Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-4704/2024

22 октября 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2024 года.

Полный текст  постановления изготовлен 22 октября 2024 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего                  Гричановской Е.В.

судей                                                  Козловой Т.Д., Воробьевой Ю.А

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Егожа А.К.

при участии в заседании представителя Правительства Магаданской области ФИО1 по доверенности от 03.04.2024, представителя ПАО энергетики и электрификации «Магаданэнерго» ФИО2 по доверенности от 21.12.2023, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области на решение от 10.07.2024 по делу № А37-1460/2023 Арбитражного суда Магаданской области по иску публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Магаданэнерго» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании 9 758 758,88 руб.,

установил:

публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Магаданэнерго» 23.05.2023 обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с исковым заявлением к администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области о взыскании задолженности по  договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 04.07.2019 № 747/4.1.2.-2019  в сумме 6 677 112,23 руб.

Определением от 14.03.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство Магаданской области.

29.11.2023 истец уточнил  иск, просил  взыскать с администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области задолженность в сумме 9 702 372,88 руб.

Решением от 10.07.2024 суд удовлетворил уточненный иск.

Не согласившись с решением суда, администрация Хасынского муниципального округа Магаданской области просит судебный акт отменить, в иске  отказать, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

В жалобе ответчик приводит те же доводы, что и в суде первой инстанции,                                      о ничтожности договора и необоснованном продолжении выполнения работ после уведомления в 2019 г. о  расторжении договора.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела,               о дате, времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом                               на официальном сайте Шестого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет                  по адресу: www.6aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным в ст. 121 АПК РФ.

В письменном отзыве Правительство Магаданской области поддержало жалобу администрации, считая, что убытки по ничтожному договору не подлежат возмещению.

В письменном отзыве ПАО  «Магаданэнерго» просит в жалобе отказать, законный судебный акт оставить без  изменения. Спорный договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям являлся публичным и обязательным к заключению для сетевой организации, размер платы по договору установлен департаментом цен и тарифов Магаданской области на основании приказа от 21.06.2019 №23-1/3. Продолжение работ администрация согласовала с Правительством Магаданской области, гарантировала исполнение обязательств по указанному договору, в том числе финансирование ПАО «Магаданэнерго» мероприятий 1 этапа в объеме 800 млн. руб. в 1-2 квартале 2022 года, направив истцу письмо. В связи с этим, фактически понесенные  затраты на технологическое присоединение подлежат возмещению.

В судебном заседании 02.10.2024 стороны не  участвовали, после объявленного  перерыва  09.10.2024 в режиме веб-конференции представитель Правительства Магаданской области просил жалобу администрации удовлетворить, представитель ПАО  «Магаданэнерго» просил решение оставить без изменения.

Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 22.05.2019 Администрация Хасынского городского округа в адрес ПАО «Магаданэнерго» направила заявку от 22.05.2019 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям ПАО «Магаданэнерго».

ПАО «Магаданэнерго» на основании заявки от 22.05.2019 заключило с администрацией Хасынского городского округа договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 04.07.2019  № 747/4.1.2.-2019.

Согласно п. 1.1 и раздела 2 указанного договора, Администрация Хасынского городского округа поручила, а ПАО «Магаданэнерго» приняла на себя обязательства по технологическому присоединению принадлежащих заявителю энергопринимающих устройств «электросетевой   комплекс   поселка   Талая»,   расположенных   на   территории муниципального образования поселок Талая Хасынского городского округа Магаданской области, на участках с кадастровыми номерами 49:07:060001-49:07:060005 (далее - Энергопринимающие устройства) к электрическим сетям Сетевой организации путем присоединения ее к фидерам 6 кВ строящейся ПС-220/35/6 кВ «Талая», присоединяемой мощностью 18000 кВт, уровнем напряжения 6 кВ, по третьей категории надежности, а Заявитель обязался оплатить работы по технологическому присоединению.

Согласно п. 1.2 договора, технологическое присоединение осуществляется в соответствии с заявкой заявителя, и техническими условиями, разработанными ПАО «Магаданэнерго» (далее - технические условия), выдаваемыми сетевой организацией и являющимися неотъемлемой частью данного договора (приложение № 1 к настоящему Договору).

На основании пункта 1.6 договора, мероприятия по технологическому присоединению должны были включать в себя:

- подготовку сетевой организацией технических условий;

- разработку заявителем проектной документации согласно обязательствам, принятым

сторонами;

- выполнение технических условий со стороны заявителя и со стороны сетевой организации;

- проверку сетевой организацией выполнения заявителем технических условий;

- осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору при участии сетевой организации и собственника таких устройств, а также субъекта оперативно-диспетчерского управления, в лице ПАО «Магаданэнерго»;

- осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов Заявителя к электрическим сетям;

- составление акта об осуществлении технологического присоединения.

Срок   выполнения   мероприятий   по   технологическому   присоединению составляет 4 года с момента подписания договора (п. 1.7).

Разделом 3 договора стороны определили, что размер платы за технологическое присоединение определяется в соответствии с приказом № 23-1/э от 21.06.2019 Департамента цен и тарифов Магаданской области и составляет 1 974 508 272 руб.

Протоколом согласования разногласий к договору стороны согласовали содержание   п. 3.2 в следующей редакции:

«Внесение платы за технологическое присоединение осуществляется заявителем в следующем порядке:

а)   авансовый платеж (для начала проектных работ) в размере 2 процентов платы за технологическое присоединение вносится после выделения финансирования из областного бюджета, но не позднее 31.12.2019, счёт на оплату выставляется сетевой организацией в течении 5 дней со дня подписания Договора;

б)     дальнейшее внесение платы за технологическое присоединение осуществляется Заявителем в порядке и в соответствии с графиком, установленным инвестиционным соглашением, заключённым между Правительством Магаданской области и Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики, но не менее 80 процентов от суммы договора в срок не позднее 15.08.2020;

в)  оставшуюся плату в размере 18 процентов от суммы договора заявитель вносит в срок до 04.07.2023 ».

Размер платы по договору установлен департаментом цен и тарифов Магаданской области на основании приказа от 21.06.2019 №23-1/3.

Согласно п. 4.3 договора, в случае одностороннего отказа заявителя от исполнения настоящего договора он обязуется возместить сетевой организации расходы, фактически понесенные последним, в связи с исполнением настоящего договора.

Протоколом согласования разногласий п. 4.5 дополнен абзацем 3: «сетевая организация не несет ответственности, предусмотренной п. 4.5 договора в случае нарушения заявителем сроков оплаты, установленных п. 3.2 договора.».

Во исполнение договора сетевая организация  разработала, изготовила и выдала технические условия присоединения от 04.07.2019, разработала проектно-сметную документацию, получив положительное заключение государственной экспертизы проектно-сметной документации и результатов инженерных изысканий по объекту «Строительство ВЛ-220 кВ «Талая» с ПС-220/35/6 кВ «Талая». В январе – декабре 2021 г. с Комитетом по управлению муниципальным имуществом Хасынского городского  округа сетевая организация  заключила договоры аренды земель и лесных участков, необходимых для выполнения мероприятий по технологическому присоединению.

Арендная  плата по договорам перечислена сетевой организацией в областной бюджет.

12.07.2022 в письме № 3288 Администрация Хасынского городского округ направила истцу  соглашение о расторжении договора об осуществлении  технологического присоединения к электрическим сетям с ПАО     «Магаданэнерго», в случае не подписания соглашения оставила за собой право считать договор расторгнутым. Спор по затратам сетевой организации при выполнении договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 04.07.2019 № 747/4.1.2.-2019  администрация предложила  передать  на рассмотрение в арбитражный суд.

ПАО «Магаданэнерго» на основании п. 8.3 договора направило ответчику претензию от 29.03.2023 № МЭ/20-1-1278 с требованием возмещения фактически понесенных расходов в виде стоимости технических условий,  перечисленной в  бюджет арендной платы.

Поскольку в претензионном порядке стороны спор не урегулировали, ПАО «Магаданэнерго» обратилось с настоящим иском  в суд. В ходе судебного разбирательства истец увеличил размер фактически понесенных затрат до 9 702 372,88 руб.

Администрация, возражая против иска, заявила, что договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 04.07.2019  № 747/4.1.2.-2019  заключен с нарушением  положений Федерального закона № 44-ФЗ от 05,04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», является ничтожным. В виду отсутствия бюджетного финансирования, ответчик  заявил о расторжении договора (письма от 27.11.2019 исх. № 5398, от 02.12.2019 №. 5489). Продолжение истцом проведения работ после уведомления ответчика о расторжении договора не  является основанием для возмещения затрат истца. Правительство Магаданской области стороной договора не  является,  о продолжении работ поэтому письмо по технологическому  присоединению ввиду социальной значимости услуг во внимание суду не следовало принимать.

Суд первой  инстанции, принимая решение в пользу сетевой организации, пришел к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон №35-ФЗ), п. 6 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее - Правила №861), технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, который заключается между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом и является публичным (абзац 2 п. 1 ст. 26 Закона № 35-ФЗ).

Согласно абзацу 12 п. 1 Закона об электроэнергетике по договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Предметом договора об осуществлении технологического присоединения выступают мероприятия по технологическому присоединению, представляющие собой систему действий, осуществляемых сторонами при участии уполномоченного органа государственной власти.

Мероприятия по технологическому присоединению являются существенным условием договора технологического присоединения и включают в себя в том числе подготовку сетевой организацией технических условий и фактические действия по присоединению и обеспечению работы энергопринимающего устройства в электрической сети.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, регламентирующих процедуру технологического присоединения и устанавливающий существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения установлен в Правилах № 861.

Действие Правил № 861 распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств, а также увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств (п. 2 Правил).

В соответствии с п. 3 и 6 Правил № 861 сетевая организация на основании заявки заявителя обязана заключить с ним договор на технологическое присоединение, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств заявителя мероприятия по технологическому присоединению.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в п. 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению (абзац 2 пункта 3 Правил N 861).

В силу п. 15 Правил № 861 договор технологического присоединения считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ учреждения вправе осуществлять закупку услуг по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством РФ ценам (тарифам) у единственного поставщика.

В соответствии с п. 18 Правил № 861 мероприятия по технологическому присоединению включают в себя:

а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно- диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;

б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;

д) проверку сетевой организацией выполнения заявителем технических условий;

е) осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору при участии сетевой организации и собственника таких устройств, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия подлежат в соответствии с настоящими Правилами согласованию с таким субъектом оперативно- диспетчерского управления (для лиц, указанных в п. 12.1 - 14 настоящих Правил, осмотр присоединяемых энергопринимающих устройств должен осуществляться с участием сетевой организации и заявителя);

ж) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»).

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда РФ от 19.01.2018 № 310-ЭС17-11570 по делу № А62-434/2016, договор о технологическом присоединении по всем своим существенным условиям соответствует договору возмездного оказания услуг. К правоотношениям сторон по договору технологического присоединения применяются, помимо специальных норм, положения главы 39 ГК РФ, а также общие положения об обязательствах и о договоре (раздел III ГК РФ).

В силу ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. Сторона, из поведения которой явствует ее воля сохранить силу сделки, не вправе оспаривать сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать при проявлении ее воли.

В соответствии с п. 2 ст. 181 ГК РФ, срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год.

Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (п. 1 ст. 179 ГК РФ), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

Суд первой инстанции признал, что на момент предъявления иска истекли сроки исковой давности по недействительной публичной сделке, как по признакам оспоримости             (1 год), так и ничтожности (3 года). По результатам оценки переписки сторон, суд пришел к выводу, что фактически администрация отказывалась от договора 12.07.2022, до этого гарантировала оплату (письмо от 01.09.2020 № 3912).

В письме от 13.08.2021 № 3724, согласованном с заместителем председателя Правительства Магаданской области ФИО3, Администрация Хасынского городского округа подтвердила высокую социальную значимость реализуемого проекта и актуальность договора от 04.07.2019 № 747/4.1.2.-2019 для организации централизованного электроснабжения поселок Талая Хасынского городского округа Магаданской области. А также гарантировала исполнение обязательств по указанному договору, в том числе финансирование ПАО «Магаданэнерго» мероприятий 1 этапа в объеме 800 млн. руб. в 1-2 квартале 2022 года.

Оценив представленные в дело доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности  иска, о подтверждении  фактически понесенных сетевой организацией затрат, связанных в том числе, с перечислением в бюджет  денежных средств по договорам аренды лесных участков. В отсутствие доказательств возмещения заказчиком затрат сетевой организации в связи с утратой интереса  на технологическое присоединение, суд удовлетворил иск.

Ссылку ответчика на п. 20 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, суд отклонил, указав на исключение из правил в п. 21 Обзора.

Согласно п. 21 указанного Обзора  не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта или с превышением его максимальной цены в случаях, когда из закона следует, что поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг являются обязательными для соответствующего исполнителя вне зависимости от его волеизъявления.

В соответствии с п. 16(6) подп. (г) Правил ТП срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению считается нарушенным заявителем при наступлении следующего обстоятельства: а) заявитель не направил в адрес сетевой организации уведомление о выполнении им мероприятий, предусмотренных техническими условиями, в том числе уведомление об устранении замечаний, полученных по результатам проверки выполнения технических условий; г) заявитель ненадлежащим образом исполнил обязательства по внесению платы за технологическое присоединение.

На основании изложенного суд первой инстанции  пришел к выводу об удовлетворении  иска, отклонив возражения администрации - заказчика и Правительства Магаданской области.

Суд апелляционной инстанции по результатам рассмотрения жалобы администрации не  установил оснований для возложения на сетевую организацию бремени несения затрат на технологическое присоединение, размер которых не превысил плату за технологическое присоединение согласно приложению к приказу департамента цен и тарифов  Магаданской области от 21.06.2019 № 23-1/э.

С учетом установленного, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Магаданской области от 10.07.2024 по делу                                   № А37-1460/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу без  удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Гричановская

Судьи

Т.Д. Козлова

 

Ю.А. Воробьева