АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, стр. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. (3952) 262-102; факс (3952) 262-001

https://irkutsk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                                       Дело  № А19-152/2025

25.03.2025

Резолютивная часть решения объявлена 19.03.2025 года. 

Полный текст решения изготовлен 25.03.2025 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Кшановской Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Слимаковой О.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА УСОЛЬЕ-СИБИРСКОЕ (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 665452, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. УСОЛЬЕ-СИБИРСКОЕ, УЛ. ВАТУТИНА, Д.10)

к Иркутской области в лице МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 664027, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ИРКУТСК, УЛ. ЛЕНИНА, Д.1, К.А), МИНИСТЕРСТВУ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ, ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

о взыскании 542 991, 20 руб.,           

при участии в судебном заседании 05.03.2025:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2025, паспорт, диплом;

от МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ – ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2025, диплом, служебное удостоверение;

от МИНИСТЕРСТВА СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ, ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ – не явились, извещены. 

В судебном заседании 05.03.2025 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 16 час. 00 мин. 19.03.2025. После перерыва судебное заседание продолжено, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Слимаковой О.Е., 

при участии в судебном заседании:

от истца – не явились, извещены; 

от МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ – ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2025, диплом, служебное удостоверение;

от МИНИСТЕРСТВА СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ, ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ – ФИО3, представитель по доверенности от 26.09.2024, паспорт, диплом.

установил:

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА УСОЛЬЕ-СИБИРСКОЕ 10.01.2025г. обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к Иркутской области в лице МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ с требованием о взыскании за счет казны убытков в размере 542 991, 20 руб. 

МИНИСТЕРСТВО СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ, ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом о месте и времени предварительного судебного заседания.

В материалы дела от МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ поступили дополнения к отзыву на иск. 

Истец в судебном заседании иск поддержал, заявил ходатайство о необходимости дополнительного времени для возможности ознакомления с дополнениями ответчика.

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ в судебном заседании иск оспаривало. 

В судебном заседании объявлялся перерыв до 19.03.2025 в 16:00, после перерыва истец в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и заявление об уточнении исковых требований.

Уточнения судом приняты.

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ в судебном заседании иск оспаривало, представило дополнения.

МИНИСТЕРСТВО СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ, ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ в судебном заседании возражало против иска.

Исследовав представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

С 1 января 2008 года на основании Закона Иркутской области от 10.12.2007 № Пб-оз «О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг» (далее - Закон № 116-оз) муниципальное образование город Усолье-Сибирское наделено областными государственными полномочиями по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг на территории муниципального образования город Усолье-Сибирское (далее - областные государственные полномочия).

В соответствии со статьей 6 Закона № 116-оз финансовое обеспечение областных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществлялось за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета.

Согласно статье 7 Закона № 116-оз, расчет объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления областных государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, производился на основании нормативов, в том числе норматива формирования годового фонда заработной платы на содержание работников местного самоуправления, исполняющих областные государственные полномочия, и начислений на оплату труда.

Приложением № 2 к Закону № 116-оз определялась нормативная численность муниципальных служащих в муниципальном образовании город Усолье-Сибирское, работавших на постоянной (штатной) основе и исполнявших областные государственные полномочия (далее - муниципальные служащие, исполняющие областные государственные полномочия). 

Постановлением Администрации Иркутской области от 28.01.2008 № 6-па «О порядке расходования субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета на осуществление областных государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг» утвержден порядок расходования субвенций, предоставляемых местным бюджетам в целях финансирования областных государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

По состоянию на 1 января 2022 года в муниципальном образовании город Усолье-Сибирское областные государственные полномочия в соответствии решением Думы города Усолье-Сибирское от 31.10.2019 № 68/7 «Об утверждении структуры администрации города Усолье-Сибирское», пунктом 4.8. Положения о комитете по городскому хозяйству администрации города Усолье-Сибирское от 01.01.2020, Положением об отделе по назначению субсидий комитета по городскому хозяйству администрации города Усолье-Сибирское от 03.05.2018 осуществлял комитет городского хозяйства администрации города Усолье-Сибирское (далее -КГХ администрации города Усолье-Сибирское) в лице одного из отраслевых (структурных) подразделений - отдела по назначению субсидий.

Областные государственные полномочия на протяжении 2022 года осуществляли 6 муниципальных служащих отдела по назначению субсидий комитета по городскому хозяйству администрации города, исполнявших государственные полномочия (начальник отдела ФИО4, консультант отдела ФИО5, главные специалисты: ФИО6, ФИО7, ведущие специалисты: ФИО8, ФИО9).

Законом Иркутской области от 06.07.2022 № 51-оз «О признании утратившими силу отдельных законов Иркутской области и отдельных положений законов Иркутской области» Закон № 116-оз признан утратившим силу, в связи с чем с 01.01.2023 муниципальные образования Иркутской области прекратили осуществление областных государственных полномочий.

В связи с прекращением осуществления областных государственных полномочий, администрацией города был упразднен отдел по назначению субсидий, и сокращена штатная численность. Так,  два муниципальных служащих, ранее осуществлявшие областные государственные полномочия, ФИО5 и ФИО8 переведены на вакантные должности в администрации города Усолье-Сибирское (распоряжения администрации города Усолье-Сибирское от 26.09.2022 № 866-лс «О переводе ФИО8.», от 07.11.2022 № 1023- лс «О переводе ФИО5»).

С четырьмя муниципальными служащими отдела по назначению субсидий комитета по городскому хозяйству администрации города Усолье-Сибирское трудовые договоры прекращены 26.12.2022 на основании пункта 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации сокращение штата работников организации (распоряжения администрации города Усолье-Сибирское от 26.12.2022 № 1175-лс «О прекращении трудового договора с ФИО9», от 26.12.2022 № 1174-лс «О прекращении трудового договора с ФИО6», от 26.12.2022 № 1173-лс «О прекращении трудового договора: ФИО10.», от 26.12.2022 № 1172-лс «О прекращении трудового договора с ФИО4»).

Данным муниципальным служащим начислены и произведены выплаты, связанные с сокращением штата работников, а именно среднемесячный заработок на период трудоустройства в 2023 году в общей сумме 542 991, 20 руб. (ФИО4 в сумме 210 447, 24 руб., ФИО9 в сумме 134 406, 11 руб., ФИО7 в сумме 54 245, 95 руб., ФИО6 в сумме 143 891,9 руб.).

Указанные расходы за счет средств бюджета города не были предусмотрены решением Думы города Усолье-Сибирское от 23.12.2021г. № 79/7 «Об утверждении бюджета города Усолье-Сибирское на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов. 

Согласно статье 7 Закона № 116-оз, расчет объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления областных государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, производился на основании нормативов, в том числе норматива формирования годового фонда заработной платы на содержание работников местного самоуправления, исполняющих государственные полномочия, и начислений на оплату труда.

Администрация города Усолье-Сибирское в адрес министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области направила письмо от 30.12.2022 № 02-01-12239/22 о дополнительной потребности в средствах областного бюджета в 2023 году для осуществления выплат уволенным специалистам, осуществляющим государственные полномочия по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещении и коммунальных услуг, связанных с сокращением штатной численности в связи с прекращением осуществления областных государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, указав на невозможность финансирования данных мероприятий за счет средств бюджета города Усолье-Сибирское.

Данное письмо министерством было оставлено без письменного ответа, однако специалист Министерства в телефонном разговоре уведомил о том, что выплаты за счет средств бюджета Иркутской области работникам произведены не будут. 

Таким образом, администрация города Усолье-Сибирское при отсутствии доведенных лимитов бюджетных обязательств, осуществила расход средств бюджета города в сумме 542 991, 20 руб. на обеспечение областных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, которые должны были осуществляться за счет субвенций, предоставленных бюджету города из областного бюджета.

Администрацией города Усолье-Сибирское в адрес Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области направлено претензионное письмо от 29.10.2024г. № 02-01-1214/24 о выплате суммы произведенных расходов на осуществление областных государственных полномочий.

Согласно письму Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 27.11.2024 № 02-53-21250/24-05, в связи с принятием Закона № 51- оз, с 01.01.2023 исполнение органами местного самоуправления переданных областных государственных полномочий прекращено, и Министерство не уполномочено осуществлять оплату произведенных муниципальными образованиями расходов, связанных с осуществлением областных государственных полномочий в 2022 году.

Администрацией города Усолье-Сибирское в адрес Министерства финансов Иркутской области направлено претензионное письмо от 29.10.2024 № 02-01-1215/24 о выплате суммы произведенных расходов на осуществление областных государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Согласно письму Министерства финансов Иркутской области от 08.11.2024 № 02-52- 4012/24-3-2-12/Э, Закон Иркутской области от 10.12.2007 года № 116-оз «О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг», регулировавший правоотношения по наделению органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, с 1 января 2023 года утратил силу, в связи с чем данное расходное обязательство исключено из реестра расходных обязательств Иркутской области. Вопрос возмещения расходов должен рассматриваться между администрацией города Усолье- Сибирское и министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

Поскольку претензии Министерствами были оставлены без удовлетворения, истец был вынужден обратиться в Арбитражный суд Иркутской области с иском о защите нарушенных прав. 

Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в возражениях на иск указало, что превышение Администрацией города Усолье-Сибирское нормативных расходов на содержание и обеспечение деятельности муниципальных служащих, осуществляющих областные государственные полномочия за счет предоставленных субвенций из областного бюджета, рассчитанных в соответствии с методикой установленной в приложении 2 к Закону Иркутской области о наделении государственными полномочиями № 116-оз, должно оплачиваться из средств местного бюджета за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета; к бюджетным правоотношениям не применяются нормы гражданского законодательства, а соответственно, не могут быть применены нормы о гражданско-правовой ответственности в виде убытков.

Оспаривая исковые требования, Министерство финансов Иркутской области в представленном отзыве указало, что истцом не доказан состав убытков, Министерство финансов Иркутской области является ненадлежащим ответчиком, включение в размер убытков материальной помощи не правомерно.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), пришел к следующим выводам.

Согласно статье 132 Конституции Российской Федерации наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон № 184-ФЗ) в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. Возмещение расходов, возникающих у организаций в связи с предоставлением льгот, гарантий и компенсаций, предусмотренных законодательством Российской Федерации, к вопросам местного значения не относится.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Статьей 26.1 Федерального закона от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ) предусмотрено, что полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, определяются федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также соглашениями (пункт 2).

Согласно пункту 1 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ, полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ к таким полномочиям отнесена организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

В силу пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ                        «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.

Таким образом, из положений названных законов следует, что субъект Российской Федерации вправе был осуществлять правовое регулирование вопросов организации  предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, а также наделять названными полномочиями органы местного самоуправления.

В настоящее время вопрос передачи полномочий урегулирован положениями Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

Законом Иркутской области о наделении государственными полномочиями                       № 116-оз органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, в том числе Администрация г. Усолье-Сибирское, наделялись областными государственными полномочиями по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг на территории соответствующих муниципальных образований.

В соответствии со статьей 6 указанного Закона финансовое обеспечение государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществлялось за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета.

Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления государственных полномочий, определялся исходя из суммарного объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления государственных полномочий, рассчитанного в соответствии с приложением 2 к Закону Иркутской области о наделении государственными полномочиями № 116-03 (ч.1 ст. 6.1. Закона).

Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, ежегодно предусматривались в законе области об областном бюджете на очередной финансовый год и передавались органам местного самоуправления в соответствии с бюджетным законодательством.

В связи с принятием Закона Иркутской области от 6 июля 2022 года № 51-оз «О признании утратившими силу отдельных законов Иркутской области и отдельных положений законов Иркутской области» Закон Иркутской области о наделении государственными полномочиями № 116-оз с 1 января 2023 года утратил силу, и исполнение органами местного самоуправления переданных областных государственных полномочий прекращено.

В соответствии с частью 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают, в том числе, в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации.

Законы субъекта Российской Федерации, предусматривающие предоставление местным бюджетам субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, должны содержать порядок расчета нормативов для определения общего объема субвенций на исполнение соответствующих расходных обязательств муниципальных образований (часть 3 статьи 85 БК РФ).

Под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации согласно части 1 статьи 140 БК РФ понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Согласно части 3 статьи 140 БК РФ субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.

В приложении 2 к Закону Иркутской области о наделении государственными полномочиями № 116-оз установлена методика определения объёма субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления государственных полномочий, а также способ расчета нормативов для его определения.

Объем средств, предоставляемых для обеспечения государственных полномочий, включал в себя, в том числе расходы на оплату труда муниципальных служащих, осуществляющих областные государственные полномочия.

На 2022 год муниципальному образованию «горд Усолье-Сибирское» в соответствии с Законом Иркутской области от 16 декабря 2021 года № 130-03 «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» (п. 8 Таблицы 4 приложения 15 к Закону) были предусмотрены субвенции на осуществление государственных полномочий в общем объёме 58 204,2 тыс. рублей, в том числе субвенции на содержание и обеспечение деятельности муниципальных служащих, осуществляющих областные государственные полномочия по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в сумме 4988,5 тыс. руб.

В соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 14 декабря 2022 года № 1006-пп «О внесении изменения в распределение объемов субвенций на осуществление областных государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» для муниципального образования «город Усолье-Сибирское» предусмотрен и доведен дополнительный объем субвенций на содержание и обеспечение деятельности муниципальных служащих, осуществляющих областные государственные полномочия по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 458,4 тыс. руб. в пределах расчетного объема субвенций, произведенного в соответствии со способом расчета нормативов для определения общего объема субвенций. Объем субвенций по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг уменьшен на сумму 15929,2 тыс.руб. в соответствии с заявкой.

Таким образом, общий объем субвенций на осуществление государственных полномочий муниципальному образованию «город Усолье-Сибирское» в 2022 году составил 42733,4 тыс.руб., в том числе 5446,9 тыс.руб. на содержание и обеспечение деятельности муниципальных служащих, осуществляющих областные государственные полномочия, что соответствует расчетному объему субвенций, произведенному в соответствии порядком определения объема субвенций, установленным в приложении 2 к Закону Иркутской области о наделении государственными полномочиями № 116-оз.

Министерство, являясь в 2022 году в соответствии с ведомственной структурой расходов областного бюджета на 2022 год (приложение 11 к Закону Иркутской области от 16.12.2021 № 130-03 «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов») главным распорядителем средств областного бюджета, предоставило истцу в установленном порядке весь объем субвенций, предусмотренный муниципальному образованию «город Усолье-Сибирское» на 2022 год.

Факт получения в 2022 году субвенций из областного бюджета в указанном объеме истец не отрицает, а указывает только лишь на недостаточность полученных средств.

В абзаце третьем пункта 1 статьи 86 БК РФ установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

На основании пункта 3 статьи 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса.

В соответствии с абзацем вторым пункта 3 статьи 86 БК РФ в случае, если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.

Доводы Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о превышении нормативов субсидий судом отклоняется, поскольку в рассматриваемом случае расходы Администрации вызваны как раз утратой законной силы Закона Иркутской области №116-оз, следствием чего явилось сокращение штата сотрудников, полномочия и штатная численность которых была предусмотрена для реализации названных Законом №116-оз полномочий.

Комитетом выплаты осуществлены согласно действующему законодательству РФ в связи с увольнением сотрудников и дополнительными вакансиями, а не увеличением каких-либо выплат сотрудникам или дополнительных расходов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Основания возникновения гражданских прав и обязанностей установлены статьей 8 ГК РФ, согласно которой гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу требований статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно положениям статьей 16, 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Для применения ответственности, предусмотренной названными статьями, лицо, требующее возмещения убытков, причиненных незаконными действиями (бездействием) государственных органов, должно доказать противоправность действий (бездействия) названных органов, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) государственных органов и возникшими убытками, а также размер убытков.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», разъяснено, что в соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Основанием данной ответственности является гражданское правонарушение, условиями - определенные законом обстоятельства, установление которых в каждом конкретном случае обеспечивает применение мер ответственности и восстановление нарушенного права.

Противоправность поведения государственных органов, уполномоченных возмещать убытки, усматривается в уклонении (бездействии) Российской Федерации в их лице от исполнения обязательства по компенсации расходов истца, понесенных в результате предоставления установленных Федеральным законом гарантий, в полном объеме.

Согласно пункту 1 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Вышеизложенное также следует из Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", в котором указано, что, рассматривая иски, предъявленные согласно статьям 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, судам необходимо иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, также является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов. Следовательно, при удовлетворении указанных исков в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа.

В силу статьи 1071 ГК РФ от имени казны выступают соответствующие финансовые органы. 

Согласно пункту 3 статьи 242.2 БК РФ для исполнения судебных актов по искам к субъектам Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов субъектов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами субъектов Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации), документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган субъекта Российской Федерации.

Согласно абзацу 4 пункта 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что положения статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации подлежат применению при разрешении споров, возникающих в процессе исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с публично-правовых образований, вынесенных как по требованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, так и по иным требованиям.

Из положения о Министерстве финансов Иркутской области следует, что министерство является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим управление областными финансами, составление проекта областного бюджета, организацию и исполнение областного бюджета, а также осуществляющим финансовый контроль в установленной сфере деятельности.

В ходе судебного разбирательства установлено, что выделение из бюджета соответствующего уровня в достаточном объеме денежных средств на финансирование спорных услуг ответчиком не доказано. 

Приложением №2 к Закону №116-оз определялась нормативная численность муниципальных служащих в муниципальном образовании город Усолье-Сибирское, работавших на постоянной (штатной) основе и исполнявших областные государственные полномочия (шесть человек). Нормативы в данной части муниципальным образование не превышены.

Постановлением Администрации Иркутской области от 28.01.2008 № 6-па «О порядке расходования субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета на осуществление областных государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг» утвержден порядок расходования субвенций, предоставляемых местным бюджетам в целях финансирования областных государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Объем средств, предоставляемых для обеспечения государственных полномочий, включал в себя, в том числе расходы на оплату труда муниципальных служащих, осуществляющих областные государственные полномочия.

Таким образом, выплаты, связанные с увольнением сотрудников,  дополнительными вакансиями, в связи с возвратом полномочий в область, также должны быть включены в расходы для обеспечения государственных полномочий и подлежат возмещению истцу.

С учетом конкретных обстоятельств дела, возложение обязанности по компенсации расходов на Иркутскую область в лице Министерства финансов Иркутской области за счет казны Иркутской области является обоснованным.

Таким образом, предъявленные истцом расходы в должны быть возмещены субъектом Российской Федерации; в данном случае - Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области.

При этом, как указало Министерство финансов Иркутской области истцом не правомерно включена в размер убытков материальной помощь.

Так в обоснование размера убытков, понесенных истцом в связи с осуществлением областных государственных полномочий представлены:

- распоряжение администрации города Усолье-Сибирское от 26 декабря 2022 года № 1169-лс о выплате материальной помощи ФИО6;

- распоряжение администрации города Усолье-Сибирское от 26 декабря 2022 года № 1170-лс о выплате материальной помощи ФИО4;

- распоряжение администрации города Усолье-Сибирское от 26 декабря 2022 года № 1171-лс о выплате материальной помощи ФИО9

В соответствии с данными распоряжениям вышеуказанным сотрудникам установлена выплата в размере двух окладов, в связи с юбилейной датой работы муниципального служащего в органах местного самоуправления города Усолье-Сибирское – 20 лет.

В соответствии со статьей 178 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка.

Для всех случаев определения размера средней заработной платы (среднего заработка), предусмотренных настоящим Кодексом, устанавливается единый порядок ее исчисления (статья 139 ТК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 года № 922 утверждено Положение об особенностях порядка исчисления средней заработной платы (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения для расчета среднего заработка не учитываются выплаты социального характера и иные выплаты, не относящиеся к оплате труда (материальная помощь, оплата стоимости питания, проезда, обучения, коммунальных услуг, отдыха и другие).

Таким образом, суд приходит к выводу, что истец не правомерно включил в размер убытков материальную помощь, выплаченную ФИО6, ФИО4, ФИО9 в размере 130 959, 05 руб. 

В связи с изложенным исковые требования подлежат частичному удовлетворению в размере 412 032, 15 руб.

В остальной части иска суд отказывает.

Все существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана оценка, что нашло отражение в данном судебном акте. Иные доводы и пояснения несущественны и на выводы суда повлиять не могут.

В силу абзаца 2 части 1 статьи 110 АПК РФ в случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны в силу их правового статуса освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о ее распределении судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Иркутской области в лице МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ за счет казны Иркутской области в пользу АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА УСОЛЬЕ-СИБИРСКОЕ убытки в размере 412 032,15 руб.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия .

Судья                                                                                   Е.А. Кшановская