ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-24881/2023

Дело № А41-53701/23

21 декабря 2023 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена  14 декабря 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме  21 декабря 2023 года 

 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Коновалова С.А.,

судей Пивоваровой Л.В., Семушкиной В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании: 

от ФИО2: не явились, извещены; 

от Администрации Коломенского городского округа Московской области: не явились, извещены; 

от ООО "Департамент городского хозяйства": не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа Коломна Московской области на Решение Арбитражного суда Московской области от 13.11.2023 по делу №А41-53701/23 по заявлению ФИО2 к Администрации Коломенского городского округа Московской области, о признании незаконным постановления, третье лицо - общество с ограниченной ответственностью "Департамент городского хозяйства", 

 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Коломенского городского округа Московской области о признании незаконным Постановления Администрации городского округа Коломна МО от 14.06.2022 N 1799 "О внесении изменений в Постановление Администрации городского округа Коломна от 06.07.2010 N 1451 "О закреплении дополнительного земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...> вблизи д. 49 за ООО "Паллана" для обеспечения благоустройства, чистоты и порядка", включая Схему закрепления территории в целях санитарного содержания, обеспечения благоустройства, чистоты и порядка, являющуюся Приложением к Постановлению Администрации городского округа Коломна Московской области от 14.06.2022 N 1799.

Решением Арбитражного суда Московской области от 13.11.2023 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация городского округа Коломна Московской области обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на официальном сайте в общедоступной автоматизированной информационной системе "Картотека арбитражных дел" в сети интернет - http://kad.arbitr.ru/ в режиме ограниченного доступа

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта  Арбитражного суда Московской области проверены в соответствии со статьями 266 - 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица участвующие в деле и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.

Апелляционная жалоба рассматривается в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие иных представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru и не заявивших о его отложении, в соответствии с частью 1 статьи 266 и частью 3 статьи 156 АПК РФ.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, апелляционную жалобу, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований,  предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ФИО2 согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности серии 50 ББ N 163648 от 01.03.2016, является собственником нежилого помещения N 57 площадью 179.5 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...>.

В январе 2022 года ему стало известно о том, что Администрация Городского округа Коломна Московской области без его ведома и без его на то волеизъявления закрепила за ним (согласно Постановлению от 06.07.2010 года N 1451 "О закреплении дополнительного земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...> вблизи д. 49 за ООО "Паллана"), как за собственником нежилого помещения в многоквартирном доме, дополнительный земельный участок в качестве прилегающей территории.

21.01.2022 ФИО2 обратился в Администрацию городского округа Коломна Московской области с заявлением (N 002502) о внесении изменений в сведения о закреплении за ним ФИО2 какой-либо прилегающей территории по адресу жилого дома N 49 по проспекту Кирова, а также о внесении изменений в схему закрепления территорий и установлении иных лиц, ответственных за уборку и содержание в надлежащем состоянии прилегающей территории к жилому дому N 49 по проспекту Кирова в соответствии с Правилами благоустройства территории, ввиду его несогласия с бременем содержания имущества, ему не принадлежащего.

На его заявление был дан ответ исх. N 120ТГ-910/2022 от 22.02.2022, в котором Администрация указала, что Постановлением от 06.07.2010 N 1451 "О закреплении дополнительного земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...> вблизи д. 49 за ООО "Паллана" был закреплен земельный участок для обеспечения благоустройства, чистоты и порядка.

Однако, как указывает заявитель, спорная территория располагается в границах прилегающей территории, обязанности по содержанию которой должны быть возложены на управляющую компанию.

29.03.2022 ФИО2 повторно обратился в отдел благоустройства и наружного освещения с заявлением о рассмотрении его вопроса и предоставил договор N 14 от 10.08.2020 с ООО "ДГХ" на содержание и управление общим имуществом жилого дома N 49 по проспекту Кирова.

По договору N 14 от 10.08.2020 с ООО "ДГХ" на содержание и управление общим имуществом жилого дома N 49 по проспекту Кирова, ФИО2 несет расходы по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме согласно действующего жилищного и гражданского законодательства РФ.

Постановлением Администрация Городского округа Коломна Московской области от 14.06.2022 N 1799 "О внесении изменений в Постановление Администрации городского округа Коломна от 06.07.2010 года N 1451 "О закреплении дополнительного земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...> вблизи д. 49 за ООО "Паллана" для обеспечения благоустройства, чистоты и порядка" за ФИО2 вновь закреплена территория согласно Схеме закрепления территории в целях санитарного содержания, обеспечения благоустройства, чистоты и порядка.

Не согласившись с принятым Администрацией постановлением, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Как усматривается из материалов дела, ФИО2, является собственником нежилого помещения N 57 площадью 179.5 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...>.

Администрация городского округа Коломна Московской области закрепила за ФИО2 (согласно Постановлению от 06.07.2010 N 1451 "О закреплении дополнительного земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...> вблизи д. 49 за ООО "Паллана"), как за собственником нежилого помещения в многоквартирном доме, дополнительный земельный участок в качестве прилегающей территории.

Постановлением администрация Городского округа Коломна Московской области от 14.06.2022 N 1799 "О внесении изменений в Постановление Администрации городского округа Коломна от 06.07.2010 N 1451 "О закреплении дополнительного земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...> вблизи д. 49 за ООО "Паллана" для обеспечения благоустройства, чистоты и порядка", за ФИО2 закреплена территория согласно Схеме закрепления территории в целях санитарного содержания, обеспечения благоустройства, чистоты и порядка.

Закон Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-03 (ред. от 07.07.2022) "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области" устанавливает единые требования к правилам благоустройства территории муниципального образования Московской области, в том числе требования к регулированию вопросов содержания элементов благоустройства, расположенных на территории Московской области, содержания зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, определения перечня работ по благоустройству и периодичность их выполнения, участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным настоящим Законом, порядка участия собственников зданий (помещений в них), строений и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, обязательного к исполнению для органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, юридических и физических лиц, являющихся собственниками, правообладателями расположенных на территории Московской области земельных участков, зданий, строений и сооружений, в том числе для юридических лиц, обладающих указанными объектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также требований к обеспечению чистоты и порядка на территории Московской области.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-03 "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области", собственники (правообладатели) земельных участков осуществляют содержание и мероприятия по развитию благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве.

Обязанность по соблюдению чистоты на территории принадлежащих на праве собственности, в том числе в своевременной уборке и вывозу снега, в силу приведенных положений законодательства, возложена непосредственно на собственника земельного участка, и не может быть в одностороннем порядке переложена на другое лицо.

Согласно ч. 3 ст. 56 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-03 "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области" содержание территорий муниципальных образований Московской области обеспечивается органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области, правилами благоустройства территории муниципальных образований, регламентом содержания объектов благоустройства Московской области.

В силу подпункта "е" п. 1 ст. 68 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-03 (ред. от 07.07.2022) "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области" обязанности по организации и/или производству работ по уборке и содержанию территорий и иных объектов возлагаются на собственника, владельца или пользователя указанной территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-03 "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области" юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, или физические лица обеспечивают содержание принадлежащих им объектов, а также прилегающих территорий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, правилами благоустройства территории муниципальных образований, регламентом содержания объектов благоустройства Московской области.

Согласно ч. 2 ст. 56 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-03 "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области" границы благоустройства (уборки) территорий определяются границами земельного участка на основании документов, подтверждающих право собственности или иное вещное право на земельный участок, на котором располагаются здания, сооружения, а также прилегающей территории, установленной правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с требованиями настоящего Закона.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 69.1 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-03 "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области" границы прилегающих территорий определяются правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с требованиями, установленными настоящим Законом.

Правилами благоустройства территории муниципального образования размер прилегающей территории устанавливается дифференцированно исходя из функционального назначения зданий, строений, сооружений, земельных участков или их групп, с учетом следующих ограничений: для многоквартирных жилых домов (малоэтажной многоквартирной жилой застройки, среднеэтажной жилой застройки, многоэтажной жилой застройки) от внешней фасадной поверхности, имеющей входы в жилые секции или нежилые помещения, максимальный размер прилегающей территории не может быть установлен более 30 метров.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом, федеральными законами (абз. 9 ст. 42 ЗК РФ).

В силу ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, в том числе, управление управляющей организацией.

Как следует из материалов дела, управляющая организация ООО "ДГХ" осуществляет управление жилым многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Перечень работ по содержанию придомовой территории установлен Постановлений Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения".

При этом согласно ГОСТ Р 51929-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения, утвержденному и введенному в действие приказом Госстандарта от 11.06.2014 года N 543-ст, придомовая территория - это земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, границы и размеры которого определены на основании данных государственного кадастрового учета (номера), с указанием уникальных характеристик объекта недвижимости, разрешенного использования и сведений об элементах озеленения и благоустройства, а также иных, расположенных и предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома, объектов и сооружений.

Обязанности по организации и производству работ по уборке и содержанию дворовой территории многоквартирных домов возложены на эксплуатирующие организации (п. "л" ч. 1 ст. 68 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-03).

Согласно пп. "в" п. 1 ст. 3.2 Правил благоустройства территории Коломенского городского округа Московской области (с изменениями в редакции решения Совета депутатов Коломенского городского округа от 28.10.2020 N 657), размер прилегающих территорий устанавливается для многоквартирных домов не более 30 метров от внешней фасадной поверхности, имеющей входы в жилые секции или нежилые помещения.

В соответствии со ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, а также иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (подпункты "е" и "ж" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491).

По договору N 14 от 10.08.2020 с ООО "ДГХ" на содержание и управление общим имуществом жилого дома N 49 по проспекту Кирова, ФИО2 несет расходы по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, согласно действующего жилищного и гражданского законодательства РФ.

Жилищный кодекс РФ определяет перечень общего имущества собственников многоквартирного дома: крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Возложение дополнительного бремени содержания имущества, которое не принадлежит юридическим и физическим лицам, противоречит статьям 5, 16, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 4 ст. 7, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Отношения, связанные с благоустройством территорий, регулирует Федеральный закон N 131-ФЗ и Градостроительный кодекс Российской Федерации.

Из системного толкования положений п. 1, 36 и 38 ст. 1 ГрК РФ, следует, что благоустройство территорий осуществляется в рамках градостроительной деятельности, его целями являются обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территорий, содержание территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов.

В соответствии с п. 37 ст. 1 ГрК РФ, прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.

При этом под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (п. 12 ст. 1 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 9 ст. 55.25 ГрК РФ предусмотрена обязанность лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.

Федеральное законодательство не содержит конкретных требований по определению границ прилегающих территорий, в связи с этим субъекты Российской Федерации самостоятельно определяют содержание такого порядка.

Так, законодатель, предоставляя органам местного самоуправления дискреционные полномочия по определению границ прилегающих территорий в целях организации благоустройства территорий муниципального образования, специально указал, что соответствующие нормы действуют только в том случае, если земельный участок, смежный с прилегающей территорией и взятый за отправную точку отсчета, образован в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке.

В данном случае, орган местного самоуправления, закрепив за ФИО2 собственником нежилого помещения N 57, расположенного по адресу: 

<

...> объект благоустройства - часть территории муниципального образования, местоположение (ориентир): 

<

...> вблизи д. 49, в целях содержания (обеспечение чистоты, поддержание в надлежащем техническом, физическом, санитарном и эстетическом состоянии), согласно прилагаемой схеме и установив обязанность собственника содержать закрепляемую часть территории муниципального образования в соответствии с Законом Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-03 "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области", Правилами благоустройства территории Коломенского городского округа Московской области, утвержденными Советом депутатов Коломенского городского округа Московской области от 24.04.2019 N 486", ввел иное правовое регулирование по данному вопросу, чем это предусмотрено федеральным законодателем.

Такое правовое регулирование не только нарушает права собственника помещения в соответствующем многоквартирном доме, но и установлено с превышением компетенции органа местного самоуправления в сфере благоустройства, которому, по сути, предоставлено право лишь предусмотреть порядок и формы участия в содержании прилегающих территорий.

Доводы апелляционной жалобы о том, что, физические лица обеспечивают содержание принадлежащих им объектов, а также прилегающих территорий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, правилами благоустройства территории муниципальных образований, регламентом содержания объектов благоустройства Московской области, противоречит действующему законодательству, в частности, положениям ч. 9 ст. 55.25 ГрК РФ.

Из взаимосвязанного содержания положений п. 12, 36, 37, 38 ст. 1 ГрК РФ, п. п. 13, 14 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона N 131-ФЗ, следует, что правилами благоустройства на лиц, ответственных за эксплуатацию здания, строения, сооружения, может быть возложена обязанность по участию, в том числе финансовому, в содержании прилегающих территорий.

При этом, определение конкретных случаев, форм и объема такого участия устанавливается муниципальным правовым актом - Правилами благоустройства муниципального образования.

Участки, определяемые как прилегающая территория, содержащие в своем составе элементы и объекты благоустройства, представляют собой, по существу, территорию общего пользования, то есть, участки, не входящие в состав общего имущества жилого многоквартирного дома, а предназначенные для выполнения общественно-полезных функций.

Приведенные нормы федерального законодательства не содержат императивных требований по непосредственному возложению обязанности по содержанию прилегающих территорий полностью и исключительно на собственников помещений в многоквартирном доме, иных физических и юридических лиц.

Между тем, оспариваемое постановление Администрации Городского округа Коломна Московской области от 14 июня 2022 года N 1799 "О внесении изменений в Постановление Администрации городского округа Коломна от 06.07.2010 N 1451 "О закреплении дополнительного земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...> вблизи д. 49 за ООО "Паллана" для обеспечения благоустройства, чистоты и порядка" устанавливает для собственника нежилого помещения N 57 площадью 179.5 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...> ФИО2 дополнительное бремя по содержанию имущества, не принадлежащего ему, что согласно приведенным нормам права не относится к компетенции органов местного самоуправления, а может устанавливаться только федеральным законом или договором.

Как отмечалось выше, по договору N 14 от 10.08.2020 ФИО2 с управляющей компанией ООО "ДГХ" на содержание и управление общим имуществом жилого дома N 49 по проспекту Кирова, он несет расходы по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, согласно действующего жилищного и гражданского законодательства РФ.

В этой связи, данное постановление не может быть признано соответствующим вышеприведенным нормам федерального законодательства.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что спорная территория, закрепленная за ФИО2 располагается в границах прилегающей территории, обязанности по содержанию которой должны быть возложены на управляющую компанию.

Наличие у управляющей компании ООО "ДГХ" лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, обладание статусом действующей управляющей организации в отношении многоквартирного дома по пр. Кирова, д. 49 и нахождение ФИО2 в договорных отношениях по управлению общего имущества многоквартирного дома с ООО "ДГХ", следует, что ФИО2 не является лицом, ответственным за содержание какой-либо территории, в том числе и земельного участка с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома в той мере, которая закреплена законодательством.

Возложение дополнительного бремени содержания имущества, которое не принадлежит юридическим и физическим лицам, противоречит статьям 5, 16, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 4 ст. 7, ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", допуская установление органами местного самоуправления порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, не предусматривает возложение на них обязанностей по содержанию таких территорий помимо их воли.

Правила предписывают соблюдать и поддерживать чистоту и порядок на прилегающих территориях, обеспечивать их благоустройство и содержание только в случае добровольного заключения соглашений лицами, которые не являются собственниками таких территорий.

ФИО2 никаких соглашений с администрацией Городского округа Коломна Московской области не заключал.

В материалы административного дела представлены копии заявлений ФИО2 о внесении изменений в сведения о закреплении прилегающей территории по адресу: 

<

...>, за ФИО2 о внесении изменений в схему границ прилегающей территории путем исключения сведений о закреплении прилегающей территории за ФИО2 от 21.01.2022 года и от 11.05.2022 года, и ответы администрации Городского округа Коломна Московской области от 22.02.2022 года и от 08.06.2022 года, согласно которым со ссылкой на п. 3 ч. 2 ст. 69.1 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-03 "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области" заявителю было отказано.

Кроме того, согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Следовательно, случаи несения бремени содержания имущества лицом, не являющимся его собственником, могут быть установлены лишь федеральными законами, к которым Правила благоустройства не относятся, или договором.

Исходя из положений статей 40, 41 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации правом на использование земельных участков наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, на которых возложена обязанность соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Федеральный закон N 131-ФЗ, допуская установление органами местного самоуправления порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, не предусматривает возложение на них обязанностей по содержанию таких территорий помимо их воли.

Указанная правовая позиция изложена в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 07.06.2017 N 11-АПГ17-10.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования.

Фактические обстоятельства дела установлены судом первой инстанции в соответствии с представленными в дело доказательствами, основания для установления иных фактических обстоятельств у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал и установил фактические обстоятельства дела, дал развернутую оценку доводам участвующих в деле лиц и представленным доказательствам, правильно применил нормы материального и процессуального права.

Все содержащиеся в обжалуемом судебном акте выводы основаны на представленных в материалы дела доказательствах и соответствуют им.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 13.11.2023 по делу № А41-53701/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в  Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

 

Председательствующий

 

С.А. Коновалов

Судьи:

 

Л.В. Пивоварова

 

В.Н. Семушкина