АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-21875/2023

г. Новосибирск

27 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 20 декабря 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 27 декабря 2023 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пащенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>), г. Новосибирск,

к Мэрии города Новосибирска 

о признании незаконным решения Мэрии г. Новосибирска об отказе в согласовании ярмарки от 18.07.2023 № 19/03.1-04/01501, об обязании Мэрии г. Новосибирска восстановить права и законные интересы индивидуального предпринимателя ФИО2,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска

при участии в судебном заседании представителей: 

заявителя – не явился, уведомлен

заинтересованного лица – ФИО3, служебное удостоверение, диплом, доверенность № 01/40/03400 от 31.05.2023,

установил

31.07.2023 индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением к Мэрии города Новосибирска о признании незаконным решения Мэрии г. Новосибирска об отказе в согласовании ярмарки от 18.07.2023 № 19/03.1-04/01501, выразившегося в отказе в даче согласия на проведение универсальной ярмарки с 15.08.2023 по 14.08.2026 по адресу: 

<

...>; об обязании Мэрии г. Новосибирска восстановить права и законные интересы индивидуального предпринимателя ФИО2 путем принятия решения о согласовании универсальной ярмарки с 15.08.2023 по 14.08.2026 по адресу: 

<

...> и подготовки в соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 14.07.2011 №303-п решения о согласовании ярмарки; присуждении в пользу истца денежной суммы в размере 1 000 000 рублей в случае ненадлежащего исполнения судебного акта.

08.08.2023 определением суда заявление было оставлено без движения. Обстоятельства устранены.

Судебное заседание отложено на 20.12.2023.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска (далее – ДЗИО Мэрии). 

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании и представленном отзыве отклонило заявленные требования, ссылаясь на то, что испрашиваемое место размещения ярмарки не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку планировалось в зоне открытой автостоянки, при этом ДЗИО Мэрии отказано в даче согласия на проведение универсальной ярмарки. 

Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела в суд не явился, направил отзыв, в котором указал, что размещение ярмарки заявителем планировалось на земельном участке, на котором размещена автостоянка, чем нарушаются требования общественной безопасности, создаются помехи для движения транспорта, указали, что основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заинтересованного лица, суд установил следующие фактические обстоятельства по делу. 

Как следует из материалов дела, 11.07.2023 ИП ФИО2 обратился в Департамент инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии г. Новосибирска (далее - ДИПРИП Мэрии) с заявлением (вх. 19/03.1-03/000841) о согласовании проведения универсальной ярмарки по адресу: 

<

...>, в период с 15.08.2023 по 14.08.2026 с 08-00 до 20-00 ежедневно. Ассортимент реализуемых на ярмарке товаров, перечень выполняемых работ и оказываемых услуг: товары народного потребления, сезонные фрукты, сезонные овощи, сельскохозяйственная продукция.

Количество мест для продажи товаров (выполнение работ, оказания услуг) на ярмарке: 20 торговых мест, в том числе: 20 - ИП.

13.07.2023 во исполнение требований п. 29 Порядка № 303-п, ДИПРИП Мэрии направил запрос исх. № 19/03.1-04/01451 в Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска для рассмотрения вопроса о возможности дачи согласия на проведение универсальной ярмарки по адресу: 

<

...> в период с 15.08.2023 по 14.08.2026 с 08-00 до 20-00 ежедневно, в соответствии с п. 2.4. постановления мэрии г. Новосибирска от 24.12.2019 № 4715 «О Порядке дачи согласия мэрии г. Новосибирска на проведение ярмарок на земельном участках, в зданиях, сооружениях или их частях, находящихся в муниципальной собственности г. Новосибирска, а также на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена».

17.07.2023 ДЗИО Мэрии по результатам рассмотрения обращения о даче согласия на проведение универсальной ярмарки по адресу: 

<

...> в период с 15.08.2023 по 14.08.2026, отказал в даче согласия на проведение ярмарки, в связи с тем, что место проведения универсальной ярмарки планируется в зоне открытой автостоянки, что является нарушением подпункта 4 пункта 5 Порядка и условий размещения ярмарок на территории Новосибирской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 14.06.2011 № 303-п – размещение ярмарки не должно создавать помех для прохода пешеходов и движения транспорта.

18.07.2023 ДИПРИП Мэрии уведомлением (письмом) исх. № 19/03.1-04/01501 на № 19/03.1-03/00841 от 12.07.2023 отказал заявителю в согласовании ярмарки.

Не согласившись с полученным отказом от 18.07.2023 № 19/03.1-04/01501, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере.

Правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ), одной из целей которого является разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности (пункт 4 части 2 статьи 1).

Отношения в области торговой деятельности регулируются также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 поименованного федерального закона).

Согласно части 3 статьи 3 этого же федерального закона органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены данным федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности регламентированы статьей 6 Закона № 381-ФЗ, согласно части 2 которой органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Статьей 17 данного федерального закона предусмотрены мероприятия, содействующие развитию торговой деятельности, установлено, что органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки; разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности; проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях (пункты 1 - 4 части 3 указанной статьи).

Требования к организации ярмарок (форма торговли, организуемая в установленном месте и на установленный срок с предоставлением торговых мест с целью продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров купли-продажи и договоров бытового подряда цен - термин 89 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51303-2013 «Торговля. Термины и определения», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 августа 2013 года № 582-ст) закреплены в статье 11 Закона № 381-ФЗ.

Ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются. Организатор ярмарки разрабатывает и утверждает план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней, а также определяет режим работы ярмарки, порядок организации ярмарки, порядок предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке (части 1 и 2 статьи 11 Закона № 381-ФЗ).

В целях упорядочения деятельности ярмарок на территории Новосибирской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них и более полного удовлетворения потребности населения в качественных товарах и услугах постановлением правительства Новосибирской области от 14 июля 2011 года № 303-п утвержден Порядок организации ярмарок на территории Новосибирской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них (далее - Порядок).

Названный региональный нормативный правовой акт обязывает органы местного самоуправления утвердить перечень мест проведения ярмарок; определить организатора ярмарки, тип ярмарки, дату (период), место ее проведения и режим работы, порядок организации ярмарки и предоставления торговых мест на ярмарке, а также разработать и утвердить план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней, а также содержит положение о согласовании проведение ярмарки с администрацией муниципального образования Новосибирской области, в границах которого планируется проведение ярмарки, если организатором ярмарки является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель; закрепляет правило о предоставлении торговых мест на ярмарке на основании письменных заявок на участие в ярмарке, подаваемых организатору ярмарки (пункты 6, 23, 25, 41 и 48 Порядка).

В пунктах 26, 27 - 29, 31, 32 Порядка установлены форма заявления о согласовании проведения ярмарки, сроки направления этого заявления и орган местного самоуправления, в который оно направляется; перечень документов, прилагаемых к данному заявлению; срок рассмотрения указанного заявления и результаты его рассмотрения; основания для отказа в согласовании проведения ярмарки; срок уведомления о принятом решении, лиц, подлежащих уведомлению о принятом решении и способы уведомления о принятом решении.

Таким образом, согласование проведения ярмарок регламентировано правительством Новосибирской области в соответствии с частью 1 статьи 11 Закона № 381-ФЗ. Аналогичная правовая позиция изложена Верховным судом Российской Федерации в определении от 20 мая 2020 г. № 67-КА20-2.

Постановлением мэрии города Новосибирска от 24 декабря 2019 года №4715 утвержден Порядок дачи согласия мэрии города Новосибирска на проведение ярмарок на земельных участках, в зданиях, сооружениях или их частях, находящихся в муниципальной собственности города Новосибирска, а также на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (приложение) (далее – Порядок).

Названный Порядок разработан в соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Порядком организации ярмарок на территории Новосибирской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них, утвержденное постановлением Правительства Новосибирской области от 14.07.2011 № 303-п (далее - Порядок № 303-п) (пункт 1.1.).

Порядок устанавливает процедуру дачи согласия мэрии города Новосибирска на проведение ярмарок на земельных участках, в зданиях, сооружениях или их частях, находящихся в муниципальной собственности города Новосибирска, а также на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (далее - согласие на проведение ярмарки) (пункт 1.2).

Согласие на проведение ярмарки дается от имени мэрии города Новосибирска департаментом земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска и не подменяет собой согласование проведения ярмарки в соответствии с пунктами 25 - 32 Порядка № 303-п (пункт 1.3 Порядка).

В соответствии с пунктом 3.18 Положения о департаменте инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска к решению Совета Депутатов города Новосибирска от 21.04.2021 № 131 одной из функций департамента является обеспечение рассмотрения заявлений о согласовании проведения ярмарок на территории города Новосибирска, подготовка проектов правовых актов мэрии г. Новосибирска о согласовании проведения ярмарок, организация и проведение ярмарок в соответствии с законодательством.

Ярмарки организуются на земельных участках, в зданиях, сооружениях, а также их частях, находящихся в государственной или муниципальной собственности либо принадлежащих на праве собственности (пользования, владения) гражданам или юридическим лицам (далее - места проведения ярмарок) (пункт 4 Порядка № 303-п).

Место проведения ярмарки должно отвечать следующим требованиям:

1) соответствовать законодательству в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды;

2) соответствовать требованиям к антитеррористической защищенности, общественной и пожарной безопасности;

3) иметь транспортную доступность;

4) не создавать помех для прохода пешеходов и движения транспорта;

5) быть приспособленным для осуществления продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) с использованием сборно-разборных конструкций и (или) передвижных средств развозной и разносной торговли (автолавки, автоприцепы, автофургоны, автоцистерны, ручные тележки, торговые палатки, лотки, корзины);

6) соответствовать условиям для беспрепятственного доступа инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) к торговым объектам в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов (пункт 5 Порядка № 303-п).

В случае если организатором ярмарки является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, проведение ярмарки согласовывается с администрацией муниципального образования Новосибирской области, в границах которого планируется проведение ярмарки (пункт 25 Порядка № 303-п).

Пунктами 26, 27 - 29, 31, 32 Порядка № 303-п установлены форма заявления о согласовании проведения ярмарки, сроки направления этого заявления и орган местного самоуправления, в который оно направляется; перечень документов, прилагаемых к данному заявлению; срок рассмотрения указанного заявления и результаты его рассмотрения; основания для отказа в согласовании проведения ярмарки; срок уведомления о принятом решении, лиц, подлежащих уведомлению о принятом решении и способы уведомления о принятом решении.

Как следует из материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле, 12.07.2023 ИП ФИО2 обратился в ДИПРИП Мэрии с заявлением о согласовании проведения универсальной ярмарки по адресу: 

<

...>, в период с 15.08.2023 по 14.08.2026 с 08-00 до 20-00 ежедневно. 

13.07.2023 во исполнение требований п. 29 Порядка № 303-п, ДИПРИП Мэрии направил запрос исх. № 19/03.1-04/01451 в Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска для рассмотрения вопроса о возможности дачи согласия на проведение универсальной ярмарки по адресу: 

<

...> в период с 15.08.2023 по 14.08.2026 с 08-00 до 20-00 ежедневно, в соответствии с п. 2.4. постановления мэрии г. Новосибирска от 24.12.2019 № 4715 «О Порядке дачи согласия мэрии г. Новосибирска на проведение ярмарок на земельном участках, в зданиях, сооружениях или их частях, находящихся в муниципальной собственности г. Новосибирска, а также на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена».

17.07.2023 ДЗИО Мэрии по результатам рассмотрения обращения о даче согласия на проведение универсальной ярмарки по адресу: 

<

...> в период с 15.08.2023 по 14.08.2026, отказал в даче согласия на проведение ярмарки, в связи с тем, что место проведения универсальной ярмарки планируется в зоне открытой автостоянки, что является нарушением подпункта 4 пункта 5 Порядка и условий размещения ярмарок на территории Новосибирской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 14.06.2011 № 303-п – размещение ярмарки не должно создавать помех для прохода пешеходов и движения транспорта.

18.07.2023 ДИПРИП Мэрии уведомлением (письмом) исх. № 19/03.1-04/01501 на № 19/03.1-03/00841 от 12.07.2023 отказал заявителю в согласовании ярмарки.

Согласно подпунктам 5, 7 пункта 31 Порядка №303-п основаниями для отказа в согласовании ярмарки являются несоответствие места проведения ярмарки требованиям, установленным в пункте 5 настоящего Порядка; получение отказа в предоставлении согласия собственника (пользователя, владельца) земельных участков, зданий, сооружений, а также их частей, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, которые расположены в границах муниципальных образований Новосибирской области и государственная собственность, на которые не разграничена, распоряжение которыми осуществляет орган местного самоуправления муниципального образования Новосибирской области, уполномоченный в области управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, на проведение ярмарки.

Ввиду того, что ДЗИО Мэрии, как собственник (пользователь, владелец) земельных участков, земельных участков, которые расположены в границах муниципальных образований Новосибирской области и государственная собственность, на которые не разграничена отказал в даче согласия организатору ярмарки – ИП ФИО2 на проведение универсальной ярмарки в период с 15.08.2023 по 14.08.2026 по адресу: 

<

...>, в связи с несоответствием места размещения ярмарки требованиям действующего законодательства, ДИПРИП Мэрии отказал в согласовании заявления о проведении ярмарки.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на земельном участке, испрашиваемом заявителем для организации ярмарки, расположена открытая автостоянка, что подтверждается схемой размещения ярмарки, сведениями из публичной кадастровой карты, письмом ДЗИО Мэрии от 19.07.2023 № 31/18/10654, письмом Управления автомобильных дорог Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии № 24/05.1-11/07223 от 27.07.2023 и заявителем по существу не оспаривалось. 

Таким образом, размещение ярмарки в месте размещения открытой автостоянки создает помехи для прохода пешеходов и движения транспорта, что в силу пункта 5 Порядка №303-п недопустимо, обратного из материалов дела не следует.

Доводы заявителя о том, что данный земельный участок не является дорогой, в реестре муниципального имущества не значится, подлежит отклонению, поскольку одним из оснований для отказа в согласовании ярмарки является наличие помех для прохода пешеходов и движения транспорта, что имеется в настоящем случае, а не обоснованность использования спорного земельного участка теми или иными лицами.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения от 18.07.2023 об отказе в согласовании ярмарки и об отсутствии нарушений прав и законных интересов заявителя, что влечет отказ в удовлетворении требований в силу ст. ст.198, 201 АПК РФ. 

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области. 

 

Судья

Е.В. Пащенко