Арбитражный суд Республики Адыгея

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А01-2131/2021

г. Майкоп

13 сентября  2021 года

Резолютивная часть решения объявлена  9 сентября 2021 года.  

Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2021 года. 

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Афашагова М.А., при ведении протокола помощником судьи  Шабан Б.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А01-2131/2021 по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Адыгея» (ИНН:0105022178, ОГРН:1020100697100, 

<

...>) к южному межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарномунадзору (ИНН:2311290803, ОГРН:1192375047622, 

<

...>), третье лицо прокуратура Тахтамукайского района Республики Адыгея о признании незаконным и отмене постановления,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», 

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Адыгея» (далее  - заявитель, Учреждение, ФГБУ «Управление «Адыгеямелиоводхоз») обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к Южному межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – заинтересованное лицо, Управление Россельхознадзора, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 26.05.2021г. № 02-03/24 о назначении административного наказания.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 03.08.2021 судебное заседание по делу отложено до 9 сентября 2021 года.

Информация о  времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Республики Адыгея в сети Интернет по веб-адресу: http://www.adyg.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, уведомленные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Суд рассматривает заявление в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела,   суд пришел  к  следующим  выводам.   

Как следует из материалов дела, в Управление из Южного межрегионального управления Росприроднадзора поступило сообщение от 16.03.2021 № РМ-08-4045 и прилагающие к нему материалы, содержащие данные, об образовании свалки биологических отходов на земельном участке, расположенном юго-западнее аула Афипсип, в 20 метрах от дороги Афипсип-Панахес, рядом со сбросным каналом № 1 Шапсугского водохранилища с кадастровым номером 01:05:0000000:21 и географическими координатами 44.9895400. 38.7612948 находящегося в постоянном бессрочном пользовании ФГБУ «Управление «Адыгеямелиоводхоз».

Согласно акту обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 26.02.2021 Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея 26.02.2021 в период времени с 09 час. 55 мин. по 12 час. 35 мин на земельном участке с кадастровым номером 01:05:0000000:21 выявлены отходы животного происхождения.

С целью всестороннего и объективного рассмотрения поступивших материалов Южного межрегионального управления Росприроднадзора, 26.03.2021 государственным инспектором отдела внутреннего ветеринарного контроля и надзора Управления ФИО1, совместно с главным специалистом отдела сельского хозяйства Администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» ФИО2, начальником ГБУ РА «Тахтамукайская РСББЖ» ФИО3, был осуществлён фактический выезд на земельный участок с кадастровым номером 01:05:0000000:21. Составлен акт объезда и осмотра территории от 26.03.2021 с фото таблицами. 

Согласно Акту при осмотре территории данного земельного участка с кадастровым номером 01:05:0000000:21, была обнаружена свалка биологических отходов, образованная останками трупа животного. 

26.05.2021 главным государственным инспектором отдела внутреннего ветеринарного контроля и надзора Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору вынесено постановление                                  № 02-03/24, согласно которому ФГБУ «Управление «Адыгеямелиоводхоз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3                      ст. 10.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с постановлением в части назначения административного наказания, учитывая первичное совершение вменяемого правонарушения, отсутствия причинения вреда окружающей среде, людям, животным и растениям ФГБУ «Управление «Адыгеямелиоводхоз» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим. 

Согласно статье 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения  административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия(бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность

за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, является ветеринарная безопасность территории Российской Федерации, животный мир, здоровье людей.

Объективную сторону правонарушения составляет совершение запрещенных ветеринарно-санитарными правилами действий (бездействие) по сбору, утилизации и уничтожению биологических отходов.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3статьи 10.8 КоАП РФ, могут быть как юридические лица (соответствующие должностные лица), так и граждане.

Субъективная сторона выражается в форме умысла или неосторожности.

В соответствии со статьей 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии" производители продуктов животноводства обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства, соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.

ФГБУ «Управление «Адыгеямелиоводхоз»  является бюджетным учреждением и, согласно нормам пунктов 1, 4, 6 статьи 9.2 Федерального закона Российской Федерации № 7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Заявитель выполняет свои уставные задачи в соответствии с Уставом и государственным заданием, утвержденным Министерством сельского хозяйства РФ.

Целью деятельности Заявителя является создание необходимых условий для увеличения объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции на основе восстановления и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения при выполнении комплекса агрохимических, гидромелиоративных, культур технических, агролесомелиоративных, водохозяйственных и организационных мероприятий, эксплуатация мелиоративных систем, переданных Учреждению в оперативное управление, реализацию федеральных целевых программ на территории Российской Федерации (пункт 3.1. раздела 3 Устава Учреждения).

Согласно предоставленным заявителем в материалы дела документам, а именно Бухгалтерской справке № 453 от 03.06.2021г. и Ведомостям по нематериальным активам, сформированным по состоянию на 01.01.2021г. и 01.04.2021г. на балансе Учреждения животные отсутствуют. 

Факт невозможности идентификации происхождения и владельца отходов животного происхождения подтвержден административным органом, что отражено в материалах административного дела.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что земельный участок с кадастровым номером 01:05:0000000:21находится в постоянном бессрочном пользовании ФГБУ «Управление «Адыгеямелиоводхоз» на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации № 3020-1 от 27.12.1991г., что подтверждено записью регистрации № 01-01/004-01/002/101/2015-3072/1 от 10.08.2015г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

По смыслу указанной нормы на собственника или иное лицо, которому делегированы правомочия собственника,возлагаются обязанности (бремя)по содержанию принадлежащего ему имущества. Данные обязанности связываются с необходимостью несения расходов по содержанию имущества в надлежащем состоянии, в том числе, исключающем возможность причинения вреда иным лицам.

В соответствии с п. 2 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утв. приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626 (далее – ВП № 626) биологическими отходами являются трупы животных и птиц, абортированные и мертворожденные плоды, ветеринарные конфискаты, другие отходы, непригодные в пищу людям и на корм животным.

Согласно абз. 2 п. 4 ВП № 626 биологические отходы, в отношении которых невозможно подтвердить их происхождение, или владелец которых не установлен, приобретают свойства особо опасных биологических отходов.

Согласно п. 12 ВП № 626: Хранение биологических отходов должно осуществляться в емкостях для биологических отходов, расположенных в помещениях для хранения биологических отходов, оборудованных запирающими устройствами для предотвращения доступа к биологическим отходам посторонних лиц и животных, охладительным или морозильным оборудованием, укомплектованным термометрами (термографами, терморегистраторами), если иное не установлено пунктом 13 Правил.

В соответствии с п. 25 ВП № 626: Утилизация особо опасных биологических отходов должна осуществляться под наблюдением специалиста в области ветеринарии, являющегося уполномоченным лицом органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации (далее - государственный специалист в области ветеринарии), путем сжигания в печах (крематорах, инсинераторах) или под открытым небом в траншеях (ямах) до образования негорючего остатка.

Оценив имеющиеся в деле материалы, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения составляют объективную часть правонарушения, за что частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения Учреждением требований действующего законодательства материалы дела, не содержат и                                    ФГБУ «Управление «Адыгеямелиоводхоз» в материалы дела не представлено.

В рассматриваем случае заявитель знал о требованиях ветеринарно-санитарных правил, имел возможность для их соблюдения, однако не предпринял всех мер для выполнения вышеуказанных требований, что согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует о вине Учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ.

Событие правонарушения и вина ФГБУ «Управление «Адыгеямелиоводхоз» в совершенном административном правонарушении административным органом в рассматриваемом случае доказаны.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный статьи 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, судом не установлены.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Как следует из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф относится к числу основных административных наказаний, которые могут устанавливаться за совершение административных правонарушений, предусмотренных данным Кодексом и принятыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, и применяться как к физическим, так и к юридическим лицам.

Согласно статье 3.5 КоАП РФ административный штраф является денежным взысканием, которое выражается (если иное специально не оговорено законом)  предусмотренной соответствующими статьями данного Кодекса денежной сумме. 

В силу общих принципов публично-правовой ответственности привлечение лица к административной ответственности и применение к нему административного наказания, в том числе в виде административного штрафа, возможны лишь при наличии вины данного лица в совершении того или иного административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

Исключений из этого правила не предусмотрено, поэтому ни суд, ни иной субъект административной юрисдикции не вправе ни при каких условиях назначить лицу, привлекаемому к административной ответственности, наказание, не предусмотренное санкцией соответствующей нормы, или выйти за пределы, в том числе нижний, установленного законом административного наказания.

Данное общее правило назначения административного наказания имеет целью предотвращение излишнего административного усмотрения и избежание злоупотреблений при принятии решений о размерах административных санкций в конкретных делах, что в целом согласуется с конституционными требованиями к использованию мер публично-правовой ответственности.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за

впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия(памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В материалах дела отсутствуют доказательства подтверждающие факты причинения вреда или угрозы его причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия(памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; причинение имущественного ущерба не установлено.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд может вынести решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенного, в отсутствие доказательств повторности привлечения учреждения к ответственности, отсутствие причинения вреда   жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, суд усматривает основания для применения к Обществу положений части 4.1.1 КоАП РФ.

В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 указано, что суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания.

Таким образом, оспариваемое постановление суд считает  необходимым  изменить в части назначения наказания,  заменив административный штраф на  предупреждение.           

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

постановление от 26.05.2021 № 02-03/24 о назначении  административного наказания, вынесенное Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ИНН:2311290803, ОГРН:1192375047622), о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Адыгея» (ИНН:0105022178, ОГРН:1020100697100) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить в части назначения административного наказания, заменив административный штраф на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, если это решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции. Жалоба подается  через суд, вынесший решение.

Судья                                                                                                                   Афашагов М.А.