Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А20-5322/2022

г. Нальчик

10 апреля 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 04  апреля 2023г.

                                                      Решение в полном объеме изготовлено 10  апреля  2023г. 

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе  судьи  Сохроковой А.Л., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 

рассмотрев в  судебном заседании дело по  заявлению   акционерного общества   "Газпром газораспределение Нальчик", г. Нальчик к  УФАС по КБР , г. Нальчик

об оспаривании  постановления  по делу об административном правонарушении, 

при участии в судебном заедании представителей: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 31.12.2022, от АО НЗВА- ФИО3 по доверенности  от 19.01.2023

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество   "Газпром газораспределение Нальчик", г. Нальчик

обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением  о признании незаконным и отмене постановления УФАС по КБР  №007/04/14.31-702/2022 от 28.11.2022 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении в размере 604 011 рублей.  

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявление в полном объеме.

Представитель УФАС просит отказать в удовлетворении требования, ввиду его необоснованности.

    Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд считает,  что требования заявителя подлежат отклонению по следующие обстоятельствам. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются имущественные отношения, возникающие в процессе осуществления предпринимательской деятельности.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Субъектом правонарушения по настоящему делу  является ООО «Газпром Межрегионгаз Нальчик». 

На основании части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.Для признания хозяйствующего субъекта нарушившим запрет, установленный пунктом 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган должен установить совокупность следующих фактических обстоятельств: факт обращения контрагента за заключением договора к хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение; факт отказа (уклонения) хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, от заключения договора; факт отсутствия у хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, экономических или технологических причин для отказа, а также отсутствие прямого указания закона или судебного акта на возможность такого отказа.

В адрес Кабардино-Балкарского УФАС России  поступила жалоба от АО «Нальчикский завод высоковольтной аппаратуры» связанная с ограничением поставки газа без уведомления абонента и бездействием по возобновлению поставки газа.

В  ответ  на запрос  УФАС  по  КБР №06/2124  от  03.07.2018  года обществом была предоставлена информация (от 10.01.2022г.) о проведении работ по снятию корректора узла учета газа, находящийся на территории АО «НЗВА» для проверки.

По результатам анализа заявления АО «НЗВА», а также материалов, представленных по жалобе, Управление пришло к выводу, о том, что в действиях АО «Газпром газораспределение Нальчик» содержатся признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося м ограничением поставки газа в отношении АО «НЗВА» предоставление услуг по газоснабжению, правил ограничения  подачи (поставки и отбора газа).

На основании Приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по КБР №48 от 28.02.2020г. «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства», в отношении АО «Газпром газораспределение Нальчик» было возбуждено дело №007/01/10-196/2020 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции».

24.06.2022 по делу №007/01/10-73/2022 Управлением вынесено Решение, которым общество признано нарушившим  часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в ненадлежащем уведомлении потребителя об ограничении поставки газа и произведении данного отключения позже срока, указанного в уведомлении.

На основании указанного решения Управление 17.10.2022 составило в отношении общества протокол №007/04/14.31-702/2022 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее- КоАП РФ) . 

Постановлением от 28.11.2022 общество привлечено к ответственности в виде 604 011 рублей  штрафа. 

Не согласившись с названным постановлением, общество   обратилось   в суд  с настоящим требованием.  

В жалобе общества указано , что  в связи с истечением срока поверки корректора узла учета газа ЕК-26 г/р 21123-08, заводской номер 90325243, АО «НЗВА» обратилось с заявлением о снятии пломб и демонтаже корректора (№824/2000 от08.11.2021г.). 19.11.2021г. сотрудниками общества произведено снятие указанного корректора для направления на поверку. Снятие корректора на узле учета газа технически невозможно, без приостановления подачи газа потребителю. Потребитель на месте проведения работ указал о необходимости приостановления подачи газа на время отсутствия корректора, во избежание начислений по производительности газоиспользующего оборудования. Ограничение поставки газа не инициировалось поставщиком газа.

Вместе с тем, судом установлено следующее. 

Между ООО «Газпром межрегионгаз Нальчик» и АО «Нальчикский  завод  высоковольтной    аппаратуры»    заключен    долгосрочна поставки газа №15-2-07-0012/18-22, согласно которому,   поставщик   обязуется   поставлять,   а   покупатель (выбирать)    и    оплачивать    газ.    Транспортировку    газа  от границы газотранспортной  системы  с распределительными  сетями  ГРО  передачи     газа     (точки     подключения)     осуществляет     АО «Газпром  газораспределение Нальчик» (пункт 2.6 договора поставки газа). 

19.11.2021г. сотрудники АО «Газпром газораспределение Нальчик» вместе с представителем поставщика - ООО «Газпром межрегионгаз Нальчик» сняли корректор узла учета газа, находящийся на территории  АО «НЗВА» для поверки и произвели полное ограничение подачи газа,  о чем  был составлен акт №509 об изменении режима газопотребления от 19.11.2021. 

Согласно пункту 1 акта №509: произведено приостановление поставки газа  на  вводном   газопроводе;   причина  изменения  режима  газопотребления:  снятие узла учета газа; установлена пломба №50294202, показания счетчика на момент отключения 138883. 

По указанным обстоятельствам 19.11.2021г. АО «НЗВА» обратилось  с письмом (исх.№850/2000) в ООО «Газпром межрегионгаз Нальчик», в котором просило восстановить подачу газа, в связи с полной остановкой производства.

25.11.2021г.   АО   «НЗВА»   повторно  обратилось  в   ООО «Межрегионгаз   Нальчик»   и   АО   «Газпром   газораспределение Нальчик» (письмо №2000/862 от 25.11.2021г.) с просьбой снять пломбу на  вводном газопроводе и осуществить пуск газа .

30.11.2021г. после проведения поверки корректор узла учета газа установлен на предприятии АО «НЗВА», о чем свидетельствует акт  №3011 от 30.11.2021г.

30.11.2021г. АО «НЗВА»  обратилось в ООО «Газпроом межрегионгаз Нальчик» и АО «Газпром газораспределение (.Нальчик» (письмо №8871/2000 от 30.11.2021г.) с просьбой возобновления подачи газа на предприятие в связи с возвратом корректора узла учета газа.

Несмотря на неоднократные обращения подача газа на предприятие  АО «НЗВА» была возобновлена лишь 22.12.2021г. о чем составлен акт №509/П о подключении  газопотребляющего оборудования (объекта).

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации".

В соответствии с абзацем 9 статьи 8 названного Закона Правительство Российской Федерации в области газоснабжения уполномочено на утверждение правил поставок газа, правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению.

Правила ограничения подачи (поставки) газа юридическим  лицам и предпринимателям  регулируются Постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 №1245 «О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Правила № 1245).

В соответствии с пунктом 2 Правил №1245, основаниями для полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа являются:

       а) угроза жизни и (или) здоровью человека и (или) причинение вреда окружающей среде;

б)               авария на газораспределительной (газотранспортной) сети и (или) сетигазопотребления, посредством которых осуществляется транспортировка газадо потребителя, или угроза ее возникновения, а также проведение работ попредотвращению, локализации такой аварии или устранению ее последствий;

в)               ремонт газораспределительной (газотранспортной) сети, посредствомкоторой осуществляется транспортировка газа до потребителя;

г)               отсутствие правовых оснований для подачи (поставки) и отбора газа, атакже использование газоиспользующего оборудования с нарушениемположений законодательства Российской Федерации;

д)                введение в действие графиков перевода потребителей на резервныевиды топлива при похолоданиях и (или) графиков аварийного газоснабжения,которыми в отношении соответствующего потребителя предусмотрено полноеограничение подачи (поставки) и отбора газа;

е)                 полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнениеобязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по еготранспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 3 разв течение 12 месяцев.

Согласно пункту 3.7 договора поставки газа, сторонами заблаговременно согласовывается проведение планово-предупредительных и внеплановых работу связанных с частичным или полным прекращением подачи газа. Уведомление о сокращении или полном прекращении поставки/отбора газа одна из сторон направляет другой стороне в сроки:

-   в случае планово-предупредительных работ - за 30 дней до их начала;

-   в случае внеплановых работ - за 3 дня до их начала;

-   в случае аварийных работ - немедленно.

Ограничение поставки газа производится по указанию поставщика покупателем самостоятельно, а в противном случае - принудительно ГРО.

В Акте №509 об изменении режима газопотребления от 19.11.2021г. указано, что причиной полного ограничения подачи газа в отношении АО «НЗВА» явилось снятие узла учета газа.

Вместе с тем, согласно действующему законодательству, снятие узла учета газа не является основанием для полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа.

Общество в заявлении  указывает, что приостановление подачи  газа на предприятии было произведено по просьбе потребителя - АО «НЗВА», в связи со снятием корректора узла учета газа. Вместе с тем,  каких либо  документов, подтверждающих наличие заявления АО «НЗВА» об ограничении подачи газа  не представлено. 

Таким образом, суд считает,  что  факт злоупотребления доминирующим положением в ходе рассмотрения дела №007/04/14.31-702/2022  о нарушении антимонопольного законодательства,  Управлением  был доказан. 

Фактические обстоятельства, связанные с совершением указанных нарушений, установлены решением  Управления  по делу №007/01/10-73/2022 24.06.2022.

Исходя из изложенного, суд  пришел к  выводу, что действия АО   «Газпром   газораспределение Нальчик» указывают на наличие события административного правонарушения и образуют объективную сторону части 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Порядок привлечения общества к административной ответственности, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушен. Срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен (статья 4.5 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями   167-171, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                               

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования   акционерного общества   "Газпром газораспределение Нальчик" отказать.

            Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР.

Судья                                                                               А.Л. Сохрокова