АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121 http://fasszo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

14 октября 2025 года Дело № А42-1188/2024 

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Аникиной Е.А., Соколовой С.В.,  

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Валентина» ФИО1 (доверенность от 10.01.2025),  

рассмотрев 01.10.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Ситиматик» на решение Арбитражного суда Мурманской области от 11.02.2025 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2025 по делу № А42-1188/2024,  

у с т а н о в и л:

Акционерное общество «Ситиматик», адрес: 119435, Москва, пер. Большой ФИО2, д. 12, стр. 6, эт. 1, помещ. IV, ком. 1-33, 35-53, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – АО «Ситиматик»), обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Валентина», адрес: 184511, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, о взыскании задолженности по договору от 12.01.2023 № 83/312/0004343 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – Договор) за период с декабря 2020 года по сентябрь 2023 года в сумме 1 045 333 руб. 07 коп., пени, начисленные на сумму задолженности за период с 13.11.2023 по 25.12.2023, в сумме 32 847 руб. 58 коп.  

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 11.02.2025, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2025, в удовлетворении исковых требований отказано.  

В кассационной жалобе АО «Ситиматик», ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, а также неполное выяснение ими обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, просит отменить принятые судебные акты.  

Как указывает податель жалобы, судами не учтено наличие между сторонами договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО), который в силу положений Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила № 1156), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Постановление № 1156), считается заключенным по типовой форме и включает в себя услуги не только по транспортированию ТКО, но и по обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов; оставлены без должного внимания документы, подтверждающие арендные отношения между собственником помещений (части второго этажа торгового центра «Таир», расположенного по адресу: 

<

...>) и ООО «Валентина», о чем АО «Ситиматик» доподлинно было известно с 2019 года.  

В отзыве на кассационную жалобу ООО «Валентина» просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.  

В судебном заседании 17.09.2025 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлен перерыв до 01.10.2025.  

После перерыва рассмотрение кассационной жалобы продолжено прежним составом суда.  

В судебном заседании представитель ООО «Валентина» возражала против удовлетворения кассационной жалобы.  

АО «Ситиматик» надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако своих представителей для участия в нем не направило, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.  

Как следует из материалов дела и установлено судами, согласно представленным в дело выпискам из единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) в г. Мончегорске по адресу ул. Новопроложенная, д. 16 расположено нежилое здание с кадастровым номером 51:10:0020202:55, в состав которого входят нежилые помещения с кадастровыми номерами 51:10:0020202:294, 51:10:0020202:292, 51:10:0020202:293, принадлежащие на праве собственности ФИО3 и ФИО4  

ООО «Валентина» на основании договора аренды от 24.12.2015 № 1/2015, заключенному с ФИО3 и ФИО4 (арендодателями), владеет и пользуется нежилым помещением площадью 480,7 кв.м. с кадастровым номером 51:10:0020202:293, расположенным на втором этаже указанного здания, для осуществления розничной торговли и услуг общественного питания.  

В отношении указанного помещения в ЕГРН внесены сведения о регистрации обременения в виде права аренды сроком на 10 лет (до 23.12.2025).  

АО «Ситиматик» с 01.01.2019 на основании соглашения от 10.01.2018, заключенного с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области, является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Мурманской области.  

Между акционерным обществом «Управление отходами» (в настоящее время – АО «Ситиматик») и ООО «Валентина» был заключен договор от 01.01.2019 № 83/312/0001674 на оказание услуг по обращению с ТКО, срок действия которого истек 31.12.2019.  

АО «Ситиматик» направило в адрес ООО «Валентина» проект договора от 22.11.2022 № 83/312/0001674/002, а позднее – проект договора от 12.01.2023 № 83/312/0004343 на оказание услуг по обращению с ТКО, пунктами 1.4 и 9.1 которого его действие распространено на отношения сторон с 24.12.2020.  

Место накопления ТКО и в первом, и во втором проекте договора указано в приложении № 1 к ним и определено нахождением контейнерной площадки по адресу: 

<

...>.  

ООО «Валентина» направило в адрес АО «Ситиматик» письма от 28.12.2022 и 16.03.2023, в которых отказалось от заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО со ссылкой на отсутствие услуг по обращению с ТКО ввиду того, что в деятельности ООО «Валентина» таковые не образуются.  

Ссылаясь на то, что образование ТКО презюмируется и АО «Ситиматик» является единственным региональным оператором на территории Мурманской области, на регулирование правоотношения сторон условиями типового договора, утвержденного Постановлением № 1156, отсутствие оплаты со стороны ООО «Валентина» оказанных услуг по обращению с ТКО, АО «Ситиматик» обратилось в суд с рассматриваемым исковым заявлением.  

Суд первой инстанции отказывая в удовлетворении заявленных требований исходил из того, что АО «Ситиматик» не доказало факт оказания услуг по вывозу ТКО в  

заявленный период; контейнерная площадка по адресу: 

<

...>, находится на значительном отдалении от объекта образования отходов (торгового центра «Таир»); ООО «Валентина» организовало площадку накопления отходов по адресу размещения указанного торгового центра, которая включена в территориальную схему размещения мест накопления ТКО, и осуществляло фактический вывоз отходов путем заключения и фактического исполнения договора с иным лицом.  

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение от 11.02.2025 без изменения.  

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает решение от 11.02.2025 и постановление от 14.04.2025 подлежащими отмене в силу следующего.  

По смыслу Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) на территории субъектов Российской Федерации сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО обеспечивает специальный субъект правоотношений в сфере обращения с ТКО – региональный оператор по обращению с ТКО.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.7 Закон № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.  

В силу пункта 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.  

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации (пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).  

В соответствии с пунктом 8(17) Правил № 1156 (действовавших в спорном периоде) региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Законом № 89-ФЗ договора на оказание услуг по обращению с ТКО всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.  

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) указанных Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) названных Правил.  

Как предусмотрено пунктом 8(10) Правил № 1156, в случае если в заявке потребителя имеются все необходимые сведения и документы, предусмотренные соответственно пунктами 8(6) и 8(7) приведенных Правил, региональный оператор в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет ему 2 экземпляра подписанного со своей стороны проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО любым способом, позволяющим подтвердить его получение потребителем. Проект указанного договора составляется в соответствии с типовым договором на оказание услуг по обращению с ТКО по форме, утвержденной Постановлением № 1156, и может быть дополнен иными положениями, не противоречащими законодательству Российской Федерации.  

Согласно пункту 8(12) Правил № 1156 в случае если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с ТКО либо мотивированный  

отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) названных Правил.  

В соответствии с пунктом 8(1) Правил № 1156 региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО в отношении ТКО, образующихся в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.  

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 7 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023 (далее – Обзор судебной практики от 13.12.2023), региональный оператор не имеет возможности осуществлять контроль за тем, какое лицо фактически пользуется помещениями в здании и многоквартирных домах, в том числе на основании договора аренды, если такое лицо само не обратится к нему с заявкой о заключении договора.  

Презюмируется, что собственником ТКО является собственник объекта недвижимости, в результате деятельности которого образуются ТКО.  

Вместе тем, указанная презумпция может быть опровергнута при заключении договора оказания услуг по обращению с ТКО между арендатором помещения и региональным оператором или уведомлением регионального оператора о передаче собственником объекта недвижимости в аренду. В таком случае обязанность по оплате услуг по обращению с ТКО лежит на арендаторе помещения.  

В пункте 7.2 Обзора судебной практики от 13.12.2023, разъяснено, что в силу пункта 8(15) Правил № 1156 в случае, если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с ТКО не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8(14) Правил № 1156, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора. В этой связи, если арендатор обращался за заключением договора с региональным оператором, однако договор не был подписан вследствие наличия разногласий между сторонами, в силу пункта 8(15) Правил № 1156 договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора, исходя из чего лицом, обязанным оплачивать услуги регионального оператора, является арендатор.  

Кроме того, в ситуации, когда собственник недвижимости (арендодатель) своевременно в порядке пункта 8(2) Правил № 1156 уведомил регионального оператора о передаче принадлежащего ему здания в аренду, и региональный оператор обладал необходимой информацией, позволяющей идентифицировать как самого арендатора, так и вид осуществляемой им деятельности, а также не имеется сомнений в реальности арендных отношений, не нацеленных на недобросовестное уклонение от оплаты услуг по обращению с ТКО, и действительном осуществлении арендатором как самостоятельным субъектом экономического оборота хозяйственной деятельности, в ходе которой образуются отходы, задолженность за оказанные услуги по обращению с ТКО подлежит взысканию с арендатора нежилого здания (пункт 7.3 Обзора судебной практики от 13.12.2023).  

Из положений пункта 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ и пунктов 9, 13 Правил № 1156 следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. Региональный  

оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.  

Согласно пункту 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.  

Согласно пункту 3 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ территориальная схема обращения с отходами должна включать в том числе: данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации); данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации.  

Также содержание территориальной схемы обращения с отходами определено Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130 (далее – Правила № 1130), в соответствии с пунктом 5 которых территориальная схема включает, кроме прочего, следующие разделы: нахождение источников образования отходов; места накопления отходов; места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов.  

Согласно пункту 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ место накопления ТКО является одним из существенных условий договора оказания услуг по обращению с ТКО.  

В соответствии с пунктом 9 Правил № 1130 раздел «Места накопления отходов» территориальной схемы обращения с отходами содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления ТКО и реестрами мест (площадок) накопления ТКО.  

Согласно пункту 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункту 15 Правил № 1030 реестр мест накопления ТКО включает данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, а также данные о собственниках таких площадок и источниках образования ТКО.  

Следовательно, при отсутствии договора на оказание услуг по обращению с ТКО, подписанного сторонами в виде единого документа, место накопления ТКО, предназначенное для конкретного источника образования отходов, определяется в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.  

Из материалов дела следует, что после прекращения действия договора от 01.01.2019 № 83/312/0001647 ООО «Валентина» повторно с заявкой на заключение договора в период с 2020 года по 2023 год не обращалось.  

Вместе с тем, из имеющейся в распоряжении АО «Ситиматик» информации, подтвержденной актом обследования от 16.12.2022, договором аренды от 24.12.2015 № 1/2015, сведениями из ЕГРН, письмом ООО «Валентина» от 28.12.2022, следует, что ответчик владеет и пользуется нежилым помещением площадью 480,7 кв.м. с кадастровым номером 51:10:0020202:293, расположенным в здании по адресу: 

<

...>, в котором осуществляет услуги общественного питания с количеством посадочных мест 25.  

В таком случае вывод судов об отсутствии у ООО «Валентина», являющегося арендатором указанных помещений, обязанности по заключению договора на оказание услуг по обращению с ТКО и оплате услуг, оказанных АО «Ситиматик», который располагал сведениями о таком арендаторе, основан на неверном толковании выше  

приведенных нормативных положений, противоречит подходам, сформулированным в пунктах 7 – 7.3 Обзора судебной практики от 13.12.2023, и является ошибочным.  

Поскольку для принятия обоснованного и законного судебного акта требуется исследование и оценка представленных в материалы дела доказательств, в том числе установление всех имеющих значение для данного дела обстоятельств, что невозможно в арбитражном суде кассационной инстанции в силу его полномочий, обжалуемые судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции (пункт 3 части 1 статьи 287 АПК РФ).  

При новом рассмотрении дела суду следует учесть выше изложенное, установить все фактические обстоятельства с учетом требований и доводов, заявленных в настоящем деле, принять судебный акт в соответствии с нормами материального и процессуального права.  

Согласно части 3 статьи 289 АПК РФ, при отмене судебного акта с передачей дела на новое рассмотрение вопрос о распределении судебных расходов разрешается арбитражным судом, вновь рассматривающим дело.  

Руководствуясь статьей 286, пунктом 3 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа  

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 11.02.2025 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2025 по делу № А42-1188/2024 отменить.  

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Мурманской области.  

Председательствующий И.Г. Савицкая  

Судьи Е.А. Аникина С.В. Соколова