АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-21890/2017

15 февраля 2018 года

город Саратов

Резолютивная  часть решения оглашена 12 февраля 2018 года. 

Полный  текст решения изготовлен 15 февраля 2018 года. 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Р.Р. Широковой, рассмотрев в судебном заседании материалы дела заявлению МКУ «Служба хозяйственного и транспортного обслуживания»

Заинтересованное лицо: Нижне-Волжское управление Ростехнадзора

об отмене постановления Нижне-Волжское управление Ростехнадзора № 27/392-2017 от 30.08.2017 г. о назначении администрации наказания, 

об отмене постановления Нижне-Волжское управление Ростехнадзора № 24/568/2017 от 11.09.2017 г. о назначении администрации наказания, 

о признании недействительным предписания Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № П-3180/27-129 от 25.08.2017г.;

о взыскании расходов на оплату госпошлины в размере 3 000 руб., 

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности №10 от 21.09.2017 г.,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности №23/176 -17 от 28.12.2017 г., ФИО3 по доверенности от 21.01.2017г., 

у с т а н о в и л:

Муниципальное казенное учреждение «Служба хозяйственного и транспортного обслуживания» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области  с вышеуказанным заявлением. 

Заявителем требования поддержаны, а также заявлено ходатайство о снижении размера штрафной санкции. 

Управление Ростехнадзора требования оспорило, в отношении снижения суммы штрафа не возражало. 

Определением суда от 27.11.2017г. объединены дела А57-22442/2017 и А57-21890/2017 в одно производство с присвоением порядкового номера делу №А57-21890/2017.

Определением суда от 13.11.2017г. объединены дела №А57-22437/2017 и №А57-21890/2017 в одно производство с присвоением порядкового номера делу №А57-21890/2017.

В рамках дела № А57-22437/2017 предметом спора является признание недействительным предписания Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № П-3180/27-129 от 25.08.2017г.

В рамках дела № А57-22442/2017 предметом спора является постановление Нижне-Волжского управления Федеральной службы  по  экологическому, технологическому и атомному надзору № 24/568/2017 от 11.09.2017г. о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.  

В рамках дела № А57-21890/2017 предметом спора является постановление Нижне-Волжского управления Ростехнадзора № 27/392-2017 от 30.08.2017 г. о назначении административного наказания по ст. 9.11 КоАП РФ. 

Дело рассмотрено в порядке гл.гл. 24, 25 Арбитражного процессуального кодекса РФ. 

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.  

В отношении оспоренного предписания установлено следующее.  

Как видно из материалов дела, на основании Распоряжения от 08.08.2017 г. № 3180-РП/СО в период с 14.08.2017 г. по 25.08.2017г. государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора за гидротехническими сооружениями по  Саратовской области  была проведена  внеплановая  выездная проверка МКУ «Служба хозяйственного и транспортного обслуживания» расположенного по юридическому адресу: 410530, Саратовская обл., Саратовский район, п. Дубки.

В ходе проверки был составлен акт № А-3180/27-232 от 25.08.2017 года, по результатам которого было выдано предписание № П-3180/27-129 от 25.08.2017 года, которым установлены следующие нарушения:

1. не представлен приказ о назначении заместителя, ответственного за  исправное состояние  и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок. Нарушены п.п. 2.1.2., 2.2.2 Правил, утвержденных приказом Минэнерго № 115 от 24.03.2003 г. (далее ПТЭТЭ). 

2. эксплуатация тепловых энергоустановок  котельной и  тепловых сетей ведется   неподготовленным персоналом. Не представлены документы, подтверждающие прохождение проверки знаний ПТЭТЭ персонала учреждения. Нарушены п.п. 2.1.1, 2.3.1, 2.3.8.4-2.3.8.5 ПТЭТЭ. 

3. не представлена  книга учета тепловых энергоустановок. Нарушены п. 1.5 ПТЭТЭ. 

4. не представлены акты весеннего осмотра котельных и тепловых сетей. Нарушены п.3.3.4 ПТЭТЭ. 

5. не представлен  перечень необходимых инструкций, схем и других оперативных документов, используемых при работе на тепловых энергоустановках, утвержденный  техническим  руководителем. Нарушены п.2.8.2 ПТЭТЭ.

6. не представлены документы, подтверждающие проведение технического освидетельствования строительных конструкций зданий котельных: с. Михайловка №1 школьная, с. Михайловка №1А детский сад; п. Зоринский №8; х.Малая Скатовка №9; п. Дубки № 11 Центральная; с. Сосновка № 29 Школьная; п. Ивановский №30 Школьная; с. Синенькие №32 Школьная; с. Березина Речка №34 Школьная, выполненного специализированной  организацией. Нарушены п.3.3.9 ПТЭТЭ.

7. не представлены генеральные планы котельных МКУ «Служба хозяйственного и транспортного обслуживания» с нанесенными зданиями, сооружениями и тепловыми сетями. Нарушены п. 5.3.3, 5.3.4, 5.3.6, 5.3.7.

8. не представлены режимные карты котлов котельных МКУ «Служба хозяйственного и транспортного обслуживания». Нарушены п.5.3.3, 5.3.4, 5.3.6, 5.3.7.

9. в котельных отсутствуют схемы расположения оборудования  и запорной арматуры. Нарушены п.2.8.3 ПТЭТЭ.

10. не представлены журналы дефектов тепловых сетей. Нарушены п. 2.6.7, 2.8.9, 6.2.26 ПТЭТЭ.

11. не представлен журнал записи  проверок,  калибровок и ремонтов контрольно-измерительных приборов. Нарушены п. 2.9.11.

12. не представлены планы, оперативные и эксплуатационные (расчетные) схемы  тепловых сетей. Нарушены п.6.2.5 ПТЭТЭ.

13. не представлены технические паспорта котельных и тепловых сетей «Служба хозяйственного и транспортного обслуживания». Нарушены п. 2.8.1., 3.1.3 ПТЭТЭ.

14. не представлен проект реконструкции котельной ст. Тарханы. Нарушены п. 2.4.3.

15. не представлены инструкции по оперативно-диспетчерскому  управлению.  Нарушены п. 15.1.11 ПТЭТЭ.

16. не представлены документы о проведении инструментально-визуального обследования  состояния дымовых труб. Нарушены п. 3.3.14 ПТЭТЭ.

17. не произведена покраска опор тепловых сетей от котельной Центральная пос. Дубки. Нарушены 6.1.30. ПТЭТЭ. 

18. доступ к участкам тепловой сети от котельных п. Соколовый, р.п. Красный Октябрь, п. Дубки (центральная), п. Расково затруднен из-за поросли кустарника. Нарушены п. 6.2.3 ПТЭТЭ.

19. на предохранительных клапанах котлов котельной п. Соколовый, п. Дубки (центральная), Дубки (школьная), п. Усть-Курдюм нет таблички с указанием давления  срабатывания, срока проведения испытания, срока проведения следующего  испытания. Нарушены п. 5.3.25 ПТЭТЭ.

20. на входе и выходе трубопроводов тепловой сети котельной с. Клещевка не установлены устройства для механической очистки от взвешенных частиц. Нарушены п. 9.1. 22 ПТЭТЭ.

21. нарушена кирпичная кладка газоходов котельной п. Дубки (школьная). Нарушены п. 5.3.22 ПТЭТЭ.

22. нарушена обмуровка 2-го котла (слева на право) котельной п. Дубки (школьная). Нарушены 5.3.22, 5.3.24, 5.3.67.

23. отсутствуют водоподготовительные установки в котельных п. Соколовый, п. Дубки (центральная), п. Дубки (школьная), п. Дубки (РДК), п. Усть-Курдюм. Нарушены п.5.1.12, 12.4.

24. не проведена поверка датчиков давления (манометров) котельной п. Дубки (школьная и центральная), с. Расково, п. Усть-Курдюм, п. Соколовый. Нарушены п. 2.9.1.

25. манометры в котельных №1, 2, 5, 9, 14 установлены без трехходовых кранов. Нарушены п.  9.20 ПТЭТЭ.

26. на корпусах насосов в котельных п. Дубки (школьная, РДК и центральная), с. Расково, п. Усть-Курдюм. п. Соколовый, с. Клещевка не вывешены таблички с указанием: наименования завода-изготовителя; года изготовления и заводского номера; номер по схеме котельной; номинальной производительности при номинальной температуре воды; частоты вращения рабочего колеса центробежных насосов и ходов поршня для поршневых; максимального напора при номинальной производительности; номинальной температуре перекачиваемой среды перед насосом. Нарушены п. 5.1.2 ПТЭТЭ.

27. не установлены обратные клапаны на сетевых и подпитывающих насосах котельных п.  Дубки (школьная). Нарушены п.9.1.36 ПТЭТЭ.

28. не представлен протокол профилактических испытаний электрооборудования ВРУ - 0,4кВ (проверка состояния стационарного  оборудования  и электропроводки    аварийного    и рабочего освещения, испытание  и  измерение сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющего устройства) ЦК №11. Нарушены «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей» (зарегистрировано в Минюсте РФ 22.01.2003г. №4145) (далее - ПТЭЭП) п.2.12.17 ПТЭЭП.

29. не укомплектована средствами защиты ВРУ - 0,4 кВ ЦК № 11. Нарушены п. 1.2.2 ПТЭЭП.

30. отсутствует однолинейная схема электроснабжения в ВРУ – 0,4 кВ, ЦК №11. Нарушены п. 1.5.18 ПТЭЭП. Нарушены ПТЭЭП п. 1.5.18.

31. отсутствует однолинейная схема электроснабжения в ВРУ – 0,4 кВ, ШК №12. Нарушены п. 1.5.18 ПТЭЭП.

32. не представлен протокол профилактических испытаний электрооборудования ВРУ – 0,4 кВ (проверка состояния  стационарного оборудования и электропроводки аварийного и  рабочего освещения,  испытание и измерение  сопротивления изоляции  проводов,  кабелей и заземляющего устройства) ШК №12. Нарушены ПТЭЭП п. 2.12.17. 

33. не укомплектована средствами защиты ВРУ - 0,4 кВ ШК № 12. Нарушены ПТЭЭП п.1.2.2. 

34. не представлен протокол профилактических испытаний электрооборудования ВРУ - 0,4кВ (проверка состояния стационарного оборудования и электропроводки    аварийного и рабочего освещения, испытание и измерение сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющего устройства) РДК №24. Нарушены ПТЭЭП п. 2.12.17.

35. отсутствует однолинейная схема электроснабжения в ВРУ - 0,4кВ, РДК № 24. Нарушены ПТЭЭП п. 1.5.18.

36. не укомплектована средствами защиты ВРУ - 0,4 кВ РДК № 24. Нарушены  ПТЭЭП п. 1.2.2.

37. отсутствует однолинейная схема электроснабжения в ВРУ - 0,4кВ, котельная п. Расково. Нарушены ПТЭЭП п. 1.5.18.

38. не представлен протокол профилактических испытаний электрооборудования ВРУ - 0,4кВ (проверка состояния стационарного оборудования и электропроводки    аварийного и рабочего освещения, испытание и измерение сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющего устройства) котельная п, Расково. Нарушены ПТЭЭП п. 2.12.17.

39. не укомплектована средствами защиты ВРУ - 0,4 кВ котельная п. Расково. Нарушены ПТЭЭП п. 1.2.2.

40. не представлен протокол профилактических испытаний электрооборудования ВРУ - 0,4кВ (проверка состояния стационарного оборудования и электропроводки    аварийного и рабочего освещения, испытание и измерение сопротивления  изоляции проводов, кабелей и заземляющего устройства) котельная ст. Тарханы. Нарушены ПТЭЭП п. 2.12.17.

41. отсутствует однолинейная схема электроснабжения в ВРУ - 0,4 кВ, котельная ст. Тарханы. Нарушены ПТЭЭП 1.5.18.

42. не укомплектована средствами защиты ВРУ - 0,4 кВ котельная ст. Тарханы. Нарушены ПТЭЭП п. 1.2.2.

43. не представлен протокол профилактических испытаний электрооборудования ВРУ - 0,4кВ (проверка состояния стационарного оборудования и электропроводки аварийного  и рабочего освещения, испытание и измерение сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющего устройства) котельная п. Клещевка. Нарушены ПТЭЭП п. 2.12.17.

44. отсутствует однолинейная схема электроснабжения в ВРУ - 0,4 кВ, котельная п. Клещевка. Нарушены ПТЭЭТ п. 1.5.18.

45. не укомплектована средствами защиты ВРУ - 0,4 кВ котельная п. Клещевка. Нарушены ПТЭЭП п. 1.2.2.

46. не  представлен протокол профилактических испытаний электрооборудования ВРУ - 0,4кВ (проверка состояния стационарного оборудования и электропроводки    аварийного и рабочего освещения, испытание и измерение сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющего устройства) котельная п. Усть-Курдюм. Нарушены ПТЭЭТ п. 2.12.17.

47. не укомплектована средствами защиты ВРУ - 0,4 кВ котельная п. Усть-Курдюм. Нарушены ПТЭЭП п. 1.2.2.

48. отсутствует однолинейная схема электроснабжения в ВРУ- 0,4кВ, котельная п. Усть-Курдюм. Нарушены ПТЭЭП п. 1.5.18.

49. установлена не калиброванная плавкая вставка в ВРУ - 0,4 кВ, котельная п. Усть-Курдюм. Нарушены ПТЭЭП п. 2.2.16.

50. не проведена экспертиза промышленной безопасности ГРУ котельной №37, Саратовская область, Саратовский район, р.п. Соколовый, в связи с истечением срока эксплуатации установленного экспертизой рег. №51-ТУ-СО453-2012 (очередное техническое диагностирование провести не позднее 02.11.2016г.). Нарушены п.1 ст. 13, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № ФЗ-116 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; П.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Ростехнадзора №538 от 14.11.2013, Зарегистрировано в Минюсте России 26 декабря 2013 г. N 30855.

51. Ответственный за газовое хозяйство не аттестован в области промышленной безопасности. ФИО4 Нарушены ч.1, ч.2 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; п. 10, 12 «Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утверждённое приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 № 37, зарегистрированное Министерством юстиции Российской Федерации от 22.03.2007 № 9133. 

52. Не аттестован в области промышленной безопасности директор МКУ «Служба хозяйственного и транспортного обслуживания» ФИО5 Нарушены ч. 1, ч.2 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности               опасных производственных объектов; п. 10, 12 «Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утверждённое приказом             Федеральной службы   по   экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 № 37, зарегистрированное Министерством юстиции РФ от 22.03.2007 № 9133.

53. не предоставлен план локализации и ликвидации аварий согласованный с техническим руководителем эксплуатационной организации. Нарушены ч.1 ч.2 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности  опасных производственных объектов; п. 4 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности  сетей газораспределения   и газопотребления»; п. 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании»;  Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии №5214 от 3 октября 2011 года «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения   которых  на добровольной  основе обеспечивается  соблюдение требований   технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства  Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870»; п. 9.7 ГОСТ Р 54961-2012  «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация».

54. не заключен договор на обслуживание ОПО  с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями. Нарушены ч.1, ч.2 ст.9, ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № Пб-ФЗ    «О промышленной   безопасности опасных      производственных объектов.

55. Отсутствует план мероприятий по локализации и ликвидации последствий   аварий на опасном производственном объекте согласованный с профессиональным         аварийно-спасательным формированием. Нарушены ч.1, ч.2, ст.9, ст. 10 федерального       закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных      производственных объектов;    постановление правительства  от  26  августа 2013     года     N     730 «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и    ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах».

Указанным предписанием  установлен срок устранения нарушений 01.10.2017г.

В отношении постановления по ст. 9.11. КоАП РФ установлено следующее.  

25.08.2017 г. на основании результатов проверки, должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении № 27/392-2017. 

30.08.2017 г. должностным лицом Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, вынесено постановление № 27/392-2017. МКУ «Служба хозяйственного и транспортного обслуживания» назначен штраф в размере 20 000 руб.

Из указанного постановления следует, что в действиях МКУ «Служба хозяйственного и транспортного обслуживания» выявлены нарушения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России № 115 от 24.03.2003г. и зарегистрированных Минюстом России № 4358 от 02.04.2003г. и Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Минэнерго России приказом № 6 от 13.01.2003г., зарегистрированного в Минюсте РФ 22.01.2003г. № 4145 (далее по тексту ПТЭЭП), а именно:

- не представлен приказ о назначении заместителя ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок. Нарушены п.п. 2.1.2., 2.2.2 ПТЭТЭ;

- эксплуатация тепловых энергоустановок  котельной и тепловых сетей ведется   неподготовленным персоналом. Не представлены документы, подтверждающие прохождение проверки знаний ПТЭТЭ персонала учреждения. Нарушены п.п. 2.1.1, 2.3.1, 2.3.8.4-2.3.8.5 ПТЭТЭ.

-  не представлены акты весеннего осмотра котельных и тепловых сетей. Нарушены п.3.3.4 ПТЭТЭ.

- не представлены режимные карты котлов котельных МКУ «Служба хозяйственного и транспортного обслуживания». Нарушены п.5.3.3, 5.3.4, 5.3.6, 5.3.7.

- не представлены технические паспорта котельных и тепловых сетей «Служба хозяйственного и транспортного обслуживания». Нарушены п. 2.8.1., 3.1.3 ПТЭТЭ.

- не представлены документы о проведении инструментально-визуального обследования  состояния дымовых труб. Нарушены п. 3.3.14 ПТЭТЭ.

- доступ к участкам тепловой сети от котельных п. Соколовый, р.п. Красный Октябрь, п.  Дубки (центральная), п.  Расково затруднен из-за поросли кустарника. Нарушены п. 6.2.3 ПТЭТЭ.

- на предохранительных клапанах котлов котельной п. Соколовый, п. Дубки (центральная), Дубки (школьная), п. Усть-Курдюм нет таблички с указанием давления  срабатывания, срока проведения испытания, срока проведения следующего испытания. Нарушены п. 5.3.25 ПТЭТЭ.

- не установлены обратные клапаны на сетевых и подпитывающих насосах котельных п.  Дубки (школьная). Нарушены п.9.1.36 ПТЭТЭ.

- не представлен протокол  профилактических испытаний электрооборудования ВРУ – 0,4кВ (проверка состояния стационарного оборудования и электропроводки аварийного и  рабочего освещения, испытание и измерение сопротивления изоляции проводов, кабелей и  заземляющего устройства) ЦК №11. нарушены п. 2.12.17 ПТЭЭП.

- не укомплектована средствами защиты ВРУ – 0,4 кВ ЦК №11. нарушены п. 1.2.2 ПТЭЭП.

- Отсутствует однолинейная схема электроснабжения в ВРУ – 0,4 кВ, ЦК №11. Нарушены п. 1.5.18 ПТЭЭП.

- Установлена не калиброванная плавкая вставка в ВРУ – 0,4 кВ, котельная, п. Усть-Курдюм. Нарушены п.2.2.16 ПТЭЭП.

В отношении постановления, вынесенного по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ установлено следующее.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки МКУ «Служба Хозяйственного и Транспортного Обслуживания» в период с 14.08.2017 по 25.08.2017 года в соответствии с распоряжением зам. руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО6 от 08.08.2017 № 3180-РП/СО при эксплуатации опасного производственного объекта - система теплоснабжения (peг. А51-06348-0001, дата peг.04.10.2012г., III класс опасности) выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные 25.08.2017 г. в области: нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, допущенные МКУ «Служба Хозяйственного и Транспортного Обслуживания», а именно:

не проведена экспертиза промышленной безопасности ГРУ котельной №37, Саратовская область, Саратовский район, р.п. Соколовый, в связи с истечением срока эксплуатации установленного экспертизой рег.№51-ТУ-С0453-2012 (очередное техническое диагностирование провести не позднее 02.11.2016г.); ответственный за газовое хозяйство не аттестован в области промышленной безопасности, ФИО4; не аттестован в области промышленной безопасности директор МКУ «Служба хозяйственного или транспортного обслуживания» ФИО5; не предоставлен план локализации и ликвидации аварий согласованный с техническим руководителем эксплуатационной организации; не заключен договор на обслуживание ОПО с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями; отсутствует план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте согласованный с профессиональным аварийно-спасательным формированием.

Нарушены п.1 ст. 13. ч. 1 ст. 9, ч.1, ч.2 ст.9, ст. 10  Федерального закона от 21.07.1997 № ФЗ-116 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Ростехнадзора №538 от 14.11.2013, Зарегистрировано в Минюсте России 26 декабря 2013 г. N 30855; Постановление правительства от 26 августа 2013 года N 730 «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах»; п. 4 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»; п. 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании»; Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии №5214 от 3 октября 2011 года «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газ о потребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870»; п. 9.7 ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация»; п. 10, 12 «Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорное Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утверждённое приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 № 37, зарегистрированное Министерством юстиции Российской Федерации от 22.03.2007 № 9133.

25.08.2017г. по результатам проведенной проверки составлен акт проверки от № А-3180/27-232.

28.08.2017г. административным органом составлен протокол об административном правонарушении № 24/568/2017.

По результатам проверки было рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено постановление № 24/568/2017 от 11.09.2017г., действиям МКУ «Служба хозяйственного и транспортного обслуживания» дана квалификация по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Заявитель, не согласившись с постановлениями №27/392-2017 от 30.08.2017 г., № 24/568/2017 от 11.09.2017 г., предписанием № П-3180/27-129 от 25.08.2017г. обратился в арбитражный суд с заявлением, в т.ч. ссылаясь на отсутствие необходимых денежных средств для уплаты штрафа. 

Доводы заявителя сводятся к следующему.

1. проверка готовности теплоснабжающих организаций к отопительному периоду не относится к полномочиям органа Ростехнадзора, следовательно, Ростехнадзор не вправе самостоятельно проводить проверку выполнения теплоснабжающими организациями требований готовности к отопительному периоду, установленных Правилами № 103. Уполномоченным органом по проведению проверки теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций тепловой энергии к отопительному периоду является орган местного самоуправления.

2. Кроме того, в п. 1.2. Приказа № 256 указано, что приступить к проведению проверки необходимо не позднее 17.07.2017 года. Однако в нарушение данного пункта, Ростехнадзор вынес распоряжение о проведении проверки 08.08.2017 года, приступил к проведению проверки 14.08.2017 года и окончил проверку 25.08.2017 года. При проведении проверки и выдаче оспариваемого Предписания, Ростехнадзором был нарушен один из принципов защиты прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, закрепленных в ст. 3 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ, а именно: проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц. При таких обстоятельствах, следует, что указанная внеплановая выездная проверка, по результатам которой, выдано оспариваемое Предписание, проведена Ростехнадзором в нарушение требований части 2 статьи 20 Закона № 190-ФЗ, пункта 2 Правил № 103, статьи 15 Закона № 294-ФЗ, что влечет признание результатов такой проверки незаконными.

        В данном случае, суд считает, что МКУ «Служба хозяйственного и транспортного обслуживания» были допущены нарушения требований законодательства, а приведенные заявителем доводы опровергаются материалами административных дел. 

Оценив в совокупности, представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

25.08.2017 Административным органом издано предписание об устранении нарушений № П-3180/27-129.

Из содержания ст. ст. 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина и юридического лица. 

Обязанность доказывания соответствия, оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных ст. ст. 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В данном случае заявителем не доказано, и не установлено судом, что административный орган допустил такие нарушения, которые привели бы к незаконности результатов всей проверки. 

В соответствии п.3 ч.2 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Заместителем Председателя Правительства РФ  ФИО7 было дано поручение от 29.06.2017 г. № ДК-П9-4194 по обеспечению контроля за ходом подготовки объектов электроэнергетики и теплоснабжения к предстоящему отопительному сезону до начала работы комиссии по оценки их готовности. 

Во исполнение данного поручения был издан приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 256 от 10.07.2017 г., согласно которому необходимо организовать проведение внеплановых проверок подготовки объектов электроэнергетики и теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2017-2018 годов. Срок проведения внеплановых проверок определен так, что начало проведения должно быть начато 17 июня 2017 г., а завершиться должны до начала работы комиссии по оценке их готовности. 

На основании распоряжения № 3180-РП/СО от 08 августа 2017 года в период с 14 августа по 25 августа 2017 года проводилась внеплановая выездная проверка МКУ «Служба хозяйственного и транспортного обслуживания» контроля хода подготовки теплоснабжающих организаций к работе ОЗП 2017-2018.

В ходе проведения проверки были выявлены нарушения обязательных требований, в связи с чем, был составлен Акт проверки № А-3180/27-232 и выдано Предписание № П-3180/27-129 от 25 августа 2017 года. 

Таким образом, проведенная внеплановая проверка МКУ «Служба хозяйственного и транспортного обслуживания» является законной и обоснованной, в соответствии с положениями Закона № 294-ФЗ. 

Данная позиция подтверждается выводами, изложенными судами в рамках дела А57-25832/2016 (определение Верховного суда Российской Федерации от 12.09.2017г.). 

В ходе проверки были выявлены, в т.ч. нарушения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (ПТЭТЭ), утв. Минэнерго России приказом № 115 от 24.03.2003г. и Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (ПТЭЭП), утв. Минэнерго России приказом № 6 от 13.01.2003г. 

Исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом и не нарушает права и законные интересы МКУ «Служба хозяйственного и транспортного обслуживания» в сфере предпринимательской деятельности.

В связи с изложенным, оспоренное Предписание № П-3180/27-129 от 25.08.2017г. является законным и обоснованным и не нарушает прав заявителя, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении требований в этой части. 

В отношении оспоренного Постановления 27/392-2017 от 30.08.2017 г.  суд установил следующее. 

По правилам ст.210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Положениями ст. 9.11 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Данная статья объединяет ряд самостоятельных составов административных правонарушений. Она имеет бланкетный характер и отсылает к соответствующим правилам и нормам, техническим требованиям, установленным Правительством РФ, Министерством энергетики РФ и другими федеральными органами исполнительной власти. Взаимоотношения энергоснабжающих и газоснабжающих организаций с гражданами как потребителями определяются Правилами пользования электрической и тепловой энергией, утвержденными Минэнерго России.

Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 N 6 утверждены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей (Зарегистрировано в Минюсте России 22.01.2003 N 4145)  (далее - ПТЭТЭ). 

Пунктом 2.1.1. ПТЭТЭ предусмотрено, что эксплуатация тепловых энергоустановок организации осуществляется подготовленным теплоэнергетическим персоналом.

В зависимости от объема и сложности работ по эксплуатации тепловых энергоустановок в организации создается энергослужба, укомплектованная соответствующим по квалификации теплоэнергетическим персоналом. Допускается проводить эксплуатацию тепловых энергоустановок специализированной организацией.

Пунктом 2.1.2 ПТЭТЭ предусмотрено, ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и его заместитель назначаются распорядительным документом руководителя организации из числа управленческого персонала и специалистов организации.

Для непосредственного выполнения функций по эксплуатации тепловых энергоустановок руководитель организации назначает ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок организации и его заместителя из числа управленческого персонала или специалистов, со специальным теплоэнергетическим образованием, после проверки знаний настоящих Правил, правил техники безопасности и инструкций (2.2.2). 

Эксплуатация тепловых энергоустановок осуществляется подготовленным персоналом. Специалисты должны иметь соответствующее их должности образование, а рабочие - подготовку в объеме требований квалификационных характеристик.

С целью предупреждения аварийности и травматизма в организации следует систематически проводить работу с персоналом, направленную на повышение его производственной квалификации (2.3.1).

С оперативными руководителями, оперативным и оперативно-ремонтным персоналом:

- вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи по безопасности труда, а также инструктаж по пожарной эксплуатации;

- подготовка по новой должности или профессии с обучением на рабочем месте (стажировка);

- проверка знаний правил, норм по охране труда, правил технической эксплуатации, пожарной безопасности;

- дублирование;

- специальная подготовка;

- контрольные противоаварийные и противопожарные тренировки (2.3.8.4).

С ремонтным персоналом:

- вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи по безопасности труда, а также инструктаж по пожарной эксплуатации;

- подготовка по новой должности или профессии с обучением на рабочем месте (стажировка);

- проверка знаний правил, норм по охране труда, правил технической эксплуатации (2.3.8.5).

Обязательные осмотры зданий и сооружений тепловых энергоустановок проводятся 2 раза в год (весной и осенью) смотровой комиссией, состав и сроки проведения обследования назначаются руководителем организации (3.3.4).

При вводе в эксплуатацию новых, модернизируемых и реконструируемых действующих котельных установок, при переводе на другой вид топлива проводятся пусконаладочные работы по котлам, вспомогательному оборудованию, устройствам и системам, обеспечивающим надежную и экономичную работу котельных (5.3.3.).

В процессе пусконаладочных испытаний и на их основе устанавливается режим работы котлов и другого оборудования котельной установки и разрабатываются режимные карты (5.3.4).

Режим работы котла ведется строго по режимной карте, составленной на основе испытаний оборудования и инструкции по монтажу и эксплуатации завода-изготовителя. При реконструкции котла и изменении марки или качества топлива проводятся новые режимно-наладочные испытания с выдачей режимных карт (5.3.6.).

В объем режимно-наладочных испытаний входят: подготовительные работы; экспериментальные работы; балансовые испытания с выдачей режимных карт.

Режимно-наладочные испытания проводятся не реже одного раза в 5 лет для котлов на твердом и жидком топливе и не реже одного раза в 3 года для котлов на газообразном топливе. Для последних, при стабильной работе, периодичность может быть увеличена по согласованию с органом государственного энергетического надзора (5.3.7.).

При эксплуатации тепловых энергоустановок хранятся и используются в работе следующие документы:

- генеральный план с нанесенными зданиями, сооружениями и тепловыми сетями;

- утвержденная проектная документация (чертежи, пояснительные записки и др.) со всеми последующими изменениями;

- акты приемки скрытых работ, испытаний и наладки тепловых энергоустановок и тепловых сетей, акты приемки тепловых энергоустановок и тепловых сетей в эксплуатацию;

- акты испытаний технологических трубопроводов, систем горячего водоснабжения, отопления, вентиляции;

- акты приемочных комиссий;

- исполнительные чертежи тепловых энергоустановок и тепловых сетей;

- технические паспорта тепловых энергоустановок и тепловых сетей;

- технический паспорт теплового пункта;

- инструкции по эксплуатации тепловых энергоустановок и сетей, а также должностные инструкции по каждому рабочему месту и инструкции по охране труда (2.8.1).

В каждой организации, эксплуатирующей тепловые установки, составляется и постоянно хранится следующая документация:

- распорядительные документы по предприятию о распределении ответственности за эксплуатацию и ремонты производственных зданий и сооружений для размещения тепловых энергоустановок между руководителями подразделений организации с четким перечнем закрепленных за ними зданий, сооружений, помещений и участков территории;

- копии приказов, распоряжений руководства по вопросам эксплуатации и ремонта производственных зданий и сооружений; приказ или распоряжение о выделении из персонала подразделений организации ответственных за контроль эксплуатации зданий, сооружений и территории, переданных в ведение подразделения, эксплуатирующего тепловые энергоустановки;

- местные инструкции по эксплуатации зданий и сооружений подразделений организации, разработанные на основании типовой с учетом конкретных местных условий;

- схема-генплан организации с нанесением на ней зданий и сооружений и границ деления территории на участки, переданные под ответственность подразделений, эксплуатирующие тепловые энергоустановки;

- исполнительные схемы-генпланы подземных сооружений и коммуникаций на территории организации;

- комплекты чертежей строительной части проектов каждого здания и сооружения организации с исполнительными чертежами и схемами на те конструкции и коммуникации, которые в процессе строительства были изменены против первоначального проектного решения;

- паспорта на каждое здание и сооружение;

- журналы технических осмотров строительных конструкций зданий и сооружений;

- журналы регистрации результатов измерения уровня грунтовых вод в скважинах-пьезометрах и материалы химических анализов грунтовых вод;

- журналы состояния окружающей среды для зданий и сооружений, где периодически возникают или возможны процессы, нарушающие параметры окружающей среды, определяемые санитарными нормами, либо отмечены коррозионные процессы строительных конструкций. Перечень таких зданий и сооружений утверждается руководителем организации;

- информационно-техническая литература, набор необходимых нормативных документов или инструкций по вопросам эксплуатации и ремонта производственных зданий и сооружений;

- утвержденные руководителем должностные инструкции персонала, осуществляющего эксплуатацию территорий, зданий и сооружений для размещения тепловых энергоустановок (3.1.3).

В организациях составляются инструкции по эксплуатации металлических дымовых труб. При этом наблюдения за состоянием металлических дымовых труб при их эксплуатации организовываются со следующей периодичностью:

- визуальный внешний осмотр газоотводящего ствола, фундаментов, опорных конструкций, анкерных болтов, вантовых оттяжек и их креплений - один раз в 3 месяца;

- проверка наличия конденсата, отложений сажи на внутренней поверхности трубы и газоходов через люки - один раз в год в период летнего отключения;

- инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование с привлечением специализированной организации - один раз в 3 года в период летнего отключения котлов;

- наблюдение за осадкой фундаментов нивелированием реперов: после сдачи в эксплуатацию до стабилизации осадок (1 мм в год и менее) - один раз в год; после стабилизации осадок - один раз в 5 лет;

- проверка вертикальности трубы геодезическими методами (с помощью теодолита) - один раз в 5 лет; в случае заметного наклона трубы, обнаруженного визуально, организовывается внеочередная инструментальная проверка вертикальности трубы;

- инструментальная проверка сопротивления заземляющего контура трубы - один раз в год, весной перед грозовым периодом (3.3.14).

 При эксплуатации тепловых сетей поддерживаются в надлежащем состоянии пути подхода к объектам сети, а также дорожные покрытия и планировка поверхностей над подземными сооружениями, обеспечивается исправность ограждающих конструкций, препятствующих доступу посторонних лиц к оборудованию и к запорно-регулирующей арматуре (6.2.3).

Предохранительные клапаны должны иметь табличку с указанием:

- давления срабатывания клапана;

- срока проведения испытания;

- срока следующего проведения испытания (5.3.25).

Обратные клапаны предусматриваются:

- на циркуляционном трубопроводе системы горячего водоснабжения перед присоединением его к обратному трубопроводу тепловых сетей в открытых системах теплоснабжения или к водоподогревателям в закрытых системах теплоснабжения;

- на трубопроводе холодной воды перед водоподогревателями системы горячего водоснабжения за водомерами по ходу воды;

- на ответвлении от обратного трубопровода тепловой сети перед регулятором смешения в открытой системе теплоснабжения;

- на трубопроводе перемычки между подающим и обратным трубопроводами систем отопления или вентиляции при установке смесительных или корректирующих насосов на подающем или обратном трубопроводе этих систем;

- на нагнетательном патрубке каждого насоса до задвижки при установке более одного насоса;

- на обводном трубопроводе у подкачивающих насосов;

- на подпиточном трубопроводе системы отопления при отсутствии на нем насоса;

- при статическом давлении в тепловой сети, превышающем допускаемое давление для систем потребления теплоты, - отсекающий клапан на подающем трубопроводе после входа в тепловой пункт, а на обратном трубопроводе перед выходом из теплового пункта - предохранительный и обратный клапаны.

Не следует предусматривать дублирующие обратные клапаны, устанавливаемые за насосами (9.1.36). 

С целью обеспечения надежной, безопасной и рациональной эксплуатации электроустановок и содержания их в исправном состоянии приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 N 6 утверждены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей (далее - ПТЭЭП).

Проверка состояния стационарного оборудования и электропроводки аварийного и рабочего освещения, испытание и измерение сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств должны проводиться при вводе сети электрического освещения в эксплуатацию, а в дальнейшем - по графику, утвержденному ответственным за электрохозяйство Потребителя, но не реже одного раза в три года. Результаты замеров оформляются актом (протоколом) в соответствии с нормами испытания электрооборудования (приложение 3) (2.12.17).

Потребитель обязан обеспечить:

содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, правил безопасности и других нормативно-технических документов (далее - НТД);

своевременное и качественное проведение технического обслуживания, планово-предупредительного ремонта, испытаний, модернизации и реконструкции электроустановок и электрооборудования;

подбор электротехнического и электротехнологического персонала, периодические медицинские осмотры работников, проведение инструктажей по безопасности труда, пожарной безопасности;

обучение и проверку знаний электротехнического и электротехнологического персонала;

надежность работы и безопасность эксплуатации электроустановок;

охрану труда электротехнического и электротехнологического персонала;

охрану окружающей среды при эксплуатации электроустановок;

учет, анализ и расследование нарушений в работе электроустановок, несчастных случаев, связанных с эксплуатацией электроустановок, и принятие мер по устранению причин их возникновения;

представление сообщений в органы госэнергонадзора об авариях, смертельных, тяжелых и групповых несчастных случаях, связанных с эксплуатацией электроустановок;

разработку должностных, производственных инструкций и инструкций по охране труда для электротехнического персонала;

укомплектование электроустановок защитными средствами, средствами пожаротушения и инструментом;

учет, рациональное расходование электрической энергии и проведение мероприятий по энергосбережению;

проведение необходимых испытаний электрооборудования, эксплуатацию устройств молниезащиты, измерительных приборов и средств учета электрической энергии;

выполнение предписаний органов государственного энергетического надзора (1.2.2).

Для каждой электроустановки должны быть составлены однолинейные схемы электрических соединений для всех напряжений при нормальных режимах работы оборудования, утверждаемые 1 раз в 2 года ответственным за электрохозяйство Потребителя (1.5.18).

Персонал, обслуживающий РУ, должен располагать документацией по допустимым режимам работы в нормальных и аварийных условиях.

У дежурного персонала должен быть запас калиброванных плавких вставок. Применение плавких некалиброванных вставок не допускается. Плавкие вставки должны соответствовать типу предохранителей.

Исправность резервных элементов РУ (трансформаторов, выключателей, шин и др.) должна регулярно проверяться включением под напряжение в сроки, установленные местными инструкциями (2.2.16).

В нарушение указанных норм, МКУ «Служба хозяйственного и транспортного обслуживания» допущены вышеуказанные нарушения. МКУ «Служба хозяйственного и транспортного обслуживания» не обеспечило надлежащее выполнение работ по организации правильной эксплуатации электроустановок, что привело к нарушению Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у МКУ «Служба хозяйственного и транспортного обслуживания» реальной возможности для исполнения требований действующего законодательства, в материалах дела не содержится.

Оценив в совокупности представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о доказанности совершения МКУ «Служба хозяйственного и транспортного обслуживания» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.11 КоАП РФ, и правомерности привлечения последнего к административной ответственности.

В отношении Постановления №24-568/2017 от 11.09.2017г. суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется. 

Согласно преамбуле Федерального закона № 116-ФЗ, требования данного закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с данным Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к указанному Федеральному закону.

Согласно требованиям промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, изложенных в ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: 

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения дела заявитель не оспаривал сам факт совершения правонарушения, просил применить положения статьи 4.1.1 Кодекса об административном  правонарушении  РФ. 

Ходатайство заявителя о применении положений статьи 4.1.1 Кодекса об административном  правонарушении  РФ о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением судом отклоняется на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, из приведенных выше положений следует, что в случаях, когда назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющемуся субъектом малого или среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По смыслу взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, в отсутствие совокупности всех упомянутых обстоятельств (условий применения административного наказания в виде предупреждения) возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Названная правовая позиция согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 21.10.2016 N 302-АД16-3851.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 АПК РФ).

Как усматривается из оспариваемых постановлений, МКУ, вменяется ряд нарушений, связанных с невыполнением требований промышленной безопасности, нарушение правил пользования тепловых энергоустановок, электрооборудования, что является нарушением, в т.ч. Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».  

Т.о., заявителем требования промышленной безопасности не соблюдены. 

Данные нарушения создают непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей и, следовательно, с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, исключает возможность в рассматриваемом случае замены административного штрафа предупреждением. 

Суд, рассматривая данное дело, учитывает, следующее. Заявитель указывает, что необходимые денежные средства для уплаты штрафа отсутствуют, что предприятие является казенным, отсутствуют негативные последствия, факты правонарушений признаются и устраняются.  

Суд учитывает позицию Конституционного суда Российской Федерации, изложенную в постановлении № 4-П от 25.02.2014 г. 

Административное наказание в виде штрафа в сумме 200 000 рублей назначено МКУ исходя из размера минимальной санкции. 

Оснований для применения в данном случае положений о малозначительности правонарушения не имеется.  

В силу части 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа за правонарушение, совершенное заявителем не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей, т.е. - 100 000 руб.

Основанием для снижения размера штрафа ниже низшего предела в силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ является наличие исключительных обстоятельств связанных с характером совершенного административного правонарушения и его  последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Суд учитывает особенность правонарушителя и степень его вины, а также то, что размер штрафа порождает серьезные последствия для лица, привлекаемого к административной ответственности.  

Наказание должно соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства. В результате для отдельных коммерческих организаций, относящихся, как правило, к субъектам малого предпринимательства, привлечение к административной ответственности сопровождается такими существенными обременениями, которые могут оказаться для них непосильными и привести к самым серьёзным, вплоть до вынужденной ликвидации, последствиям.

Сумма штрафа (по постановлению по ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ) является значительной и не обеспечивает баланс основных прав юридического лица и общего интереса. 

Подобный размер административного штрафа является значительным, суд снижает его размер в два раза в соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Постановление Нижне-Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 11.09.2017 г. № 24/568/2017 изменить в части размера санкции, назначив штраф в размере 100 000 руб.   

В удовлетворении остальной части требований отказать. 

    Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

            Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 206, ст. 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Саратовской области.

            Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области. 

Судья                                                                            Ю.П. Огнищева