Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №

 А26-10532/2022

г. Петрозаводск

30 января 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена   25 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен   30 января 2023 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищная служба» к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору об отмене постановления от 10.11.2022 по делу № 17-17/219-22,

при участии представителей:

заявителя – директора ФИО1; 

ответчика – ФИО2 по доверенности № 147 от 18.01.2023,

установил:

12.12.2022 общество с ограниченной ответственностью «Жилищная служба» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (ОГРН 1091001011265, ИНН 

<

***>, далее – ответчик, Комитет) об отмене постановления от 10.11.2022 по делу № 17-17/2019-22.

Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

В обоснование заявленного требования Общество указало следующее.

ООО «Жилищная служба» не было уведомлено о проведении проверки в установленный законом срок.

31 августа 2022 года в адрес Общества поступило заявление от собственников многоквартирного дома № 32 по ул. Карельской г. Сортавала с вх. 511 о затоплении подвального помещения канализационными стоками. 01 сентября 2022 года Общество провело все необходимые мероприятия по прочистке канализации и очистке подвала от нечистот. В это же время собственники многоквартирного дома направили такое заявление в Комитет, которое было зарегистрировано 02 сентября 2022 года № 3286-0. Об исполнении работ по прочистке канализации заявители не уведомили Комитет. Трубопроводы канализации находятся в исправном состоянии. Засоры канализации в данном доме происходит регулярно по вине самих собственников, а также и заявителей жалобы.

15 сентября 2022 года в ходе осмотра общего имущества МКД 32 по ул. Карельской, без взаимодействий с контролируемым лицом ведущим специалистом Комитета ФИО3 был зафиксирован очередной засор канализации трубопроводов в подвале, хотя в адрес Общества заявок не поступало. После уведомления Общество сразу же прочистило канализацию, а именно 19.09.2022. убрало нечистоты в подвале, о чем свидетельствует фотофиксация работ. 28 сентября 2022 года работники Общества вновь производили прочистку канализации в подвале дома после устного заявления собственника квартиры МКД № 32 по ул. Карельской.

В адрес Общества Комитетом были направлены предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № ЛК 123/П/38 от 30.09.2022 и акт документарной проверки № ЛК 123/А/26 от 30.09.2022 без участия Общества. В предостережении на стр. 2 в абзаце 3 говорится о том, что на 30.09.2022 в Комитете отсутствуют документы, подтверждающие обеспечение устранения протечек системы канализации в подвальном помещении, а также устранения подтопления канализационными стоками, увлажнения грунта подвального помещения. В адрес Общества не поступало запросов о предоставлении вышеуказанных документов. На указанное предостережение Общество направляло возражения, в которых были предъявлены документы об уже исполненных работах (01.09.2022, 15.09.2022, 28.09.2022). Акт проверки, предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований были составлены 30.09.2022 и вместе с определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении были доставлены Обществу 07.11.2022.

После проведения проверки 30 сентября 2022 года, по результатам которой был составлен акт проверки, в адрес Общества не направлялось предписание об устранении таких нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Общество считает, что данный факт нарушает права юридического лица – Обществу не была предоставлена возможность представить доказательства по проведению своевременных работ по прочистке канализации. Данный факт также отражен в п. 3 Письма Минстроя России от 15.11.2022 № 60372-ИФ/04 «О направлении разъяснений по отдельным вопросам лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионного контроля».

Согласно пп. 2.2.6 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (с изм. от 22.06.2022) «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» заявки на неисправность инженерного оборудования или конструкций должны рассматриваться в день их поступления, не позднее, чем на следующий день должно быть организовано их устранение. В тех случаях, когда для устранения неисправностей требуется длительное время или запчасти, которых в данный момент нет в наличии, необходимо о принятых решениях сообщить заявителю. Аналогичные меры должны быть приняты и по заявкам, полученным по телефону или через систему диспетчерской связи. Аварийные заявки устраняются в сроки, указанные в приложении № 2. Заявки, связанные с обеспечением безопасности проживания, устраняются в срочном порядке: неисправности аварийного порядка трубопроводов и их сопряжений (с фитингами, арматурой и приборами водопровода, канализации, горячего водоснабжения, центрального отопления, газооборудования) исполняются незамедлительно.

Общество указало, что в определении о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 24 октября 2022 года заместитель председателя-заместитель главного государственного жилищного инспектора Республики Карелия ФИО4 рассматривает еще несуществующий протокол № 5585-1 от 25.10.2022. В вышеуказанном протоколе от 25.10.2022 Комитет ссылается на решение № ЛК/123/Р/26 от 29.09.2022 о проведении внеплановой документальной и выездной проверки. В адрес Общества данное решение не поступало. 09.11.2022 в Комитет направлен отзыв. 10 ноября 2022 года Комитет вынес постановление о правонарушении. По мнению Общества, рассмотрение дела проходило в ускоренном порядке. И при оценке возможности применения предупреждения Комитет ошибочно сослался на предшествующее нарушение по делу № 17-17/166-22 от 37.07.2022, как на идентичные правонарушения. В деле 17-17/166-22 в подвале многоквартирного дома № 26 по ул. Карельской г. Сортавала был зафиксирован мусор жильцов, а в доме № 32 по ул. Карельской г. Сортавала – засор канализации.

Иных документов о проведении проверки юридического лица в адрес Общества не поступало. После обращения собственника квартиры № 45 

<

...> были выполнены, 01.09.2022 Общество провело все необходимые мероприятия по прочистке канализации и очистке подвала от нечистот. Также в аварийно-диспетчерском журнале видно, что обращений от собственников многоквартирного дома № 32 по ул. Карельской в адрес Общества не поступало. Собственники вышеуказанного многоквартирного дома уведомлялись посредством вывешивания информации о правилах пользования канализацией. Общество считает, что все вышеуказанные сведения свидетельствуют о том, что заявитель предпринял все возможные и своевременные меры по устранению и недопущению засоров канализации МКД № 32 по ул. Карельской г. Сортавала.

Общество полагает, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения, а также несоблюдением Комитетом процедуры проведения проверки.

На основании изложенного Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Комитета от 10.11.2022 по делу № 17-17/219-22.

Определением от 22.12.2022 после устранения заявителем обстоятельств, послуживших для оставления заявления без движения, суд принял заявление Общества к производству и назначил рассмотрение дела в судебном заседании на 25.01.2023.

До начала судебного заседания в суд представлены документы: ответчиком – письменный отзыв на заявление с приложением материалов проверки и документов, подтверждающих направление заявителю копии отзыва; заявителем – дополнительные письменные пояснения по делу с приложением подтверждающих документов. Указанные документы приобщены судом к материалам дела. В отзыве на заявление ответчик заявленное требование не признал, указав, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленное требование, представила суду фотографии объявлений о правилах пользования канализацией. Указанные документы приобщены судом к материалам дела. Представитель ответчика не признал заявленное требование. Представители сторон не возражали относительно завершения предварительного судебного заседания.

Учитывая отсутствие возражений сторон относительно готовности дела к судебному разбирательству, оценив достаточность, имеющихся в деле доказательств, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.

Представитель Общества поддержала заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных письменных пояснениях по делу. 

Представитель Комитета не признал заявленное требование по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела и доводы сторон, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищная служба» является лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества многоквартирного жилого дома № 32 по ул. Карельской в г. Сортавала, осуществляющим управление вышеуказанным многоквартирным домом и подлежащим лицензионному контролю.

В адрес Комитета поступило обращение гражданина, проживающего в многоквартирном доме № 32 по ул. Карельской в г. Сортавала (далее – МКД) по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества вышеуказанного многоквартирного дома.

На основании указанного обращения и мотивированного представления должностного лица Комитетом издано решение № ЛК/123/Р/26 от 29.09.2022 о проведении внеплановой документарной и выездной проверки в отношении Общества.

В ходе проверки Комитетом установлено следующее.

В силу заключенного договора управления на Общество возложена обязанность по управлению, содержанию и ремонту общего имущества собственников указанного многоквартирного дома.

Согласно обращению № 3286-о от 02.09.2022 в связи с ненадлежащим состоянием системы канализации происходят ее протечки в подвальном помещении МКД, в результате чего происходит подтопление подвального помещения МКД канализационными стоками. К обращению приложена копия заявления жителей МКД от 30.08.2022 в адрес ООО «Жилищная служба» (зарегистрированное 31.08.2022 вх. № 511), согласно которому подвальное помещение МКД затапливается канализационными стоками.

Согласно протоколу осмотра от 15.09.2022 общего имущества МКД на основании задания на проведение надзорного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 14.09.2022 о проведении выездного обследования в целях оценки соблюдения достоверности сведений, указанных в обращении № 3286-о от 02.09.2022, зафиксировано следующее: протечки из трубы системы канализации в подвальном помещении МКД, увлажнение, подтопление подвального помещения МКД канализационными стоками, в связи с чем нарушаются права жителей МКД, имеется угроза (ущерб) охраняемым законом ценностям жителей МКД.

Документы, подтверждающие обеспечение устранения протечек системы канализации в подвальном помещении МКД, а также по устранению подтопления канализационными стоками, увлажнения грунта подвального помещения МКД на 30.09.2022 в Комитете отсутствовали. В ходе проведения осмотра осуществлялась видеосъемка.

Указанные обстоятельства были зафиксированы в акте проверки № ЛК/123/А/26 от 30.09.2022, Обществу выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № ЛК 123/П/38 от 30.09.2022.

В адрес Общества направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от 05.10.2022 № 5585-1, которое вручено Обществу.

Комитетом 25.10.2022 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При оставлении протокола представитель Общества отсутствовал.

Определением от 25.10.2022 Комитет назначил рассмотрение дела на 10.11.2022 и предложил Обществу представить отзыв по делу. Указанный протокол и определение вручены Обществу.

Письмом исх. № 794 от 09.11.2022 Обществом представлен письменный отзыв, в соответствии с которым Общество полагает, что внеплановая документарная проверка в соответствии с решением № ЛК/123/Р/26 от 29.09.2022 проведена с нарушением порядка, установленного Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», а именно: проведена без согласования с прокуратурой, без извещения Общества. Общество также ссылается на нарушение собственниками помещений многоквартирного дома № 32 по ул. Карельской в г. Сортавала п. 5.8.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170.

Постановлением Комитета от 10.11.2022 по делу об административном правонарушении № 17-17/219-22 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Обществу с учетом наличия оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 125 000 руб.

Полагая, что данное постановление является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленное требование является необоснованным исходя из следующего.

В соответствии с частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление лицами, ответственными за управление многоквартирными домами, предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ.

Объективная сторона вменяемого правонарушения может состоять как в действиях, повлекших нарушение общеобязательных требований законодательства Российской Федерации, так и в бездействии – непринятии требуемых по закону мер. Данная норма носит бланкетный характер, соответственно привлечение к административной ответственности возможно лишь при установлении нарушений правовых норм, предусмотренных иными нормативными актами.

Общество является лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома № 32 по ул. Карельской в г. Сортавала, и субъектом вменяемого административного правонарушения.

В силу положений подпунктов а), б) пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ и иных требований в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регламентируются Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее – Правила № 491). Пунктами 10, 11 Правил № 491 определено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности путем осмотра общего имущества, обеспечивающего своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества установленным требованиям, проведения текущего и капитального ремонта, подготовки к сезонной эксплуатации, уборки, и проведения обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий.

Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (статья 36).

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда определены Правилами, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), которые зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.10.2003 за № 5176, опубликованы в «Российской газете» от 23.10.2003 № 214 и являются обязательными для исполнения всеми участниками жилищных отношений.

Правилами № 170 установлено, что:

- в неотапливаемых помещениях в период подготовки к зиме следует проверить состояние и произвести ремонт изоляции труб водопровода и канализации, ЦО и ГВС, утеплить противопожарный водопровод (п. 2.6.7);

- организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать: проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда; устранение сверхнормативных шумов и вибрации в помещениях от работы систем водопровода (гидравлические удары, большая скорость течения воды в трубах и при истечении из водоразборной арматуры и др.), регулирование (повышение или понижение) давления в водопроводе до нормативного в установленные сроки; устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки; предотвращение образования конденсата на поверхности трубопроводов водопровода и канализации; обслуживание насосных установок систем водоснабжения и местных очистных установок систем канализации; изучение слесарями-сантехниками систем водопровода и канализации в натуре и по технической (проектной) документации (поэтажных планов с указанием типов и марок установленного оборудования, приборов и арматуры; аксонометрической схемы водопроводной сети с указанием диаметров труб и ведомости-спецификации на установленное оборудование, водозаборную и водоразборную арматуру). При отсутствии проектной документации должна составляться исполнительная документация и схемы систем водоснабжения и канализации составляются вновь; контроль за соблюдением нанимателями, собственниками и арендаторами настоящих правил пользования системами водопровода и канализации; инженерный контроль за своевременным исполнением заявок нанимателей на устранение неисправностей водопровода и канализации (п. 5.8.3);

- при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит: устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями; привести в технически исправное состояние территорию домовладений с обеспечением беспрепятственного отвода атмосферных и талых вод от отмостки, от спусков (входов) в подвал и их оконных приямков; обеспечить надлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и цоколя и их сопряжения со смежными конструкциями, лестничных клеток, подвальных и чердачных помещений, машинных отделений лифтов, исправность пожарных гидрантов (п. 2.6.2);

- организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья; защиту помещений от проникновения животных: грызунов, кошек, собак (п. 3.4.1);

- подвалы и технические подполья должны проветриваться регулярно в течение всего года с помощью вытяжных каналов, вентиляционных отверстий в окнах и цоколе или других устройств при обеспечении не менее чем однократного воздухообмена. Продухи в цоколях зданий должны быть открыты. Проветривание подполья следует проводить в сухие и неморозные дни (п. 3.4.3);

- в случае выпадения на поверхностях конструкций конденсата или появления плесени необходимо устранить источники увлажнения воздуха и обеспечить интенсивное проветривание подвала или технического подполья через окна и двери, устанавливая в них дверные полотна и оконные переплеты с решетками или жалюзи. В подвалах и подпольях с глухими стенами при необходимости следует пробить в цоколе не менее двух вентиляционных отверстий в каждой секции дома, расположив их в противоположных стенах и оборудовав жалюзийными решетками или вытяжными вентиляторами (п. 3.4.4);

- организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей (п. 4.1.1);

- при появлении признаков неравномерных осадок фундаментов необходимо выполнить осмотр зданий, установить маяки на трещины, принять меры по выявлению причин деформации и их устранению. Исследование состояния грунтов, конструкции фундаментов и стен подвалов, как правило, производится специализированными организациями по договору. Подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию. Температура воздуха должна быть не ниже +5 град. С, относительная влажность воздуха - не выше 60% (п. 4.1.3);

- стенки приямков должны быть не менее чем на 15 см выше уровня тротуара и отмостки; не допускаются щели в местах примыкания элементов приямков к стенам подвала; очистка мусора от снега производится не реже 1 раза в месяц; для удаления воды из приямков пол должен быть бетонным с уклоном не менее 0,03 от стен здания, в дальнем углу должно быть сделано водоотводящее устройство (труба); для защиты от дождя целесообразно устанавливать над ними откидные козырьки по согласованию с архитектором (п. 4.1.5).

Данные нормы корреспондируют с пунктами 2, 18, 23 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации 03.04.2013 № 290, согласно данным пунктам в минимальный перечень входят следующие работы:

- работы, выполняемые в зданиях с подвалами: проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения; проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями; контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них. Устранение выявленных неисправностей;

- общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах: проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.); восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации; контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации; переключение в целях надежной эксплуатации режимов работы внутреннего водостока, гидравлического затвора внутреннего водостока; промывка участков водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на водопроводе; очистка и промывка водонапорных баков; проверка и обеспечение работоспособности местных локальных очистных сооружений (септики) и дворовых туалетов; промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений;

- работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме: сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов; влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек; мытье окон; очистка систем защиты от грязи (металлических решеток, ячеистых покрытий, приямков, текстильных матов); проведение дератизации и дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, дезинфекция септиков, дворовых туалетов, находящихся на земельном участке, на котором расположен этот дом.

Довод Общества о нарушении Комитетом положений Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», является несостоятельным ввиду следующего. 

В настоящее время региональный государственный жилищный надзор регламентируется Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 16 Закона № 248-ФЗ объектами государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее – объект контроля) является деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 57 Закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в ч. 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

При этом, как установлено ч. 2 ст. 58 Закона № 248-ФЗ при рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращениях (заявлениях) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, должностным лицом контрольного (надзорного) органа проводится оценка их достоверности.

Пунктом 3 ч. 3 ст. 58 Закона № 248-ФЗ установлено, что в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа при необходимости обеспечивает, в том числе по решению уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа, проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия.

Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия: наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование (ч. 2 ст. 56 Закона № 248-ФЗ).

Мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа (ч. 2 ст. 57 Закона № 248-ФЗ).

Как следует из материалов дела, при поступлении в Комитет обращения, содержащего сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, должностным лицом на основании задания от 14.09.2022 проведено выездное обследование, по результатам которого составлен протокол осмотра от 15.09.2022, в котором зафиксированы подтвердившиеся сведения о достоверности причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 60 Закона № 248-ФЗ при подтверждении достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по итогам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа направляет уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

На основании такого мотивированного представления от 29.09.2022 Комитетом принято решение № ЛК 123/Р/26 от 29.09.2022 о проведении внеплановой документарной проверки, в ходе которой изучены результаты мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом и составлен акт документарной проверки № ЛК 123/А/26 от 30.09.2022.

Довод Общества о нарушении собственниками помещений МКД п. 5.8.7 Правил № 170, подлежит отклонению, поскольку указанный факт документально не подтвержден, надлежащие доказательства Обществом в материалы дела не представлены. Нарушение собственниками помещений Правил № 170 не освобождает Общество от необходимости соблюдения требований, установленных действующим жилищным законодательством.

Оценив представленные доказательства и обстоятельства дела в их совокупности, суд считает, что Общество не приняло достаточных и исчерпывающих мер по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома № 32 по ул. Карельской в г. Сортавала, в связи с чем, являются установленными событие и состав вмененного Обществу правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Кроме того, с учетом фактических обстоятельств совершенного правонарушения и перечня тех действий по содержанию многоквартирных домов, несовершение которых вменено в вину Обществу, суд считает, что в рассматриваемом случае имелся риск возникновения угрозы жизни и здоровью людей.

Действующим законодательством предусмотрена безусловная обязанность управляющей компании выполнять работы, связанные с содержанием и ремонтом общего имущества, входящие в Минимальный перечень, вне зависимости от обязательств иных лиц в отношении такого имущества, а в определенных случаях – незамедлительно. Приведенные нормы направлены на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества собственников помещений в МКД.

С учетом изложенного и взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, характера совершенного правонарушения судом не установлено оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из оспариваемого постановления, Комитет при определении административного наказания, подлежащего назначению Обществу, несмотря на привлечение Общества к административной ответственности ранее, применил положения части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ (Общество является малым предприятием) и назначил административное наказание в виде штрафа в размере 125 000 руб.

Указанный размер штрафа суд считает адекватным и соразмерным совершенному правонарушению.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного Обществом требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Жилищная служба» в удовлетворении заявленного требования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65а) через Арбитражный суд Республики Карелия.

 

Судья

Цыба И.С.