АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-35168/17

18 января 2018 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   17 января 2018 г.

Полный текст решения изготовлен            18 января 2018 г.

Арбитражный суд Ростовской области  в составе:

судьи Чернышевой  И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Конный завод имени Первой Конной Армии" (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, 

при участии в предварительном заседании:

от заявителя: представитель ФИО2 (доверенность от 03.10.2017),

от заинтересованного лица:  представитель ФИО3 (доверенность от 27.12.2016),

установил:

открытое акционерное общество "Конный завод имени Первой Конной Армии" (далее-общество,  конный завод)  обратилось в  арбитражный  суд с  заявлением  о  признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области  (Министерство) о  привлечении к  административной  ответственности по  части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях.

В  судебном  заседании представитель общества  требования  поддержал.

Представитель Министерства в  удовлетворении заявления  просила отказать.

Заслушав  объяснения  представителе  сторон,  изучив  письменные  доказательства,  суд не находит оснований  для удовлетворения  заявленных требований.

Из материалов дела следует, что на основании приказа  надзорного (контрольного) органа № 704-ГК от 24.08.2017, в отношении общества  была  проведена   плановая  проверка на предмет соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, в частности соблюдения Соглашения об условиях недропользования по лицензиям РСТ 02602 ВЭ и РСТ 02603 ВЭ, в ходе  которой установлено следующее.

Общество является владельцем лицензий:

- лицензия РСТ 02602 ВЭ от 12.02.2012  с целевым назначением и видами работ: добыча подземных вод на Чернышевском 4 участке для технологического обеспечения водой объекта сельского хозяйства, участок недр расположен в х. Целинный Зерноградского района Ростовской области. На участке расположены действующие водозаборы - два колодца №№ 3 и 4. Разрешенный (предельно допустимый) водоотбор подземных вод не должен превышать 69,8 куб.м. в сутки (25,5 тыс. куб.м. в год);

- лицензия РСТ 02603 ВЭ от 12.01.2012  с целевым назначением и видами работ: добыча подземных вод на Чернышевском 3 участке для технологического обеспечения водой объекта сельского хозяйства, участок недр расположен в х. Чернышевка Зерноградского района Ростовской области. На участке расположены действующие водозаборы - два колодца №№ 1,2 и скважина № 76153. Разрешенный (предельно допустимый) водоотбор подземных вод не должен превышать 279,5 куб.м. в сутки (102,03 тыс. куб.м. в год).

В ходе осмотра  территории  установлено:

-  все колодцы находятся в разрушенном состоянии, водозабор из колодцев не осуществляется. Устье скважины находится на поверхности земли. Колодцы и устье скважины не маркированы и не оборудованы устройствами для отбора проб, замера дебита и уровня воды, что является нарушением п. 4.1 условий пользования недрами к лицензиям;  территории вокруг колодцев не имеют ограждения, скважина находится на промышленной площадке с капитальным забором, не осуществляется периодический контроль за техническим состоянием колодцев и скважины. 

- в срок до 01.02.2013 обществом не подготовлен и не составлен проект разведки подземных вод, что является нарушением п. 3.2 условий пользования недрами к лицензии РСТ 02603 ВЭ, а в срок до 01.02.2016 ОАО  не проведена разведка подземных вод и не представлен геологический отчет с подсчетом запасов на государственную экспертизу, что является нарушением п. 3.3 условий пользования недрами к лицензии РСТ 02603 ВЭ.

- в срок до 01.05.2012 не составлена  и не согласована  с Распорядителем недр и Донским БВУ Схема систем водопотребления и водоотведения»;

- журнал учета водопотребления по форме 1.2 не ведется, что является нарушением п. 4.3 условий пользования недрами;

- в срок до 01.07.2012 не разработана и не согласована с Распорядителем недр Программа ведения мониторинга подземных вод, что является нарушением п. 4.4 условий пользования недрами;

- учет уровня подземных вод (статический и динамический) не осуществляется.;

-не проводятся исследования химического состава и бактериологических показателей воды, что является нарушением п. 4.4 условий пользования недрами;

- установлен факт самовольной (безлицензионной) добычи подземных вод на земельном участке с КН 61:12:0600501:1163 принадлежащем обществу на праве собственности;

Выявленные  нарушение  условий  пользования  недрами  зафиксированы в акте проверки юридического лица от 09.10.2017 № 36/704-ГК/28.РО-02.7.1.

Указанные  обстоятельства  послужили основанием  для  возбуждения  дела  об административном  правонарушении  по признакам  наличия в  действиях общества  состава  административного правонарушения, ответственность  за которое  установлена частью 2 статьи 7.3  КоАП РПФ.

Протокол об  административном  правонарушении составлен  уполномоченным должностным лицом  09.10.2017.

Постановлением  Министерства  общество  признано  виновным в  совершении вмененного ему в вину  правонарушения с наложением  административного штрафа в  размере 300 000 рублей.

Не  согласившись с  вынесенным  постановлением, конный  завод оспорил  его в судебном  порядке.

При вынесении решения  суд руководствовался  следующим.

Частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Исходя из буквального содержания приведенных норм, привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможно только при условии непосредственного пользования недрами (осуществление каких-либо видов пользования, предусмотренных статьей 6 Закона Российской Федерации "О недрах").

В  судебном  заседании  достоверно  установлено,  что  перечисленные в  постановления  нарушения  имеют  место  и фактически  не оспариваются

Доводы  представителя  конного завода об отсутствии  воды в  колодцах  не могут  служить доказательством  отсутствия  состава  правонарушения, поскольку   помимо  фактического использования или отсутствие такового, условиями  лицензий    закреплена обязанность  предоставления  в срок до 01.02.2013 проекта разведки подземных вод (п.3.2), срок до 01.02.2016 ОАО  должна  была  быть проведена разведка подземных вод и не представлен геологический отчет с подсчетом запасов на государственную экспертизу (п.3.3),  а также закреплена  обязанность  надлежащего  содержания и  осуществление контроля за техническим состоянием колодцев и скважин. 

Указанные  условия  лицензиатом  не соблюдаются.

Доказательств, объективно  свидетельствующих о  невозможности исполнения требований  условий  лицензии,  обществом  суду  не представлено.

Оценив  и исследовав  по правилам  статей  65, 71  Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации представленные в  материалы дела  доказательства,  суд  приходит к  выводу о   правильной  квалификации содеянного, отсутствии  нарушений  порядка  привлечения к административной  ответственности, равно как  и  не установлено обстоятельств, исключающих  производство  по делу.

Руководствуясь статьями 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований  отказать.

Решение по настоящему  делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд,  принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья         И.В. Чернышева