ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А17-4814/2021

г. Киров

05 сентября 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 сентября 2022 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Черных Л.И.,

судейБычихиной С.А., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО3

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 15.06.2022 по делу

№ А17-4814/2021

по иску общества с ограниченной ответственностью «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами»

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО3

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

о взыскании долга и пени, судебных расходов,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к индивидуальному предпринимателю ФИО3 (далее – Предприниматель) о взыскании 53 637 рублей 90 копеек долга и 14 931 рублей 25 копеек неустойки, 15 000 рублей расходов на оплату услуг представителя, 244 рублей расходов за услуги копирования и печати документов, 411 рублей 50 копеек почтовых расходов.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 15.06.2022 исковые требования удовлетворены частично: с Предпринимателя в пользу Общества взыскано 53 637 рублей 90 копеек долга, 14 931 рублей 25 копеек неустойки, 5 458 рублей 50 копеек судебных издержек.

Ответчик с принятым решением суда не согласился, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Ответчик указывает, что в период с 01.04.2018 по 01.11.2018 хозяйственная деятельность, связанная с образованием твердых коммунальных отходов, осуществлялась Предпринимателем в здании с кадастровым номером 37:28:030206:94 на площади 22 кв.м. Ответчик ссылается на то, что соглашение между региональным оператором и Департаментом жилищно-коммунального хозяйства ивановской области от 17.01.2017 не содержит положений, регулирующих отношения регионального оператора с потребителем в отсутствии заключенного договора. Ответчик обращает внимание, что истец направил проект договора Предпринимателю только 10.07.2019. Также ответчик ссылается на то, что из представленных истцом документов видно, что контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов установлены только для жилого фонда частных домовладений, а не для пользования Предпринимателем. По мнению ответчика, истцом не представлены доказательства фактического оказания спорных услуг. В части долга за период с 01.11.2018 по 31.12.2019 ответчик указывает, что Предприниматель отказался от заключения договора с региональным оператором.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу с доводами ответчика не согласился.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Истец представил в суд апелляционной инстанции заявление об отказе от исковых требований в части взыскания пени в размере 5 570 рублей 09 копеек за период с 06.04.2020 по 31.12.2020.

Согласно части 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ, если истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом, производство по делу прекращается.

Поскольку частичный отказ от исковых требований по делу не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, подписан уполномоченным лицом, данный отказ принимается судом апелляционной инстанции.

С учетом изложенного, в соответствии с пунктом 3 статьи 269 АПК РФ, решение по настоящему делу в части взыскания пени в размере 5 570 рублей 09 копеек, подлежит отмене, а производство по делу в указанной части - прекращению.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области в остальной части проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ. 

Как следует из материалов дела, ФИО3 на праве собственности принадлежит здание с кадастровым номером 37:28:030206:94 (общей площадью 600,8 кв.м, в том числе площадью первого этажа 304,6 кв.м) по адресу: 

<

...>, которое используется им в предпринимательской деятельности посредством размещения в нем магазина по торговле непродовольственными товарами. 

17.01.2017 между Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области и ООО «Чистое поле – Центр» (в дальнейшем переименованным в ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами») заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) на территории Ивановской области (далее – соглашение), в соответствии с которым истец наделен статусом регионального оператора по обращению с ТКО на период с 01.01.2017 по 31.12.2031 с определением зоны деятельности - Ивановская область.

Согласно пункту 6.1 соглашения в обязанности регионального оператора входит обеспечение сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО на территории Ивановской области, заключение и исполнение договоров на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Тарифы на услугу регионального оператора по обращению с ТКО на 2017 - 2019 годы утверждены постановлениями Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 28.06.2017 № 147-к/1, от 20.12.2017 № 177-к/4, от 20.12.2018 № 239-к/8.

24.01.2020 истец направил ответчику претензию от 15.01.2020, в которой предложит погасить задолженность по оплате услуг по вывозу ТКО.

Поскольку ответчик требования истца не исполнил, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, Арбитражный суд Ивановской области руководствовался статьями 195, 196, 200, 203, 210, 329, 330, пунктом 1 статьи 779, пунктом 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 24.6, пунктом 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), пунктами 8 (4), 8 (5)-8 (7), 8 (17), 8 (18), 16, 18, 20 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, пунктами 5, 6 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505, пунктами 71, 77 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств».

Рассмотрев апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции пришел к следующему выводу.

Согласно части 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с ТКО и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019.

На основании пункта 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления (пункт 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ определение объема и (или) массы ТКО осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с ТКО в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса ТКО определяются исходя из нормативов накопления ТКО. Нормативы накопления ТКО утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены «Правила обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее – Правила № 1156) и «Форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами» (далее – Форма типового договора).

Согласно пункту 5 Правил № 1156, в редакции действующей до 01.10.2018, договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их сбора и накопления, в соответствии с Формой типового договора.

В пункте 6 Правил № 1156, в рассматриваемой редакции, установлено, что региональный оператор в течение месяца со дня наделения его статусом регионального оператора обязан направить всем потребителям по адресу многоквартирного дома или жилого дома, адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц либо в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и проект такого договора.

В случае если до даты начала обращения с отходами, указанной в соглашении, заключенном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором (далее - соглашение) в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления», региональный оператор не заключил договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с потребителями, коммунальная услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями соглашения (пункт 7).

Из приведенных норм права следует, что обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором  и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО. 

Отсутствие между региональным оператором и собственником ТКО договора не освобождает от обязанности по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО при наличии соглашения и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО.

В связи с этим доводы ответчика в отношении долга за период с 01.04.2018 по 01.11.2018 о том, что соглашение не содержит положений, регулирующих отношения регионального оператора с потребителем в отсутствие заключенного договора, подлежат отклонению, поскольку являются неправомерными.

Из Правил № 1156, в редакции действующей с 02.10.2018, следует, что основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО (пункт 8 (4)).

Заявка потребителя может направляться региональному оператору начиная со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО, заключенного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором (далее - соглашение) (пункт 8 (5)).

Доказательств направления заявки региональному оператору ответчиком не представлено.

В пункте 8 (17) Правил № 1156 предусмотрено, что региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с ТКО всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с пунктом 8 (18) Правил № 1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Как следует из материалов дела, первоначально типовая форма договора была размещена на официальном сайте Общества в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 16.02.2017. 

После внесения изменений в Правила № 1156 новая типовая форма была размещена на сайте Общества 26.10.2018.

Таким образом, после 02.10.2018 договор между сторонами на оказание услуг, связанных с обращением с ТКО, является заключенным на условиях типового договора, утвержденного Правилами № 1156.

Согласно пункту 15 типового договора стороны согласились производить учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее – Правила № 505).

В подпункте «а» пункта 5 Правил № 505 предусмотрено, что коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из нормативов ТКО, выраженных в количественных показателях объема.

Нормативы накопления ТКО на территории Ивановской области утверждены постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской обл. от 20.02.2017 № 133-н/1 (далее – Постановление № 133-н/1). 

В соответствии с названным постановлением объем ТКО ответчика составил 5,1782 куб. м в месяц (0,017 куб. м/кв.м. х 304,6 кв.м). Истец в расчет принял площадь только первого этажа 304,6 кв.м.

Доводы ответчика о том, что предпринимательская деятельность осуществлялась им на площади 22 кв.м, со ссылкой на налоговые декларации по единому налогу на вменный доход для отдельных видов деятельности, подлежат отклонению, поскольку площадь торгового зала применяется в целях исчисления единого налога, а не в целях определения объема ТКО.

В соответствии с Постановлением № 133-н/1 расчетной единицей при определении объемов ТКО для объектов торговли - промтоварных магазинов является 1 кв. м общей площади предприятия.

Факт оказания истцом услуги по обращению с ТКО подтверждается договором на оказание услуг по сбору и транспортированию ТКО от 26.04.2017, заключенному с исполнителем ООО «Чистое поле - Шуя», выпиской из маршрутного журнала, актами об оказании услуг, подписанными между региональным оператором и исполнителем. 

В свою очередь ответчик не представил доказательств, подтверждающих, что вывоз и утилизацию ТКО он осуществлял своими силами, в том числе с привлечением третьих лиц.

В силу пункта 6 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ юридические лица, в результате деятельности которых образуются ТКО, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие ТКО, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие ТКО.

Доказательств нахождения у ответчика в собственности или на ином законном основании объекта размещения ТКО, Предпринимателем не представлено.

Ссылка ответчика на пункт 17 Правил № 1156 не принимается, поскольку предметом исковых требований является взыскание задолженности за услуги по обращению с ТКО, а не ликвидация несанкционированной свалки.

Доводы ответчика о том, что Предприниматель отказался от заключения договора с региональным оператором, подлежат отклонению.

В силу пункта 8(15) Правил № 1156 в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с ТКО не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8(14) настоящих Правил, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил.

По расчету истца сумма долга ответчика по оплате оказанных услуг составила 53 637 рублей 90 копеек за период с 01.04.2018 по 31.12.2019.

Расчет долга судами проверен, является правильным, поскольку произведен по тарифам, установленным приведенными выше нормативно-правовыми актами.

Истец начислил ответчику неустойку в размере 9 361 рублей 45 копеек за период с 10.10.2019 по 05.04.2020, с 01.01.2021 по 12.10.2021 (с учетом частичного отказа от иска, а именно с учетом моратория в период с 06.04.2020 по 31.12.2020).

Расчет неустойки судом проверен и признан правильным.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 2 статьи 110 АПК РФ).

Истцом заявлено требование о взыскании с ответчика судебных расходов в сумме 15 655 рублей 50 копеек, в том числе 15 000 рублей расходов на оплату услуг представителя, 244 рублей расходы за услуги копирования и печати документов, 411 рублей 50 копеек почтовых расходов. 

В подтверждение факта несения расходов истцом представлены договор на оказание юридических услуг от 15.01.2019, дополнительное соглашение к договору от 11.01.2021, счет от 11.05.2021 № 13 на оплату услуг представителя и компенсации расходов на копирование, печати документов, почтовых расходов, платежное поручение от 14.05.2021 № 9310, почтовые квитанции на сумму 208 рублей 50 копеек, 62 рубля, 141 рублей. 

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и обстоятельства дела, характер оказанных представителем услуг, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что являются документально подтвержденными, обоснованными и разумными, связанными с рассмотрением настоящего дела, расходы на оплату услуг представителя в размере 5 000 рублей. 

При этом суд правильно отказал истцу в возмещении расходов, связанных с изготовлением копий документов (244 рубля), поскольку такие действия были выполнены самим представителем, в рамках договора об оказании юридической помощи и по общему правилу входят в состав вознаграждения за оказание данных услуг.

Потовые расходы, заявленные истцом в сумме 411 рублей 50 копеек (208,50 + 62,00 + 141,00 – листы дела 3, 56, 121 то 1) подтверждены и правильно взысканы с ответчика в пользу истца.

С учетом изложенного решение Арбитражного суда Ивановской области подлежит отмене в части взыскания неустойки в размере 5 570 рублей 09 копеек в связи с отказом истца от иска. Производство по делу в данной части подлежит прекращению. В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 3 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд 

П О С Т А Н О В И Л:

принять отказ от иска в части неустойки в сумме 5 570 рублей 09 копеек.

Решение Арбитражного суда Ивановской области от 15.06.2022 по делу №А17-4814/2021 в данной части отменить, производство по делу в данной части – прекратить.

В остальной части решение Арбитражного суда Ивановской области от 15.06.2022 по делу № А17-4814/2021 оставить без изменения, изложить в следующей редакции.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО3 в пользу общества с ограниченной ответственностью «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» 53 637 рублей 90 копеек долга, 9 361 рубль 45 копеек неустойки, 5 411 рублей 50 копеек судебных издержек, 2 520 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» из федерального бюджета 4 704 рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 14.09.2020 № 12642.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО3 из федерального бюджета 244 рубля государственной пошлины, уплаченной по чеку-ордеру от 09.07.2022 № 101.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ивановской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий                               

Судьи

 

Л.И. Черных

ФИО4

ФИО1