Четвертый арбитражный апелляционный суд

672007, Чита, ул. Ленина 145

http://4aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А58-8117/2023

г. Чита

01 июля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 июля 2024 года.

 

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Будаевой Е.А.,

судей Басаева Д.В., Подшиваловой Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зиминым Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 05 февраля 2024 года по делу № А58-8117/2023 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, адрес: г. Якутск) к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ОГРН 

<

***>, адрес: 677018, 

<

...>) о признании недействительными предписания от 02.05.2023 №17/16-1/14- 745,

при участии в судебном заседании:

от заинтересованного лица: ФИО2, представителя по доверенности от 16.04.2024, ФИО3, представителя по доверенности от 30.10.2023,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (далее – заинтересованное лицо, министерство) о признании недействительными предписания от 02.05.2023 №17/16-1/14-745, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

Решением суда от 05 февраля 2024 года в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель обжаловал его в апелляционном порядке по мотиву неуказания министерством пункта Приказа Минсельхоза России от 12.03.2021 №128, который нарушен предпринимателем. 

В отзыве на апелляционную жалобу министерство выразило согласие с решением суда. 

В судебном заседании представители министерства доводы апелляционной жалобы оспорили по мотивам, приведенным в отзыве. 

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Судом первой инстанции установлены следующие фактические обстоятельства.

Министерством сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) предпринимателю предоставлен грант в форме субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в размере 5 769 000 руб.

По результатам проведенной на основании приказа Минфина от 14.02.2023 № 01- 04-/21, пункта 7.2 Перечня поручений Главы Республики Саха (Якутия) от 22.12.2022 №Пр-880-А1 по итогам совместного совещания с Прокуратурой Республики Саха (Якутия) о ходе реализации национальных проектов в Республике Саха (Якутия), проверки предоставления субсидии и соблюдения соглашений об их предоставлении, а также предоставления и использования средств, предоставленных в виде взносов в уставный капитал юридических лиц, составлен акт выездной проверки от 16.05.2022, в котором установлено нецелевое расходование средств целевой субсидии, полученной по соглашению от 29.09.2021 № 10-2021-69586 в сумме 1 616 400,30 руб.

Министерством выдано предписание от 02.05.2023 №17/16-1/14-745, в котором установлены вышеуказанные нарушения и на заявителя возложена обязанность восстановить в доход государственного бюджета сумму нецелевого расходования бюджетных средств в сумме 1 616 400,30 руб., информацию о результатах исполнения предписания представить в срок до 31.12.2024.

Предприниматель ФИО1 оспорила предписание в судебном порядке.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев материалы дела, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив приведенные участвующими в деле лицами доводы, не установил основания для отмены судебного акта.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд апелляционной инстанции признает обоснованными выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

На основании абзаца 4 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации участник бюджетного процесса обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

По смыслу пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно пункту 3 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и (или) в размере платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Порядок предоставления грантов в форме субсидии «Агростартап» утвержден постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 23.05.2019 № 113.

Судом первой инстанции установлено, что грант «Агростартап» предоставлен предпринимателю на реализацию проекта создания и (или) развития хозяйства по разведению крупного рогатого скота мясного или молочного направлений продуктивности в случае если предусмотрено использование части гранта «Агростартап» на цели формирования неделимого фонда сельскохозяйственного потребительского кооператива, членом которого является грантополучатель, - в размере, не превышающем 6 млн. рублей, но не более 90 процентов затрат (пп. «б» п. 2.6).

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Порядком от 23.05.2019 № 113 между предпринимателем и Министерством сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) заключено соглашение о предоставлении из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) гранта в форме субсидии «Агростартап» от 29.09.2021 № 10-2021-69586 (далее по тексту - Соглашение от 29.09.2021 № 10-2021-69586).

Соглашением от 29.09.2021 № 10-2021-69586 установлено:

-           п. 3.6. Получатель должен соблюдать следующие условия:

-           п. 3.6.1. обязательство по оплате за счет собственных средств не менее 10 процентов стоимости по каждому наименованию статей расходов (приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг), указанных в плане расходов предоставленных в конкурсную комиссию;

-           п. 3.6.2. обязательство по целевому использованию гранта в соответствии с перечнем затрат, определенным Правилами предоставления субсидии, в течение 18 месяцев с даты поступления средств на счет.

Заявление на участие в конкурсном отборе на предоставление грантов «Агростартап» предпринимателем подписано 03.08.2021.

К заявлению на участие в конкурсном отборе на предоставление грантов «Агростартап» от 03.08.2021 предпринимателем приложена проектно-сметная документация на объект капитального строительства «Сыроварня в с. Кыйы Таттинского улуса», разработанная ИП ФИО4

Согласно сметной документации стоимость объекта капитального строительства «Сыроварня в с. Кыйы Таттинского улуса», в базисных ценах на 01.2020 составляет 447 139 руб.

Проверкой расходования средств гранта на предмет соответствия плану расходов на реализацию проекта по созданию и (или) развитию крестьянского (фермерского) хозяйства, и направления расходов на цели формирования неделимого фонда сельскохозяйственного потребительского кооператива, членом которого является крестьянское (фермерское) хозяйство (гражданин), установлено следующее.

В целях формирования неделимого фонда сельскохозяйственного потребительского кооператива «Ыраас Ас» (далее по тексту - СХПК «Ыраас Ас»), членом которого является предприниматель (председатель) между СХПК «Ыраас Ас» и предпринимателем заключено соглашение безвозмездной передачи пая от 24.10.2021 № I55480008220QIP0001621528/1.

Согласно данному соглашению предприниматель передает пай в неделимый фонд СХПК «Ыраас-Ас» с целевым назначением на приобретение прицепной техники и оборудования по переработке, сбыту и хранение сельскохозяйственной продукции номинальной стоимостью 1 603 333 руб., в том числе: витрина холодильник - 2 единицы на сумме 70 000 руб.; фильтр для воды - 1 единица на сумму 60 333 руб.; промышленная мороженица - 1 единица на сумму 353 000 руб.; холодильная установка 1 единица на сумму 275 000 руб.; прицеп тракторный - 1 единица на сумму 475 000 руб.; морозильная камера - 1 единица на сумму 370 000 руб.

В соответствии с пунктом 1.2 соглашения безвозмездной передачи пая от 24.10.2021 № I55480008220QIP0001621528/1 оплата производится предпринимателем путем перечисления на расчетный счет СХПК «Ыраас Ас»:

1 443 000 руб., или 90% из средств, выделенных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на реализацию проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства «Агростартап» с лицевого счета предпринимателя;

160 333 руб. или 10% из собственных средств предпринимателя.

Согласно пункту 1.4 соглашения безвозмездной передачи пая от 24.10.2021 №I55480008220QIP0001621528/1 СХПК «Ыраас Ас» на полученные средства в виде пая направляет на приобретение прицепной техники и оборудования.

Подтверждение передачи пая в неделимый фонд СХПК «Ыраас Ас» предпринимателем за счет средств гранта «Агростартап» подтверждено платежным поручением от 02.12.2021 № 42 на сумму 1 443 000 руб.

Согласно пояснительной записке от 24.03.2023 № б/н собственные денежные средства в неделимый фонд СХПК «Ыраас Ас» предпринимателем внесены наличными денежными средствами на расчетный счет СХПК «Ыраас Ас» на общую сумму 279 827 руб.: 12 527 руб. от 23.07.2021, вид операции 04; 50 000 руб. от 23.07.2021, вид операции 01; 50 000 руб. от 29.07.2021, вид операции 04; 50 000 руб. от 18.11.2021. вид операции 04; 50 300 руб. от 02.12.2021, вид операции 04; 10 000 руб. от 11. 03.2022, вид операции 01; 57 000 руб. от 29.03.2022, вид операции 01.

Таким образом, согласно пояснениям предпринимателя, с момента заключения соглашения безвозмездной передачи пая от 24.10.2021 №I55480008220QIP0001621528/1 внесены 167 300 руб.

Установив, что согласно выписке из расчетного счета СХПК «Ыраас Ас» назначения платежей на сумму 50 000 руб. от 18.11.2021, 50 300 руб. от 02.12.2021 указаны как поступление от продажи товаров, 10 000 руб. от 11.03.2022, 57 000 руб. от 29.03.2022 - перевод собственных средств, в отсутствие документов, подтверждающих внесение предпринимателем наличных денежных средств на расчетный счет СХПК «Ыраас Ас» в целях формирования неделимого фонда сельскохозяйственного потребительского кооператива «Ыраас Ас» на сумму 160 333 руб., суд первой инстанции обоснованно согласился с выводом министерства о том, что заявителем нарушено условие и порядок предоставления гранта, выразившееся в необеспечении обязательства по направлению собственных средств на формирование неделимого фонда сельскохозяйственного потребительского кооператива СХПК «Ыраас Ас».

Наряду с указанным министерством также установлено следующее.

Согласно проектной документации объекта капитального строительства «Сыроварня в с. Кыйы Таттинского улуса» установлены следующие конструктивные и архитектурные решения:

Фундаменты - деревянные окладные венцы на лежках;

Цокольное перекрытие - дощатый настил, по двойным деревянным балкам сеч. 150x180 с утеплением из пенополистирола толщиной. 250 мм.;

Стены наружные - из бруса толщиной 180 мм. с утеплителем из минеральной плиты П-125, толщиной 160 мм., с обшивкой сайдингом по деревянному каркасу; Внутренние стены - из бруса 150x180(h);

Перегородки - из ГВЛ на деревянном каркасе;

Чердачное перекрытие - дощатый настил толщиной 40 мм. по балкам сеч. 150x180 мм. с утеплением из пенополистирола ПСБ-С-35, толщиной 250 мм.;

Покрытие полов - линолеум, керамическая плитка;

Наружная отделка - обшивка металлосайдингом по деревянному каркасу;

Кровля - окрашенная металлочерепица по обрешетке из досок 32x100 мм. с шагом 400 мм.;

Крыльца - деревянные.

В силу пункта 1.2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией.

В ходе проведения проверки, в соответствии с пунктом 19 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235, главным контролером-ревизором отдела контроля в производственной сфере Департамента бюджетно-финансового контроля Министерства финансов Республики Саха (Якутия), при участии предпринимателя, специалиста по сельскому хозяйству Администрации МО «Тырасинский наслег», председателя СХПК «Кыйы» произведен осмотр в отношении основных средств, приобретенных за счет гранта в форме субсидии «Агростартап», по результатам которого составлен акт от 28.02.2023.

Осмотром установлено, что строительство сыроварни осуществлено с использованием строительных материалов, не предусмотренных проектно-сметной документацией, предоставленной в составе заявки на участие в конкурсном отборе на получение гранта «Агростартап».

Так, каркас сыроварни возведен из профилированных металлических труб, стены, перегородки и кровля из сэндвич-панелей. Покрытие полов отсутствует. Строительство объекта не завершено.

Средства, предусмотренные проектом предпринимателя на строительство сыроварни, освоены в полном объеме на сумму 506 677 руб.

В связи с тем, что строительство объекта капитального строительства «Сыроварня в с. Кыйы Таттинского улуса» предпринимателем осуществлено с отклонением от проектно-сметной документации, предоставленной в составе заявки на участие в конкурсном отборе на получение гранта «Агростартап», на общую сумму 496 067 руб. (кроме работ по установке окон на сумму 10 600 руб.), министерством вменено предпринимателю нарушение пункта 3.16 Порядка от 23.05.2019 № 113, пункта 3.6.2 Соглашения от 29.09.2021 № 10-2021-69586 - оплата выполненных работ, не предусмотренных проектно-сметной документацией объекта капитального строительства «Сыроварня в с. Кыйы Таттинского улуса».

Проверкой также установлено, что за счет средств, направленных на формирование неделимого фонда СХПК «Ыраас Ас», членом которого является предприниматель предусмотрено приобретение морозильной камеры стоимостью 370 000 руб., оплата за которую произведена в полном объеме.

В ходе осмотра установлено приобретение моноблока среднетемпературного АСК МС-22 ЕСО, который не является морозильной камерой, а является его составной частью.

Таким образом, в нарушение пункта 2.8 Порядка от 23.05.2019 № 113, пункта 3.6.2 Соглашения от 29.09.2021 № 10-2021-69586 предпринимателем допущено нецелевое использование средств гранта в форме субсидии «Агростартап» на сумму 333 000 руб. (370 000 руб.*90%), выразившееся в оплате оборудования, не предусмотренного перечнем затрат, финансовое обеспечение которых допускается осуществлять за счет гранта «Агростартап».

Выявленные проверкой нарушения документально подтверждены и заявителем по существу не опровергнуты.

Доказательств соблюдения заявителем целевого расходования предоставленной субсидии не представлено.

При установленных по делу обстоятельствах, оснований для признания предписания незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя у суда первой инстанции не имелось.

Довод апелляционной жалобы о неуказании министерством пункта Приказа Минсельхоза России от 12.03.2021 № 128, который нарушен предпринимателем, подлежит отклонению, поскольку в данном случае Порядок предоставления грантов в форме субсидии «Агростартап» утвержден постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 23.05.2019 № 113, и проверкой установлены нарушения именно данного порядка.

Фактические обстоятельства дела судом первой инстанции установлены и исследованы в полном объеме, выводы суда соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела, и нормам действующего законодательства.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены судебного акта судом апелляционной инстанции не установлены.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 05 февраля 2024 года по делу №А58-8117/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                                 Е.А. Будаева

 

Судьи                                                                                               Д.В. Басаев

 

Н.С. Подшивалова