жалобой в Новосибирское УФАС России.  

Жалоба была признана необоснованной, однако в ходе внеплановой проверки  Новосибирским УФАС России уполномоченное учреждение ГКУ НСО «УКСис»  было признано нарушившим п. 2 ч.1 ст. 64 и ч. 5 ст. 66 Закона № 44-ФЗ, о чем  отражено в решении Новосибирского УФАС России от 27.07.2017 № 08-01-297.  

Учреждение не согласилось с вынесенным Новосибирским УФАС решением и  обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.  

Рассмотрев заявленные требования, суд находит их подлежащими  удовлетворению, при этом исходит из следующего.  

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с  заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов,  незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют  закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные  интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия  для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности  

(часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации).  

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных  нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления  закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности  осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других  злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом N  44-ФЗ.  

ГКУ НСО «УКСис» является учреждением, на которое возложены  полномочия по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд  заказчиков Новосибирской области, путем проведения открытых конкурсов,  электронных аукционов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных  конкурсов, в соответствии с постановлениями Правительства Новосибирской  области от 30 декабря 2013 г. № 596-п «О возложении полномочий на  государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление  контрактной системы» и № 597-п «О наделении полномочиями государственного  казенного учреждения Новосибирской области «Управление контрактной  системы».  

В соответствии с ч.1 ст. 2 Закона № 44-ФЗ законодательство Российской  Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для  обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на  положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса  Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из  Закона № 44-ФЗ и других федеральных законов, регулирующих отношения,  указанные в части 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ.  

В силу п.1 ч.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик  устанавливает единые требования к участникам закупки, а именно: соответствие  требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской  Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы,  оказание услуги, являющихся объектом закупки.  

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее  - ГК РФ) «В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может  

заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального  разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного  саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду  работ.». Также исходя из ст. 706 ГК РФ по договору подряда, заказчик имеет право  предусмотреть в договоре выполнение работ лично подрядчиком.  

Объектом закупки № 0851200000617002276 является выполнение подрядных  работ по реконструкции автомобильной дороги «992 км а/д «М-51» - Купино –  Карасук» в Татарском районе Новосибирской области.  

В соответствии со статьей 110.2 Закона № 44-ФЗ установлены особенности  заключения и исполнения контракта, предметом которого является выполнение  проектных и (или) изыскательских работ, и контрактов, предметом которых  являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства.  

Согласно ч.1 ст.34 Закона 44-ФЗ контракт заключается на условиях,  предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением  принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя),  документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника  закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в  соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении  закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика,  исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не  предусмотрены.  

В соответствии п.6 ч.5 ст.63 и ч.1 ст. 64 Закона № 44-ФЗ извещение и  документация об электронном аукционе должна содержать требования,  предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень  документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в  соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.  

В соответствии с ч.2 ст. 110.2 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской  Федерации вправе установить виды и объем работ по строительству,  реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан  выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих  обязательств по контракту.  

Так, на основании ч.2 ст. 110.2 Закона № 44-ФЗ, в целях повышения  прозрачности исполнения государственных и муниципальных контрактов, качества  выполняемых в рамках контрактов работ за счет привлечения к их исполнению  квалифицированных подрядчиков Правительство Российской Федерации  утвердило Постановление Правительства РФ от 15.05.2017 № 570 "Об  установлении видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов  капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно  без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по  государственному и (или) муниципальному контрактам, и о внесении изменений в  Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего  исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств,  предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения  обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера  пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком  (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом"  (далее - Постановление № 570).  

В соответствии с пп .«а» п. 2 Постановления № 570 возможные виды и объемы  работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства из  числа видов работ, утвержденных настоящим постановлением, которые подрядчик  обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению  своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам,  подлежат включению заказчиком в документацию о закупке.  

Таким образом, на заказчика возлагается обязанность указать в документации  о закупке те виды работ, которые необходимо выполнить непосредственно  (самостоятельно) подрядчику при исполнении соответствующего контракта и  которые предусмотрены Постановлением N 570.  

Объектом закупки № 0851200000617002276 является выполнение подрядных  работ по реконструкции автомобильной дороги «992 км а/д «М-51» - Купино –  Карасук» в Татарском районе Новосибирской области.  

При этом работы, перечисленные в ведомости объёмов работ Описания  объекта закупки указаны виды работ, которые соответствуют видам работ по  перечню, утвержденному Постановлением № 570, а также включены  

в Перечень видов работ по строительству, реконструкции, капитальному  ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на  безопасность объектов капитального строительства утверждённый Приказом  Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по  инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по  строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального  строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального  строительства»:  

Перечень в постановление № 570 

Перечень приказа № 624 

2. Земляные работы 

25.1. Работы по устройству земляного полотна для автомобильных дорог, перронов аэропортов, взлетно-посадочных полос, рулежных дорожек  

6. Устройство фундаментов и оснований 

25.2. Устройство оснований автомобильных дорог  

24. Устройство дорожной одежды автомобильных дорог  

25.4. Устройства покрытий автомобильных 

дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами  

25. Работы по обустройству автомобильной дороги  

25.6. Устройство дренажных, водосборных, водопропускных, водосбросных устройств;  

25.7. Устройство защитных ограждений и 

элементов обустройства автомобильных дорог  

Чтобы подрядчик мог выполнить самостоятельно вышеуказанные виды работ,  

он должен соответствовать определенным требованиям, установленным  законодательством Российской Федерации, а именно требованиям, установленным  Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), поскольку  именно этот нормативный правовой акт регулирует отношения в сфере  строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также  капитального ремонта (ч. 1 ст. 52 ГрК РФ).  

В силу ч.2 ст.52 ГрК РФ виды работ по строительству, реконструкции,  капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают  

влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны  выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими  лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о  допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции,  капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться  любыми физическими или юридическими лицами.  

Перечень видов работ по строительству, реконструкции, капитальному  ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на  безопасность объектов капитального строительства утвержден Приказом  Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624.  

В соответствии с ч.3 ст.52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство,  реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее -  лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо  привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора  физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство,  организует и координирует работы по строительству, реконструкции,  капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает  соблюдение требований проектной документации, технических регламентов,  техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за  качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной  документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять  определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному  ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии  соответствия такого лица требованиям, предусмотренным ч.2 ст.52 ГрК, и (или) с  привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.  

Исходя из положений ч.1 ст. 49 ГК РФ и ч. 2 ст. 52 ГрК РФ самостоятельно  может выполнить определенные виды работ только лица, имеющие свидетельства  СРО о допуске к таким видам работам по строительству (реконструкции,  капитальному ремонту) объектов капитального строительства, которые оказывают  влияние на безопасность таких объектов.  

На основании приведенных норм в пп. 9 п.14 документации об электронном  аукционе были установлены требования, предъявляемые к участникам  

электронного аукциона и исчерпывающий перечень документов, которые должны  быть представлены участниками аукциона: «наличие свидетельства о допуске к  работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального  строительства, выданное саморегулируемой организацией, основанной на членстве  лиц, по перечню, определённому приказом Министерства регионального развития  РФ от 30.12.2009 № 624:  

- копия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на  безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой  организацией, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство,  содержащего состав деятельности, предусматривающий выполнение видов работ,  указанных в Описании объекта закупки, по перечню, определённому приказом  Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624: III. Виды работ по строительству,  реконструкции и капитальному ремонту: 33. Работы по организации строительства,  реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или  заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным  предпринимателем (генеральным подрядчиком), в части: 33.2. Транспортное  строительство. 33.2.1. Автомобильные дороги и объекты инфраструктуры  автомобильного транспорта; 25. Устройство автомобильных дорог и аэродромов.  25.1. Работы по устройству земляного полотна для автомобильных дорог, перронов  аэропортов, взлетно-посадочных полос, рулежных дорожек; 25.2. Устройство  оснований автомобильных дорог; 25.4. Устройства покрытий автомобильных  дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами; 25.6. Устройство  дренажных, водосборных, водопропускных, водосбросных устройств; 25.7.  Устройство защитных ограждений и элементов обустройства автомобильных  дорог».  

В соответствии с п.2 ч.5 ст. 66 Закона № 44-ФЗ вторая часть заявки на участие  в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие  соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст.  31 (при наличии таких требований) Закона № 44-ФЗ, или копии этих документов.  

Поскольку в соответствии п.2 ч.5 ст. 66 Закона № 44-ФЗ вторая часть заявки  на участие в электронном аукционе должна содержать документы,  подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям,  

установленным п.1 ч. 1 ст. 31 (при наличии таких требований) Закона № 44-ФЗ,  или копии этих документов, то в этой связи уполномоченным учреждением в п.  16.2.4 документации об электронном аукционе было установлено требование о  наличии у участников свидетельств СРО о допуске к работам по организации  строительства, а также допуски по всем видам работ, которые подрядчик обязан  выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих  обязательств по контракту в соответствии с требованиями, установленными  заказчиком в аукционной документации.  

Комиссия Новосибирского УФАС принимая решение не приняла во внимание  то обстоятельство, что согласно части 1 статьи 34, части 1 статьи 70 Закона 44-ФЗ  по итогам электронного аукциона контракт заключается на условиях,  предусмотренных извещением и документацией об осуществлении закупки и  заявкой участника закупки, с которым заключается контракт.  

Таким образом, единые требования к участнику закупки с перечислением  видов работ установлены в п. 16.2.4 аукционной документации правомерно исходя  из предмета закупки.  

В соответствии статьей 110.2 Закона № 44-ФЗ установлены особенности  заключения и исполнения контракта, предметом которого является выполнение  проектных и (или) изыскательских работ, и контрактов, предметом которых  являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства.  

В силу пп. "б" п. 2 Постановления № 570 конкретные виды и объемы работ из  числа видов и объемов работ, указанных в документации о закупке, определенные  по предложению подрядчика, включаются в государственный и (или)  муниципальный контракт и исходя из сметной стоимости этих работ,  предусмотренной проектной документацией, в совокупном стоимостном  выражении должны до 1 июля 2018 года составлять не менее 15% от цены  контракта.  

Таким образом, подрядчик по своему усмотрению должен выбрать из перечня,  указанного заказчиком (уполномоченным учреждением) в документации об  электронном аукционе, те виды работ, которые будут выполняться им  самостоятельно, соблюдая при этом условие о соотношении стоимости выбранных  им работ и общей цены контракта.  

Во исполнении пп. «б» п.2 Постановления № 570 уполномоченным  учреждением в проект контракта был включен соответствующий раздел 13.  «Работы, которые Подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения  других лиц к исполнению своих обязательств по Контракту» в соответствии с  которым:  

«13.1. В соответствии с постановлением Правительства Российской  Федерации от 15.05.2017 № 570 "Об установлении видов и объемов работ по  строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые  подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к  исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному  контрактам, и о внесении изменений в Правила определения размера штрафа,  начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком  (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за  исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком  (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день  просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства,  предусмотренного контрактом" Подрядчик обязуется выполнить самостоятельно  без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по настоящему  Контракту виды и объемы работ по строительству Объекта из числа возможных  видов и объемов работ, указанных в Ведомости объемов работ Описания объекта  закупки (Приложение № 1 к Контракту), из числа видов работ, утвержденных  данным постановлением.  

13.2. Конкретные виды и объемы работ из числа видов и объемов работ,  предусмотренных пунктом 13.1 Контракта, определяются по предложению  Подрядчика, включаются в Контракт посредством заключения дополнительного  соглашения по форме Приложения № 8 к Контракту и исходя из сметной  стоимости этих работ, предусмотренной Проектом, в совокупном стоимостном  выражении должны составлять не менее 15 (пятнадцати) процентов цены  Контракта.  

13.3. Подрядчик обязан направить свои предложения по конкретным видам и  объемам работ, которые он обязуется выполнить самостоятельно, Заказчику в  течение 10 (десяти) календарных дней со дня заключения Контракта.  

13.4. За ненадлежащее исполнение Подрядчиком обязательств по выполнению  видов и объемов работ по реконструкции Объекта, которые он обязан выполнить  самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по  Контракту, Подрядчик несет ответственность в соответствии с пунктом 7.3.  настоящего Контракта».  

Таким образом, требование, установленное в пп. «б» п.2 Постановления № 570  было включено Заказчиком в раздел 13 государственного контракта.  

Из положений Постановления № 570 следует, что заказчик (уполномоченное  учреждение) на этапе разработки и размещения в единой информационной системе  документации об электронном аукционе указывает только виды и объемы, а  конкретные виды и объемы работ из числа видов и объемов работ, указанных в  документации о закупке подрядчик определяет самостоятельно, но не менее 15  процентов цены контракта и исходя из сметной стоимости этих работ,  предусмотренной проектной документацией.  

Исходя из п.13.3 проекта контракта, такая информация станет известна  заказчику уже после заключения контракта, на этапе его исполнения.  

Таким образом, если уполномоченное учреждение не установит в  документации об электронном аукционе единые требование о наличии у  участников закупки свидетельства о допуске к работам, которые оказывают  влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее по тексту –  допуск СРО), то на практике может возникнуть ситуация когда подрядчик в  соответствии с п. 13.3 контракта направит заказчику свои предложения по  конкретным видам и объемам работ, которые он обязуется выполнить  самостоятельно, но при этом допуска СРО на выполнение таких видов работ у него  не будет, тогда как в силу ч.2,3 ст. 52 ГрК РФ, без такого допуска подрядчик  самостоятельно не вправе выполнять работы по строительству, реконструкции,  капитальному ремонту объекта капитального строительства.  

В соответствии с п. 10.5. проекта контракта Заказчик обязан принять решение  об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения  Контракта установлено, что Подрядчик и (или) поставляемый товар не  соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или)  документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или)  

поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем  соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что  позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика,  исполнителя), а также в иных случаях, установленных частью 15 статьи 95 Закона о  контрактной системе.  

Контрольный орган не принял во внимание то, что не установление единых  требований о наличии у участников аукциона соответствующих допусков СРО  может привести к тому, что победителем электронного аукциона станет подрядчик,  не имеющий допуск СРО на выполнение соответствующих видов работ, что в силу  части 15 статьи 95 Закона № 44-ФЗ и пункта 10.5. проекта контракта является  основанием для принятия решения Заказчиком об одностороннем отказе от  исполнения контракта.  

Поскольку в силу ч.1 ст. 34 и ч.10 ст. 70 Закона № 44-ФЗ контракт  заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного  аукциона и документации о таком аукционе, то у заказчика не будет правовых  оснований для проверки наличия у подрядчика допуска СРО на выбранные  подрядчиком работы, и при отсутствии у него такого допуска заказчик не сможет  принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании  пункта 1 части 15 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, поскольку требование о наличии у  участника допуска СРО документацией об электронном аукционе не установлено.  

Таким образом, выводы контрольного органа, содержащиеся в оспариваемом  решении о том, что для выполнения конкретных видов работ самостоятельно  подрядчику необходимо обладать допусками СРО на виды работ, которые он  выберет сам из перечня работ, предусмотренных описанием объекта закупки, а  также о том что, требование документации об обладании участниками закупки  допусками СРО на конкретные виды работ, а также требование документации к  заявке о необходимости представления в ней копий свидетельств на такие виды  работ, не следуют из норм Постановления № 570, нарушают ч.6 ст.31 и ч.6 ст.66 ФЗ   № 44-ФЗ, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку для  того, что бы самостоятельно выполнить необходимые виды и объемы работ по  контракту на сумму не менее чем 15% от цены контракта, подрядчик может  произвести все работы, предусмотренные видами работ Постановления № 570 и  

перечисленными в описании объекта закупки, в том числе и те работы, которые  относятся к работам, влияющим на безопасность объектов капитального  строительства и для выполнения которых требуется допуск СРО.  

Отсутствие требования о допусках СРО может привести к тому, что работы в  размере 15 % от цены контракта будет выполнены лицом не  соответствующим требованиям, установленным действующим законодательством  Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ по  строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального  строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального  строительства, то есть работы будут выполняться неквалифицированным  подрядчиком, что в свою очередь может повлечь неблагоприятные последствия, а  именно повлиять на безопасность объекта капитального строительства.  

При таких обстоятельствах в принципе не будет достигнута основная цель, в  соответствии с которой было принято Постановление № 570, а именно достижение  качества выполняемых в рамках контрактов работ за счет привлечения к их  исполнению квалифицированных подрядчиков.  

Исходя из вышеизложенного, уполномоченное учреждение, руководствуясь  п.1 ч.1 ст. 31, ч. 3 ст. 64, п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона № 44-ФЗ, правомерно установили  единые требования к участникам электронного аукциона о наличии допусков СРО,  а нарушения уполномоченным учреждением п.2 ч. 1 ст. 64 и ч. 5 ст. 66 Закона №  44-ФЗ отсутствуют.  

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению. 

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому  акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о  признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий  (бездействия) незаконными.  

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на  заинтересованное лицо.  

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

решил:

Заявленные требования удовлетворить Признать недействительными пункты 2,3 решения от 27.07.2017 № 08-01-297. 

Устранить нарушение прав и законных интересов Государственного казенного  учреждения Новосибирской области «Управление контрактной системы».  

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по  Новосибирской области в пользу Государственного казенного учреждения  Новосибирской области «Управление контрактной системы» судебные расходы в  размере 3 000 рублей.  

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой  арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.  

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно- Сибирского  округа при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда  апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в  восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

Судья Е.А. Нахимович