ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-5261/2024, 18АП-5262/2024

Дело № А07-4776/2023

07 июня 2024 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 июня 2024 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бояршиновой Е.В., 

судей Киреева П.Н., Скобелкина А.П.,  

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новокрещеновой Е.Н., 

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы акционерного общества «Транспортный навигационный центр», Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан «Белорецкая центральная районная клиническая больница» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.02.2024 по делу № А07-4776/2023.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Центр диагностики Сканлит» - ФИО1 (доверенность от 01.10.2022, диплом), ФИО2 (доверенность от 01.02.2023),

государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан «Белорецкая центральная районная клиническая больница» - ФИО3 (доверенность от 27.05.2024, диплом),

акционерного общества «Транспортный навигационный центр» - ФИО4 (руководитель), ФИО3 (доверенность от 25.12.2023, диплом).

 

Общество с ограниченной ответственностью «Центр диагностики Сканлит» (далее - заявитель, Общество, ООО «Центр диагностики Сканлит») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее – заинтересованное лицо, Управление, антимонопольный орган, УФАС по РБ, Управление) по делу № ТО002/06/106-2119/2022 от 25.11.2022.

Судом первой инстанции в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан «Белорецкая центральная районная клиническая больница» (далее - ГБУЗ РБ «Белорецкая ЦРКБ»),  акционерное общество «Транспортный навигационный центр» (далее – АО «ТНЦ»), Министерство транспорта Республики Башкортостан.

Решением суда первой инстанции заявленные требования удовлетворены, решение УФАС по РБ № ТО002/06/106-2119/2022 от 25.11.2022 признано недействительным, распределены расходы по уплате государственной пошлины.

ГБУЗ РБ «Белорецкая ЦРКБ», АО «ТНЦ», не согласившись с решением суда первой инстанции, обратились с апелляционными жалобами, просят решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении требований отказано.

ГБУЗ РБ «Белорецкая ЦРКБ» в обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что описание объекта закупки происходит исходя из реализации конкретной цели закупки, поскольку именно потребности заказчика являются определяющими факторами при установлении соответствующих требований. В постановлении Правительства Республики Башкортостан от 26.02.2013 № 57 «Об утверждении Положения о региональной навигационно-информационной системе Республики Башкортостан» (далее – Положение о РНИС), а также в Регламенте работы региональной навигационно-информационной системы Республики Башкортостан (далее – РНИС), утвержденном постановлением Правительства Республики Башкортостан от 26.07.2013 № 331 (далее – Регламент) указана вся необходимая информация (абонент, его правовое положение, порядок подключения к РНС, действия системы РНИС и др.), о которой указывает ООО «Центр диагностики «Сканлит» в пункте 1.2 жалобы в Управление. Обеспечения наличия данных о транспортных средствах специализированного транспорта в РНИС обусловлено требованиями федерального и регионального законодательства. Установление ГБУЗ РБ «Белорецкая ЦРКБ» в описании объекта закупки условия передачи данных о транспортных средствах специализированного транспорта в РНИС не является нарушением положений Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). Оператор РНИС обязан заключить договор на прием навигационных данных в РНИС с любым лицом, которое подало заявление. Отсутствуют доказательства предоставления преимущества какому-либо лицу ввиду условий документации о закупке.

АО «ТНЦ» в обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что наличие данных о транспортных средствах специализированного транспорта в РНИС обусловлено требованиями федерального и регионального законодательства и имеет своей целью обеспечение безопасности и автоматизации функции контроля органов власти за движением транспорта особого вида. Установление заказчиком в описании предмета закупки условия передачи данных о транспортных средствах специализированного транспорта в РНИС не является нарушением положений ГК РФ. Оператор РНИС обязан заключить договор на прием навигационных данных в РНИС с любым лицом, которое подало заявление. Заявитель неоднократно принимал участие и побеждал в закупках с рассматриваемым условием. АО «ТНЦ» будучи оператором РНИС несет расходы по обеспечению бесперебойного функционирования РНИС, оказывает техническую поддержку пользователям РНИС. Считает действия ООО «Центр диагностики «Сканлит» недобросовестными: заявитель становится победителем в подобных закупках путем снижения цены подлежащих оказанию услуг, заведомо зная, что обязательства по передаче сведений в РНИС исполнять не будет. Считает, что своими действиями заявитель фактически в одностороннем порядке изменяет условия договоров.

В представленных отзывах на апелляционные жалобы  ООО «Центр диагностики Сканлит» ссылается на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 11.11.2022 на официальном сайте в сети «Интернет» в единой информационной системе в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) ГБУЗ РБ «БЦРКБ» (заказчик) размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на оказание навигационно-информационных услуг по мониторингу автотранспорта и техническому обслуживанию системы спутникового контроля транспорта ГЛОНАСС/GPS, в том числе с предоставлением оборудования.

Дата начала приема заявок: 11.11.2022 10:15 (МСК+2)

Дата и время окончания приема заявок: 21.11.2022 12:00 (МСК+2)

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта: 21.11.2022

Дата подведения итогов определения поставщика: 22.11.2022

Объектом закупки является оказание навигационно-информационных услуг по мониторингу автотранспорта и техническому обслуживанию системы спутникового контроля транспорта ГЛОНАСС/GPS, в том числе с предоставлением оборудования.

Согласно  Наименованию и описанию объекта закупки (далее – Технические характеристики) требуется (т.2, л.д.72-76):

- подключение и обеспечение стабильной постоянной передачи данных от Оборудования до ПО РНИС по ТС Заказчика на протяжении всего срока действия договора (п. 4.7);

- обеспечение наличия актуальной мониторинговой информации, полученной в результате осуществления мониторинга ТС Заказчика, в РНИС (п. 4.8);

- исполнитель осуществляет подключение Оборудования к РНИС, обеспечивает стабильную постоянную передачу данных от Оборудования до ПО РНИС в соответствии с Положением, Регламентом на протяжении всего срока действия договора (п. 5.1); 

- в случае необходимости Исполнитель устанавливает на ТС Заказчика Оборудование, заполняет заявления на подключение к РНИС на каждое ТС Заказчика в электронном виде (п. 5.2); 

- исполнитель предоставляет Заказчику подтверждение об оснащении каждого ТС аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (п. 5.3).

ООО «Центр диагностики Сканлит» в жалобе (вх. №17467 от 21.11.2022) в антимонопольный орган указало (т.2, л.д. 7):

- в пунктах 4.7, 4.8, 5.1, 5.2, 5.3 описания объекта закупки указано на обязанность исполнителя по передаче данных в РНИС, описан порядок подключения к РНИС. Указание в описании объекта закупки на обязанность исполнителя по передаче данных в РНИС РБ без предоставления сведений о стоимости и условиях заключения договора с АО «ТНЦ» на оказание услуг передачи данных является нарушением принципа полноты и достоверности размещения информации о предмете закупки;

- указание в описании объекта закупки обязанности исполнителя по передаче данных в РНИС РБ при том, что оператором РНИС РФ является АО «ТНЦ» - коммерческая организация, которая потенциально может являться участником указанной закупки, приводит к тому, что для участника закупки АО «ТНЦ» создаются более благоприятные условия по сравнению с другими участниками.

Решением № ТО002/06/106-2119/2022 от 25.11.2022 комиссия Управления признала жалобу ООО «Центр диагностики Сканлит» необоснованной.

Не согласившись с вынесенным решением антимонопольного органа, ООО «Центр диагностики Сканлит» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требование заявителя о признании недействительным решения антимонопольного органа, суд первой инстанции пришел к выводам, что заказчик установил в документации о закупке требование о  заключении исполнителем  договора с оператором РНИС РБ, не являющимся стороной государственного контракта, тем самым заказчик фактически понуждал исполнителя к заключению договора с оператором РНИС РБ для исполнения обязательств по заключенному контракту. Исполнитель, при определении экономической целесообразности заключения договора на оказание услуг в соответствии с осуществляемой заказчиком закупкой, должен обладать информацией относительно стоимости услуг оператора РНИС РБ и условиях заключаемого с ним договора. Указанный договор не является публичным, при этом оператор РНИС РБ согласно договору  имеет возможность приостанавливать оказание услуг, а также отказаться от настоящего договора, то есть оказание исполнителем услуг по контракту поставлено  под условие заключения договора с третьим лицом. Передавая соответствующие данные в РНИС, локальные операторы не приобретают необходимую им и владельцам транспортных средств услугу, а исполняют публичную обязанность. Для заявителя созданы такие условия, при которых ему необходимо заключить договор с АО «ТНЦ» на оказание услуг в сфере навигационной деятельности, так как он не может ретранслировать мониторинговые данные в РНИС РБ напрямую, минуя АО «ТНЦ».

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального права.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ)  данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно статьям 99, 105 Закона о контрактной системе, пункту 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, полномочия по осуществлению контроля в сфере закупок возложены на Федеральную антимонопольную службу, которая осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно пункту 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае получения обращения участника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой Закона о контрактной системе. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.

Согласно части 2 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок осуществляется, в том числе, в отношении заказчиков, комиссий по осуществлению закупок и их членов.

В силу постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно статье 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу статьи 6 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, а также ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости); в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

При составлении описания объекта закупки должны использоваться показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ).

Заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки (пункт 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, далее - Обзор).

Как установлено судом, предметом спорной закупки является оказание навигационно-информационных услуг по мониторингу автотранспорта и техническому обслуживанию системы спутникового контроля транспорта ГЛОНАСС/GPS, в том числе с предоставлением оборудования.

Правовые основы осуществления навигационной деятельности регулируются Федеральным законом от 14.02.2009 № 22-ФЗ «О навигационной деятельности» (далее – Закон № 22-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Закона № 22-ФЗ субъектами правовых отношений в сфере навигационной деятельности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, физические и юридические лица, обеспечивающие создание и функционирование средств навигации и объектов навигационной деятельности, а также физические и юридические лица, оказывающие и получающие услуги в сфере навигационной деятельности в соответствии с гражданским законодательством. 

Согласно части 1 статьи 4 Закона № 22-ФЗ  в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, повышения эффективности управления движением транспортных средств, уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов, проведения геодезических и кадастровых работ транспортные, технические средства и системы (в том числе вооружение, военная и специальная техника), перечень которых определяется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями, подлежат оснащению средствами навигации, функционирование которых обеспечивается российскими навигационными системами.

Полномочия в сфере навигационной деятельности определены статьей 7 Закона № 22-ФЗ, в силу пунктов 1, 3 части 2 Правительство Российской Федерации организует реализацию государственной политики в сфере навигационной деятельности в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, в интересах различных отраслей экономики и международного сотрудничества Российской Федерации в указанной сфере; устанавливает порядок оснащения средствами навигации объектов навигационной деятельности в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, повышения эффективности управления движением транспортных средств, уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления имеют право получать услуги в сфере навигационной деятельности в установленном ими порядке (часть 3 статьи 7 Закона № 22-ФЗ0).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» (далее - Постановление № 641), в пункте 1 установлено, что оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат следующие транспортные, технические средства и системы: а) космические средства (ракеты-носители, разгонные блоки, космические аппараты и корабли, спускаемые капсулы (аппараты)); б) воздушные суда государственной, гражданской и экспериментальной авиации; в) морские суда и суда внутреннего речного и смешанного («река - море») плавания; г) автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов; д) приборы и оборудование, используемые при проведении геодезических и кадастровых работ; е) средства, обеспечивающие синхронизацию времени.

В пункте 8 Постановления № 641 рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления муниципальных образований и подведомственным им организациям принять меры по оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS транспортных, технических средств и систем, указанных в подпунктах «б» - «е» пункта 1 этого постановления.

Следовательно, Законом № 22-ФЗ установлено, что в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, повышения эффективности управления движением транспортных средств,  транспортные средства, в том числе, перечень которых определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации подлежат оснащению средствами навигации, функционирование которых обеспечивается российскими навигационными системами

В целях реализации Федерального закона «О навигационной деятельности», Указа Президента Российской Федерации от 17 мая 2007 года № 638 «Об использовании глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в интересах социально-экономического развития Российской Федерации», республиканской целевой программы «Внедрение спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС в интересах социально-экономического развития Республики Башкортостан» на 2012 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 22 декабря 2011 года № 500, постановлением Правительства Республики Башкортостан от 26.02.2013 № 57 утверждено Положение о региональной навигационно-информационной системе Республики Башкортостан.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения о РНИС,  РНИС предназначена для обеспечения безопасности перевозок, повышения качества и обеспечения контроля качества транспортных услуг, автоматизации процессов планирования, мониторинга, диспетчеризации и управления транспортом различного функционального назначения на территории Республики Башкортостан, информационно-аналитического обеспечения республиканских органов исполнительной власти, органов местного самоуправления Республики Башкортостан, транспортных организаций в части принятия решений по управлению транспортным комплексом, иных органов и организаций посредством использования современных информационно-телекоммуникационных технологий и технологий спутниковой навигации ГЛОНАСС на основе типовых унифицированных технических решений.

При этом в соответствии с пунктом 2.2 Положения о РНИС определено, что для обеспечения целей создания РНИС необходимо, в том числе осуществление мониторинга транспортных средств, подключенных к РНИС.

РНИС представляет собой единую автоматизированную навигационно-информационную систему на территории Республики Башкортостан (пункт 3.1 Положения о РНИС).

РНИС имеет модульную структуру и включает в свой состав следующие функциональные подсистемы, в том числе,  подсистему навигационно-информационной автоматизированной системы обмена информацией, обработки вызовов и управления с использованием аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС транспортными средствами территориального центра медицины катастроф, скорой и неотложной медицинской помощи на территории Республики Башкортостан.

Данная подсистема предназначена для осуществления автоматизированного дистанционного мониторинга транспортных средств скорой и неотложной медицинской помощи, включая транспортные средства территориального центра медицины катастроф, в целях повышения оперативности и автоматизации процессов управления бригадами станций скорой и неотложной медицинской помощи (подпункт 6 пункта 3.2 Положения о РНИС).

В соответствии с пунктом 4.5 Положения о РНИС использование РНИС осуществляется на основании соглашения (договора на оказание услуг в сфере навигационной деятельности) между оператором РНИС и пользователями.

Также постановлением Правительства Республики Башкортостан от 26.07.2013 № 331 утвержден Регламент работы региональной навигационно-информационной системы Республики Башкортостан.

Регламент определяет порядок подключения и принципы работы Региональной навигационно-информационной системы Республики Башкортостан (далее - РНИС), созданной в рамках республиканской целевой программы "Внедрение спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС в интересах социально-экономического развития Республики Башкортостан" на 2012 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 22 декабря 2011 года N 500 (с последующими изменениями), и Постановления Правительства Республики Башкортостан от 26 февраля 2013 года N 57 "Об утверждении Положения о региональной навигационно-информационной системе Республики Башкортостан" (пункт 1 Регламента).

Собственник РНИС - Республика Башкортостан в лице Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству, являющаяся обладателем информации, содержащейся в РНИС, и аппаратно-программных средств, входящих в ее состав (пункт 2 Регламента).

Участники РНИС - субъекты информационного обмена, взаимодействующие в рамках обеспечения функционирования РНИС: Собственник РНИС, Оператор РНИС, Уполномоченные органы, Абонент (пункт 2 Регламента).

Пунктом 2 Регламента  определено, что республиканским органам исполнительной власти необходимо согласовывать с собственником РНИС технические задания при разработке и создании систем мониторинга транспортных средств с использованием технологий спутниковой навигации, а также при оснащении транспортных средств, закрепленных в установленном порядке за этими органами и подведомственными им организациями, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS для обеспечения интеграции в РНИС.

Таким образом, в Республике Башкортостан во исполнение требований федерального законодательства создана единая автоматизированная навигационно-информационная система на территории Республики Башкортостан, включающая в себя подсистему обмена информацией, обработки вызовов и управления с использованием аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС транспортными средствами территориального центра медицины катастроф, скорой и неотложной медицинской помощи на территории Республики Башкортостан.

Создание РНИС Республики Башкортостан является реализацией публичного интереса в сфере навигационной деятельности, предусматривающего обязательность подключения оборудования транспортных средств скорой и неотложной медицинской помощи на территории Республики Башкортостан к РНИС и постоянную передачу данных в РНИС о местонахождении таких транспортных средств, в свою очередь, Регламент определяет порядок подключения и принципы работы РНИС.

Заявитель в жалобе в антимонопольный орган указал, что в пунктах 4.7, 4.8, 5.1, 5.2, 5.3  Наименования и описания объекта закупки (далее – Технические характеристики) содержится обязанность исполнителя по передаче данных в РНИС, описан порядок подключения к РНИС, однако  отсутствие информации  о стоимости и условиях заключения договора с оператором РНИС   является нарушением принципа полноты и достоверности размещения информации о предмете закупки.

В соответствии с частью 3 статьей 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Извещение об осуществлении закупки должно быть сформировано Заказчиком таким образом, чтобы условия участия и исполнения обязательств по заключаемому контракту были четкими и одинаковыми для всех потенциальных участников конкурентной процедуры.

Как установлено судом, согласно  Наименованию и описанию объекта закупки (далее – Технические характеристики) (приложение № 1 к извещению о проведении электронного аукциона на оказание навигационно-информационных услуг по мониторингу автотранспорта и техническому обслуживанию системы спутникового контроля транспорта ГЛОНАСС/GPS, в том числе с предоставлением оборудования) требуется (т.2, л.д.72-76):

- подключение и обеспечение стабильной постоянной передачи данных от Оборудования до ПО РНИС по ТС Заказчика на протяжении всего срока действия договора (п. 4.7);

- обеспечение наличия актуальной мониторинговой информации, полученной в результате осуществления мониторинга ТС Заказчика, в РНИС (п. 4.8);

- исполнитель осуществляет подключение Оборудования к РНИС, обеспечивает стабильную постоянную передачу данных от Оборудования до ПО РНИС в соответствии с Положением, Регламентом на протяжении всего срока действия договора (п. 5.1); 

- в случае необходимости Исполнитель устанавливает на ТС Заказчика Оборудование, заполняет заявления на подключение к РНИС на каждое ТС Заказчика в электронном виде (п. 5.2); 

- исполнитель предоставляет Заказчику подтверждение об оснащении каждого ТС аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (п. 5.3).

Также в Приложение № 1 к извещению в разделе «термины и определения» указано, что Регламентом является Регламент работы РНИС РБ, утвержденный постановлением Правительства Республики Башкортостан от 26.07.2013 № 331 (далее – Регламент).

 Таким образом, описание объекта закупки содержит указание на порядок заключение договора – в соответствии с Регламентом (пункт 5.1), при этом у заказчика отсутствуют полномочия по изменению порядка заключения договора с оператором РНИС, поскольку такой порядок установлен Правительством Республики Башкортостан в Регламенте33.

В разделе 2 Регламента (Термины и определения, используемые в Регламенте) определено, что абонент - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, с которым Оператор РНИС заключил договор на оказание телематических услуг связи. Абонентом также может выступать специализированная организация, осуществляющая установку и обслуживание абонентского телематического терминала на транспортное средство (далее - специализированная организация).

Разделом 3 Регламента (Порядок подключения к РНИС) определено, что на транспортное средство устанавливается АТТ. Поставка, установка и монтаж АТТ производятся как собственными силами владельца транспортного средства, так и сторонней организацией.

К установленному АТТ подключается дополнительное оборудование, устанавливаемое на транспортное средство как собственными силами владельца транспортного средства, так и сторонней организацией 

После установки АТТ владелец транспортного средства заполняет заявление на подключение к РНИС (перечень документов, необходимых для подачи заявления на подключение к РНИС, указан в приложении № 1 к настоящему Регламенту) на каждое транспортное средство в электронном виде, зарегистрировавшись в личном кабинете на сайте Оператора РНИС. Проверка наличия в заявлении необходимых документов и их соответствия установленным требованиям осуществляется Оператором РНИС в течение 15 дней с даты поступления и регистрации заявления.

Далее Оператором РНИС проводится проверка работоспособности АТТ.

В случае получения отрицательного результата проверки Оператором РНИС направляется владельцу транспортного средства уведомление о невозможности подключения.

При получении положительных результатов проверки Оператор РНИС направляет в электронном виде заявителю уведомление о результате проверки в течение 5 рабочих дней. Владелец транспортного средства или специализированная организация подписывают с Оператором РНИС договор на оказание телематических услуг связи в течение 10 дней после получения уведомления.

После подписания договора Оператор РНИС подключает АТТ владельца транспортного средства к РНИС и производит процедуру его регистрации в течение 10 рабочих дней.

Таким образом, Регламентом определено, что абонентом РНИС может выступать специализированная организация, которая, исходя из условий документации о закупке, может являться исполнителем по контракту.

При этом пунктами 5.1, 5.2, 5.3 Приложения № 1 к извещению о закупке определены обязанности исполнителя по подключению оборудования заказчика к РНИС, по обеспечению передачи данных от оборудования до РНИС на протяжении срока действия договора. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке.

В извещении о проведении электронного аукциона по оказанию спорных услуг заказчик указал, что цена контракта включает в себя: все затраты, накладные расходы, пошлины, таможенные платежи, страхование и прочие сборы и другие обязательные платежи, которые поставщик должен выплатить в связи с выполнением обязательств по контракту в соответствии с законодательством РФ, начальная (максимальная) цена контракта определена заказчиком 297 000 рублей с учетом всех расходов (т.2, л.д. 77-84).

Суд учитывает, что существующий гражданский оборот, в том числе,  в сфере государственных (муниципальных) закупок предусматривает множество конструкций, в силу которых исполнитель при исполнении обязательств по контракту должен прибегнуть к оказанию услуг третьими лицами, при этом законодательство о контрактной системе не предполагает обязанность заказчика указывать в документации о закупке стоимость оказания услуг третьими лицами.

Соответственно, в данном случае ГБУЗ РБ «БЦРКБ» не обязано было в документации о закупке указывать цену оказания услуг оператора РНИС, поскольку в начальную (максимальную) цену контракта заказчик включил все затраты потенциального исполнителя, о чем указано в извещении о закупке).

Также ООО «Центр диагностики «Сканлит» было известно о способе получения информации о цене оказываемых услуг оператором РНИС (АО «ТНЦ»).

Так, 17.11.2022 заявитель письмом исх.№117-22 запросил у АО «ТНЦ» сведения о типовых условиях договора на оказание телематических услуг связи с АО «ТНЦ» (т.1, л.. 59).

22.11.2022 АО «ТНЦ» в письме № 804 сообщило ООО «Центр диагностики «Сканлит», что  стоимость услуг в сфере навигационной деятельности по тарифу «Базовый» (организация приема данных, настройка, обработка и хранение в течение 12 месяцев навигационной информации в РНИС РБ) составляет 160 руб. за одно транспортной средство (т.1, л.д. 60).

Поскольку информации о закупке была размещена заказчиком в ЕИС 11.11.2022, то ООО «Центр диагностики «Сканлит» имело возможность своевременно обратиться с соответствующим запросом к оператору РНИС для оценки своих потенциальных возможностей участия в спорной закупке.

Таким образом, заказчиком соблюдены принципа полноты и достоверности информации о предмете закупки.

Суд обращает внимание, что, несмотря на запрос заявителя о стоимости оказания телематических услуг связи АО «ТНЦ», поскольку ООО «Центр диагностики «Сканлит» приводит доводы об отсутствии у АО «ТНЦ» лицензии на оказание телематических услуг связи, АО «ТНЦ» правомерно предоставило сведения о стоимости оказания навигационных услуг.

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях определены Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи).

В пункте 32 статьи 2 Закона о связи указано, что услуга связи - деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений.

Порядок оказания телематических услуг связи установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2607 «Об утверждении Правил оказания телематических услуг связи», где в пункте 2 содержится понятие «телематическое электронное сообщение» - одно или несколько сообщений электросвязи, содержащих информацию, структурированную в соответствии с протоколом обмена, поддерживаемым взаимодействующими информационной системой и абонентским терминалом.

Соответственно под телематическими услугами связи понимается услуга связи по передаче телематических электронных сообщений.

В статье 2 Закона № 22-ФЗ определено, что навигационная информация - сведения об объектах местности, включающие в себя сведения о местоположении их границ, форме и свойствах объектов местности, сведения о координатах объектов навигационной деятельности, а также сведения о навигационной обстановке в акваториях водных объектов и о ее изменениях, представленные в координатно-временных параметрах и используемые в связи с осуществлением навигационной деятельности.

Согласно абзацу 1 раздела 4 Регламента в штатном режиме работы с абонентского телематического терминала (далее по тексту - АТТ) Абонентов информация передается напрямую либо по протоколам межсерверного обмена через специализированные организации на сервера РНИС РБ (параметры движения, состояние контрольных датчиков, установленных на транспортное средство, навигационные отметки и др.).

В абзаце 7 подпункта 5.3.1. раздела 5 Регламента указано, что Абонент обязан организовать каналы связи и обеспечить стабильную постоянную передачу телематических данных от АТТ до программного обеспечения РНИС РБ (оснастить АТТ SIМ-картами и оператора сотовой связи и своевременно оплачивать услуги связи). SIМ-карты оператора сотовой связи, установленные в АТТ, должны удовлетворять соответствующим техническим параметрам АТТ.

Таким образом, оператор РНИС оказывает услуги по отображению местоположения и параметров движения транспортных средств в РНИС, которые удовлетворяют потребность в навигационной информации.

Вывод суда первой инстанции о том, что заказчик фактически понуждал исполнителя к заключению договора с оператором РНИС РБ для исполнения обязательств по заключенному контракту не основан на нормах гражданского законодательства.

Действительно, юридические лица свободны в заключении договора, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (пунктами 1, 4 статьи 421 ГК РФ).

Между тем, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (абзац 2 пункта 1 статьи 421 ГК РФ).

Соответственно,  в том случае, когда лицо добровольно приняло обязательство, в котором указано на необходимость заключения договора с иным лицом, нарушение принципа свободы договора отсутствует.

Таким образом, потенциальный участник спорной закупки  не понуждался заказчиком к заключению договора с оператором РНИС, при ознакомлении с положениями аукционной документации мог установить  потребность  заказчика, сформулированная им в Приложении № 1 к извещению о закупке «Наименование и описания объекта закупки (далее – Технические характеристики)» и содержащая условие о необходимости передачи данных в РНИС, и принять решение об участии в ней.

Вывод суда первой инстанции о том, что договор с оператором РНИС не является публичным, поскольку  оператор РНИС имеет возможность приостанавливать оказание услуг, а также отказаться от договора не соответствует гражданскому законодательству и законодательству в сфере навигационной деятельности.

В соответствии с пунктом 4.5 Положения о РНИС использование РНИС осуществляется на основании соглашения (договора на оказание услуг в сфере навигационной деятельности) между оператором РНИС и пользователями.

Пользователями РНИС являются (пункт 4.4 Положения о РНИС):

1) республиканские органы исполнительной власти и подведомственные им организации;

2) органы местного самоуправления Республики Башкортостан и подведомственные им организации;

3) территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по надзору и контролю в области автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта, промышленного транспорта и дорожного хозяйства на территории Республики Башкортостан;

4) иные территориальные органы федеральных органов исполнительной власти в Республике Башкортостан и их структурные подразделения;

5) иные организации, индивидуальные предприниматели;

6) физические лица.

При этом пунктом 5.2.1 Регламента определено, что оператор РНИС обязан осуществлять оказание услуг Абонентам на договорной основе.

В соответствии со статьей 426 ГК РФ публичным признается договор, который заключается лицом, обязанным по характеру деятельности продавать товары, выполнять работы, оказывать услуги в отношении каждого, кто к нему обратится, например договоры в сфере розничной торговли, перевозки транспортом общего пользования, оказания услуг связи, энергоснабжения, медицинского, гостиничного обслуживания (пункт 1 статьи 426 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» публичным признается договор, который заключается лицом, обязанным по характеру деятельности продавать товары, выполнять работы, оказывать услуги в отношении каждого, кто к нему обратится, например договоры в сфере розничной торговли, перевозки транспортом общего пользования, оказания услуг связи, энергоснабжения, медицинского, гостиничного обслуживания (пункт 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Наличие публичного элемента в гражданско-правовых отношениях свидетельствует о том, что стороны отношений не в полной мере свободны в установлении своих прав и обязанностей, в определении условий договора.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что исходя из характера деятельности АО «ТНЦ» как оператора РНИС, который определен пунктом 4 постановления Правительства Республики Башкортостан от 26.07.2013 № 331,  АО «ТНЦ» обязано заключать договор на оказание услуг в сфере навигационной деятельности между оператором РНИС и пользователями

Право оператора РНИС производить приостановление оказания услуг доступа Абонента к РНИС РБ в случае нарушения Абонентом правил эксплуатации АТТ предусмотрено пунктом 5.2.2. Регламента, следовательно, АО «ТНЦ» обязано включить это основание в договор навигационных услуг.

Следовательно, немотивированное принятие таких мер со стороны оператора РНИС исключено.

На основании изложенного, принимая во внимание волю законодателя на обеспечение транспортных средств спутниковой навигацией  ГЛОНАСС/GPS  с передачей и отображением соответствующих данных в единой информационной системе, учитывая, что  в Республике Башкортостан создана региональная навигационно-информационная система Республики Башкортостан, включающая в себя подсистему  обмена информацией, обработки вызовов и управления  транспортными средствами скорой и неотложной медицинской помощи,  с учетом предоставленных Законом № 44-ФЗ прав заказчику определять объект закупки для удовлетворения своих потребностей,  ГБУЗ РБ «БЦРКБ» при описании объекта закупки (оказание навигационно-информационных услуг по мониторингу автотранспорта и техническому обслуживанию системы спутникового контроля транспорта ГЛОНАСС/GPS, в том числе с предоставлением оборудования) соблюдены принципы полноты и достоверности.

ООО «Центр диагностики «Сканлит» ссылается,  что указание в описании объекта закупки обязанности исполнителя по передаче данных в РНИС РБ при том, что оператором РНИС РФ является АО «ТНЦ» - коммерческая организация, которая потенциально может являться участником указанной закупки, приводит к тому, что для АО «ТНЦ» создаются более благоприятные условия по сравнению с другими участниками, с чем согласился суд первой инстанции.

АО «ТНЦ», будучи оператором РНИС,  осуществляет ее эксплуатацию и несет расходы по обеспечению бесперебойного функционирования РНИС, по защите информации содержащейся в ней, оказывает техническую поддержку пользователям РНИС.

При этом  предмет договора на передачу информации в РНИС РБ, с участниками рынка в сфере навигационной деятельности оказывающими услуги конечным потребителям заключается в организации приема данных, настройки, обработки и хранения в течении 12 месяцев навигационной информации в РНИС РБ.

В то время как предмет договора на оказание услуг в сфере навигационной деятельности входит предоставление и настройка рабочего места в РНИС РБ, удаленная информационно-техническая поддержка абонентов, обучение специалистов абонента работе в системе контроля транспорта.

Следовательно, обязанность владельцев транспортных средств на передачу информации в РНИС РБ не создает для АО «ТНЦ» более благоприятные условия по сравнению с другими участниками спорной закупки,  поскольку оператор АО «ТНЦ» в случае заключения договора с владельцем транспортных средств на оказание услуг в сфере навигационной деятельности несет расходы по взаимодействию  с владельцем транспортных средств.

С учетом изложенного, отсутствуют основания для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан  № ТО002/06/106-2119/2022 от 25 ноября 2022 года.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционные жалобы - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.02.2024 по делу № А07-4776/2023 отменить.

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Центр диагностики Сканлит»  о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан  № ТО002/06/106-2119/2022 от 25 ноября 2022 года отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Центр диагностики Сканлит» в пользу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан «Белорецкая центральная районная клиническая больница» судебные расходы по уплате в федеральный бюджет государственной пошлины по апелляционной жалобе в размере 1 500 рублей.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Центр диагностики Сканлит» в пользу акционерного общества «Транспортный навигационный центр» судебные расходы по уплате в федеральный бюджет государственной пошлины по апелляционной жалобе в размере 1 500 рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья                                           Е.В. Бояршинова

 

Судьи                                                                         П.Н. Киреев   

 

                                                                                   А.П. Скобелкин