СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Томск                                                                                            Дело № А67-3473/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 марта 2025 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Зайцевой О. О.,  ФИО4 В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мизиной Е. Б. с использованием средств аудиозаписи рассмотрел апелляционную жалобу Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (№07АП-1341/2025) на решение от 31.01.2025 Арбитражного суда Томской области по делу № А67-3473/2024 (судья  Сулимская Ю. М.) по заявлению Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; 630091, 

<

...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Компания Эскимос» (634026, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о взыскании экологического сбора в размере 520 182,39 руб., с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью «Пирс» (634009, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), общества с ограниченной ответственностью «Асс – холдинг» (634026, 

<

...>, помещ. 7, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), общества с ограниченной ответственностью «Спектр-С» (443008, Самарская область, г.о. Самара, вн.р-н Промышленный, г. Самара, туп ФИО1, д. 14, офис 2а, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

В судебном заседании принимают участие:

От заявителя: ФИО2 по дов. от 09.01.2025, диплом,

От ответчика: ФИО3 по дов. от 19.08.2023, диплом,

От третьих лиц: без участия,

У С Т А Н О В И Л:

Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заявитель, Управление, Росприроднадзор) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Компания Эскимос» (далее – ответчик, общество, ООО «Компания Эскимос») о взыскании экологического сбора за 2022 год в размере 520 182,39 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ООО «Пирс», ООО «АСС Холдинг», ООО «Спектр – С». 

Решением от 31.01.2025 Арбитражного суда Томской области в  удовлетворении заявления Управления к ООО «Компания Эскимос» о взыскании экологического сбора в размере 520 182,39 руб. отказано.

Не согласившись с решением, заявитель обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что Положением № 2010 не предусмотрена повторная подача отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров.

ООО «Спектр-С» и общество в отзывах на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласились, просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее  - АПК РФ) суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей третьих лиц.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы жалобы, представитель общества против удовлетворения жалобы возражал.

Исследовав материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов, заслушав представителей заявителя и ответчика, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Томской области не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, ООО «Компания Эскимос» 14.03.2023 представило в Управление декларацию о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации готовых товаров, в том числе, упаковки, подлежащей утилизации за 2022 год по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 24.12.2015 № 1417 (в ред. от 26.04.2022) (далее - Декларация), 02.08.2023 корректирующую отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств за 2022 год по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 03.12.2020 № 2010 (в ред. от 26.04.2022) (далее Отчетность), а также корректирующий расчет экологического сбора 02.08.2023. 

Управлением в соответствии с возложенными на него функциями администратора платы по экологическому сбору была проведена проверка правильности начисления, полноты и своевременности уплаты экологического сбора. 

В результате проверки представленной ООО «Компания Эскимос» корректирующей отчетности, в разделе «Информация об упаковке товаров» выявлены следующие ошибки: 

- в отчетности представленные документы не подтверждают факт утилизации, отходов от использования упаковки код 22.29.22.000 Плиты, листы пластмассовые самоклеящиеся, прочие 10537 кг., код 17.21.13.000 Ящики и коробки из гофрированной бумаги или гофрированного картона в количестве 190697 кг., код 22.22.13.000 Коробки, ящики, корзины и аналогичные пластмассовые изделия 7654 кг., переданные на утилизацию ООО «Спектр-С» ИНН 

<

***> по договору № С18/07/2023, заключенному 18.07.2023. 

Представленный акт утилизации за период с 01.01.2022 по 31.12.2022 ООО «Компания Эскимос» выданный ООО «Спектр-С» не может подтверждать утилизацию в 2022 году, так как в неотъемлемой части акта утилизации отходов от использования товаров, а именно: копии обобщенных данных учета в области обращения с отходами, приведенных в приложениях № 2, 3 к Порядку учета в области обращения с отходами, утв. приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» (далее - Порядок), с обобщенными данными учета в области обращения с отходами за отчетный период, отсутствует ООО «Компания Эскимос» в сведениях о лицах, от которых получены отходы. 

Также, Управлением указано, что имеются документы и отчеты (декларация о плате за негативное воздействие, договора и журналы движения отходов за 2022 год), подтверждающие, что ООО «Компания Эскимос» передала на утилизацию, отходы от использования упаковки ООО «Пирс» ИНН 

<

***> и ООО «АСС-Холдинг» ИНН 

<

***>.

 Актами внеплановых выездных проверок № АВТР-17-в от 01.02.2022 и № АВТР-176-в от 25.02.2022 установлено, что ООО «Пирс» и ООО «АСС-Холдинг» не осуществляют деятельность по утилизации отходов, являются посредниками, осуществляющими сбор, накопление, обработку отходов для передачи третьему лицу с целью их утилизации. 

В результате проверки представленной ООО «Компания Эскимос» расчета экологического сбора выявлено, что не произведен в полном объеме расчет экологического сбора по коду 22.29.22.000, коду 22.22.13.000, коду 17.21.13.000. 

В связи с чем, в соответствии с представленными обществом документами Управлением выполнен расчет экологического сбора в соответствии с формой, утвержденной приказом Росприроднадзора от 22.08.2016 № 488. 

Согласно расчету Управления, размер экологического сбора составляет 649 336,33 руб. Установленный срок внесения платы за 2022 год - не позднее 15.04.2023.

В установленные сроки обществом внесена в бюджетную систему Российской Федерации плата за 2022 год в размере 129 153,94 руб. (платежные поручения от 11.04.2023 № 214, от 12.04.2023 № 214, от 31.07.2023 № 477-доплата за корректировку). 

Таким образом, с учетом доначислений Управления и фактически уплаченной обществом платы за 2022 год размер задолженности составляет 520 182,39 руб. 

В адрес общества направлено требование о добровольном погашении задолженности от 30.10.2023 № ОД-14-10/17952, которым установлен срок исполнения – 15 календарных дней с момента получения обществом. 

В ответ ООО «Компания Эскимос» 24.11.2024 повторно направило в Управление: уточненную отчетность (декларацию), а именно Отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2022 г., Форму расчета суммы экологического сбора за 2022 г., Акт утилизации от использования товаров от 19.07.2023, составленный ООО «Спектр-С» (исполнитель) и ООО «Компания Эскимос» (заказчик) в соответствии с которым ООО «Спектр-С» в период с 01.01.2022 по 31.12.2022 осуществило утилизацию отходов от использования товаров, упаковку из гофрированного картона, отходы пленки полиэтиленовой и изделий из нее не загрязненной, смесь упаковок из разнородных полимерных материалов, не содержащих галогены, незагрязненных. 

Данная отчетность не была принята Управлением. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления  в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно статье 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья установлены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации.

Перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом возможных социально-экономических последствий, а также уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду, связанного с утратой потребительских свойств такими товарами (пункт 2 статьи 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 3721-р (ред. от 15.07.2022) «Об утверждении перечней товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств» утвержден перечень упаковки товаров, подлежащей утилизации после утраты ею потребительских свойств, согласно приложению № 2.

Согласно пункту 4 статьи 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ обеспечение выполнения нормативов утилизации осуществляется непосредственно самими производителем товаров, импортером товаров путем организации собственных объектов по утилизации отходов от использования товаров или путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов об использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов).

При этом, норматив утилизации отходов от использования товаров может быть выполнен за счет утилизации любых отходов от использования товаров, входящих в одну или несколько групп товаров, групп упаковки товаров в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, при условии аналогичного назначения таких товаров, такой упаковки товаров и (или) аналогичного способа обработки отходов от их использования в соответствии в пунктом 4.1 статьи 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ.

Обязанность производителя, импортера товаров по их утилизации считается исполненной, в т.ч. со дня представления отчетности, подтверждающей выполнение нормативов утилизации (пункт 9 статьи 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ выполнение нормативов утилизации подтверждается:

- договорами, предусмотренными пунктами 4 и 5 настоящей статьи, в случае, если выполнение нормативов утилизации обеспечивается путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, российским экологическим оператором, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов), или в случае создания ассоциации;

- актами утилизации отходов от использования товаров, утвержденными в порядке, установленном пунктом 16 настоящей статьи.

Сведения о договорах и актах, указанных в абзацах втором и третьем пункта 9.1 настоящей статьи, включаются в отчетность о выполнении нормативов утилизации (пункт 9.2 статьи 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ).

Как верно указано судом первой инстанции, нормы Федерального закона № 89-ФЗ не предусматривают, что производитель или импортер товаров, товаров в упаковке должен передавать отходы лицу, с которым заключен договор, предусмотренный подпунктами 4 и 5 статьи 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ. Такое лицо выполняет утилизацию любых отходов, входящих в одну или несколько групп товаров, групп упаковки товаров, указанных заказчиком в договоре.

Пунктом 8 статьи 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что обязанность производителя товаров по их утилизации может быть исполнены на территории Российской Федерации вне зависимости от того, в какой субъекте Российской Федерации осуществляется деятельность данного производителя.

Согласно пункту 1 статьи 24.5 Федерального закона № 89-ФЗ экологический сбор является обязательным неналоговым федеральным платежом.

Производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и в порядке, которые установлены статьей 24.5 настоящего Федерального закона (пункт 7 статьи 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ).

Управление, доначисляя обществу сумму экологического сбора за 2022 год, исходило из того, что общество не исполнило в полном объеме установленный норматив утилизации за 2022 год и обязано уплатить экологический сбор в сумме 520 182, 39 руб., о чем составлен акт № 10 о проведении контроля за выполнением установленных нормативов утилизации за 2022 год.

Между тем, ООО «Компания Эскимос» 02.08.2023 предоставило в Управление акт утилизации от использования товаров от 19.07.2023, составленный ООО «Спектр-С» (исполнитель) и ООО «Компания Эскимос» (заказчик), в соответствии с которым ООО «Спектр-С» за период с 01.01.2022 по 31.12.2022 осуществило утилизацию отходов от использования товаров, упаковку из гофрированного картона, отходы пленки полиэтиленовой и изделий из нее не загрязненной, смесь упаковок из разнородных полимерных материалов, не содержащих галогены, не загрязненных. 

Из представленного ООО «Компания Эскимос» отчета о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2022 год, следует, что ООО «Компания Эскимос» передало для проведения утилизации следующие группы отходов: - коробки, ящики, корзины и аналогичные пластмассовые изделия - код по ТН ВЭД ЕАЭС/ОК КПЕС 22.22.13.000; - плиты, листы пластмассовые самоклеящиеся, прочие - код по ТН ВЭД ЕАЭС/ОК КПЕС 22.29.22.000; - ящики и коробки из гофрированной бумаги или гофрированного картона - код по ТН ВЭД ЕАЭС/ОК КПЕС 17.21.13.000.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «Спектр-С» является утилизатором, согласно данных Личного кабинета недропользования (ИНН утилизатора 

<

***>).

18.07.2023 между ООО «Спектр-С» и ООО «Компания Эскимос» заключен договор №С18/07/2023. 

Согласно п. 1.1 предметом договора является оказание Исполнителем (ООО «Спектр-С») услуг по обеспечению выполнения Заказчиком предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации нормативов утилизации отходов от использования товаров, включая упаковку товаров, выпущенных в обращении на территории Российской Федерации, в рамках отчетности за 2022 год. Согласно п. 1.1.2 договора от 18.07.2023 №С 18/07/2023, данный договор заключен с целью выполнения заказчиком (ООО «Компания Эскимос») нормативов утилизации отходов от использования товаров в соответствии с п. 4. ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». 

ООО «Спектр-С» представлены ответчику документы, подтверждающие выполнение норматива утилизации отходов за 2022 год, в том числе, акт утилизации отходов от использования товаров от 19.07.2023, в котором, лицом осуществившем утилизацию отходов от использования товаров является ООО «Спектр-С». 

Согласно п. 1.4 договора предусматривает, что Исполнитель (ООО «Спектр-С») с целью выполнения нормативов утилизации ООО «Компания Эскимос» самостоятельно и от собственного имени заключает с третьими лицами договоры на поставку отходов, указанных в Приложении №4 к договору, для их последующей утилизации на производственных мощностях Исполнителя. В соответствии с Приложением №3 к указанному договору ООО «Спектр-С» взяло на себя обязательства выполнить нормативы утилизации отходов для ООО «Компания Эскимос» по следующим группам упаковки товаров: № 43. Упаковка из полимерных материалов, не содержащих галогены – 7,6544 т., № 43. Упаковка из полимерных материалов, не содержащих галогены – 10,5370 т., № 46. Упаковка из гофрированного картона – 190,6970т. (всего 208,8884т.) 

ООО «Спектр-С» приняло в 2022 году от третьих лиц (согласно сведениям, представленным в статистической отчетности 2-ТП (отходы), а также в обобщенных данных учета в области обращения с отходами за 2022 год ООО «Спектр-С») и фактически утилизировал отходы общим количеством 208.8884т, что подтверждается актом утилизации б/н от 19.07.2023, в том числе, отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные, отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные, отходы упаковочного гофрокартона незагрязненные в количестве 208 888,40 т. 

В результате утилизации произведена товарная продукция: сырье вторичное пластмассовое, сырье вторичное пластмассовое, сырье вторичное, бумажное и картонное в количестве 208 888,40 т. Утилизация отходов с производством товарной продукции произведена согласно стандарту организации СТО 33554400-001-2019 «Сырье вторичное». Вся товарная продукция сертифицирована.

Как установлено судом первой инстанции, Управление указанный расчет не опровергло, возражений против указанного объема не представило.

 В ответ на требование контролирующего органа общество 24.11.2024 направило в Управление: акт утилизации от использования товаров от 19.07.2023, составленный ООО «Спектр-С» и ООО «Компания Эскимос», в соответствии с которым ООО «Спектр-С» за период с 01.01.2022 по 31.12.2022 осуществило утилизацию отходов от использования товаров, упаковку из гофрированного картона, отходы пленки полиэтиленовой и изделий из нее не загрязнённой, смесь упаковок из разнородных полимерных материалов, не содержащих галогены, незагрязненных.

Также повторно ответчик 05.06.2024 направил данные документы в Управление через личный кабинет природопользователя.

Доводы заявителя о том, что положениями действующего законодательства не предусмотрена повторная подача отчетности (уточненной отчетности), были предметом рассмотрения суда первой инстанции, обоснованно им отклонены, поскольку перечень действий, которые необходимо совершить ООО «Компания «Эскимос» для устранения выявленных ошибок, допущенных при заполнении отчетности, противоречий (несоответствия) сведений, содержащихся в отчетности, информации, указанной в пункте 18 настоящих Правил №2010, факта неисполнения либо исполнения не в полном объеме установленных нормативов утилизации не является исчерпывающим. Действующее законодательство не запрещает производителям товаров поручать другим хозяйствующим субъектам (юридическим лицам) утилизацию соответствующих отходов. Для правильного формирования отчетности о выполнении нормативов утилизации необходимо, чтобы отходы действительно были утилизированы и эта утилизация подтверждена документами. Также действующим законодательством не предусмотрен запрет на представление уточненного расчета по обязательному платежу, подтверждающий реальный размер обязательств общества по данному платежу.

На основании изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что предоставление ООО «Компания «Эскимос» отчетности от 02.08.2023 является способом устранения выявленных нарушений, представление уточненной отчетности.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований судом отказано правомерно.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и признает, что все существенные обстоятельства дела установлены судом, правовые нормы, регулирующие спорные правоотношения, применены правильно и спор разрешен в соответствии с установленными обстоятельствами и представленными доказательствами при правильном применении норм процессуального права. 

Приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют доводы, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены. 

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

            Руководствуясь статьями  258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд                   

                                               П О С Т А Н О В И Л:

решение от 31.01.2025 Арбитражного суда Томской области по делу № А67-3473/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  – без удовлетворения.

            Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Председательствующий                                                          С. В. Кривошеина 

Судьи                                                                                        О. О. Зайцева

                                                                                                   ФИО4