ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А48-2059/2017

г. Воронеж

26 декабря 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2017 года

          Постановление в полном объеме изготовлено 26 декабря 2017 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьиСеменюта Е.А.,

судейУшаковой И.В.,

 ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

при участии:

от  главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3: ФИО4, представитель по доверенности от 16.05.2017, паспорт;

от  Администрации Успенского сельского поселения Должанского района Орловской области: ФИО5, представитель по доверенности от 25.10.2017, паспорт;

от главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО6: ФИО7, представитель по доверенности от 04.09.2017, паспорт;

от Администрации Должанского района Орловской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

   рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации Успенского сельского поселения Должанского района Орловской области, главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО6  на решение Арбитражного суда Орловской области от 10.08.2017 по делу № А48-2059/2017 (судья Подрига Н.В.) по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (Орловская область, Должанский район, ОГРНИП 304570821000022) к Администрации Успенского сельского поселения Должанского района Орловской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Администрации Должанского района Орловской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  о признании незаконными: решения, оформленного письмом от 22.09.2016  №454, решения, оформленного письмом от 03.03.2017  №539; признании недействительным постановления от 16.02.2017  №81 и обязании администрации Должанского района Орловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,         с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО6 (ОГРНИП 316574900055235), 

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (далее - заявитель, глава КФХ ФИО3) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Успенского сельского поселения Должанского района Орловской области о признании  незаконным решение администрации Успенского сельского поселения Должанского района Орловской области 

- об отказе в предоставлении участка, расположенного по адресу: Орловская область, Должанский район, с/п Успенское, общей площадью 97 га, кадастровый номер 57:24:0030501:264 на праве безвозмездного пользования, сроком на 6 лет, оформленное письмом от 22 сентября 2016  №454;

- о признании незаконным решение администрации Должанского района Орловской области об отказе в предоставлении участка, расположенного по адресу: Орловская область, Должанский район, с/п Успенское, общей площадью 97 га, кадастровый номер 57:24:0030501:264 на праве безвозмездного пользования, сроком на 6 лет, оформленное письмом от 03 марта 2017 №539; 

- о признании недействительным постановление администрации Должанского района Орловской области от 16 февраля 2017  №81 «О предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование» и обязать администрацию Должанского района Орловской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов главы КФХ ФИО3 путем принятия решения о предоставлении главе КФХ ФИО3 земельного участка, расположенного по адресу: Орловская область, Должанский район, с/п Успенское, общей площадью 979661 кв.м, кадастровый номер 57:24:0030501:264, на праве безвозмездного пользования, сроком на 6 лет, заключив с ним договор безвозмездного пользования в течение двух недель со дня вступления решения суда в законную силу (с учетом уточнений).

        Дело рассматривалось с участием третьего лица - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО6.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 10.08.2017, принятым по настоящему делу заявленные требования удовлетворены.

Решение администрации Успенского сельского поселения Должанского района Орловской области об отказе в предоставлении участка, расположенного по адресу: Орловская область, Должанский район, с/п Успенское, общей площадью 97 га, кадастровый номер 57:24:0030501:264 на праве безвозмездного пользования, сроком на 6 лет, оформленное письмом от 22 сентября 2016  №454   признано незаконным.

Решение администрации Должанского района Орловской области об отказе в предоставлении участка, расположенного по адресу: Орловская область, Должанский район, с/п Успенское, общей площадью 97 га, кадастровый номер 57:24:0030501:264 на праве безвозмездного пользования, сроком на 6 лет, оформленное письмом от 03 марта 2017 №539 признано незаконным.

Постановление администрации Должанского района Орловской области от 16 февраля 2017  №81 «О предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование» признано недействительным.

Суд обязал администрацию Должанского района Орловской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов главы КФХ  ФИО3 путем принятия решения о предоставлении главе КФХ ФИО3 земельного участка, расположенного по адресу: Орловская область, Должанский район, с/п Успенское, общей площадью 979661 кв.м, кадастровый номер 57:24:0030501:264 на праве безвозмездного пользования, сроком на 6 лет, заключив с ним договор безвозмездного пользования в течение двух недель со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу. 

Считая принятое решение незаконным и необоснованным, Администрация Успенского сельского поселения Должанского района Орловской области, глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО6 обратились в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых просят отменить данное решение суда области и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своих доводов Администрация Успенского сельского поселения Должанского района Орловской области ссылается, что администрация неоднократно заявляла о том, что участок сформирован ошибочно и, по сути, попадает на территорию сельскохозяйственных угодий, переданных при приватизации земель в собственность граждан.

Указывает, что судом первой инстанции не дана оценка письму от 22.08.2016.

В представленных суду уточнениях к апелляционной жалобе, Администрация отмечает, что земельные участки в счет невостребованных земельных долей к настоящему моменту уже образованы и выделены в натуре в другом месте.

Представитель Администрации Успенского района в судебном заседании просил обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО6 указывает, что договор, который обязал заключить суд первой инстанции, не пройдет государственную регистрацию, так как имеются противоречия между заявленными правами уже зарегистрированными правами.

Считает, что установленный законом порядок не предусматривает возможности предоставления земельного участка в безвозмездное пользование при наличии нескольких претендентов на него.

Полагает, что заявителем был пропущен срок давности обращения с рассмотренными требованиями.

Представитель главы КФХ ФИО6, в судебном заседании суда апелляционной инстанции просил решение суда области отменить и принять по делу новый судебный акт.

В представленных суду отзывах глава КФХ ФИО3 соглашается с выводами суда первой инстанции, настаивает на несостоятельности доводов заявителей апелляционных жалоб.

В судебном заседании  представитель главы КФХ ФИО3 просил обжалуемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В представленных суду отзывах Администрации Должанского района Орловской области соглашается с доводами, изложенными в апелляционных жалобах, считает обжалуемое решение незаконным и просит его отменить.

От Администрации Должанского района Орловской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя.

       Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст.123, 156, 266 АПК РФ.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 12.12.2017 по 19.12.2017.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционных жалоб и отзывов на нее, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции находит обжалуемый судебный акт подлежащим изменению в части.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением главы администрации Успенского сельского поселения Должанского района Орловской области от 09.02.2016 №9 по итогам рассмотрения заявления ФИО3 «Об утверждении схемы расположения земельного участка» из земель, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, образован земельный участок ЗУ1 в кадастровом квартале 57:24:0030501 площадью 979661 кв.м, расположенный в территориальной зоне СХ 2 (зона сельскохозяйственных угодий в границах земель сельскохозяйственного назначения), местоположением Орловская область, Должанский район, Успенское сельское поселение, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения крестьянского фермерского хозяйства, а также утверждена схема расположения указанного земельного участка. Срок действия постановления– 2 года.

Из кадастрового паспорта на земельный участок 57:24:0030501:264 от 09 марта 2016, следует, что участок расположен по адресу: Орловская область, Должанский район, сельское поселение Успенское, кадастровый квартал 57:24:0030501, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, площадь- 979661+/-3469 кв.м, собственность на земельный участок не разграничена. 

Поскольку полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, до 01.01.2017 осуществлялись органами местного самоуправления, то 18.03.2016 ФИО3 обратился в администрацию Успенского сельского поселения с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 57:24:0030501:264 площадью 979661 кв. м., без торгов сроком на 49 лет. 

15.04.2016 администрация Успенского сельского поселения в газете «Знамя труда» №15 (10237) опубликовала извещение о приеме заявлений о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 57:24:0030501:264 площадью 979 661 кв. м., месторасположение: Российская Федерация, Орловская область, Должанский район,  Успенское сельское поселение, разрешенное использование: для ведения крестьянского фермерского хозяйства, в аренду сроком до 49 лет. Лицам, заинтересованным в предоставлении участка, необходимо было обращаться по адресу: 

<

...>, в течение одного месяца со дня опубликования информации с 8-30 до 17-30, кроме выходных и праздничных дней. При поступлении нескольких заявлений будет проводиться аукцион. 

В течение месяца в администрацию сельского поселения поступило 3 заявки: от главы КФХ ФИО6, главы КФХ ФИО8 и общества с ограниченной ответственностью «Авангард-Агро-Орел». 

Однако в газете «Знамя труда» №19 (10241) от 13 мая 2016 было опубликовано объявление о том, что извещение о земельном участке с кадастровым номером 57:24:0030501:264, опубликованное в газете «Знамя труда» №15 (10237), считать недействительным. 

15.07.2016 в газете «Знамя труда» №28 (10250) опубликовано извещение о приеме заявлений о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 57:24:0030501:264 площадью 979 661 кв. м., месторасположение: Российская Федерация, Орловская область, Должанский район, с/п Успенское, разрешенное использование: для ведения крестьянского фермерского хозяйства в аренду сроком до 49 лет. Лицам, заинтересованным в предоставлении участка, обращаться по адресу: 

<

...>, в течение одного месяца со дня опубликования информации с 8-30 до 17-30, кроме выходных и праздничных дней. 

В течение месяца в администрацию сельского поселения поступило также 3 заявки ранее указанных лиц: ФИО6, ФИО8, ООО «Авангард-Агро-Орел. 

В газете «Знамя труда» №33 (10255) от 19 августа 2016 опубликовано объявление о том, что извещение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 57:24:0030501:264 в аренду на 49 лет, опубликованное в газете «Знамя труда» №28(10250), считать недействительным. 

22 августа 2016 глава КФХ ФИО3 обратился в администрацию Успенского сельского поселения Должанского района Орловской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в тексте которого указал, что просит предварительно согласовать предоставление земельного участка, площадью 90 га, категория земли: земли сельскохозяйственного назначения, для осуществления деятельности КФХ сроком на 6 лет на праве безвозмездного пользования. 

Номер кадастрового участка, из которого образуется испрашиваемый участок: 57:24:0030501:264, местоположение: Орловская область, Должанский район, с/п Успенское. 

Расхождение в площади земельного участка 57:24:0030501:264 (97 га) и испрашиваемым в заявлении от 22.08.2016 (90 га) заявитель объяснил тем, что часть участка, по договоренности с главой администрации поселения, планировалось оставить в распоряжении жителей, которые всегда пасли там скот. 

22 августа 2016 в администрацию сельского поселения поступило также заявление главы КФХ ФИО6 с просьбой о предоставлении в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером 57:24:0030501:264. 

Письмом от 22.09.2016  №454  Администрация Успенского сельского поселения Должанского района Орловской области главе КФХ ФИО3 отказала в предоставлении испрашиваемого земельного участка,  мотивировав отказ тем, что «при инвентаризации земель, в частности, бывшего КХ «Алексеевское» выявлено, что данный земельный участок принадлежит пайщикам КХ «Алексеевское». Работа по выявлению невостребованных земельных долей продолжается, выявлено 7 земельных долей, поэтому данный земельный участок Администрация сельского поселка выделить не может. 

Письмо аналогичного содержания было вручено главе КФХ ФИО6   

Из письма Департамента сельского хозяйства Орловской области от 13.01.2017 №С-7485, поступившего ФИО3 в ответ на его обращение в адрес Губернатора и Председателя Правительства по Орловской области, заявителю стало известно, что Департаментом в рамках межведомственного взаимодействия сделан запрос в Управление Росреестра по Орловской области о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 57:24:0030501:264, в результате которого установлено, что на данном земельном участке обременения отсутствуют, в связи с чем земельный участок не может являться общей долевой собственностью граждан. 

Кроме того, письмом сообщено, что в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 03.07.2016 №334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в статью 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района. 

Из материалов дела также усматривается, что 02.02.2017 в администрацию Должанского района обратился глава КФХ ФИО6 с заявлением о предоставлении земельных участков и в том числе земельного участка с кадастровым номером 57:24:0030501:264, на праве безвозмездного пользования сроком на 6 лет для осуществления деятельности КФХ. 

03.02.2017 глава КФХ ФИО3 обратился в администрацию Должанского района Орловской области с заявлением о предварительном согласовании земельного участка с кадастровым номером 57:24:0030501:264, площадью 97,97 га, для осуществления деятельности крестьянско-фермерского хозяйства сроком на 6 лет, на праве безвозмездного пользования. 

13.02.2017 года администрация района ответила ФИО3 об отсутствии необходимости согласовывать вышеупомянутый земельный участок, так как он уже сформирован, границы его установлены. 

16.02.2017 администрацией Должанского района Орловской области вынесено постановление №81 «О предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование», согласно которому решено предоставить земельный участок с кадастровым номером 57:24:0030501:264, площадью 979661+/- 346 кв.м, расположенный по адресу: Орловская область, Должанский район, с/п Успенское, на праве безвозмездного пользования, сроком  на 6 лет, главе КФЗ ФИО6, а также заключить с ним договор безвозмездного пользования указанным участком. 

17.02.2017 между муниципальным образованием Должанский район Орловской области и главой КФХ ФИО6 заключен договор безвозмездного пользования земельным участком. 

Письмом от 03.03.2017 №539 Администрации Должанского района Орловской области  заявителю по настоящему делу было отказано в предоставлении земельного участка на праве безвозмездного пользования для ведения крестьянского фермерского хозяйства ввиду отсутствия свободного земельного участка. 

Полагая, что вышеуказанными решениями ответчиков нарушен порядок предоставления земельного участка в безвозмездное пользование главе КФХ ФИО3, последний обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.         Арбитражный суд Орловской области заявленные требования удовлетворил в полном объеме.

        Апелляционная коллегия при рассмотрении дела  исходит из следующего.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.10 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Орловской областью принят закон от 05 октября 2015  №1848-ОЗ «Об определении муниципальных образований Орловской области, на территории которых земельные участки предоставляются гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в безвозмездное пользование».           В силу лит. «е» п.3 ст.1 Закона одним из муниципальных образований Орловской области, на территории которых земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на срок не более чем шесть лет, определено Успенское сельское поселение Должанского района Орловской области. 

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, определен в статье 39.14 ЗК РФ, в пункте 1 которой изложен порядок предоставления земельного участка.

Согласно подпунктам 6 и 7 пункта 1 статьи 39.14 после подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка следующим этапом является заключение договора купли-продажи.

В соответствии со статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что схема расположения спорного земельного участка утверждена на основании заявления главы КФХ ФИО3, за счет которого впоследствии проведено межевание участка. 

Как верно отметил суд области, получив 22 августа 2016 года заявления от главы КФХ ФИО6 и главы КФХ ФИО3, претендующих на один и тот же земельный участок с целью ведения крестьянского фермерского хозяйства, администрация Успенского сельского поселения должна была руководствоваться статьей 39.18 ЗК РФ, начиная с того, что необходимо было выявить наличие оснований для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка претендентам в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса РФ. 

Вместе с тем, доказательств соблюдения Администрацией сельского поселения указанных положений ст.39.18 Земельного кодекса РФ в материалы дела не представлено.          Отклоняя довод ответчика о том, что отказывая в предоставлении  земельного участка ФИО3, Администрация исходила из того, что ею ведется работа по инвентаризации земель, в ходе которой было выявлено 7 земельных долей, суд правомерно исходил из того, что поскольку такое основание к отказу в предварительном согласовании предоставления или предоставления земельного участка нормами ни пунктом 8 ст.39.15, ни ст.39.16 ЗК РФ не предусмотрено.

  При таких обстоятельствах, апелляционная коллегия соглашается с судом области, что решение администрации Успенского сельского поселения Должанского района Орловской области об отказе в предоставлении участка, расположенного по адресу: Орловская область, Должанский район, с/п Успенское, общей площадью 97 га, кадастровый номер 57:24:0030501:264 на праве безвозмездного пользования, сроком на 6 лет, оформленное письмом от 22 сентября 2016 №454, подлежало признанию незаконным и нарушающим права заявителя. 

        Оценивая соответствие закону решение администрации Должанского района Орловской области об отказе в предоставлении главе КФХ ФИО3 спорного  участка, оформленного письмом от 03 марта 2017 №539, суд области пришел к верному выводу о том, что Администрацией также не соблюдены требования ст.39.18 ЗК РФ. 

Отказывая ФИО3 в предоставлении участка, администрация исходила из положений п.4 ст.39.17 ЗК РФ – рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления. Ввиду того, что заявление ФИО6 поступило 02.02.2017, а ФИО3- 03.02.2017г., участок был предоставлен ФИО6 

Вместе с тем, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что применение ст.39.17 ЗК РФ в данном случае необоснованно, поскольку в силу п.8 ст.39.14 ЗК РФ с учетом цели для которой испрашивается земельный участок  - для осуществления деятельности КФХ, администрации Должанского района было необходимо руководствоваться специальной нормой – статьей 39.18 ЗК РФ. 

Довод администрации Должанского района о том, что от ФИО6 и ФИО3 поступили разные заявления - соответственно о предоставлении земельных участков и о предварительном согласовании земельного участка, как верно отметил суд области, не свидетельствует о законности решения ответчика от 03.03.2017. 

По смыслу пункта 1 ст.39.14 ЗК РФ предоставление участка в безвозмездное пользование происходит поэтапно и в случае если земельный участок образован, что имеет место в настоящем случае, его приобретение начинается с подачи заявления о предоставлении земельного участка.

 ФИО3 также, как и ФИО6 должен был обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование. 

При этом суд отметил, что из текста заявлений было очевидно, что указанные лица претендуют на один и тот же земельный участок для ведения одного и того же вида деятельности- деятельности КФХ. 

При таких обстоятельствах земельный участок не мог быть предоставлен главе КФХ ФИО6 как первому лицу, подавшему заявление. 

Таким образом, апелляционная коллегия соглашается с судом области в том, что решение администрации Должанского района Орловской области об отказе главе КФХ ФИО3 в предоставлении участка, расположенного по адресу: Орловская область, Должанский район, с/п Успенское, общей площадью 97 га, кадастровый номер 57:24:0030501:264 на праве безвозмездного пользования, сроком на 6 лет, оформленное письмом от 03 марта 2017г. №539, а также постановление администрации Должанского района Орловской области от 16 февраля 2017 №81 «О  предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование» подлежат являются соответственно незаконным и недействительны.

Из письма администрации Успенского сельского поселения относительно инвентаризации невостребованных земель, предоставленному в администрацию Должанского района, усматривается, что невостребованные доли находятся на участках с кадастровыми номерами 57:24:0000000:179 и 57:24:0000000:798, то есть не на спорном участке.

 Доводы ответчиков о том, что спорный земельный участок сформирован неправомерно, а также в спорном земельном участке имеются доли иных лиц, которые в настоящее время определяются и подлежат выделению, суд апелляционной инстанции не принимает, поскольку данные обстоятельства не относятся к предмету рассматриваемого спора и безусловно не подтверждены представленными доказательствами.

Администрации, полагая, что формирование земельного участка осуществлено неверно, не лишены права обратиться с соответствующими заявлениями в орган, который осуществил государственный учет, либо с иными требованиями за защитой прав при их нарушении.  

Как на восстановление прав заявителя суд первой инстанции, указал, что Администрацию Должанского района Орловской области надлежит обязать устранить допущенное нарушение прав и законных интересов главы КФХ ФИО3 путем принятия решения о предоставлении главе КФХ ФИО3 земельного участка, расположенного по адресу: Орловская область, Должанский район, с/п Успенское, общей площадью 979661 кв.м, кадастровый номер 57:24:0030501:264 на праве безвозмездного пользования, сроком на 6 лет, заключив с ним договор безвозмездного пользования в течение двух недель со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу. 

Вместе с тем, апелляционная коллегия не может согласиться с такой формулировкой, исходя из следующего.

По смыслу пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" права собственности на спорный объект недвижимости является исключительным и не может использоваться для преодоления установленных законом процедур изъятия имущества у собственника.

 В абзаце 2 пункта 52, абзаце 1 пункта 56 названого Постановления указано, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

       Как видно из материалов дела и, что не оспорено лицами, участвующими в деле, право на земельный участок, общей площадью 979661 кв.м, кадастровый номер 57:24:0030501:264 уже зарегистрировано за главой КФХ ФИО6 Договор является действующим и не оспорен.

 

Предлагаемый способ восстановления прав не приведет к их фактическому восстановлению с учетом установленного обстоятельства.

В соответствии с ч.2 ст.200 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

 Согласно п.3 ч. 4 названной нормы в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

       С учетом установленных по делу обстоятельств, апелляционный суд считает, что резолютивная часть решения, подлежит изменению путем исключения из абз.3 следующего текста «путем принятия решения о предоставлении главе КФХ ФИО3 земельного участка расположенного по адресу: Орловская область, Должанский район, с/п Успенское, общей площадью 979661 кв.м, кадастровый номер 57:24:0030501:264 на праве безвозмездного пользования, сроком на 6 лет, заключив с ним договор безвозмездного пользования в течение двух недель со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу».

В остальной части обжалуемое решение следует оставить без изменения.

Довод о том, что заявителем был пропущен срок исковой давности, был исследован судом первой инстанции и ему дана надлежащая правовая оценка, которая переоценке не подлежит. Кроме того, это обстоятельство не является безусловным основанием для отмены решения суда.       

Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебного акта, допущено не было.

Учитывая, что в соответствии с п. п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, вопрос о взыскании государственной пошлины с Управления, как заявителя апелляционной жалобы, судом не разрешается. 

Уплаченную госпошлину Администрации Успенского сельского поселения Должанского района Орловской области по платежному поручению № 102471 от 05.09.2017 в сумме 3000 рублей следует вернуть из доходов федерального бюджета.

Учитывая, что на момент обращения главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО6 с апелляционной жалобой была уплачена государственная пошлина  в размере, превышающем, установленный пп. 12 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, то последнему следует выдать справку на возврат госпошлины в сумме 1500 рублей уплаченную по чеку от 04.09.2017.

Руководствуясь частью 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 10.08.2017 по делу № А48-2059/2017  изменить, исключив из резолютивной части (абз.3) следующий текст «путем принятия решения о предоставлении главе КФХ ФИО3 земельного участка расположенного по адресу: Орловская область, Должанский район, с/п Успенское, общей площадью 979661 кв.м, кадастровый номер 57:24:0030501:264 на праве безвозмездного пользования, сроком на 6 лет, заключив с ним договор безвозмездного пользования в течение двух недель со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу».

        В остальной части решение оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судьяЕ.А. Семенюта

Судьи И.В. Ушакова

ФИО1