АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-9056/2023

22 октября 2024 г.

г. Махачкала

            Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2024 г.

            Решение в полном объеме изготовлено 22 октября 2024 г.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рашидовой З.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Махачкалинская городская электросетевая компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

- о признании незаконным решения, изложенного в письме от 23.08.2023 №ЗЭ-03/7965, об отказе в исключении объектов недвижимости с кадастровыми номерами 05:40:0000020:3445, 05:40:000054:5415 из Перечня объектов недвижимого имущества на 2023 год, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость, и обязании их исключить в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу;

- о признании незаконным решения, изложенного в письме от 14.09.2023                  №ЭТ-03/8728, об отказе в исключении объектов недвижимости с кадастровыми номерами 05:40:0000020:3445, 05:40:000054:5415, 05:40:0000037:13671, 05:40:0000050:4927, 05:40:0000053:5900, 5:40:0000053:5904, 05:40:000059:2656, 05:40:000060:13409, 05:40:000062:14682, 05:40:000062:14683, 05:40:000062:14684, 05:40:000062:14690, 05:40:000068:5185 из Перечней объектов недвижимого имущества на 2020, 2022 годы, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость, и обязании их исключить в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу,

при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности).

в отсутствие заинтересованного лица,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Махачкалинская городская электросетевая компания» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (далее – министерство, заинтересованное лицо), содержащим требовании: 

- о признании незаконным решения, изложенного в письме от 23.08.2023 №ЗЭ-03/7965, об отказе в исключении объектов недвижимости с кадастровыми номерами 05:40:0000020:3445, 05:40:000054:5415 из Перечня объектов недвижимого имущества на 2023 год, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость, и обязании их исключить в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу;

- о признании незаконным решения, изложенного в письме от 14.09.2023 №ЭТ-03/8728, об отказе в исключении объектов недвижимости с кадастровыми номерами 05:40:0000020:3445, 05:40:000054:5415, 05:40:0000037:13671, 05:40:0000050:4927, 05:40:0000053:5900, 5:40:0000053:5904, 05:40:000059:2656, 05:40:000060:13409, 05:40:000062:14682, 05:40:000062:14683, 05:40:000062:14684, 05:40:000062:14690, 05:40:000068:5185 из Перечней объектов недвижимого имущества на 2020, 2022 годы, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость, и обязании их исключить в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

        В судебном заседании представитель общества заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

        Министерство, извещенное надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечило. В отзыве на заявление в удовлетворении требований общества просит отказать по изложенным в нем основаниям.

        Заслушав представителя заявителя, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

          Как следует из материалов дела, 22.07.2023 общество обратилось в министерство с заявлением об исключении объектов недвижимости с кадастровыми номерами 05:40:0000020:3445, 05:40:000054:5415, 05:40:0000037:13671, 05:40:0000050:4927, 05:40:0000053:5900, 5:40:0000053:5904, 05:40:000059:2656, 05:40:000060:13409, 05:40:000062:14682, 05:40:000062:14683, 05:40:000062:14684, 05:40:000062:14690, 05:40:000068:5185 из Перечня объектов недвижимого имущества на 2023 год, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость.

         Письмом от 3.08.2023 №ЗЭ-03/7965 министерство заявление общества в части исключения из указанного Перечня объектов недвижимости с кадастровыми номерами 05:40:0000020:3445, 05:40:000054:5415 оставлено без рассмотрения со ссылкой на отсутствие технического плана (паспорта) на объекты недвижимости.

         22.08.2023 общество обратилось в министерство с заявлением об исключении объектов недвижимости с кадастровыми номерами 05:40:0000020:3445, 05:40:000054:5415, 05:40:0000037:13671, 05:40:0000050:4927, 05:40:0000053:5900, 5:40:0000053:5904, 05:40:000059:2656, 05:40:000060:13409, 05:40:000062:14682, 05:40:000062:14683, 05:40:000062:14684, 05:40:000062:14690, 05:40:000068:5185 из Перечней объектов недвижимого имущества на 2020 и 2022 годы, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость.

        Письмом от 14.09.2023 №ЭТ-03/8728 министерством отказано в рассмотрении указанного заявления и удовлетворении требования об исключении указанных объектов недвижимости из Перечней на 2020 и 2022 годы со ссылкой на пропуск срока подачи заявления, установленного пунктом 8 Порядка формирования перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 29.12.2016 №410 (далее – Порядок №410).

         Не согласившись с указанными решениями министерства, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном  настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Исходя из положений части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 374 НК РФ объектами налогообложения для российских организаций признается движимое и недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено статьями 378, 378.1 и 378.2 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: 1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; 2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания; 3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства; 4) жилые дома и жилые помещения, не учитываемые на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.

Согласно пункту 2 статьи 378.2 НК РФ закон субъекта Российской Федерации, устанавливающий особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2 и 4 пункта 1 настоящей статьи, может быть принят только после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.

Особенности определения налоговой базы в отношении отдельных объектов недвижимого имущества в рассматриваемой ситуации установлены положениями статьи 1.1 Закона Республики Дагестан «О налоге на имущество организаций» от 08.10.2004 №22 (далее - Закон РД №22).

Частью  1 статьи  1.1 Закона РД №22 предусмотрено, что налоговая база как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, определяется в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые и торговые центры (комплексы) и помещения в них (пункт 1); нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (пункт 2); объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельность в Российской Федерации через постоянные представительства (пункт 3); жилые дома и жилые помещения, не учитываемые на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета (пункт 4).

Согласно пункту 3 Порядка №410, вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в них определяется в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры, торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Таким образом, на возможность определения налоговой базы по налогу на имущество как кадастровой стоимости недвижимого имущества влияют один из нескольких факторов: соответствующий вид разрешенного использования земельного участка; возможность использования соответствующего здания в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Возможность использования соответствующего здания может быть обусловлена как назначением помещений (исходя из кадастрового паспорта соответствующего объекта недвижимости / документами технического учета), так и фактическим использованием здания (пункты 3, 4 статьи 378.2 НК РФ).

Из материалов дела следует, что объекты недвижимости с кадастровыми номерами 05:40:0000020:3445, 05:40:000054:5415, 05:40:0000037:13671, 05:40:0000050:4927, 05:40:0000053:5900, 5:40:0000053:5904, 05:40:000059:2656, 05:40:000060:13409, 05:40:000062:14682, 05:40:000062:14683, 05:40:000062:14684, 05:40:000062:14690, 05:40:000068:5185 фактически являются объектами электроснабжения – трансформаторными подстанциями и не отвечает критериям, установленным подпунктами 3,4,4.1,5 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ в связи с чем суд считает, что они неправомерно включены министерством в Перечни на 2020, 2022 и 2023 годы.

Ссылка министерства об отсутствии технических паспортов на объекты недвижимости с кадастровыми номерами 05:40:0000020:3445, 05:40:000054:5415 является несостоятельной, поскольку расхождения в фактических площадях указанных объектов недвижимости и площадях, указанных в технических паспортах, является технической ошибкой, допущенной при регистрации права собственности общества на них, в чем министерство само убедилось в результате проведения обследования фактического использования указанных объектов.

В акте обследования от 04.10.2024 №16-464/24 указано, что по результатам выезда членов комиссии и визуального осмотра объекта недвижимости с кадастровым номером 05:40:000020:3445 комиссией установлено, что обследуемый объект представляет собой одноэтажное здание площадью 38,8 кв.м. и используется для размещения трансформаторной подстанции, обеспечивающей прием, преобразование и распределение электрической энергии.

Согласно акту от 04.10.2024 №16-465/24 объект недвижимости с кадастровым номером 05:40:000054:5415 является одноэтажным нежилым зданием площадью 39,3 кв.м. и также используется   для размещения трансформаторной подстанции, обеспечивающей прием, преобразование и распределение электрической энергии.

Согласно выпискам из ЕГРН  объекты недвижимости с кадастровыми номерами 05:40:0000037:13671, 05:40:0000050:4927, 05:40:0000053:5900, 5:40:0000053:5904, 05:40:000059:2656, 05:40:000060:13409, 05:40:000062:14682, 05:40:000062:14683, 05:40:000062:14684, 05:40:000062:14690, 05:40:000068:5185 также являются нежилыми зданиями, используемыми для размещения трансформаторных подстанций.

При таких обстоятельствах суд считает, что у министерства отсутствовали правовые основания для отказа в удовлетворении заявлений общества об исключении указанных объектов недвижимости из соответствующих перечней.   

Доводы министерства о том, что с учетом положений, установленных Порядком №410 и нормами НК РФ исключение вышеназванных объектов недвижимости из  Перечней на 2020 и 2022 годы возможно было только на основании заявления, поданного  до 1 ноября текущего налогового периода, суд признает необоснованными и противоречащими приведенным выше нормам законодательства по следующим основаниям.

Порядком регламентированы соответствующие мероприятия и процедуры, осуществляемые министерством по утверждению, формированию и актуализации перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В случае несогласия  с включением и (или) невключением соответствующих объектов недвижимого имущества в перечень частью 7 Порядка предусмотрена возможность обращения в министерство с соответствующим заявлением, которое подается до 01 ноября текущего налогового периода. То есть указанным нормативным правовым актом предусмотрена соответствующая процедура предъявления возражений относительно утверждаемого перечня.

При этом суд считает, что само по себе наличие в указанном нормативном правовом акте соответствующего срока подачи заявления об  актуализации перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, рассматриваемого уполномоченным органом на стадии до окончательного утверждения соответствующего перечня  объектов недвижимости, не лишает любое заинтересованное лицо после утверждение указанного перечня права в судебном порядке оспаривать соответствующий отказ об исключении того или иного объекта недвижимости из указанного перечня, как несоответствующий установленным законом критериям, чем и воспользовалось управление в данном случае. 

Таким образом, министерством не доказано, что спорные объекты недвижимости по своим характеристикам отвечают критериям, установленным пунктом 4 статьи 378.2 НК РФ и Законом РД №22.

Поскольку включение спорных объектов недвижимости в Перечни на 2020,2022,2023 годы противоречит требованиям статьи 378.2 НК РФ, нарушает права и законные интересы общества, то заявление следует удовлетворить и в качестве способа восстановления нарушенного права на министерство возложить обязанность по устранению нарушений прав заявителя путем исключения названных объектов  недвижимости из перечней объектов на 2020,2022,2023 годы, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

        В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы общества по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. следует возместить за счет министерства.

        Руководствуясь статьями 110,156,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

        Признать незаконным решение Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, изложенное в письме от 23.08.2023 №ЗЭ-03/7965, об отказе в исключении объектов недвижимости с кадастровыми номерами 05:40:0000020:3445, 05:40:000054:5415 из Перечня объектов недвижимого имущества на 2023 год, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость.

         Признать незаконным решение Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, изложенное в письме от 14.09.2023 №ЭТ-03/8728, об отказе в исключении объектов недвижимости с кадастровыми номерами 05:40:0000020:3445, 05:40:000054:5415, 05:40:0000037:13671, 05:40:0000050:4927, 05:40:0000053:5900, 5:40:0000053:5904, 05:40:000059:2656, 05:40:000060:13409, 05:40:000062:14682, 05:40:000062:14683, 05:40:000062:14684, 05:40:000062:14690, 05:40:000068:5185 из Перечней объектов недвижимого имущества на 2020, 2022 годы, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость.

        Обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Махачкалинская городская электросетевая компания» путем исключения объектов недвижимости с кадастровыми номерами 05:40:0000020:3445, 05:40:000054:5415 из Перечня объектов недвижимого имущества на 2023 год, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость, а объектов недвижимости с кадастровыми номерами 05:40:0000020:3445, 05:40:000054:5415, 05:40:0000037:13671, 05:40:0000050:4927, 05:40:0000053:5900, 5:40:0000053:5904, 05:40:000059:2656, 05:40:000060:13409, 05:40:000062:14682, 05:40:000062:14683, 05:40:000062:14684, 05:40:000062:14690, 05:40:000068:5185 из Перечней объектов недвижимого имущества на 2020, 2022 годы, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость,

         Взыскать с Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан в пользу ООО «Махачкалинская городская электросетевая компания» судебные расходы по государственной пошлине в размере 6 000 руб. 

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок  со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.  

       Судья                                                               Ш.М. Батыраев