АРБИТРАЖНЫЙ СУД

 ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень                                                                                                   Дело № А02-1158/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 29 мая 2023 года

 

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                                   Дружининой Ю.Ф.

судей                                                                  Черноусовой О.Ю.

ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Республики Алтай в лице Министерства финансов Республики Алтай на решение от 29.11.2022 Арбитражного суда Республики Алтай (судья Кириченко Е.Ф.) и постановление от 16.02.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Сорокина Е.А., Афанасьева Е.В., ФИО2) по делу № А02-1158/2022 по иску Администрации Усть-Канского района (аймака) (649450, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (109097, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Управлению Федерального казначейства по Республике Алтай (649000, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Республике Алтай в лице Министерства финансов Республики Алтай (649000, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании убытков в размере 4 744 752 руб.

Другое лицо, участвующее в деле, - ФИО3, действующая в интересах ребенка ФИО4.

Суд установил:

Администрация Усть-Канского района (аймака) (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Алтай с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее –Минфин РФ), Республике Алтай в лице Министерства финансов Республики Алтай  (далее – министерство) о взыскании в солидарном порядке убытков в сумме 4 744 752 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО3 (далее - ФИО3), действующая в интересах ребенка ФИО4 (далее - ФИО4).

Решением от 29.11.2022 Арбитражного суда Республики Алтай, оставленным без изменения постановлением от 16.02.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда, с Республики Алтай в лице министерства за счет средств казны Республики Алтай в пользу администрации взысканы убытки в размере 4 744 752 руб.; в удовлетворении требований администрации о взыскании убытков с Российской Федерации в лице Минфина РФ отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, министерство просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять по делу новый судебный акт.

По мнению подателя кассационной жалобы, действующее законодательство не содержит прямой обязанности субъектов Российской Федерации по финансированию расходов муниципальных образований по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и детей-инвалидов; возникшие в рассматриваемом случае убытки подлежат взысканию за счет казны Российской Федерации; администрация не обращалась в министерство или иной уполномоченный орган исполнительной власти Республики Алтай за выделением необходимых денежных средств; администрацией не подтвержден размер взыскиваемых убытков.

Лица, участвующие в деле, отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 АПК РФ не представили.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, решением от 03.06.2022 Усть-Канского районного суда Республики Алтай по делу № 2-97/2022 на администрацию возложена обязанность предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение площадью не менее 48 м2, соответствующее санитарным и техническим требованиям по договору социального найма, с учетом права ФИО4 на дополнительную жилую площадь и права ФИО3 и ФИО4 на жилую площадь.

Поскольку в жилищном фонде муниципального образования «Усть-Канский район» жилое помещение отсутствовало, а денежные средства на его приобретение в бюджет муниципального образования не поступали, администрацией в адрес министерства и Минфина РФ были направлены письма от 22.06.2022 с просьбой выделить денежные средства для приобретения жилья.

Письмами от 30.06.2022 и 03.08.2022 соответственно министерство отказало в предоставлении денежных средств для приобретения жилого помещения со ссылкой на статью 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) о запрете дотационным субъектам принимать на себя необеспеченные расходные обязательства; ФИО5 – со ссылкой на статьи 135 - 138 БК РФ о предоставлении дотаций из бюджета субъекта РФ.

Полагая, что возмещение убытков, причиненных вследствие предоставления квартиры для обеспечения жилым помещением инвалида и ее выбытия из владения истца, должно осуществляться за счет средств Российской Федерации и Республики Алтай, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды, руководствуясь статьями 39, 40, 72 Конституции Российской Федерации, статьями 15, 16, 1064, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее –  ГК РФ), статьями 14, 19, 52, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее –                ЖК РФ), положениями Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Закон № 184-ФЗ), Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ), с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении                      от 17.12.2009 № 1563-О-О, пункта 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016, пришли к выводу о том, что обеспечение жилыми помещениями лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации, в связи с чем удовлетворили требование администрации в части взыскания с казны Республики Алтай в лице министерства убытков.

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд кассационной инстанции исходит из доводов жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, страдающих тяжелыми формами заболеваний, отнесены к числу лиц, которым жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются вне очереди (статья 17 Закона                     № 181-ФЗ, пункт 4 части 1 статьи 51, пункт 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ).

В соответствии с подпунктом 24 части 2 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания инвалидов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 17.12.2009 № 1563-О-О, в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний, закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Отнесение законом мер социальной поддержки граждан-инвалидов, признанных нуждающимися в предоставлении жилья и поставленных на соответствующий учет после 01.01.2005, в виде обеспечения их жилыми помещениями к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации означает, что субъект Российской Федерации в этой связи одновременно принимает на себя обязанность полного возмещения расходов органа местного самоуправления, связанных с реализацией данной меры социальной поддержки.

Из системного толкования приведенных норм права и разъяснений к ним следует, что обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, является расходным обязательством субъекта Российской Федерации, подлежит финансированию субъектом Российской Федерации путем предоставления межбюджетных трансфертов администрации в целях реализации данных полномочий.

Указанный подход согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016.

По смыслу статей 132 (часть 1) и 133 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями без передачи им необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, или при реализации ими отдельных государственных полномочий.

Статьей 12 ГК РФ к способам защиты гражданских, в том числе имущественных прав отнесено возмещение убытков.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом.

Поскольку защите в рамках гражданско-правового регулирования подлежат имущественные права, в том числе публично-правовых образований, привлечение публично-правового образования к гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков другого публично-правового образования положениями пункта 6 статьи 8 и статьи 15 ГК РФ не исключается.

В этой связи суды пришли к верному выводу о том, что затраты на предоставление жилья льготной категории граждан, предусмотренной Законом № 181-ФЗ, должны компенсироваться истцу за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации; неисполнение указанной обязанности влечет причинение убытков местному бюджету.

Расчет размера убытков проверен судами и признан обоснованным. Доказательств, подтверждающих отсутствие у муниципального образования убытков или наличия убытков в ином размере, в материалы дела от министерства не представлено.

Доводы подателя кассационной жалобы повторяют его позицию по спору, являлись предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и не опровергают их выводы, сделанные на основании правильного применения норм права к установленным обстоятельствам дела.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом апелляционной инстанции норм права.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 29.11.2022 Арбитражного суда Республики Алтай и постановление от 16.02.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А02-1158/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                       Ю.Ф. Дружинина

 

Судьи                                                                                    О.Ю. Черноусова

 

ФИО1