147/2018-22067(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА 

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00, 

 www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru  

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А81-1645/2018

г. Салехард

09 мая 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08 мая 2018 года. Полный текст решения изготовлен 09 мая 2018 года. 

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи  Беспалова М.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного  заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по  заявлению Акционерного общества "Ямалкоммунэнерго" (ИНН: 

<

***>, ОГРН:  

<

***>, адрес (место нахождения): 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ,  

<

...> Д. 67, Офис 600, дата государственной регистрации  11.07.2011) к Департаменту государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого  автономного округа (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес (место  нахождения): 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>, дата государственной регистрации 23.01.2006) о признании незаконным  Предписания № 2341 от 18.12.2017, при участии в судебном заседании:  

от Акционерного общества "Ямалкоммунэнерго" – ФИО2 (доверенность от  01.12.2017);  

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и  благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу – ФИО3  (доверенность от 24.01.2018 № 24);  

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Ямалкоммунэнерго» (далее по тексту – Общество, АО  «Ямалкоммунэнерго») обратилось в суд с заявлением о признании незаконным  предписания департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого  

автономного округа (далее - Департамент) от 18.12.2017 № 2341 (далее - Предписание), о  возложении на Департамент обязанности отменить указанное предписание.  

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены  надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени  и месте судебного заседания на сайте суда.  

Учитывая, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных  надлежащим образом не является препятствием к рассмотрению дела в соответствии со  статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд  рассматривает дело по существу в отсутствие сторон по имеющимся документам.  

Лицам, участвующим в деле разъяснены их процессуальные права и обязанности.  Отводов составу суда не заявлено.  

Дело рассматривается арбитражным судом в открытом судебном заседании в  порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской  Федерации.  

Общество на территории муниципального образования город Тарко-Сале  предоставляет коммунальные услуги по холодному и горячему водоснабжению  напрямую потребителям коммунальных услуг. Договоры с потребителями,  проживающими в г. Тарко-Сале в письменной форме не заключены, поскольку договор,  содержаший положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с  ресурсоснабжающей организаций в письменной форме или путем совершения  потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные  услуги или о фактическом потреблении таких услуг – конклюдентные действия, в  соответствии с постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 «О  предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в  многоквартирных домах и жилых домов».  

12.09.2017г. в территориальный отдел Управления федеральной службы по  надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало- Ненцкому автономному округу в Пуровском, Красноселькупском районах поступило  обращение от потребителя коммунальных услуг проживающего по адресу: ЯНАО,  

<

...>, о том, что качество  холодного и горячего водоснабжения по указанному адресу не соответствует  требованиям санитарного законодательства, а именно, из крана течёт плохого качества  вода с изменённым цветом, непригодная для употребления в пищу, что является  нарушением СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к  качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества.  

Горячее водоснабжение». Несоответствие качества питьевой воды нормативам влечет  нарушение требований ст. 19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии  населения» в соответствии с которыми индивидуальные предприниматели и  юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных,  нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого  водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных  средствах, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем  санитарным правилам.  

Определением Территориального отдела Управления федеральной службы по  надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало- Ненцкому автономному округу в Пуровском, Красноселькупском районах от 29.09.2017  по обращению гр-на ФИО4 регистрационный № 67 от 12 сентября 2017г.  возбуждено дело об административном правонарушении по признакам правонарушения,  предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ «Нарушение санитарно-эпидемиологических  требований к питьевой воде»: Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к  питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.  

Определением от 29.09.2017 в рамках дела об административном  правонарушении была назначена санитарно-эпидемиологическую экспертиза.  Проведение экспертизы поручено Филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в  ЯНАО в Пуровском, Красноселькупском районах».  

 На разрешение эксперта были поставлены следующие вопросы: 

1) Провести исследование проб холодного и горячего питьевого  водоснабжения на следующие показатели: микробиологические, органолептические  показатели, неорганические вещества;  

2) Оформить протоколы испытаний проб питьевой воды: 

3) На основании протоколов испытаний провести экспертизу протоколов  испытаний проб питьевой воды:  

4) Выдать экспертное заключение. 

29.09.2017г. Общество получило определение о возбуждении дела об  административном правонарушении и проведении административного расследования, о  чём имеется отметка в приёмной Общества, где была указана причина проведения  административного расследования  

02.10.2017 в присутствии представителей ТСЖ «Таёжный» и акционерного  общества «Ямалкоммунэнерго» был осуществлен отбор проб холодного питьевого  водоснабжения - 3 пробы на органолептические показатели: запах, цветность и мутность  

и санитарно-химические исследования: железо, марганец, аммиак и ионы аммония; и 3  пробы на микробиологические исследования, и горячего питьевого водоснабжения - 3  пробы на органолептические показатели: запах, цветность и мутность и санитарно- химические исследования: железо, марганец, аммиак и ионы аммония; и 3 пробы на  микробиологические исследования.  

Согласно протоколу № 4377 от 05.10.2017 года, при исследовании воды питьевой  горячего водоснабжения на вводе в жилой дом № 3 по ул. им. Е.К. Колесниковой, г.  Тарко-Сале, данная проба по исследуемым неорганическим веществам не соответствует  (содержание марганца 0,14 ±0,03 мг/дм3, при нормируемом показателе – не более 0,1  мг/дм3, содержание железа 0,41 ±0,08 мг/дм3, при нормируемом показателе – не более  0,3 мг/дм3) требованиям п. 3.4.1 табл. 2 СанПиН.  

При исследовании воды питьевой холодного водоснабжения на вводе 

в жилой дом № 3 по ул. им. Е.К. Колесниковой, г. Тарко-Сале, согласно протоколу №  4378 от 05.10.2017 года, данная проба по исследуемым неорганическим веществам не  соответствует (содержание марганца 0,13 ±0,03 мг/дм3, при нормируемом показателе –  не более 0,1 мг/дм3, содержание железа 0,39 ±0,08 мг/дм3, при нормируемом показателе  – не более 0,3 мг/дм3) требованиям п. 3.4.1 табл. 2 СанПиН.  

При исследовании воды питьевой из распределительной сети горячего  водоснабжения до теплосчетчика котельной № 8 по ул.Е.К. Колесниковой, д. 7, г. Тарко- Сале, согласно протоколу № 4379 от 05.10.2017 года, данная проба, по исследуемым  органолептическим показателям не соответствует (запах – 3 балла, при нормируемом –  не более 2 баллов) требованиям п 3.5 табл. 4 СанПиН; по исследуемым неорганическим  веществам не соответствует (содержание марганца 0,13 ±0,03 мг/дм3, при нормируемом  показателе – не более 0,1 мг/дм3, содержание железа 0,37 ±0,08 мг/дм3, при  нормируемом показателе – не более 0,3 мг/дм3) требованиям п. 3.4.1 табл. 2 СанПиН.  

При исследовании воды питьевой холодного водоснабжения из спускного крана  центральной магистрали по ул. Е.К. Колесниковой, д. 1, г. Тарко-Сале, согласно  протоколу № 4380 от 05.10.2017г., данная проба, по исследуемым неорганическим  веществам не соответствует (содержание марганца 0,11 ±0,03 мг/дм3, при нормируемом  показателе – не более 0,1 мг/дм3), требованиям п. 3.4.1 табл. 2 СанПиН.  

При исследовании воды питьевой из распределительной сети горячего  водоснабжения в ванной комнаты квартиры № 29 

<

...> г.  Тарко-Сале, согласно протоколу № 4375 от 05.10.2017г., по исследуемым  неорганическим веществам не соответствует (содержание марганца 0,31 ±0,08 мг/дм3,  при нормируемом показателе – не более 0,1 мг/дм3, содержание железа 1,07 ±0,16  

мг/дм3, при нормируемом показателе – не более 0,3 мг/дм3), требованиям п. 3.4.1 табл. 2  СанПиН.  

По результатам проведения экспертизы установлено, что горячая и холодная вода,  поставляемая в многоквартирный дом по адресу: 

<

...>, не соответствует требованиям, установленным СанПиН.  

Постановлением Пуровского районного суда от 17.11.2017г. по делу об  административном правонарушении в отношении АО «Ямалкоммунэнерго» было  привлечено к ответственности по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в  размере 20 000 рублей ( т. 2 л.д. 61-62)  

Решением суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 13.12.2017  постановление судьи Пуровского районного суда от 17.11.2017г. оставлено без  изменения.  

Как следует из указанных судебных актов факт совершения Обществом  административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, и его  виновность подтверждается протоколом об административном правонарушении,  экспертным заключением, протоколом о взятии проб и образцов питьевой воды,  договором аренды № 14-02/94 от 30.12.2014, копией обращения от потребителей  коммунальных услуг в территориальный отдел Роспотребнадзора получившими оценку в  соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ на предмет их допустимости и  достоверности, а все собранные по делу доказательства с точки зрения их достаточности  для правильного разрешения дела. С учетом анализа имеющихся в деле доказательств в  их совокупности, а также конкретных обстоятельств дела, судья пришел к  обоснованному выводу о законности привлечения АО «Ямалкоммунэнерго» к  административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ.  

Довод о том, что отсутствует вина АО «Ямалкоммунэнерго» в совершении  административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, является  необоснованным, поскольку из обстоятельств дела следует, что АО  «Ямалкоммунэнерго» обеспечивает население г.Тарко-Сале Пуровского района ЯНАО  холодной и горячей питьевой водой и осуществляет эксплуатацию централизованных  систем водоснабжения. Кроме того, общество отвечает за режим и качество подачи воды  на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений с  системами коммунальной инфраструктуры, а отбор проб воды производился в зоне  ответственности юридического лица.  

Кроме того, решением Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного  округа от 02.02.2018 исковое заявление Территориального отдела Управления  Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу в Пуровском,  Красноселькупском районах в защиту интересов Новикова Сергея Анатольевича и  других неопределенных лиц, к Акционерному обществу «Ямалкоммунэнерго»,  Товариществу собственников жилья «Таёжный», удовлетворить частично.  

Суд обязал Акционерное общество «Ямалкоммунэнерго» прекратить  противоправные действия, выразившиеся в поставке в дом № 3 по ул. Е.К. Колесниковой  в г. Тарко-Сале некачественной горячей и холодной воды, не соответствующей СанПиН  2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды  централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические  требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».  

Обязал Акционерное общество «Ямалкоммунэнерго» поставлять в дом № 3 по ул.  Е.К. Колесниковой в г. Тарко-Сале горячую и холодную питьевую воду надлежащего  качества, соответствующую требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода.  Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого  водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению  безопасности систем горячего водоснабжения».  

Обязать Акционерное общество «Ямалкоммунэнерго» довести до сведения  потребителей решение суда в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в  законную силу.  

Обязал Товарищество собственников жилья «Таёжный» обеспечить надлежащее  содержание внутридомовых инженерных систем водоснабжения в доме дом № 3 по ул.  Е.К. Колесниковой в г. Тарко-Сале.  

В судебном заседании представители заявителя, Роспотребнадзора сообщили, что  данный судебный акт вступил в законную силу.  

В адрес Прокуратуры Пуровского района поступило обращение гражданина,  проживающего по адресу: 629850, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...> с вопросом о проведении  перерасчета за коммунальные услуги, предоставленные ненадлежащего качества.  

Указанное обращение было направлено Прокуратурой Пуровского района в адрес  Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного  округа (вх. № 3501-18/1765 от 28.11.2017).  

08.12.2017 Департаментом государственного жилищного надзора Ямало- Ненецкого автономного округа издан приказ в рамках осуществления регионального  

государственного жилищного надзора № 2341-ОД «О проведении внеплановой  документарной и выездной проверки юридического лица»  

Данным приказом предписано с целью обеспечения прав и законных интересов  граждан в области жилищного законодательства провести проверку в отношении  акционерного Общества «Ямалкоммунэнерго» по адресу: 629850, Ямало-Ненецкий  автономный округ, 

<

...>  

Как следует из пункта 5 приказа проверка проводится на основании  мотивированного представления заместителя директора департамента ФИО5 ( № 3509-06э/26 от 06.2017), подготовленного по результатам рассмотрения  обращения гражданина (вх. № 3501-18/1765 от 28.11.2017) о нарушении прав  потребителей.  

Указанным приказом у АО «Ямалкоммунэнерго запрошены следующие  документы:  

1. Документы подтверждающие полномочия законного представителя  юридического лица (удостоверение личности, документы, удостоверяющие служебное  положение) или документы, подтверждающие полномочия представителя юридического  лица по доверенности для участия в проверке с правом ознакомления с материалами  проверки, подписания акта проверки, протокола(ов) об административном  правонарушении  

2 Журнал учёта проверок 

3 Договор о предоставлении коммунальной услуги холодного и горячего  водоснабжения с потребителями, проживающими по адресу: ЯНАО, 

<

...>  

4 Акт разграничения эксплуатационной ответственности за режим и качество  предоставления коммунальной услуги холодного и горячего водоснабжения по адресу:  ЯНАО, 

<

...>  

5 Акты проверок по факту нарушений качества в оказании коммунальной услуги  холодного и горячего водоснабжения по адрес у: ЯНАО, Пуровский район, г. Тарко- Сале, ул. им. Е.К. Колесниковой, д.3 за 2017 г.  

6 Экспертные заключения, протоколы испытаний о соответствии  (несоответствии) качества холодной и горячей воды по адресу: ЯНАО, 

<

...>  

7 Сведения об оказании услуг и выполнении работ (акты оказанных услуг, акты  выполненных работ) по ремонту трубопроводов водоснабжения многоквартирного дома  

по адресу: ЯНАО, Пуровский район, г. Тарко-Сале, ул. им. Е.К. Колесниковой, д.3 на  границе эксплуатационной ответственности АО «Ямалкоммунэнерго»  

8. Заявления граждан, письма от товарищества собственников жилья,  поступившие в АО «Ямалкоммунэнерго» в 2017 году, о некачественном предоставлении  коммунальной услуги водоснабжения по ЯНАО, 

<

...>, ответы на данные заявления  

9. Информацию о произведенных перерасчетах потребителям за некачественное  предоставлении коммунальных услуг горячего и холодного водоснабжения по адресу:  ЯНАО, 

<

...>  

По результатам проверки 18.12.2017 Департаментом государственного  жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа составлен Акт проверки  органом государственного жилищного надзора юридического лица, индивидуального  предпринимателя № 2341.  

Из акта усматривается, что в многоквартирном доме, расположенный по адресу: 

<

...>, создано товарищество собственников жилья  «Таежный».  

Услуги по холодному и горячему водоснабжению предоставляются АО  «Ямалкоммунэнерго» в Пуровском районе «Тепло» напрямую потребителям  коммунальных услуг.  

Договоры с потребителями, проживающими в 

<

...>, в письменной форме не заключены, поскольку договор, содержащий  положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с  ресурсоснабжающей организаций в письменной форме или путем совершения  потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные  услуги или о фактическом потреблении таких услуг, в соответствии с постановлением  Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 «О предоставлении коммунальных услуг  собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».  

В ходе проверки установлено, что собственниками жилых помещений  многоквартирного дома в адрес АО «Ямалкоммунэнерго» 24.10.2017г. были направлены  претензии о предоставлении коммунальных услуг холодного и горячего водоснабжения  ненадлежащего качества для осуществления перерасчета с приложением документов,  подтверждающих предоставление коммунальных услуг ненадлежащего качества.  

Согласно представленным протоколам испытаний (исследований) филиала ФБУЗ  «Центр гигиены и эпидемиологии в ЯНАО в Пуровском, Красноселькупском районах»   № 4375 от 05.10.2017, № 4377 от 05.10.2017г., № 4378 от 05.10.2017г., № 4379 от  

05.10.2017г., № 4380 от 05.10.2017г., исследованные образцы холодной и горячей воды,  отобранные из распределительной сети 05.10.2017 по адресу:  

- ЯНАО, 

<

...> в ванной комнате кв. 29, 

- на вводе в жилой дом, до теплосчетчика котельной № 8 по ул. Е.К.  Колесниковой, д. 7,  

- из спускного крана центральной магистрали по ул. им. Е.К. Колесниковой, д. 1 -  по содержанию марганца, железа не соответствуют требованиям СанПин 2.1.4.1074-01  «Вода питьевая. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем  питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению  безопасности систем горячего водоснабжения».  

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований или  требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием  положений (нормативных) правовых актов): П. 31 (г), П. 98, П. 103 Правил  предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в  многоквартирных домах и жилых домов (утв. Постановлением Правительства  Российской Федерации от 06.05.2011 г. № 354) (далее - Правила № 354), а именно:  потребителям, проживающим по адресу: ЯНАО, 

<

...>, не произведён перерасчёт (уменьшение размера платы) за  предоставление коммунальных услуг холодного и горячего водоснабжения  ненадлежащего качества с 05.10.2017 года, на основании протоколов испытаний  (исследований) филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЯНАО в Пуровском,  Красноселькупском районах» № 4375 от 05.10.2017, № 4377 от 05.10.2017г., № . 4378 от  05.10.2017г., № 4379 от 05.10.2017г., № 4380 от 05.10.2017г., до периода окончания  нарушения качества коммунальных услуг, определяемого в соответствии с п. 112 Правил   № 354.  

18.12.2017 Департаментом государственного жилищного надзора Ямало- Ненецкого автономного округа выдано Предписание № 2341, согласно которому  Заинтересованное лицо обязало Общество  

- потребителям, проживающим по адресу: 

<

...> произвести перерасчет (уменьшение размера платы) за коммунальные услуги  холодного и горячего водоснабжения, предоставленные ненадлежащего качества с  05.10.2017, в порядке и размере, установленном разделом VI Приложения № 1 к  Правилам № 354;  

- обеспечить предоставление коммунальных услуг по горячему и холодному  водоснабжению надлежащего качества;  

- выполнять перерасчёт (уменьшение размера платы) до периода окончания  нарушения качества коммунальных услуг, определяемого в соответствии с п. 112 Правил   № 354.  

Рассмотрев заявление, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив доводы сторон,  исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд  считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.  

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный  акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях,  предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или  иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом  интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом  недействительными.  

Глава 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  предусматривает в качестве самостоятельного способа защиты прав и законных  интересов в сфере предпринимательской деятельности обжалование решений  государственных органов в суд.  

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с  заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов,  незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них  какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня,  когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных  интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по  уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (пункт 4  статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых  актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  

полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет  проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и  действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному  нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица,  которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия  (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и  действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершенных  действий) проверяются исходя из законодательства и обстоятельств, существовавших на  момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий).  Указанный вывод согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации, изложенной в пункте 18 Информационного письма Президиума  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 99 и в пункте 3  Постановления Пленума от 18.12.2007 N 65.  

Исходя из ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой  акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о  признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий  (бездействия) - незаконными.  

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового  акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо  наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их  закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов  заявителя.  

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового  акта, действий закону или ному нормативному правовому акту, законности принятия  оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, в силу  части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт.  

Согласно положениям части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской  Федерации (далее - ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимаются  

деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской  Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений  органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также  юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами  установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об  энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к  использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности,  в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию,  использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в  многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и  деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих  управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих  работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах,  предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в  многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих  организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение  проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее -  региональный оператор), требований энергетической эффективности и оснащенности  помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых  энергетических ресурсов (далее - обязательные требования), посредством организации и  проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством  Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений,  и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской  Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований,  анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при  осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления,  юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей  деятельности.  

В соответствии с частью 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор  осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов  Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом  государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к  организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных  Правительством Российской Федерации.  

Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от  22.10.2013 года № 889-П утверждено положение о департаменте государственного  жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа, в соответствии с п. 1.1  которого департамент государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого  автономного округа (далее – Департамент) является центральным исполнительным  органом государственной власти автономного округа, проводящим государственную  политику, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность и  нормативно-правовое регулирование отношений в сфере обеспечения своевременного  проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, по  созданию и функционированию региональной системы финансирования капитального  ремонта жилищного фонда автономного округа, и является уполномоченным органом,  осуществляющим региональный государственный жилищный надзор на территории  автономного округа.  

Таким образом, Департамент, уполномочен осуществлять государственный  жилищный надзор на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.  

В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона  Российской Федерации от 26.12.2008 № 294-ФЗ (далее - Закон № 294-ФЗ) основанием  для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление  должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального  контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без  взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями,  рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного  контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан,  в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от  органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой  информации о нарушении прав потребителей.  

Общество на территории муниципального образования город Тарко-Сале  предоставляет коммунальные услуги по холодному и горячему водоснабжению  напрямую потребителям коммунальных услуг. Договоры с потребителями,  проживающими в г. Тарко-Сале в письменной форме не заключены, поскольку договор,  содержаший положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с  ресурсоснабжающей организаций в письменной форме или путем совершения  потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные  услуги или о фактическом потреблении таких услуг – конклюдентные действия, в  соответствии с постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 «О  

предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в  многоквартирных домах и жилых домов».  

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 14 Закона № 294-ФЗ Департаментом издан  приказ от 08.12.2017 № 2341-од (далее – Приказ) о проведении внеплановой  документарной и выездной проверки в отношении Общества. В соответствии с п. 3  Приказа проведение проверки поручено главному специалисту-инспектору Тарко- Салинского сектора департамента государственного жилищного надзора ФИО6.  

При проведении проверки (при осуществлении оценки представленных  документов) факты нарушения обязательных требований, установленных жилищным  законодательством, были подтверждены.  

Во исполнение требований статьи 16 Закона № 294-ФЗ по результатам проверки  должностным лицом Департамента, проводящим проверку, составлен акт от 18.12.2017   № 2341 в двух экземплярах. Экземпляр акта вручен представителю Общества,  участвовавшему при проведении проверки.  

Согласно положениям пункта 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в адрес  Общества выдано оспариваемое предписание от 18.12.2017 № 2341 об устранении  выявленных нарушений обязательных требований, в соответствии с которым Обществу  предписано в срок до 02.04.2018 года:  

«Потребителям, проживающим по адресу: ЯНАО, Пуровский район, 

<

...> произвести перерасчёт (уменьшение  размера платы) за коммунальные услуги холодного и горячего водоснабжения,  предоставленные ненадлежащего качества, с 05.10.2017 года, в порядке и размере  установленном разделом VI Приложения № 1 к Правилам № 354. Обеспечить  предоставление коммунальных услуг по горячему и холодному водоснабжению  надлежащего качества. Выполнять перерасчёт (уменьшение размера платы) до периода  окончания нарушения качества коммунальных услуг, определяемого в соответствии с п.  112 Правил № 354.»  

Экземпляр предписания вручен указанному представителю Общества.  

Обращаясь в суд с настоящим заявлением общество указывает, что документы,  полученные в ходе проверки не содержат доказательств предоставления обществом  некачественных услуг холодного и горячего водоснабжения после 02.10.2017.  

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа не принимает  указанный довод.  

Факт предоставления некачественных услуг подтверждается как экспертными  заключениями, так и вступившими в законную силу судебными актами Пуровского  районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа.  

При этом Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа исходи из  того, что контроль за качеством питьевой воды, в соответствии с Федеральным законом  "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 г. № 52 – ФЗ  осуществляется государственным санитарно-эпидемиологическом надзором и  производственным контролем.  

Требования к качеству питьевой воды, подаваемой системами водоснабжения и  предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях установлены  Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами «Питьевая вода.  Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого  водоснабжения. Контроль качества СанПиН 2.1.4.1074-01" (далее – СанПиН).  

В соответствии с требованиями п. 2.2. СанПиН качество питьевой воды,  подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям санитарно- эпидемиологических правил и норм, предъявляемым к питьевой воде, а именно питьевая  вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по  химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Отклонение  состава и свойств холодной воды от требований законодательства Российской  Федерации о техническом регулировании не допускается.  

Аналогичные обязанности возлагаются на организацию оказывающую услуги по  водоснабжению и Федеральным законом от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О  водоснабжении и водоотведении».  

 Согласно пунктам 3.3, 3.4, 3.5 СанПиН безвредность питьевой воды по  химическому, микробиологическому, органолептическому составу определяется ее  соответствием нормативам. В таблицах СанПиН указаны предельно допустимые  величины вредных веществ и иные нормативные показатели, превышение которых  указывает на несоответствие качества питьевой воды.  

В ходе судебного заседания установлено, что АО Ямалкоммунэнерго программа  производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды,  подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения,  организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение не утверждена и  в установленном порядке согласования с Роспотребнадзором не пройдено.  

При этом в силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О  санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные  

предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими  деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе  посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением  санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и  оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации  продукции.  

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О  водоснабжении и водоотведении" порядок осуществления производственного контроля  качества питьевой воды, горячей воды установлен постановлением Правительства  Российской Федерации от 6 января 2015 года N 10 "О порядке осуществления  производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды".  

Как следует из Постановления Правительства РФ от 06.01.2015 N 10 "О порядке  осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды,  горячей воды" реализация полномочий, предусмотренных Правилами, утвержденными  настоящим постановлением, осуществляется федеральными органами исполнительной  власти, осуществляющими федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор.  

Правила устанавливают порядок осуществления производственного контроля  качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с  использованием централизованных систем водоснабжения, организациями,  осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, в том числе гарантирующими  организациями (далее соответственно - качество воды, организация, осуществляющая  водоснабжение, производственный контроль).  

Перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль,  и требования к установлению частоты отбора проб воды устанавливаются Федеральной  службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.  

Производственный контроль осуществляется в соответствии с программой  производственного контроля качества воды (далее - программа производственного  контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и  согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной  власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор (далее - территориальный орган).  

Таким образом, на момент рассмотрения дела, общество не имеет программы  производственного контроля и не осуществляет в установленном законом порядке  

производственный контроль в целях обеспечения качества и безопасности воды в  бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому  составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том  числе ее температуры, при централизованном водоснабжении.  

При этом общество знало об установлениии несоответствия качества воды в  рамках проведенных компетентным органом в ходе административного расследования  исследований и соответствующих экспертных заключений. При этом никаких действий,  например по проведению повторных исследований не проводило.  

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа не принимает в качестве  надлежащего доказательства результаты исследований проведенные собственной  лабораторией общества. Поскольку данные исследования проведены вне рамок  производственного контроля и в отсутствие согласованной программы  производственного контроля.  

Вместе с тем общество обратилось в Федеральное бюджетное учреждение  здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в ЯНАО в Пуровском,  Красноселькупском районах» и протоколами испытаний от 04.04.2018 подтверждается  надлежащее качество воды.  

При предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества, в  соответствии с пунктом 4 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее  – ЖК РФ), изменение размера платы за коммунальные услуги определяется в порядке,  установленном Правительством Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от  01.01.2001 N 160-ФЗ, от 01.01.2001 N 237-ФЗ).  

Данный порядок установлен Правилами предоставления коммунальных услуг  гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 354 «О  предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в  многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила № 354).  

В соответствии с п. 98 Правил № 354, при предоставлении в расчетном периоде  потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в  многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с  перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при  перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и  профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов  размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит  уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.  

В соответствии с подпунктом г) пункта 111 Правил № 354, датой и временем,  начиная с которых считается, что коммунальная услуга предоставляется с нарушениями  качества, являются дата и время начала нарушения качества коммунальной услуги,  которые были зафиксированы в акте проверки качества предоставляемых коммунальных  услуг, составленном потребителем в соответствии с пунктом 110 (1) Правил № 354, в  случае если нарушение качества было подтверждено в ходе проверки факта нарушения  качества коммунальной услуги или в результате проведения экспертизы качества  коммунальной услуги.  

Таким образом, доводы Заявителя о том, что единственным доказательством  предоставления коммунальных услуг по горячему и холодному водоснабжению  ненадлежащего качества, отвечающим требованиям относимости и допустимости,  является акт нарушения качества или превышения установленной продолжительности  перерыва в оказании коммунальных услуг, который служит основанием для проведения  перерасчета коммунальных услуг, не имеют законного основания, поскольку важнейшим  документом, подтверждающим факт оказания коммунальной услуги ненадлежащего  качества (кроме акта), является протокол исследования проб водопроводной воды,  подаваемой исполнителем.  

24 октября 2017 года собственники многоквартирного дома письменно  обратились через приемную АО «Ямалкоммунэнерго» с претензией о предоставлении  коммунальных услуг ненадлежащего качества и проведении перерасчета размера платы  за поставку холодного и горячего водоснабжения ненадлежащего качества с  приложением копий протоколов испытаний (исследований) Роспотребнадзора № 4375 от  05.10.2017г., № 4377 от 05.10.2017г.; № 4378 от 05.10.2017 г.; № 4379 от 05.10.2017 г.; №  4380 от 05.10.2017 г.  

В соответствии с пунктом 103 Правил № 354, в случае, если исполнителем  является ресурсоснабжающая организация, которая в соответствии с договором,  содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не осуществляет  обслуживание внутридомовых инженерных систем, то такая организация производит  изменение размера платы за коммунальную услугу в том случае, если нарушение  качества коммунальной услуги и (или) перерывы в предоставлении коммунальной  услуги возникли до границы раздела элементов внутридомовых инженерных систем и  централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.  

Согласно положениям, содержащимся в Приложении № 1 к Правилам № 354 при  несоответствии состава и свойств холодной воды требованиям законодательства  Российской Федерации о техническом регулировании размер платы за коммунальную  

услугу, определенный за расчетный период в соответствии с приложением № 2 к  Правилам № 354, снижается на размер платы, исчисленный суммарно за каждый день  предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества (независимо от  показаний приборов учета) в соответствии с пунктом 101 Правил.  

Департаментом в ходе проведения проверки были изучены материалы,  представленные Заявителем, а также Обществом. Нарушение качества подаваемой воды  потребителям подтверждены представленными протоколами лабораторных  исследований воды питьевой из сети холодного и горячего водоснабжения. Указанные  протоколы подтверждают факты нарушения качества поставляемых коммунальных  ресурсов, возникших до границы раздела элементов внутридомовых инженерных систем  и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, поскольку пробы  холодной и горячей воды были взяты на вводе в многоквартирный дом ул. им. Е.К.  Колесниковой, д. 3 (на границе эксплуатационной ответственности); из  распределительной сети горячего водоснабжения до теплосчетчика котельной № 8 по ул.  им. Е.К. Колесниковой, д. 7; из спускного крана системы холодного водоснабжения  центральной магистрали по ул. им. Е.К. Колесниковой, д. 1.  

В адрес АО «Ямалкоммунэнерго» было выдано предписание № 2341 от  18.12.2017 г. Потребителям, проживающим по адресу: ЯНАО, 

<

...> произвести перерасчёт (уменьшение размера  платы) за коммунальные услуги холодного и горячего водоснабжения, предоставленные  ненадлежащего качества, с 05.10.2017 года, в порядке и размере установленном разделом  I и II Приложения № 1 к Правилам № 354. Обеспечить предоставление коммунальных  услуг по горячему и холодному водоснабжению надлежащего качества. Выполнять  перерасчёт (уменьшение размера платы) до периода окончания нарушения качества  коммунальных услуг, определяемого в соответствии с п. 112 Правил № 354.  

В выданном в адрес АО «Ямалкоммунэнерго» предписании был неверно указан  раздел приложения № 1 к Правилам № 354, в соответствии со статьей 29.12.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Административный орган просит суд считать указанное действие опиской,  поскольку это не снимает обязанностей с исполнителя по выполнению перерасчета за  некачественные предоставленные коммунальные услуги. Предписание с указанием  верного раздела приложения № 1 Правил № 354 направлено в адрес Общества. При этом  суд также учитывает то обстоятельство, что общество не ссылалось на то, что не могло  осуществить перерасчет в связи с непониманием порядка произведения данного  

перерасчета. А на текущий момент предписание с устранением описки направлено в  адрес общества.  

При этом Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа не принимает  доводы общества о том, что только путем составления акта нарушения качества или  превышения установленной продолжительности перерыва в оказании коммунальных  услуг может быть зафиксирован факт ненадлежащего оказания услуги.  

Факт предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества установлен  и иная трактовка приводит к ущемлению прав граждан, вынужденных оплачивать услугу  ненадлежащего качества при наличии нарушений со стороны АО «Ямалкоммунэнерго»  и отсутствии согласованной у АО «Ямалкоммунэнерго» программы производственного  контроля.  

В настоящем деле первоначально данные обстоятельства были установлены в  рамках дела об административном правонарушении.  

Согласно Положения об Управлении Федеральной службы в сфере защиты прав  потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу  Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской  Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами,  указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и  распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами  Российской Федерации, актами Министерства здравоохранения Российской Федерации,  Положением о Федеральной службе, актами Федеральной службы и настоящим  Положением.  

Управление осуществляет следующие полномочия в установленной сфере  деятельности:  

8.1.осуществляет федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, в том числе:  

8.1.1. организует и проводит проверки выполнения органами государственной  власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их  руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными  предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований  санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических)  мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный  государственный санитарно-эпидемиологический надзор; …  

8.18. осуществляет федеральный государственный надзор в области защиты прав  потребителей, в том числе:  

8.18.1. организацию и проведение проверок соблюдения изготовителями  (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными  индивидуальными предпринимателями, импортерами) требований, установленных  международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными  нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в  области защиты прав потребителей, предписаний должностных лиц органа  государственного надзора;  

8.19. предъявляет иски в суды о прекращении противоправных действий  изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или  уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении  неопределенного круга потребителей.  

При организации и осуществления государственного контроля (надзора)  Управление применяет Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 27.11.2017)  "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при  осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".  

А также должностные лица Управления согласно "Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от  07.03.2018) в праве после выявления административного правонарушения в области  санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательства о защите  прав потребителей, о водоснабжении и водоотведении назначить проведение  административного расследования.  

При этом непосредственно привлечения АО «Ямалкоммунэнерго» к  административной ответственности осуществлялось судом и судебный акт вступил в  законную силу.  

Департамент государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого  автономного округа также при выдаче предписания действовал в рамках своих  полномочий.  

При этом общество знало о начале периода, когда был зафиксирован факт  ненадлежащего качества оказываемой услуг.  

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа также считает  необоснованным довод общества о том, что исходя из предписания невозможно  установить конечную дату по которую необходимо производить перерасчет.  

Как следует из оспариваемого предписания перерасчет необходимо осуществить  до периода окончания нарушения качества коммунальных услуг.  

В силу статьи 190 Гражданского кодекса Российской Федерации установленный  законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется  календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами,  месяцами, неделями, днями или часами.  

Срок может определяться также указанием на событие, которое должно  неизбежно наступить.  

В данном случае, поскольку обязанность по предоставлению надлежащего  качества коммунальной услуги лежит на обществе.  

Учитывая, что по результатам проведенной экспертизы качества холодной и  горячей воды, факт предоставления услуг ненадлежащего качества воды нашел свое  подтверждение административным органом правомерно выдано оспариваемое  предписание.  

Общество обязано выполнить перерасчет платы за услуги холодного и горячего  водоснабжения начиная с даты проведения экспертизы - 05.10.2017 до даты проведения  повторной экспертизы качества питьевой воды сетей горячего и холодного  водоснабжения, по результатам проведения которой будет подтверждено о  предоставлении коммунальных услуг горячего и холодного водоснабжения  потребителям надлежащего качества.  

В настоящее время в материалы дела представлены протоколы от 04.04.2018,  свидетельствующие о соответствии качества воды. Следовательно событие, на которое  указывал административный орган в оспариваемом предписании наступило и перерасчет  должен производиться за период с 05.10.2017 по 04.04.2018.  

Суд также не принимает во внимание довод общества о том, что незначительное,  как указывает общество превышение показателей было связано с проведением плановой  промывкой сетей холодного и горячего водоснабжения.  

Как указывает департамент АО «Ямалкоммунэнерго» в заявлении об оспаривании  предписания департамента также указывает, что Обществом 01.10.2017 была  произведена плановая промывка сетей холодного и горячего водоснабжения, что  подтверждено актом от 01.10.2017 года, однако, указанный акт в ходе проведения  проверки в адрес департамента представлен не был, документы, подтверждающие  уведомление собственников многоквартирного дома о запланированной промывке  систем водоснабжение в адрес департамента не представлены.  

В распоряжении департамента имеется только акт промывки трубопроводов  питьевого водоснабжения, согласно которому в период с 23.08.2017 г. по 24.08.2017 г.  

АО «Ямалкоммунэнерго» была проведена промывка водопроводных сетей Котельной №  8 (по ул. им. Е.К. Колесниковой, д. 7).  

При этом факт превышения нормируемых показателей установлен в рамках дела  об административном правонарушении и подтверждается вступившим в законную силу  решением суда. При этом при отборе проб до внутренних сетей жилого дома в пределах  зоны ответственности общества.  

Как разъяснено в пункте 6 совместного Постановления Пленума Верховного суда  Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от  01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой  Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о  признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его  несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом  гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица,  обратившихся в суд с соответствующим требованием.  

Таким образом, для признания недействительным ненормативного акта  необходимо установление одновременно двух указанных оснований.  

Оценив в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд пришел к выводу о  законности и обоснованности оспариваемого ненормативного правового акта, поскольку  судом проверено и установлено, что оспариваемое решение принято уполномоченным  органом, соответствует требованиям действующего законодательства, не нарушает права  и законные интересы заявителя, в связи с чем, требование заявителя о признании  оспариваемого решения недействительным удовлетворению не подлежит.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Акционерного общества  "Ямалкоммунэнерго" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес (место  нахождения): 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...> Д. 67, Офис 600, дата государственной регистрации 11.07.2011) к  Департаменту государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного  округа (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес (место нахождения): 629008,  Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>, дата  

государственной регистрации 23.01.2006) о признании незаконным Предписания № 2341  от 18.12.2017 отказать.  

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении  месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае  подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в  законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной  инстанции.  

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства  в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи  апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через  Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.  

4. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения  формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет»  http://yamal.arbitr.ru.  

5. В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме  электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной  подписью судьи.  

6. Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в  соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется  лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте  арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме  ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.  

7. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе  могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего  ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или  вручены им под расписку.  

М.Б. Беспалов

Судья