АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

16 декабря 2024 года                                                                                  Дело №А25-3729/2023

Резолютивная часть решения оглашена 02 декабря 2024 года

Решение в полном объёме изготовлено 16 декабря 2024 года

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Байчоровой Ф.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Шахановой М.Х., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Министерства туризма и курортов Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании денежных средств,

при участии в судебном заседании 

от истца – ФИО2, доверенность от 29.01.2024 № 94/24,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 27.11.2023 № б/н,

УСТАНОВИЛ:

Министерство туризма и курортов Карачаево-Черкесской Республики (далее-истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее-ответчик) о взыскании суммы субсидии в размере 7 625 500,00 рублей, полученной на основании соглашения о предоставлении субсидий в форме грантов из бюджета Карачаево-Черкесской Республики на осуществление деятельности в сфере туризма на территории Карачаево-Черкесской Республики от 20.10.2022 № 30-2022-005519.

Исковые требования со ссылкой на статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 69, 78, Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) мотивированы тем обстоятельством, что ответчиком допущена просрочка исполнения обязательств по заключенному соглашению, в связи с чем, по мнению истца, имеются основания для взыскания с ответчика суммы субсидии в форме гранта.

18.12.2023 ответчиком представлен отзыв на исковое заявление, 23.05.2024 – дополнение к отзыву, согласно которым ответчик возражает против удовлетворения исковых требований, указав, что срок реализации проекта нарушен в связи с необходимостью согласования строительства примыкания к автомобильной дороге, внесения изменений в проектную документацию спорного объекта, поскольку в ней не учитывалась специфика грунта на застраиваемом земельном участка; период реализации проекта пришелся на зимний период, а спорный объект расположен в удаленной горной местности. Вместе с тем, условия спорного соглашения исполнены ответчиком в полном объеме, средства гранта израсходованы на обеспечение реализации проекта, в связи с чем, ответчик полагает, что требование о возврате суммы гранта не подлежит удовлетворению.

Определением суда от 27.05.2024 стороны обязывались провести осмотр объекта строительства, составить акт с описанием состояния объекта, его характеристик, с приложением фотографий в цветном изображении, и представить в суд.

24.10.2024 истец представил в суд копию подписанного сторонами акта мониторинга реализации проекта «Создание пункта придорожного сервиса» от 10.07.2024, а также фотоматериалы в рамках совместного осмотра спорного объекта.

Судебное разбирательство по делу назначено на 02.12.2024 в 14-20.

Представитель истца в судебном заседании 02.12.2024 поддержал доводы иска, указав, что в установленный срок (до 30.04.2023) ответчиком не исполнены обязательства по реализации проекта «Создание пункта придорожного сервиса», не представлены доказательства осуществления софинансирования проекта в согласованном объеме, не представлены сведения о создании трех рабочих мест.

В судебном заседании представитель истца со ссылкой на пункт 45 Порядка предоставления грантовой поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на осуществление деятельности в сфере туризма на территории Карачаево-Черкесской Республики (утв. Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 29.06.2022 № 181) пояснил, что в случае нарушения целей и условий предоставления гранта, а также в случае недостижения значений результатов предоставления гранта, установленных заключенным соглашением, соответствующие средства подлежат возврату в региональный бюджет. В рассматриваемом случае, по мнению истца, имеются основания для взыскания суммы предоставленной ответчику субсидии в форме гранта, в связи с тем, что проект не реализован, условия соглашения не исполнены в согласованный срок. 

При этом представитель истца указал, что по состоянию на 10.07.2024 условия соглашения были исполнены, истцом не оспаривается факт целевого использования ответчиком суммы субсидии, а также факт соблюдения ответчиком условий предоставления субсидии.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы отзыва на исковое заявление, возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что какие-либо доказательства, подтверждающие нарушение условий предоставления субсидии ответчику, а также нецелевое использование средств субсидирования для целей возврата субсидии, истцом в материалы дела не представлены. 

Ответчик полагает, что цель реализации проекта им достигнута, поскольку актом мониторинга от 10.07.2024 установлено, что обязательства ответчика исполнены в полном объеме: проект реализован.

Стороны какие-либо заявления, ходатайства, препятствующие проведению судебного заседания, в суд не направили.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив в совокупности доводы иска, отзыва, письменных пояснений, выслушав представителей сторон, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 29.06.2022 № 181 утвержден «Порядок предоставления грантовой поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на осуществление деятельности в сфере туризма на территории Карачаево-Черкесской Республики» (далее – Порядок предоставления грантовой поддержки), которым установлены условия, цели и порядок проведения конкурсного отбора проектов в рамках реализации федерального проекта «Развитие туристической инфраструктуры» национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства».

Из обстоятельств дела следует, что в соответствии с БК РФ и Порядком предоставления грантовой поддержки между истцом (предоставитель) и ответчиком (получатель) заключено соглашение от 20.10.2022 №30-2022-005519 о предоставлении субсидий в форме грантов из бюджета Карачаево-Черкесской Республики на осуществление деятельности в сфере туризма на территории Карачаево-Черкесской Республики (далее – соглашение).

Предметом соглашения является предоставление получателю из бюджета Карачаево-Черкесской Республики в 2022 году гранта в форме субсидии на поддержку реализации общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры:

– в рамках реализации получателем проекта «Создание пункта придорожного сервиса»;

– в целях достижения результатов федерального проекта «Развитие туристической инфраструктуры» и результатов регионального проекта «Развитие туристической инфраструктуры» согласно приложению № 2 к соглашению.

Согласно пункту 1.2 соглашения грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии с перечнем затрат согласно приложению № 3 к данному соглашению, которое является неотъемлемой частью соглашения. 

В силу пункта 2.1 соглашения грант предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными предоставителю как получателю средств бюджета Карачаево-Черкесской Республики по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации на цели, указанные в разделе I данного соглашения, в размере 7 625 500,00 рублей.

Пунктом 3.1.2 соглашения предусмотрено, что грант предоставляется в соответствии с правилами предоставления гранта, в том числе, при соблюдении иных условий: 

– согласие получателя на осуществление предоставителем и уполномоченными органами государственного финансового контроля обязательных проверок соблюдения получателем целей, порядка и условий предоставления гранта;

– обязательство получателя при получении гранта в срок до 30.12.2022 создать не менее 3-х новых рабочих мест; 

– обязательство получателя внести сведения о принятых в 2022 году работниках в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, но не позднее 30.12.2022; 

– обязательство предоставления договоров, платежных поручений, подтверждающих факт приобретения товаров (оказания услуг, выполнения работ), оплаченных за счет собственных средств участника; 

– реализация проекта получателем в соответствии с эскизным проектом, заявленным в составе заявки;

– реализация проекта и использование средств гранта в срок до 30.12.2022.

В пункте 4.3 соглашения закреплены обязанности получателя субсидии, в том числе, обязанность предоставлять необходимые отчеты (пункт 4.3.8), обеспечить софинансирование расходов (пункт 4.3.12.1); обеспечить реализацию проекта до 30.12.2022 (пункт 4.3.12.2); в случае получения от предоставителя требования об устранении фактов нарушения порядка, целей и условий предоставления гранта обязанность обеспечить устранение в сроки, определенные в указанном требовании (пункт 4.3.10.1).

Согласно пункту 5.2.1 соглашения в случае нарушения целей и условий предоставления гранта, а также в случае недостижения значений результатов предоставления гранта, установленных соглашением, соответствующие средства подлежат возврату в бюджет Карачаево-Черкесской Республики.

На основании пункта 5.2.2 соглашения получатель обязуется вернуть в бюджет Карачаево-Черкесской Республики сумму полученного гранта в полном объеме в случае выявления предоставителем и органом государственного финансового контроля фактов нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления гранта, предусмотренных Правилами предоставления гранта и соглашением, а также в случае неисполнения следующих обязательств:

– обеспечение софинансирования расходов, связанных с реализацией проекта, в согласованном размере; 

– обеспечение реализации проекта до 30.12.2022;

– обеспечение реализации проекта в соответствии с эскизным проектом, заявленным в составе заявки.

В соответствии с пунктом 5.2.3 соглашения возврат гранта осуществляется на основании требования предоставителя – не позднее 10-го рабочего дня со дня получения получателем указанного требования. 

Платежным поручением от 27.10.2022 № 46349 на лицевой счет ответчика перечислена субсидия на осуществление деятельности в сфере туризма на территории Карачаево-Черкесской Республики в размере 7 625 500 рублей.

Дополнительным соглашением от 12.12.2022 № 30-2022-005519/1 изменено приложение № 1 к соглашению и изложено в редакции согласно приложению № 1 к указанному дополнительному соглашению, в соответствии с которым согласован план (реестр) расходов, предлагаемых к софинансированию, исходя из суммы гранта в размере 7 625 500 рублей и сумме собственных средств получателя в размере 3 830 000 рублей.

Дополнительным соглашением от 14.12.2022 № 30-2022-005519/2 изменено приложение № 3 к соглашению и изложено в редакции согласно приложению № 1 к указанному дополнительному соглашению, в соответствии с которым согласован перечень затрат, источником финансового обеспечения которых является грант.

Дополнительным соглашением от 30.12.2022 № 30-2022-005519/3 срок реализации проекта продлен до 30.04.2023.

При проведении анализа представленных ответчиком документов истец установил, что по состоянию на 21.07.2023 сумма гранта в размере 7 625 500,00 рублей освоена ответчиком в полном объеме, однако не представлены доказательства достижения результатов предоставления гранта: 1) объем внебюджетных средств, направленных на реализацию проекта в размере 3 830 000,00 рублей; 2) количество созданных рабочих мест.

В связи с указанными обстоятельствами, в адрес ответчика направлено требование о возврате субсидии в форме грантов от 21.07.2023 № 742/23. Указанное требование получено ответчиком 24.07.2023, что подтверждается подписью ИП ФИО1 на указанном требовании.

В целях подтверждения исполнения ответчиком обязательства по созданию необходимого объема рабочих мест в рамках реализации проекта в материалы дела представлены следующие доказательства: единые формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1) о приеме на работу сотрудников: ФИО4, ФИО5, ФИО6 (дата приема– 30.04.2023); трудовые договоры от 30.04.2023 №1, от 30.04.2023 №2, от 30.04.2023 №3 (дата начала работы – 01.05.2023 (п. 2.2 трудовых договоров)). 

Вместе с тем, по мнению истца, ответчик исполнил указанное обязательство ненадлежащим образом, поскольку несвоевременно выполнил условие соглашения по созданию количества рабочих мест.

Приказом Министерства туризма и курортов КЧР от 30.06.2023 № 34 утвержден состав рабочей группы по проведению мониторинга реализации проектов грантополучателями, получившими поддержку в 2022 году.

Актом мониторинга реализации проекта от 12.09.2023 по результатам плановой проверки получателя гранта (ответчика) установлено, что на участке имеется сооружение. визуально соответствующее эскизному проекту; проведены работы по разводке водоснабжения и водоотведения, без подключения системы водоснабжения к наружным сетям; проведена внутренняя отделка. В указанном акте также отражено, что благоустройство территории в соответствии с эскизным проектом не завершено, документы, подтверждающие выполнение работ в согласованном объеме, не представлены, в связи с чем, комиссия пришла к выводу, что проект не реализован в установленный срок.

12.09.2023 в адрес предпринимателя направлено требование (претензия) № 1008/23 о возврате в бюджет Карачаево-Черкесской Республики полученного гранта в сумме 7 625 500,00 рублей.

Требования, изложенные в претензии, ответчиком не исполнены, что послужило основанием для обращения истца в суд.

В силу пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Статья 38 БК РФ устанавливает в основе использования денежных средств принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства предоставляются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств, в том числе, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Таким образом, субсидии представляют собой денежные средства, безвозмездно предоставляемые в соответствии с бюджетным законодательством на строго определенные цели.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных данной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 данной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

По смыслу указанных норм БК РФ возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии), а также при нецелевом использовании средств субсидирования.

На основании пункта 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Как видно из материалов дела, исковые требования по возврату суммы субсидии мотивированы тем обстоятельством, что ответчиком допущено нарушение срока реализации проекта, а именно проект в полном объеме не реализован в срок до 30.04.2023.

В дополнении к отзыву на исковое заявление от 23.05.2024 ответчик указал, что цель предоставления гранта достигнута, в подтверждение данного довода представил фотоматериалы, а также доказательства целевого расходования денежных средств в рамках реализации проекта. Ответчик пояснил, что срок реализации проекта нарушен в связи с тем, что период реализации проекта пришелся на зимний период, а спорный объект расположен в удаленной горной местности.

Из представленных ответчиком фотоматериалов следует, что внешние и внутренние отделочные работы практически завершены, за исключением оформления внутреннего пространства оборудованием и техникой, внешнего пространства – освещением и ландшафтным оформлением.

В целях исполнения определения суда от 27.05.2024 сторонами 10.07.2024 произведен мониторинг реализации проекта «Создание пункта придорожного сервиса», а именно рассмотрены план (реестр) расходов, предлагаемых к софинансированию; заявка ИП ФИО1 на участие в конкурсе; проведен совместный осмотр объекта строительства, по результатам которого установлен факт реализации ответчиком проекта. Какие-либо претензии, замечания истцом не выявлены.

Данные обстоятельства подтверждаются актом мониторинга реализации проекта «Создание пункта придорожного сервиса» от 10.07.2024, подписанным обеими сторонами, и фотоматериалами, являющимися приложением к акту.

Факт целевого расходования ответчиком средств субсидии в форме гранта истцом не оспаривается, какие-либо доказательства, подтверждающие нарушение условий предоставления субсидии ответчику, а также нецелевое использование средств субсидирования, в материалы дела не представлены.

Суд также принимает во внимание, что истцом не оспаривается исполнение ответчиком обязательств по реализации проекта в полном объеме на момент проведения осмотра спорного объекта (10.07.2024). Требование о возврате суммы гранта заявлено истцом в связи с несвоевременной реализацией проекта: невыполнением проекта в срок до 30.04.2023.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы сторон, судом установлено и истцом не оспаривается факт целевого расходование ответчиком средств субсидии (гранта) на создание пункта придорожного сервиса и реализации проекта ответчиком в полном объеме.

При таких обстоятельствах, учитывая целевое использование субсидии, достижение показателей результативности использования субсидии, само по себе нарушение ответчиком срока реализации проекта не является достаточным основанием для истребования у него суммы предоставленной субсидии.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 16.07.2018 № 308-ЭС18-9325.

Следовательно, возврат субсидии в бюджет лишь по формальным основаниям, в отсутствие существенного нарушения условий, установленных при ее предоставлении либо использовании, не соответствует содержанию подпунктов 2, 3 пункта 3, пункта 3.1 статьи 78 БК РФ во взаимосвязи с положениями Порядка предоставления гранта и не соответствует балансу интересов сторон.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении исковых требований Министерства туризма и курортов Карачаево-Черкесской Республики надлежит отказать. 

Разрешая вопрос о судебных расходах, суд, руководствуясь частью 1 статьей 110 АПК РФ, считает, что судебные расходы подлежат отнесению на истца. При этом суд учитывает, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 110, 112, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Министерства туризма и курортов Карачаево-Черкесской Республики отказать.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина проспект, дом 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе лицам, участвующим в деле, не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, и считаются направленными лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                                            Ф.Б. Байчорова