АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А84-3647/19

26 декабря 2019 г.

город Севастополь

Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2019 г. 

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2019 г. 

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «СЕВАСТОПОЛЬ ТЕЛЕКОМ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Контрольно-счетной палате города Севастополя (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании ненормативного правового акта недействительным и обязании совершить определенные действия,

при участии представителей в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности № 60 от 08.07.2019;

от Контрольно-счетной палаты – ФИО2 по доверенности № 4 от 11.01.2019;

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО3,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «СЕВАСТОПОЛЬ ТЕЛЕКОМ» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением к Контрольно-счетной палате города Севастополя, в котором просит:

1. Признать недействительным распоряжение председателя Контрольно-счетной палаты города Севастополя от 14.01.2019 №9;

2. Признать недействительным распоряжение председателя Контрольно-счетной палаты города Севастополя от 24.05.2019 №49;

3. Признать недействительным распоряжение председателя Контрольно-счетной палаты города Севастополя от 08.07.2019 №62;

4. Признать незаконной Программу проведения контрольного мероприятия «Проверка законности и целевого использования государственного имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за ГУП «Севастополь Телеком» (правопреемник АО «Севастополь Телеком») за период с 01.01.2016 по 21.05.2018»;

5. Признать действия (бездействия) сотрудников Контрольно-счетной палаты города Севастополя, а также принятые или решения в рамках проведения контрольного мероприятия «Проверка законности и целевого использования государственного имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за ГУП «Севастополь Телеком» (правопреемник АО «Севастополь Телеком») за период с 01.01.2016 по 21.05.2018» незаконными с 14.01.2019;

6. Восстановить срок для подачи настоящего заявления.

В ходатайстве о восстановлении пропущенного срока указал, что о вынесенных распоряжениях обществу стало известно 25.06.2019.

Согласно части 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части второй статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Таким образом, срок, установленный в статье 208 АПК РФ, не является пресекательным и может быть восстановлен по ходатайству заявителя.

Поскольку законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска указанного срока, вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 №367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. 

Нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить пропущенный срок. Право установления этих причин и их оценка принадлежат суду.

В силу статьи 2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, приняв во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, положения Федерального закона от 30.03.1998 №54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней" и Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, запрещающие отказ в правосудии, прежде всего, по формальным основаниям, принцип справедливого баланса частных и публичных интересов, обязанность суда обеспечить хозяйствующему субъекту право на судебную защиту (справедливое судебное разбирательство) и возможность проверки законности оспоренного предписания по существу, суд считает возможным восстановить процессуальный срок на его обжалование.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил удовлетворить заявление по мотивам изложенным в заявлении, пояснений, данных в судебном заседании. Полагает, что оспоренными распоряжениями, Программой проведения контрольного мероприятия от 14.01.2019 нарушены права и законные интересы Общества, а пятый пункт требований, представитель заявителя пояснил, что под действиями и бездействием сотрудников КСП понимается все действия и бездействия, а также принятые решения в отношении проверочных мероприятия проводимых КСП в отношении Общества. 

Представитель заинтересованного лица Контрольно-счетной палате города Севастополя просил суд отказать в удовлетворении требований, обосновывая свою позицию на основании представленного отзыва, дополнительных письменных пояснений, а также пояснений данных в ходе судебного разбирательства. Свою позицию представитель высказал, отметив, что распоряжениями и Программой КСП права и законные интересы Общества не нарушаются, данные документы являются организационно-распорядительными решениями должностного лица по вопросам деятельности государственного органа. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд 

Как усматривается из материалов дела, 25.12.2018  Постановлением Коллегии №48 утвержден План работы Контрольно-счетной палаты города Севастополя на 2019 год, которым утверждена проверка законности и целевого использования государственного имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за ГУП «Севастополь Телеком» (правопреемник АО «Севастополь Телеком») за период с 01.01.2016 по 21.05.2018, срок проведения 1 квартал.

14.01.2019 Контрольно-счетной палатой города Севастополя вынесено распоряжение №9 «О проведении контрольного мероприятия», согласно которому поручено провести контрольное мероприятие «Проверка законности и целевого использования государственного имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за ГУП «Севастополь Телеком» (правопреемник АО «СевастопольТелеком») за период с 01.01.2016 по 21.05.2018, срок проведения мероприятия с 15.01.2019 по 29.03.2019.

14.01.2019 Контрольно-счетной палатой города Севастополя утверждена Программа проведения контрольного мероприятия «Проверка законности и целевого использования государственного имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за ГУП «Севастополь Телеком» (правопреемник АО «СевастопольТелеком») за период с 01.01.2016 по 21.05.2018.

20.02.2019 Контрольно-счетной палатой города Севастополя вынесено распоряжение №15 «О приостановлении проведения контрольного мероприятия» сроком на 60 рабочих дней до 24.05.2019.

24.05.2019 Контрольно-счетной палатой города Севастополя вынесено распоряжение №49 «О возобновлении проведения контрольного мероприятия», которым возобновлено проведение контрольного мероприятия «Проверка законности и целевого использования государственного имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за ГУП «Севастополь Телеком» (правопреемник АО «СевастопольТелеком») за период с 01.01.2016 по 21.05.2018» и внести изменения в программу проведения контрольного мероприятия с учетом Распоряжения Председателя Контрольно-счетной палатой города Севастополя от 20.03.2019 №15 «О приостановлении проведения контрольного мероприятия» с 15.01.2019 по 20.02.2019 и с 24.05.2019 по 12.07.2019, а также в части изменения состава контрольной группы.

24.05.2019 Контрольно-счетной палатой города Севастополя утверждена Программа проведения контрольного мероприятия «Проверка законности и целевого использования государственного имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за ГУП «Севастополь Телеком» (правопреемник АО «СевастопольТелеком») за период с 01.01.2016 по 21.05.2018.

08.07.2019 Контрольно-счетной палатой города Севастополя вынесено распоряжение №62 «О продлении срока проведения контрольного мероприятия» до 16.12.2019.

08.07.2019 Контрольно-счетной палатой города Севастополя утверждена Программа проведения контрольного мероприятия «Проверка законности и целевого использования государственного имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за ГУП «Севастополь Телеком» (правопреемник АО «СевастопольТелеком») за период с 01.01.2016 по 21.05.2018.

Не согласившись с данными распоряжениями и действиями Контрольно-счетной палатой города Севастополя, Акционерное общество «СЕВАСТОПОЛЬ ТЕЛЕКОМ» обратилось в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно пункту 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Согласно пункту 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (пункт 2 статьи 265 БК РФ).

Пунктом 1 статьи 266.1 БК РФ установлено, что объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе: государственные (муниципальные) унитарные предприятия; хозяйственные товарищества и общества с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах.

В силу пункта 3 статьи 266.1 БК РФ, объекты контроля и их должностные лица обязаны своевременно и в полном объеме представлять в органы государственного (муниципального) финансового контроля по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления государственного (муниципального) финансового контроля, предоставлять должностным лицам органов государственного (муниципального) финансового контроля допуск указанных лиц в помещения и на территории объектов контроля, выполнять их законные требования.

Контрольно-счетная палата города Севастополя создана Постановлением Законодательного собрания города Севастополя № 191 от 25.02.2015 года, зарегистрирована 10.03.2015.

В соответствии с частью 1  статьи 20 Закона №36-ЗС Контрольно-счетная палата осуществляет свою деятельность на основе годового плана, который разрабатывается и утверждается ею самостоятельно в срок до 30 декабря, предшествующего планируемого. 

Согласно положений части 2 статьи 1 Закона №36-ЗС Контрольно-счетная палата города Севастополя обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно. 

Полномочия Председателя по организации деятельности Контрольно-счетной палаты города Севастополя, в соответствии с положениями пункта 1 части 5, части 6 статьи 6 Закона города Севастополя от 10.07.2014 № 36-ЗС «О Контрольно-счетной палате города Севастополя», предусматривают принятие локальных актов по организационным вопросам, в том числе распоряжений.

В соответствии с положениями части 2 статьи 4, части 3 статьи 16 Регламента, утвержденного постановлением Коллегии Контрольно-счетной палаты города Севастополя от 24.06.2016 № 27 с изменениями на 31.01.2018 (далее - Регламент), распоряжениями являются локальные акты, издаваемые Председателем (или его заместителем) по оперативным, текущим вопросам и вопросам организации проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

Положениями абз. 3 пункта 3.1, абз. 3 пункта 4.5 Стандарта внешнего государственного (муниципального) финансового контроля «Общие правила проведения контрольного мероприятия» с изменениями на 31.01.2018 (далее- Стандарт) предусмотрено, что приостановление, возобновление контрольного мероприятия, продление сроков проведения контрольного мероприятия, внесение изменений в программу проведения контрольного мероприятия осуществляется на основании распоряжения Председателя КСП г. Севастополя.

Указанный Стандарт применяется к процедурным вопросам организации и проведения контрольного мероприятия на основании положений статьи 11 Закона № 6-ФЗ, статьи 19 Закона № 36-ЗС, абз. 1 статьи 17 Регламента.

Частью 1 статьи 14 Закона №6-ФЗ установлено, что должностные лица контрольно-счетных органов при осуществлении возложенных на них должностных полномочий имеют право: в пределах своей компетенции направлять запросы должностным лицам территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, органов государственной власти и государственных органов субъектов Российской Федерации, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и муниципальных органов, организаций (пункт 3); в пределах своей компетенции требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов и организаций представления письменных объяснений по фактам нарушений, выявленных при проведении контрольных мероприятий, а также необходимых копий документов, заверенных в установленном порядке (пункт 4); составлять акты по фактам непредставления или несвоевременного представления должностными лицами проверяемых органов и организаций документов и материалов, запрошенных при проведении контрольных мероприятий (пункт 5).

Требования и запросы должностных лиц контрольно-счетных органов, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, являются обязательными для исполнения органами государственной власти и государственными органами субъекта Российской Федерации, органами территориальных государственных внебюджетных фондов, органами местного самоуправления и муниципальными органами, организациями, в отношении которых осуществляется внешний государственный и муниципальный финансовый контроль (часть 1 статьи 13 Закона №6-ФЗ).

Контрольное мероприятие заключается в анализе архивных документов ГУП «Севастополь Телеком», подтверждающих факт и основания получения имущества от города Севастополя, объем переданного имущества, порядок (включая соблюдение требований по ведению бюджетного учета на основе бухгалтерского учета и составления бюджетной отчетности) и цели его фактического использования, факты и законность выбытия переданного имущества из государственной собственности, соблюдение законодательства при получении доходов от использования имущества и при определении прибыли от использования имущества и перечислении ее части в бюджет города Севастополя.

Указанные документы в архив города Севастополя переданы не были и находятся в распоряжении АО «Севастополь Телеком», который является правопреемником ГУП «Севастополь Телеком» в соответствии с положениями статьи 58 ГК РФ.

Кроме того, учредителем АО «Севастополь Телеком» и собственником 100% его акций является город Севастополь, что на основании пункта 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации относит общество к объектам внешнего государственного финансового контроля, осуществляемого Контрольно-счетной палатой города Севастополя.

Указанные обстоятельства подтверждаются уставом АО «Севастополь Телеком», выпиской из ЕГРЮЛ, а также решением Арбитражным судом города Севастополя от 24.06.2019, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, по делу № А84-1308/2019 о законности проведения данного контрольного мероприятия при определении законности внесения предписания в адрес АО «Севастополь Телеком»., которым установлена законность проведения контрольного мероприятия в отношении АО«Севастополь Телеком».

При таких обстоятельствах проведение контрольного мероприятия в отношении правопреемника государственного унитарного предприятия - получателя государственного имущества, который одновременно является самостоятельным объектом государственного финансового контроля, не является нарушением положений части 4 статьи 9 Федерального закона № 6-ФЗ.

Таким образом, довод заявителя об отсутствии полномочий Контрольно-счетной палаты города Севастополя по осуществлению контроля за законностью и целевым использованием имущества Севастополя в отношении хозяйственного общества является необоснованным.

На основании плана работы на 2019 год распоряжением Председателя Контрольно-счетной палаты города Севастополя от 14.01.2019 № 9 определены период проведения контрольного мероприятия, состав контрольной группы, утверждена программа мероприятия.

Полномочия Председателя по организации деятельности Контрольно-счетной палаты города Севастополя в соответствии с положениями пункта 1 части 5, части 6 статьи 6 Закона № 36-ЗС предусматривают принятие локальных актов по организационным вопросам, в том числе распоряжений.

В соответствии с положениями части 2 статьи 4, части 3 статьи 16 Регламента, утвержденного постановлением Коллегии Контрольно-счетной палаты города Севастополя от 24.06.2016 № 27 (далее - Регламент), распоряжениями являются локальные акты, издаваемые Председателем (или его заместителем) по оперативным, текущим вопросам и вопросам организации проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

Положениями абз. 3 пункта 3.1, абз. 3 пункта 4.5 стандарта внешнего государственного (муниципального) финансового контроля «Общие правила проведения контрольного мероприятия» (далее - Стандарт) предусмотрено, что назначение, приостановление, возобновление контрольного мероприятия, продление сроков проведения контрольного мероприятия, внесение изменений в программу проведения контрольного мероприятия осуществляется на основании распоряжения Председателя КСП г. Севастополя.

Указанный Стандарт применяется к процедурным вопросам организации и проведения контрольного мероприятия на основании положений статьи 11 Федерального закона № 6-ФЗ, статьи 19 Закона № 36-ЗС, абз. 1 статьи 17 Регламента.

Информация о начале контрольного мероприятия доведена до сведения объекта контроля уведомлением от 15.01.2019 № 44 (вх. № 163 от 15.01.2019), с 16.01.2019 контрольной группе предоставлено помещение для работы.

Постановлением Коллегии Контрольно-счетной палаты города Севастополя от 07.03.2019 № 7 изменений в план работы на 2019 год в части срока проведения данного мероприятия (с І-ІІ квартал на І-ІУ квартал) и принятия Председателем КСП г. Севастополя решения о приостановлении проведения контрольного мероприятия в форме распоряжения от 20.02.2019 № 15.

По истечении срока на который приостанавливалось мероприятие распоряжением Председателя КСП г. Севастополя от 24.05.2019 № 49 возобновлено проведение контрольного мероприятия, определен срок его проведения по 12.07.2019, состав контрольной группы, утверждена программа контрольного мероприятия с учетом изменений сроков и состава группы.

Вследствие объективной невозможности окончания мероприятия по 12.07.2019 распоряжением Председателя КСП г. Севастополя от 08.07.2019 № 62 срок контрольного мероприятия продлен до 16.12.2019, утверждена программа мероприятия с учетом изменений сроков проведения мероприятия.

В адрес Контрольно-счетной палаты города Севастополя до настоящего времени не поступало каких-либо обращений заявителя о разъяснении оснований для продления срока проведения мероприятия или о предоставлении документов на основании которых продлено контрольное мероприятие.

Кроме того указанные обстоятельства свидетельствуют об объективной необходимости в продлении сроков контрольного мероприятия в целях обеспечения полного, всестороннего и объективного внешнего государственного финансового контроля.

Учитывая, что распоряжение является внутренним служебным документом организационно-распорядительного характера, ссылки заявителя на положения части 3 статьи 14 Закона № 6-ФЗ о неразглашении информации до окончания контрольного мероприятия являются необоснованными, так как служебная информация о каких-либо выявленных нарушениях не разглашалась.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Из положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что ненормативный правовой акт - это принятый компетентным органом в результате реализации им своих властных полномочий акт (независимо от формы выражения), который адресован конкретному лицу, содержит обязательные для этого лица правила поведения и влечет для него правовые последствия.

Распоряжение о проведении (приостановлении, возобновлении, об изменении сроков или программы контрольного мероприятия) не являются ненормативными актами государственного органа, так как не адресованы непосредственно заявителю, не являются основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей, не возлагают на него каких-либо обязанностей, не препятствует ему осуществлять свои права в сфере экономической деятельности (вести хозяйственную деятельность).

Локальный акт - распоряжение являетсяписьменной формой организационно-распорядительного решения должностного лица по вопросам деятельности государственного органа. Таким образом заявителем избран не верный способ защиты права.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что после принятия 25.12.2018  Коллегией Контрольно-счетной палаты города Севастополя Плана работы Контрольно-счетной палаты города Севастополя на 2019 год, Председателем Контрольно-счетной палаты города Севастополя в пределах полномочий и в соответствии с установленной процедурой утверждена Программы проведения контрольного мероприятия «Проверка законности и целевого использования государственного имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за ГУП «Севастополь Телеком», вынесено распоряжения №9 от 14.01.2019 «О проведении контрольного мероприятия», вынесено распоряжения №49 «О возобновлении проведения контрольного мероприятия», вынесено распоряжения №62 «О продлении срока проведения контрольного мероприятия».

Объективных оснований для непредставления архивных документов для проверки органом внешнего государственного финансового контроля не имеется, что исключает применение Контрольно-счетной палатой города Севастополя предусмотренных мер реагирования в случаях непредставления документов и информации.

Данное обстоятельство исключает возможность нарушения каких-либо прав заявителя как участника бюджетного процесса при осуществлении Контрольно-счетной палатой города Севастополя контроля, предусмотренного положениями 265-268 БК РФ, статьи 9 Закона № 6- ФЗ, статьи 13 Закона № 36-ЗС.

Аналогичная правовая позиция изложена в решении Арбитражного суда города Москвы от 23.05.2012 по делу № А40-32643/12, в определениях Верховного Суда РФ от 08.12.2016 №306-КГ 16-16382, от 03.03.2016 №304-КГ15- 18744.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Общество не обосновало и не представило надлежащих доказательств того, что оспариваемое распоряжения, программа проведения контрольного мероприятия и действия (бездеятельность) сотрудников проверяющего органа нарушает его права и интересы. 

Все иные доводы, приведенные участниками процесса в ходе судебного разбирательства, проверены судом и не приняты во внимание как не влияющие на сделанные выше выводы. 

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, суд относит на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Акционерного общества «Севастополь Телеком» отказать.

Взыскать с Акционерного общества «Севастополь Телеком» госпошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья 

О.В. Минько