Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-5305/2018

город Псков

05 марта 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена 27 февраля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 05 марта 2019 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Алексеевой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального предприятия Псковского района «Коммунальные услуги» (место нахождения: 180552, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Псковской области в лице Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области (место нахождения: 180000, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитет по тарифам и энергетике Псковской области, Комитет по финансам Псковской области, акционерное общество «Псковские коммунальные системы», 

о взыскании 9 803 634 руб. 00 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности от 13.06.2018 (до перерыва), ФИО3 - представитель по доверенности от 25.07.2018 (до перерыва), ФИО4- представитель по доверенности от 24.12.2018, ФИО5 – представитель по доверенности от 14.09.2018 № 6 (до перерыва), ФИО6 – представитель по доверенности от 25.07.2018 (до перерыва), ФИО7 – предъявлен паспорт; 

от ответчика: ФИО8 - представитель по доверенности от 07.11.2017;

от Комитета по финансам Псковской области: ФИО9 – представитель по доверенности от 15.01.2019 (до перерыва);

Комитет по тарифам и энергетике Псковской области: не явился, извещен, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя;

акционерное общество «Псковские коммунальные системы»: не явилось, извещено; 

установил:

муниципальное предприятие Псковского района «Коммунальные услуги» (далее – истец, предприятие) обратилось в суд с исковым заявлением к  Псковской области в лице Государственного комитета Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства (далее – ответчик, Комитет) о взыскании 9 803 634 руб. 00 коп. в возмещение экономических потерь (убытков) в виде межтарифной разницы за период с 01.04.2018 по 30.06.2018.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (далее – третьи лица), привлечены Государственный комитет Псковской области по тарифам и энергетике, акционерное общество «Псковские коммунальные системы», Государственное финансовое управление Псковской области.

Согласно определению суда от 09.01.2019 в связи с изменением наименований органов исполнительной власти Псковской области на основании Указа Губернатора Псковской области от 26.10.2018 № 62-УГ «О структуре органов исполнительной власти Псковской области и структуре аппарата Администрации Псковской области» ответчиком по делу следует считать Псковскую область в лице Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области, привлеченными к участию в деле в качестве третьих лиц - Комитет по тарифам и энергетике Псковской области, Комитет по финансам Псковской области.

В судебном заседании 20.02.2019 судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв до 27.02.2019.

В судебном заседании представители истца поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Комитета по финансам Псковской области письменную позицию по требованиям не представил, поддержал позицию ответчика.

Комитет по тарифам и энергетике Псковской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором разрешение заявленных требований оставил на усмотрение суда, просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Акционерное общество «Псковские коммунальные системы», извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилось, письменную позицию по требованию не представило, однако данные обстоятельства не препятствуют рассмотрению спора по существу в силу статьи 156 АПК РФ. 

Рассмотрев материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Определением Арбитражного суда Псковской области от 16.01.2018 (резолютивная часть объявлена 10.01.2018) по делу №А52-53/2017 в отношении муниципального предприятия Псковского района «Коммунальные услуги» введена процедура внешнего управления сроком на 18 месяцев. Внешним управляющим утверждена ФИО7.

Предприятие создано на основании решения собрания депутатов Псковского района от 06.11.2014 №134 «О создании муниципального предприятия» с целью получения прибыли и удовлетворения спроса населения и других заказчиков по предоставлению им коммунальных ресурсов.

Согласно учредительным документам предприятие осуществляет следующие виды деятельности: оказывает коммунальные услуги (водоснабжение, канализация, отопление, горячее водоснабжение), транспортные услуги; осуществляет добычу подземных вод, передачу и реализацию путем отпуска населению и прочим организациям, а также эксплуатацию, ремонт, изготовление и монтаж оборудования и объектов водоснабжения; осуществляет прием, передачу и очистку сточных вод на очистных сооружениях и накопителях от населения и прочих организаций, а также эксплуатацию, ремонт, изготовление и монтаж канализационного оборудования и объектов; эксплуатирует и обслуживает котельные на твердом и газообразном топливе, производит ремонт и монтаж котельного оборудования; эксплуатирует газовое хозяйство (техническое обслуживание и ремонт газового оборудования котельных, газопроводов); предоставляет прочие услуги.

В целях получения компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, возникших в результате установления льготных тарифов Предприятие представило в адрес Комитета заявление от 27.07.2018 №03-1/1185 о предоставлении из областного бюджета субсидии за II квартал 2018 года в сумме 9803634 руб., которая до настоящего времени не произведена.

Предприятием в адрес Комитета была направлена претензия от 27.08.2018 №01/1 с предложением в кратчайший срок выплатить субсидию на компенсацию выпадающих доходов, возникших в результате установления льготных тарифов, направить проект договора в их адрес. Указанная претензия получена ответчиком 29.08.2018 и оставлена последним без удовлетворения.

В связи с отказом ответчика в выплате субсидии за период с 01.04.2018 по 30.06.2018, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд считает требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ  «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, перечень которых приведен в статье 8 названного закона. В числе названных тарифов указаны тарифы на тепловую энергию, теплоноситель и горячую воду.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Закона о теплоснабжении подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении).

Согласно статье 31 Закона о водоснабжении и водоотведении в сфере холодного водоснабжения регулированию подлежат тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и на техническую воду. К регулируемым видам деятельности в сфере водоотведения относится прием и транспортировка сточных вод.

В соответствии со статьей 32 названного Закона расчет тарифов на водоснабжение и водоотведение осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, рассчитанной, в том числе, методом экономически обоснованных расходов (затрат).

В целях реализации вышеуказанного Закона Правительством Российской Федерации 13.05.2013 принято постановление № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», которым утверждены, в том числе Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Приказом Государственного комитета Псковской области по тарифам и энергетике от 13.12.2017 №177-т «О внесении изменений в приказ Государственного комитета Псковской области по тарифам и энергетике от 24.11.2015 №116-т «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям на 2016-2018 годы» для предприятия установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителями на 2018 год и льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителями, на 2018 год.

Приказом Государственного комитета Псковской области по тарифам и энергетике от 19.12.2017 №208-в «Об утверждении производственных программ и установлении тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) с использованием закрытой системы горячего водоснабжения на 2018 год» для предприятия установлены тарифы на горячее водоснабжение, предоставляемое всем группам потребителей, за исключением населения на 2018 год и населению на 2018 год.

Приказом Государственного комитета Псковской области по тарифам и энергетике от 17.10.2017 №79-в «О внесение изменений в приказ Государственного комитета Псковской области по тарифам и энергетике от 12.11.2015 №100-в «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере холодного водоснабжения, водоотведения на 2016-2018» для Предприятия установлены тарифы на холодное водоснабжение и водоотведение предоставляемые всем группам потребителей, за исключением населения на 2018 год и населению на 2018 год.

Частью 13 статьи 10 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что при установлении отдельных категорий потребителей льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, регулирование которых осуществляется в соответствие с настоящим Федеральным законом, повышение тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для других потребителей не допускается.

Согласно части 25 статьи 32 Закона о водоснабжении и водоотведении при установлении для отдельных категорий потребителей льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, регулирование которых осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, повышение тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения для других потребителей не допускается.

В силу части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 ЖК РФ, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее - правила №354).

Согласно пункту 38 Правил №354 размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным для ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

При расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей.

Пунктом 14 Закона о теплоснабжении устанавлено, что наряду с льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливается при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

В соответствии со статьей 10 Закона о теплоснабжении и статьей 32 Закона о водоснабжении и водоотведении областным Собранием депутатов 30.10.2014 был принят Закон Псковской области от 07.11.2014 №1450-03 «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, водоснабжение, водоотведение на территории Псковской области». На основании статьи 3 вышеуказанного закона Псковской области компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, возникших в результате установления льготных тарифов, осуществляется за счет средств областного бюджета путем предоставления указанным организациям субсидий в порядке, установленном актом Администрации области.

В постановлении от 29.03.2011 №2-П Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что поскольку возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию, субъектом, обязанным возместить теплоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 06.12.2013 №87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» разъяснено, что если потери в виде разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса не были полностью или в части компенсированы данной организации, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена в недостаточном размере, для возмещения таких потерь ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования не требуется оспаривания акта об установлении тарифа.

Порядок предоставления в 2018 году субсидий на возмещение выпадающих доходов регламентирован Постановлением Администрации Псковской области от 27.02.2015 №90 «О порядке предоставления субсидий из областного бюджета теплоснабжающим организациям и организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на компенсацию выпадающих доходов, возникших в результате установления льготных тарифов» (вместе с «Положением о порядке предоставления субсидий из областного бюджета теплоснабжающим организациям и организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на компенсацию выпадающих доходов, возникших в результате установления льготных тарифов») (далее – Положение) (далее - Постановление Администрации Псковской области от 27.02.2015 №90).

В соответствии с пунктом 7 указанного Положения размер субсидии, предоставленной организации в виде авансирования выпадающих доходов, учитывается при предоставлении организации в текущем году субсидий в виде ежеквартальных платежей.

Таким образом, межтарифная разница представляет собой реальные расходы ресурсоснабжающей организации, возникающие вследствие применения в расчетах за отпускаемый ресурс тарифов на уровне ниже экономически обоснованных.

Как видно из предоставленного предприятием расчета, размер задолженности по субсидиям из областного бюджета теплоснабжающим организациям и организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение  и  водоотведение, на компенсацию выпадающих доходов,  возникших в результате установления льготных тарифов предприятию за период с 01.04.2018 по 30.06.2018 составляет 9 803 634 руб. 00 коп.

Таким образом, возникновение у истца убытков в виде недополученных (выпадающих) доходов, явилось прямым следствием реализации полномочий органа исполнительной власти Псковской области по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение.

Надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее решение.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) определено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

При этом реальным ущербом понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

По общему правилу об обязательствах вследствие причинения вреда вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинивший вред (пункт 1 статьи 1064 ГК РФ).

В силу статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии со статьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативно правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

В силу пункта 2 Положения о порядке предоставления субсидий из областного бюджета теплоснабжающим организациям и организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов, главным распорядителем средств областного бюджета, направляемых на предоставление субсидий, является с учетом Указа Губернатора Псковской области от 26.10.2018 №62-УГ «О структуре органов исполнительной власти Псковской области и структуре Аппарата Администрации Псковской области» Комитет по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства Псковской области.

Ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Согласно статье 78 БК РФ субсидии юридическим лицам - производителям услуг предоставляются на безвозмездной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии предоставляются, в том числе из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением исполнительной власти, органов местного самоуправления, городских округов в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 г. №1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (вместе с «Основами ценообразования в сфере теплоснабжения», «Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения», «Правилами установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в отнесенной законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определенным статьей 8 Закона о теплоснабжении, «Правилами определения стоимости активов и инвестированного капитала и ведения их раздельного учета, применяемые при осуществлении деятельности, регулируемой с использованием метода обеспечения доходности инвестированного капитала», «Правилами заключения долгосрочных договоров теплоснабжения по ценам, определенным соглашением сторон, в целях обеспечения потребления тепловой энергии (мощности) и теплоносителя объектами, потребляющими тепловую энергию (мощность) и теплоноситель и введенными в эксплуатацию после 1 января 2010 г.», «Правилами распределения удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии») установлены Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения; Правила установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в отнесенной законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественной монополий сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определенным статьей 8 Федерального закона «О теплоснабжении».

Распоряжением Администрации Псковской области от 05.03.2014 г. №63-р «Об утверждении Плана реализации Государственной программы Псковской области «Энергоэффективность и энергосбережение на 2014-2020 годы» на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» утвержден порядок предоставления и расходования субсидий местными бюджетами из областного бюджета в целях реализации мероприятий подпрограммы «Программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности Псковской области».

Компенсация выпадающих доходов, возникших в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель и льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, осуществляется в соответствии с Законом Псковской области от 07.11.2014 №1450-03 «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, водоснабжение, водоотведение на территории Псковской области» и Положением о порядке предоставления субсидий из областного бюджета теплоснабжающим организациям и организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на компенсацию выпадающих доходов, возникших в результате установления льготных тарифов.

В целях компенсации экономических потерь ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей, ресурсоснабжающие организации, продающие коммунальные ресурсы имеющим право на льготы потребителям (продающим коммунальные ресурсы по льготным тарифам), имеют право на получение компенсаций выпадающих доходов в виде субсидий.

Предоставляемая субсидия носит компенсационный характер и направлена на возмещение экономических потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей. Разница между тарифом, обеспечивающим возмещение издержек, и льготным тарифом - это выпадающие доходы истца (убытки), подлежащие компенсации в виде субсидий.

Доводы Комитета об отсутствии надлежащего финансирования межтарифной разницы необоснованны, поскольку действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (пункт 4 статьи 83 БК РФ) суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете (пункт 16 разъяснений Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации»). 

Возражений по объему, размеру субсидии и ее обоснованности за спорный период лицами, участвующими в деле, не заявлено. Напротив заключением Государственного комитета Псковской области по тарифам и энергетике от 03.08.2018 №ТР-01-05-2018/-905 о результатах проверки расчета субсидий за второй квартал 2018 года подтверждено, что расчет субсидии соответствует требованиям действующего законодательства и является обоснованным.

Кроме того суд обращает внимание, что истец в претензии от 27.08.2018 №01/1 предлагал ответчику заключить договор о предоставлении субсидии за взыскиваемый период путем направления в адрес предприятия проекта указанного договора. 

Вопросы предоставления субсидий из областного бюджета теплоснабжающим организациям и организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на компенсацию выпадающих доходов, возникших в результате установления льготных тарифов регулируются в Псковской области нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Псковской области - Постановлением Администрации Псковской области от 27.02.2015 №90. 

Договор, заключаемый главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидий, с получателями бюджетных средств на указанные цели не может быть отнесён к категории договоров, заключаемых в обязательном порядке, а главный распорядитель бюджетных средств – «обязанной стороной», данный вид договора не относится к категории публичных договоров, поскольку его заключение осуществляется исполнительным органом государственной власти, не занимающегося предпринимательской или иной приносящей доход деятельностью.

Однако в отсутствие заключенного договора на выплату субсидии истец не лишен права в судебном порядке потребовать возмещения ему убытков в виде межтарифной разницы, в результате оказания услуг льготной категории потребителей.

Таким образом, поскольку размер заявленных исковых требований истцом во исполнение пункта 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 06.12.2013 №87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» подтвержден и документально обоснован, ответчиком по делу не оспорен и не опровергнут, доказательства возмещения убытков обществу из бюджета Псковской области Комитетом по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области в материалах дела отсутствуют, требование предприятия подлежит удовлетворению в полном объеме.

Пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Поскольку льготный тариф для населения был установлен органом исполнительной власти Псковской области, то именно это публично-правовое образование должно возместить соответствующие убытки. Причиненные убытки подлежат возмещению за счет средств казны Псковской области.

При изготовлении резолютивной части решения от 27.02.2019 допущена опечатка, не затрагивающая существа решения, в части наименования ответчика, вместо Псковской области в лице Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области указана Псковская область в лице Государственного комитета Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 179 АПК РФ арбитражный суд, принявший решение по своей инициативе вправе исправить допущенные в решении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения его содержания.

Исходя из смысла вышеназванной нормы права исправление судом описок, опечаток и арифметических ошибок допускается без изменения самого существа принятого судебного акта и тех выводов, к которым пришел суд на основании исследования доказательств, установленных обстоятельств и подлежащих применению норм материального права. 

Под опечаткой в целях положений названной статьи понимаются ошибка, искажение, а именно: неправильное написание слов, выражений, имен, отчеств и фамилий, наименований юридических лиц, неверное указание цифры, месяца или неправильное проставление знака препинания, допущенные при изготовлении судебного акта при помощи технических средств, что имеет место в настоящем случае.

Указанное следует из фактических обстоятельств дела, в том числе определения суда от 09.01.2019 в связи с чем, данная опечатка подлежит исправлению, наименование ответчика по делу в резолютивной части решения от 27.02.2019 следует читать в редакции полного текста: Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области. 

Вопрос о распределении госпошлины судом не рассматривается исходя из разъяснений пункта 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», поскольку при подаче иска предприятию была предоставлена отсрочка ее уплаты, а Комитет в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации  освобожден от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

взыскать с Псковской области в лице Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области за счет средств казны Псковской области в пользу муниципального предприятия Псковского района «Коммунальные услуги» 9 803 634 руб. 00 коп. убытков.

Выдать исполнительный лист.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья           Л.В. Алексеева