АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-36645/19

16 января 2020 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   13 января 2020 г.

Полный текст решения изготовлен            16 января 2020 г.

 

Арбитражный суд Ростовской области  в составе судьи Захарченко О. П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рябовой Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску акционерного общества «Водоканал г.Ростова-на-Дону» (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>) к муниципальному бюджетному учреждению «Спортивная школа №13 города Ростова-на-Дону» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании

при участии:

от истца: ФИО1 - представитель по доверенности от 31.12.2019 № 31,

от ответчика: не вился, извещен, 

 

установил:

акционерное общество «Водоканал г.Ростова-на-Дону» обратилось в суд с иском к  муниципальному бюджетному учреждению «Спортивная школа №13 города Ростова-на-Дону» о взыскании задолженности за водоотведение поверхностных сточных вод в размере  207 254 рублей 19 копеек за период с января 2017 года по февраль 2019 года.

Представитель истца исковые требования поддержал, в связи с частичной оплатой задолженности ответчиком, ходатайствовал об уточнении исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ, в котором просит взыскать с ответчика задолженность  за период с января 2017 года по декабрь 2018 года в размере 192 798 рублей 38 копеек.

Право формулирования исковых требований является прерогативой истца, которая представлена ему в силу прямого указания данного в законе, в связи с чем, суд, руководствуясь положениями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал заявленное истцом ходатайство подлежащим удовлетворению.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором исковые требования не признал, ссылаясь на недоказанность факта  оказания услуг по водоотведению поверхностных сточных вод. Канализационная система учреждения является закрытой и на его территории отсутствуют какие-либо иные системы водоотведения, посредством которых поверхностные стоки могут попасть в централизованную систему водоотведения.

В судебном заседании, состоявшемся  13.01.2020 года, был объявлен перерыв до  13.01.2020  до 16  час. 00  мин.

Информация об объявленном перерыве, а также о времени и месте продолжения судебного заседания, в соответствии с информационным письмом Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.09.2006 г. № 113 "О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области в сети Интернет по адресу http://www.rostov.arbitr.ru.

После перерыва, 13.01.2020 судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Между АО «Ростовводоканал» (организация ВКХ) и муниципальным бюджетным учреждению «Спортивная школа №13 города Ростова-на-Дону» (Абонент) 27.01.2017, 20.02.2018, 24.01.2019 заключены единые договоры № 16189  на отпуск питьевой воды и прием сточных вод, в  соответствии с условиями которых Водоканал обязуется подавать Абоненту через присоединенную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную воду и осуществлять прием сточных вод от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения. Абонент, в свою очередь, обязуется производить оплату за поставленные коммунальные ресурсы (п.1).

Оплата по договору осуществляется абонентом по тарифам на питьевую воду и водоотведение, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании   цен (тарифов) (п.7 договора).

В соответствии с п.48 указанных договоров организация ВКХ обязуется осуществлять прием поверхностных сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых поверхностных сточных вод, установленные законодательством российской Федерации, и производить оплату отведения (приема) поверхностных сточных вод в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены настоящим договором.

Приложением к названному договору на отпуск питьевой воды и прием сточных вод предусмотрено отведение поверхностных сточных вод с территории Абонента без непосредственного подключения к централизованной системе водоотведения в местах прохождения канализационных сетей по земельному участку абонента и канализационных сетей. В указанном приложении отражена суммарная площадь усовершенствованных покрытий и кровли участка Абонента, определены точки приема поверхностных сточных вод.

П. 3 Методических указаний по расчету объема принятых (отведенных) поверхностных сточных вод, утвержденных приказом Минстроя России от 17.10.2014 № 639/пр (далее - Методические указания № 639) установлено, что атмосферные осадки отводятся в централизованные системы водоотведения в виде дождевых, талых, инфильтрационных вод, грунтовых (подземных) вод, поступающих в централизованные системы водоотведения при отсутствии подключения дренажей, через неплотности, негерметичные соединения элементов, трещины и отверстия, образующиеся в процессе эксплуатации существующих канализационных сетей.

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Закон № 416-ФЗ), а также Правилами № 644.

По договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент - соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством РФ, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения (п. 1 ст. 14 Закона №416-ФЗ).

В соответствии с п. 38 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644), отведение (прием) поверхностных сточных вод в централизованные системы водоотведения осуществляется на основании договора водоотведения, заключаемого с учетом особенностей, установленных Правилами.

В договоре водоотведения, предусматривающем отведение (прием) поверхностных сточных вод, определяются точки приема поверхностных сточных вод (п. 43 Правил № 644).

Пунктом 41 Правил № 644 предусмотрено, что отведение поверхностных сточных вод может осуществляться без непосредственного подключения к централизованной системе водоотведения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом, иными актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 645 утверждены типовые договоры в области холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе единый типовой договор холодного водоснабжения и водоотведения.

Между сторонами заключен Единый договор холодного водоснабжения и водоотведения № 16189.

В п. 14 договора определены обязанности абонента, в том числе: в) обеспечивать учет получаемой холодной воды и отводимых сточных вод в порядке, установленном разделом V договора и в соответствии с правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, если иное не предусмотрено договором; е) производить оплату по договору в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с настоящим договором.

Разделом XIII единого договора холодного водоснабжения и водоотведения определены условия отведения (приема) поверхностных сточных вод в централизованную систему водоотведения, согласно которым организация водопроводно-капализапионного хозяйства в соответствии с условиями договора обязуется осуществлять прием поверхностных сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых поверхностных сточных вод, установленные законодательством РФ, и производить организации ВКХ оплату отведения (приема) поверхностных сточных вод в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены договором (п. 50 договора).

Пунктами 50, 51 Единого договора предусмотрено, что отведение поверхностных сточных вод осуществляется без непосредственного подключения к централизованной системе водоотведения. Сведения о точках приема поверхностных сточных вод абонента приведены в Приложении №9, в котором указано, что отведение поверхностных сточных вод абонента осуществляется без непосредственного подключения к централизованной системе водоотведения в местах прохождения канализационных сетей по земельном участку абонента

Таким образом, заключенный между сторонами Единый договор содержит все установленные Постановлением № 644 условия отведения (приема) поверхностных сточных вод в централизованную систему. Данный договор не признан в установленном порядке недействительным ни полностью, ни в части.

Пунктом 110 Правил № 644 установлено, что отведение (прием) поверхностных сточных вод в централизованную бытовую систему водоотведения разрешается при натилии технической возможности для приема, транспортировки очистки таких сточных вод.

П. 41 Правил № 644 предусмотрено, то отведение поверхностных сточных вод может осуществляться без непосредственного подключения централизованной системе водоотведения.

В соответствии сл. 107 Правил № 644 в зависимости от своего предназначения системы водоотведения подразделяются, в том числе на следующие виды:

а)         централизованные бытовые системы водоотведения, предназначенные для приема, транспортировки и очистки сточных вод, образовавшихся в результате хозяйственно-бытовой деятельности населения;

б)         централизованные ливневые системы водоотведения, предназначенные для приема, транспортировки и очистки поверхностных сточных вод.

Согласно п. 11 названных Методических указаний при наличии внутриплощадочных канализационных сетей вся территория, занимаемая абонентом, признается находящейся в зоне централизованного водоотведения поверхностных сточных вод.

Согласно Правилам разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013№ 782 (далее Правил № 782), схемы водоснабжения и водоотведения — совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо-и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития.

В соответствии с Правилами № 782 Администрацией г. Ростова-на-Дону постановлением № 1119 от 02.11.2018 г, была утверждена актуализированная схема водоснабжения и водоотведения города Ростова-на-дону на перспективу до 2025 года. В указанной схеме водоснабжения и водоотведения проводится следующее описание централизованной системы водоотведения г. Ростова-на-Дону.

В городе имеется централизованная система канализации. Структура централизованной системы водоотведения города Ростова-на-Дону состоит из эксплуатационной зоны, в которую входит линейная система водоотведения, состоящая из самотечных и напорных канализационных трубопроводов, с размещенными на них канализационными насосными стациями и технологической зоны - комплекс очистных сооружений канализации.

В соответствии с рельефом города и существующей схемой канализации самотечные канализационные сточные воды от города собираются в самотечные коллекторы и районные канализационные насосные станции и главные канализационные насосные станции - ПСНС-1, ГКНС-2, которые перекачивают их на площадку очистных сооружений канализации. Оценка технического состояния объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения выполнена по приказу Минстроя России от 05.08.2014 № 437\пр.

Проектная мощность очистных сооружений канализации составляет 320 тыс. куб. м/сут. Фактическая мощность за 2017 г. составила 272,03 тыс. куб. м/сут.

АО «Ростовводоканал» эксплуатирует единую систему водоотведения, технологически не предназначенную для выделения различных систем водоотведения, в том числе и водоотведения поверхностных сточных вод.

При этом, доказательства отсутствия возможности попадания поверхностных сточных вод в колодцы ответчиком, в нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в материалы дела не представлены.

Более того, отсутствие ливневой канализации, при условии того, что ответчиком не предоставлено в материалы дела каких-либо доказательств, подтверждающих конкретный способ отведения поверхностных сточных вод с территории ответчика, исключающий попадание поверхностных сточных вод в расположенные на данной территории колодцы, лишь подтверждает довод истца о приеме поверхностных сточных вод в эксплуатируемую АО «Ростовводоканал» централизованную систему водоотведения.

Доказательства того, что поверхностные сточные воды не попадают в централизованную систему водоотведения, ответчиком не предоставлены.

Ссылка ответчика на отсутствие  лимитов на оплату отведения поверхностных сточных вод, не может служить объективной причиной неоплаты соответствующих услуг, поскольку является вопросом внутреннего порядка финансирования деятельности ответчика.

Кроме того, законодательство не содержит указаний о необходимости исследования самих канализационных сетей и люков абонента с целью установления возможности либо невозможности проникновения сточных вод, а также объемов возможного проникновения. Объем поверхностных сточных вод определяется расчетным способом без выхода на объект абонента с использованием Методических указаний по расчету объема принятых (отведенных) поверхностных сточных вод, утвержденных Приказом Минстроя России от 17.10.2014 № 639/пр.

Таким образом, довод ответчика о том, что материалами дела установлена невозможность попадания в канализационную систему поверхностных сточных вод в технологическом объеме, не имеет правового значения. Законодательство, в том числе и Методические рекомендации не говорят о возможности попадания поверхностных сточных вод в технологическом объеме, а используют для расчета специальные формулы, которые могут никак не совпадать с фактическим объемом попадания. Количество канализационных колодцев и высота их над землей для расчета значения не имеет.

Поскольку у ответчика отсутствует прибор учета, определяющий объем принятых с территории ответчика поверхностных сточных вод, в приложении № 9 к Единому договору указана площадь усовершенствованных покрытий и кровли территорий абонента, которая является составным элементом формулы, посредством которой (Методические указания, утвержденные приказом Минстроя России от 17.10.2014 г. № 639/пр) определяется объем принятых поверхностных сточных вод.

Расчет объема водоотведения поверхностных сточных вод произведен в полном соответствии с нормами Правил № 644,776, Методических рекомендаций № 639/пр.

Таким образом, обязанность абонентом - МБУ "Спортивная школа №13 г.Ростова-на-Дону» по оплате услуг обществу за прием с территорий абонента поверхностных сточных вод, предусмотрена заключенным договором холодного водоснабжения и водоотведения. Положения заключенного обществом с учреждением договора, стороной не оспорены.

При этом, истцом обоснованно применен тариф, установленный для водоотведения.

Доказательства того, что на территории г. Ростова-на-Дону существует комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки только поверхностных сточных вод, в материалы дела не представлены.

Приказом ФСТ России от 27.12.2013 N 1746-э (зарегистрировано в Минюсте России 25.02.2014 N 31412) утверждены Методические указания по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, для использования федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в случае наделения их соответствующими полномочиями, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 3 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения установлено, что тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), техническую воду, транспортировку холодной воды, водоотведение и транспортировку сточных вод рассчитываются в виде одного из следующих вариантов: одноставочных; двухставочных; многоставочных тарифов (дифференцированных по объемам потребления воды).

Согласно пункту 106 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения тарифы в сфере водоотведения по решению органа регулирования могут устанавливаться дифференцированно с учетом следующих параметров:

а) наличие нескольких технологически не связанных между собой централизованных систем водоотведения;

б) категории сточных вод: жидкие бытовые отходы; поверхностные сточные воды; хозяйственно-бытовые сточные воды, отводимые товариществами собственников жилья, жилищно-строительными, жилищными и иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями и другими лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, жителями индивидуальных жилых домов и другими абонентами, отводящими преимущественно сточные воды, связанные с хозяйственно-бытовой деятельностью, в отношении которых не устанавливаются нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод, нормативы допустимых сбросов абонентов; сточные воды, отводимые абонентами, для объектов которых устанавливаются нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод, нормативы допустимых сбросов абонентов; сточные воды, отводимые иными абонентами;

в) объема отводимых сточных вод.

Дифференциация по объему сточных вод может производиться, в том числе по объему сточных вод, отводимого в пределах норматива водоотведения по объему сточных вод и сверх такого норматива.

В случае принятия решения о дифференциации тарифов по технологически не связанным между собой централизованным системам водоотведения орган регулирования принимает решение об установлении тарифа (одноставочного или двухставочного) отдельно в каждой централизованной системе водоотведения, исходя из расходов на осуществление регулируемого вида деятельности в каждой централизованной системе водоотведения (пункт 107 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения).

Согласно пункту 108 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, при дифференциации тарифов по категориям сточных вод при расчете в формуле используются показатели объема воды для выбранной категории сточных вод, определяемые на основе фактических данных.

Доказательства того, что имеется официальные, либо расчетные сведения объема воды для выбранной категории сточных вод, определяемого на основе фактических данных, в городе Ростове-на-Дону, как и возможность установления тарифа на услуги по приему поверхностных сточных вод от абонентов, расположенных на территории города Ростова-на-Дону, в материалы дела не представлено.

Таким образом, обществом осуществлялось выполнение обязанностей в пределах полномочий и прав, определенных договором холодного водоснабжения и водоотведения, в данном случае, заключенного с МБУ "Спортивная школа №13 г.Ростова-на-Дону» в пределах установленного тарифа для водоотведения с учетом расчетных показателей объема поверхностных сточных вод при эксплуатации единой системы водоотведения, технологически не позволяющей разделения систем водоотведения, в том числе, системы водоотведения поверхностных сточных вод, в связи с чем, довод ответчика о том, что неправомерно выставлены счета на оплату муниципальному учреждению, отклоняется судом, поскольку обязательства абонентов по оплате ПСВ возникают на основании договоров и в силу требований действующего законодательства.

Таким образом, обществом обоснованно осуществлялось исчисление абонентам платы за услуги по приему поверхностных сточных вод в соответствии с установленным тарифом в сфере холодного водоснабжения и водоотведения.

Факт оказания услуг по договору в спорный период и факт нарушения обязательств по оплате подтвержден имеющимися в деле документами (единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения №16189, счета-фактуры), которые оценены судом с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признаны надлежащими доказательствами по делу, в достаточной степени подтверждающими обоснованность требований истца.

Расчет истца судом проверен и признан обоснованным.

Таким образом, исковые требования акционерного общества «Водоканал г.Ростова-на-Дону» подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат возложению на ответчика.

Руководствуясь статьями 49, 110, 159, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

Ходатайство истца об уточнении иска удовлетворить.

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения «Спортивная школа №13 города Ростова-на-Дону» в пользу акционерного общества «Водоканал г.Ростова-на-Дону» 192 798 рублей 38 копеек задолженности за водоотведение за период с января 2017 года по декабрь 2018 года, 7 146 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                               О.П. Захарченко