АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

 

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-3451/2024

26 августа 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 августа 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Ширяева И.В.

судей Никитиной Т.Н., Филимоновой Е.П.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Кристалл»: ФИО1, представитель по доверенности от 08.09.2022 № 27АА 1925964;

от Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края: представитель не явился;

от краевого государственного казенного учреждения «Приморское лесничество»: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Кристалл»

на решение от 21.12.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2024

по делу №  А51-11367/2023 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кристалл» 

к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края 

третье лицо краевое государственное казенное учреждение «Приморское лесничество» 

о признании недействительными приказа от 26.05.2023 № 534, заключения экспертной комиссии по государственной экспертизе  

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Кристалл»                            (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>, далее – общество,                             ООО «Кристалл») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 690090, 

<

...>, далее – Министерство) о признании недействительными приказа от 26.05.2023 № 534 «Об утверждении заключения экспертной комиссии по государственной экспертизе проектов освоения лесов на проект освоения лесов по лесному участку, расположенному в Мельничном участковом лесничестве Рощинского лесничества, переданному в аренду для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых ООО «Кристалл», заключения экспертной комиссии по государственной экспертизе, утвержденной приказом от 26.05.2023 № 534.

Определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требований относительно предмета спора, привлечено, краевое государственное казенное учреждение «Приморское лесничество» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 690024, 

<

...>, далее – третье лицо, КГКУ «Приморское лесничество»).

Решением от 21.12.2023, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2024, в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актом,                                    ООО «Кристалл», обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просило решение от 21.12.2023 и постановление от 19.04.2024 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления в полном объеме.

В обоснование жалобы общество указало, что суды не дели оценку сведениям, указанным в таблице № 10 проекта освоения лесов «Характеристики существующих и проектируемых объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на лесном участке». В указанной таблице указаны объекты карьер (разведочно-эксплуатационный полигон). Настаивает, что разведочно-эксплуатационный полигон — это наземная выработка значительных размеров (50:200) х (100:250) м, предназначенная для разведки и одновременной эксплуатации россыпи, а карьер — это горное предприятие, проводящее разработку полезного ископаемого открытыми горными работами. На приисках - горный участок, объединяющий несколько драг или разрезов. Считает, что согласно характеристикам указанных объектов, площадь выработок соответствуют определению разведочно-эксплуатационного полигона.

Министерство в отзыве просит отказать обществу в удовлетворении кассационной жалобы, считает принятые по делу решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда законными и обоснованными. Ходатайствовало о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие своего представителя.

В судебном заседании представитель ООО «Кристалл» поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, дав по ним пояснения.

КГКУ «Приморское лесничество», извещенное в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило.

Проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что предусмотренные статьей 288                       АПК РФ основания для их отмены отсутствуют.

Как установлено судами и следует из материалов дела, между Департаментом лесного хозяйства Приморского края (арендодатель) и                     ООО «Кристалл» (арендатор) заключен договор аренды, по условиям которого арендатору передан лесной участок из состава земель лесного фонда для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых от 12.08.2016 № 21/43-16 площадью 54,852 Га, местоположение: Приморский край, Красноармейский муниципальный район, Рощинское лесничество, Мельничное участковое лесничество, квартал № 101 части выдел 4, 14; квартал № 122, части 1 выделов 8, 19, выдел 3 полностью; квартал № 123, части выделов 1, 31; номер учетной записи в государственном лесном реестре 49/1105023-2015-05; с целью использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых.

В соответствии с приложением № 2 к договору от 12.08.2016                              № 21/43-16 лесной участок в квартале № 101 в части выдела 4, в квартале                   № 122 в части выделов 3, 8, в квартале № 123 в части выдела 1 находится в особо защитных участках лесов (берегозащитные участки лесов, расположенные вдоль водных объектов).

ООО «Кристалл» в 2017 году арендатором подготовлен проект освоения лесов, который получил положительное заключение комиссии по государственной экспертизе проекта освоения лесов.

Между сторонами 29.06.2022 подписано дополнительное соглашение о внесении изменений и дополнений к договору аренды от 12.08.2016                                № 21/43-16, согласно которому лесной участок имеет следующие характеристики: площадь: 54,852 Га, местоположение: Приморский край, Красноармейский муниципальный район, Рощинское лесничество, Мельничное участковое лесничество, квартал № 101 части выдел 4, часть выдела 15 (часть выдела 14*), квартал № 122, выдел 3, 19, часть выдела 8, квартал № 123, части выделов 1, 36 (часть выдела 31*) номер учетной записи в государственном лесном реестре 49/1105023-2015-05; вид разрешенного использования: выполнение работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых.

Срок действия соглашения установлен на срок действия договора аренды по 22.08.2028.

В ходе патрулирования лесного участка Министерством в 2023 году выявлены нарушения при использовании лесов, а именно размещение карьера в особо защитных участках лесов.

Приказом Министерства от 26.05.2023 № 534, утверждено отрицательное заключение комиссии по государственной экспертизе проекта освоения лесов в связи с тем, что фактически размещен карьер в особо защитном участке в выделе 3 квартала № 122 Мельничного участкового лесничества Рощинского лесничества.

Общество, полагая, что приказ Министерства не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления общества, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.

На основании части 2 статьи 3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации (далее - ЛК РФ), другими федеральными законами.

В силу положений статьи 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательство (статья 8 ЛК РФ).

Положениями статьи 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» определено, что земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат собственнику, который по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129                  ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 129 ГК РФ законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок, с которыми допускается по специальному разрешению.

Положениями пункта 3 статьи 129 ГК РФ определено, что земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду (пункт 2 части 1 статьи 71 ЛК РФ).

На основании норм статей 71 - 73, пункта 2 части 1 статьи 83 ЛК РФ предоставление в аренду лесных участков осуществляется в соответствии с ЛК РФ. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ, если иное не предусмотрено ЛК РФ.

В силу части 1 статьи 88 ЛК РФ на лиц, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, возложена обязанность составить проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 89 ЛК РФ).

Порядок проведения государственной экспертизы проекта освоения лесов установлен Приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 513 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг на основании заявления, указанного в пункте 5 Порядка, соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ.

Целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации (пункт 3 Порядка).

Результат экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ. Заключение экспертизы может быть положительным либо отрицательным (пункт 9 Порядка).

Положительное заключение экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации (пункт 10 Порядка).

По правилам пункта 10.1 Порядка, отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки.

Согласно части 1 статьи 91 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

В государственном лесном реестре содержится документированная информация, в том числе об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий, о территориях объектов культурного наследия (пункт 4 части 2 статьи 91 ЛК РФ).

Судами установлено, что из выписки из Государственного лесного реестра от 12.12.2023 следует, что лесной участок, переданный в аренду                  ООО «Кристалл», имеет все виды пользования, предусмотренные статьей 25 ЛК РФ и разрешенные лесохозяйственным регламентом Рощинского лесничества.

В свою очередь, из таксационного описания следует, что выдел 3 квартала № 122 Мельничного участкового лесничества Рощинского лесничества находится в границах особо защитных участков лесов - берегозащитных участков лесов.

В предоставленном обществу в 2017 году на экспертизу проекте освоения лесов согласно таблице № 10 проектируются объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры (карьеры (разведочно-эксплуатационные полигоны), площадки производственные, база социально-бытового обустройства месторождения).

Вместе с тем, распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р, действующим на момент разработки и предоставления на экспертизу проекта освоения лесов (2017), утвержден перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защиты лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов (Перечень № 849-р).

На основании пункта 2(1) Перечня № 849-р карьеры также включены в перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, не являющихся объектами капитального строительства, для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых в защитных лесах, относящихся к категории лесов, расположенных в водоохранных зонах, пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах, а также в запретных полосах лесов, расположенных вдоль водных объектов, и в нерестоохранных полосах лесов, за исключением особо защитных участков лесов.

Таким образом, распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р, действующим на момент разработки и предоставления на экспертизу проекта освоения лесов (2017) размещение объектов, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, к которым относится карьер, в особо защитных участках не предусматривалось.

В нарушение указанных положений администрацией выдано обществу положительное заключение.

На основании задания на осуществление патрулирования лесов от 28.04.2023 № 4 КГКУ «Приморское лесничество» 12.05.2023 при патрулировании лесов установлено, что в границах выдела 3 квартала № 122 Мельничного участкового лесничества Рощинского лесничества была выявлена незаконная выемка грунта в русле ключа Малая Приисковая, что подтверждается актом от 22.05.2023.

Приказом Министерства от 26.05.2023 № 534, утверждено отрицательное заключение комиссии по государственной экспертизе проекта освоения лесов от 26.05.2023 № 534 в связи с тем, что проек5том освоения лесов разрешен и фактически размещен карьер в особо защитном участке в выделе 3 квартала № 122 Мельничного участкового лесничества Рощинского лесничества.

Положения распоряжения Правительства РФ от 23.04.2022 № 999-р «Об утверждении Перечня некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов» содержат прямой запрет на размещение карьера в особо защитных участках лесов.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями Постановления Губернатора Приморского края от 06.08.2019 № 52-пг, Постановления Правительства Приморского края от 08.11.2023 № 767-пп «Об утверждении Положения о министерстве лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края», Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15.02.2018 № 57, которым утвержден Административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, установив несоответствие проекта освоения лесов в части планируемого размещения карьера на участках особо защитных лесов, принимая во внимание, что Министерство является уполномоченным органом власти, учитывая, что законодательством не установлен запрет на отмену органом исполнительной власти ранее вынесенного правового акта, пришли к обоснованному и верному выводу о законности Приказа Министерства от 26.05.2023 № 534, которым утверждено отрицательное заключение комиссии по государственной экспертизе проекта освоения лесов.

Вопреки доводу кассационной жалобы ООО «Кристалл» в нарушение положений статьи 65 АПК РФ, в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие размещение разведочно-эксплуатационного полигона, а не карьера в особо защитных участках лесов.

Кроме того, в таблице № 10 проекта освоения лесов «Характеристики существующих и проектируемых объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на лесном участке» указаны объекты: карьер (разведочно-эксплуатационный полигон), площадки производственные, база социально-бытового обустройства месторождения, которые не связаны с созданием лесной инфраструктуры и в особо защитных участках не предусматривалось (распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.05.2013                         № 849-р), таким образом, первоначально у администрации отсутствовали основания для выдачи ООО «Кристалл» положительного заключения.

Доводов, способных повлиять на правильность выводов и результат рассмотрения настоящего дела арбитражным судом, кассационная жалоба не содержит.

Несогласие общества с установленными по делу обстоятельствами и оценкой судами первой и апелляционной инстанций доказательств не является основанием для отмены судебных актов в суде кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

В этой связи суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Государственная пошлина, излишне уплаченная обществом при подаче кассационной жалобы, подлежит возврату в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 104, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 21.12.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2024 по делу № А51-11367/2023 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Кристалл» из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 18.06.2024 № 196 государственную пошлину в размере 1 500 рублей.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                           И.В. Ширяев

 

Судьи                                                                                    Т.Н. Никитина

Е.П. Филимонова