Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-29503/2020

30 июля 2020 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена  27 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен  30 июля 2020 года

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Бугорской Н.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (место регистрации: 188327, 

<

...>, ОГРНИП 309784733400212, ИНН 

<

***>);

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области (место нахождения: 188300, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>);

о признании незаконным решения муниципального органа, обязании, 

при участии:

от заявителя: ФИО2 (по паспорту), ФИО3 (на основании доверенности от 02.06.2016)

от заинтересованного лица: ФИО4 (на основании доверенности от 10.01.2020)

у с т а н о в и л:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее –  Глава хозяйства, заявитель) обратился в Арбитражный суд города                     Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 278 421 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения на кадастровом плане территории кадастрового квартала № 47:23:0259002 по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Веревское сельское поселение, оформленного письмом от 22.01.2020   № 4910; обязании Администрации в срок, не превышающий тридцати дней с даты вступления решения суда в законную силу, принять соответствующее решение на основании заявления Главы хозяйства от 24.12.2019 исх. № 55.

Определением суда от 21.04.2020 заявление принято к производству, предварительное и основное судебные заседания назначены на 02.07.2020.

В судебном заседании представитель Главы хозяйства поддержал заявленные требования. Администрация представила отзыв на заявление, который приобщен судом к материалам дела. Занесенным в протокол судебного заседания определением суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции. Заслушав позиции сторон, суд отложил судебное заседание на 27.07.2020.

В судебном заседании Глава хозяйства и его представитель поддержали заявление. Представитель Администрации возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Заявитель является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, участвующего на основании соглашения (договора) от 29.03.2019 № 19-03/036, заключенного с Комитетом по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области, в государственной программе Ленинградской области «Развитие сельского хозяйства Ленинградской области», утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 04.02.2014 № 15.

Как следует из материалов дела, Глава хозяйства обратился в Администрацию с заявлением от 24.12.2019 исх. № 55, в котором просил утвердить схему расположения земельного участка площадью 278 421 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения на кадастровом плане территории кадастрового квартала № 47:23:0259002 по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Веревское сельское поселение, а также предварительно согласовать предоставление указанного земельного участка в аренду сроком на 5 лет на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), части 8 статьи 10 Федерального закона от 27.02.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон  № 101-ФЗ).

В качестве цели использования земельных участков заявитель указал цель «для сельскохозяйственного производства».

Письмом от 24.12.2019 № 4910 Администрация отказала Главе хозяйства в утверждении схем расположения и предварительном согласовании предоставления названных земельных участков.

Ссылаясь на незаконность принятых Администрацией решений, заявитель обратился в арбитражный суд.

В соответствии с положениями части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ решение органа, осуществляющего публичные полномочия, может быть признано арбитражным судом незаконным в том случае, если оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.6 ЗК договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Частью 8 статьи 10 № 101-ФЗ предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ установлен следующий последовательный порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов:

1)   подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2)   подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»;

3)   принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4)   обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5)    осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6)   подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7)     заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Информация, подлежащая указанию в заявлении о предварительном согласовании земельного участка, перечень прилагаемых к такому заявлению документов, а также основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены статьей 39.15 ЗК РФ.

Как следует из содержания оспариваемого отказа, основанием для его принятия послужили следующие обстоятельства:

1) в представленных графических материалах не отображена зона санитарной охраны источников водоснабжения 3 пояса (Орловский ключи, Таицкий водозабор);

2) пересечение испрашиваемого земельного участка с границами земельных участков с кадастровыми номерами 47:23:0259002:104, 47:23:0259002:2, в связи с чем затрагиваются права третьих лиц.

3) отсутствие доступа к формируемому земельному участку с территории земель общего пользования.

Согласно пункту 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа (далее - Требования), устанавливающие правила оформления схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка).

Пунктом 4 Требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В едином государственном реестре недвижимости по кадастровому кварталу с кадастровым номером 47:23:0259002 отсутствуют сведения о зоне санитарной охраны источников водоснабжения 3 пояса.

Правилами землепользования и застройки Веревского сельского поселения в статье 32.1 предусмотрена зона Н-8 «Зона санитарной охраны источников водоснабжения 2-3 пояса», которая также содержится в графическом материале «Карта зон с особыми условиями использования территорий по экологическим условиям и нормативному режиму хозяйственной деятельности» без координат характерных точек.

В схеме расположения земельного участка, представленной заявителем в Администрацию, с учетом сведений Правил землепользования и застройки Веревского сельского поселения отображены зоны санитарной охраны источников водоснабжения Н-8.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Надлежащих доказательств наложения спорного земельного участка на земельные участки с кадастровыми номерами 47:23:0259002:104, 47:23:0259002:2 в материалы дела не представлено. 

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015         № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или изменяемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (для случая осуществления государственного кадастрового учета).

Доказательств отсутствия доступа с территории земель общего пользования к подлежащим образованию земельным участкам, в том числе путем установления сервитута, в материалы дела также не представлено.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что оспариваемое заявителем решение, оформленное письмом Администрации от 22.01.2020 № № 4910, является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя на предоставление земельных участков для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

В дополнении к отзыву на заявление Администрация указывает, что возложение на орган местного самоуправления обязанности принять решение об утверждении схемы расположения спорного земельного участка и предварительном согласовании предоставления его в аренду является ограничением прав органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения. 

Данный довод отклоняется судом как несостоятельный, так как противоречит положениям части 5 статьи 201 АПК РФ, согласно которой в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины взыскиваются с Администрации в пользу заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170 АПК РФ, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

р е ш и л:

Признать незаконным решение Администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области, оформленное письмом от 22.01.2020 № 4910, об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 278 421 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения на кадастровом плане территории кадастрового квартала № 47:23:0259002 по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Веревское сельское поселение.

Обязать Администрацию муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области в срок не позднее 30 дней  с даты вступления решения суда в законную силу принять на основании заявления главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 от 24.12.2019 исх. № 55 решение об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 земельного участка площадью 278 421 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения на кадастровом плане территории кадастрового квартала    № 47:23:0259002 по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Веревское сельское поселение.

Взыскать с Администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере   3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья                                                                                                     Бугорская Н.А.