АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-258/2020

г. Архангельск

13 мая 2020 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2020 года 

Полный текст решения изготовлен 13 мая 2020 года 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Печурой М.А.,

рассмотрел 12 и 13 мая 2020 года в судебном заседании дело по заявлению  государственного автономного учреждения здравоохранения Архангельской области «Архангельская областная клиническая стоматологическая поликлиника» (ОГРН 

<

***>; адрес: Россия 163045, 

<

...>)

к территориальному фонду обязательного медицинского страхования Архангельской области (ОГРН 

<

***>; адрес: Россия 163069, 

<

...>)

о признании недействительным акта проверки в части,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.12.2019 (после перерыва), от ответчика – ФИО2 по доверенности от 07.12.2017 (до и после перерыва),

установил:

государственное автономное учреждение здравоохранения Архангельской области «Архангельская областная клиническая стоматологическая поликлиника» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Архангельской области (далее - ответчик, Фонд) о признании недействительным акта проверки использования средств, направленных на реализацию территориальной программы обязательного медицинского страхования, от 15.10.2019 № 12/59 в части признания нецелевыми расходов по приобретению основного средства свыше 100000 руб. и требования о возврате использованных не по целевому назначению средств Территориальной программы обязательного медицинского страхования в размере                  258000 руб. и о перечислении штрафа в размере 25800 руб., составляющего 10% от суммы использования нецелевого использования средств. 

Ответчик с требованием не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, представил копии материалов проверки по оспариваемому эпизоду.

Заявитель заявил ходатайство о назначении судебной экспертизы с целью установления, является ли стоматологическое оборудование, указанное в договорах поставки № 20, 21, 22, самостоятельными рабочими единицами без внесения изменений в их конструкцию и без присоединения иного оборудования.

Ответчик возражал против назначения экспертизы, указывая, что в данном случае отсутствует необходимость в специальных познаниях, поставленный перед экспертом вопрос носит правовой характер.

Рассмотрев заявленное ходатайство о назначении экспертизы, суд находит заявленное ходатайство не подлежащим удовлетворению. 

На основании части 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

По смыслу части первой названной нормы назначение экспертизы является правом суда, а не его обязанностью. Необходимость разъяснения вопросов, возникающих при рассмотрении дела и требующих специальных познаний, определяется судом, разрешающим данный вопрос.

Признав, что основания для назначения экспертизы отсутствуют и проведение ее при сложившихся обстоятельствах нецелесообразно, суд  с учетом совокупности всех имеющихся в деле доказательств отказывает в удовлетворении заявленного ходатайства. 

Основанием для обращения в суд послужили следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 17.09.2019 № 482-О Фондом проведена плановая проверка использования средств, направленных на реализацию территориальной программы обязательного медицинского страхования в ГАУЗ Архангельской области «Архангельская областная клиническая стоматологическая поликлиника» за период с 01.01.2017 по 31.12.2018. 

Как установлено Фондом, в проверяемом периоде Учреждением за счет средств ОМС приобретались основные средства, в том числе стоматологическая установка Premier  (далее  - стоматологическая  установка),   инвентарный номер 0400000586, ОКОФ 330.32.50.50., расходы на приобретение которой составили 258 000,00 руб.

В бухгалтерском учете первоначальная (фактическая) стоимость стоматологической установки определена в соответствии с пунктом 47 Приложения № 2 к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» (далее - Приказ № 157н) из сумм уплаченных поставщику по договорам заключенным с ООО «Револ»:

от 29.05.2017 № 20 на приобретение стоматологической установки стоимостью 98 000,00 руб. по товарной накладной от 01.06.2017 № 77, на основании которой в бухгалтерском учете стоматологическая установка отражена на счете 7.106.31 «Вложения в основные средства». В соответствии с актом о приеме-передаче объектов нефинансовых активов от 07.06.2017 № АА000023 стоматологическая установка отражена в бухгалтерском учете на счете 7.101.34 «Машины и оборудование»;

от 30.05.2017 № 21 на приобретение гидроблока со светильником к стоматологической установке (далее - гидроблок) стоимостью 98 000,00 руб. по товарной накладной от 01.06.2017 № 76, на основании которой в бухгалтерском учете гидроблок отражен на счете 7.105.36 «Прочие материальные запасы». Актом о списании материальных запасов от 31.07.2017 № АА000867 гидроблок списан на нужды учреждения на счет 7.106.31 «Вложения в основные средства». Учреждением проведены работы по дооборудованию стоматологической установки гидроблоком, составлен акт приема-сдачи отремонтированных, реконструированных и модернизированных объектов основных средств от 31.07.2017 № АА000002, в бухгалтерском учете стоимость стоматологической установки увеличена на сумму 98 000,00 руб.;

от 31.05.2017 № 22 на приобретение 2 стульев к стоматологической установке (далее - стулья) стоимостью 62 000,00 руб. по товарной накладной от 01.06.2017 № 78, на основании которой в бухгалтерском учете стулья отражены на счете 7.105.36 «Прочие материальные запасы». Актом о списании материальных запасов от 18.08.2017 № АА001035 стулья списаны на нужды учреждения на счет 7.106.31 «Вложения в основные средства». Учреждением проведены работы по дооборудованию стоматологической установки стульями, составлен акт приема-сдачи отремонтированных, реконструированных и модернизированных объектов основных средств от 18.08.2017 № АА000003, в бухгалтерском учете стоимость стоматологической установки увеличена на сумму 62 000,00 руб.

На основании накладной на внутреннее перемещение объектовнефинансовых активов от 21.08.2017 № АА 000011 отражен ввод вэксплуатацию стоматологической установки первоначальной (фактической)стоимостью 258 000,00 руб., о чем сделана запись в разделе 1. инвентарнойкарточки учета нефинансовых активов № 534 «Установка стоматологическаяPremier», инвентарный номер 0400000586.

Кассовые расходы на приобретение стоматологической установки составили 258 000,00 руб., в том числе:

-в 2017 году оплачено ООО «Револ» 206 400,00 руб. из них по КОСГУ310-78 400,00 руб., по КОСГУ 340 - 128 000,00 руб.;

-в 2018 году оплачено ООО «Форест» 51 600,00 руб., из них поКОСГУ 310-19 600,00 руб., по КОСГУ 340 - 32 000,00 руб. (По договоруцессии от 18.04.2018 № 5 ООО «Револ» передало право требованиязадолженности Учреждения ООО «Форест»).

Комиссии представлены «Технический паспорт, инструкция по эксплуатации и монтажу Стоматологической установки «Premier 16», регистрационное удостоверение на медицинское изделие и декларация о соответствии на стоматологическую установку, из которых следует, что стоматологическая установка состоит из стоматологического кресла, гидроблока, стула врача и стула ассистента.

Фондом установлено, что в нарушение части 7 статьи 35 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», разделов VIII Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Архангельской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденной    постановлением    Правительства    Архангельской    области № 533-пп, Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Архангельской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, утвержденной    постановлением    Правительства    Архангельской    области № 607-пп; разделов III Тарифного соглашения в сфере обязательного медицинского страхования Архангельской области на 2017 и на плановый период 2018 и 2019 годов от 27.12.2016, Тарифного соглашения в сфере обязательного медицинского страхования Архангельской области на 2018 и на плановый период 2019 и 2020 годов от 22.12.2017 расходы средств ОМС на приобретение основного средства (стоматологическая установка) составили свыше 100 тыс. рублей за единицу.

Таким образом, Фонд пришел к выводу о нецелевом использовании средств ОМС в сумме  258 000,00 руб., в том числе: в 2017 году - 206 400,00 руб., из них по КОСГУ 310 -78 400,00 руб., по КОСГУ 340 - 128 000,00 руб.; в 2018 году -51 600,00 руб., из них по КОСГУ 310 - 19 600,00 руб., по КОСГУ 340 -32 000,00 руб.

Выводы Фонда отражены в акте проверки использования средств, направленных на реализацию территориальной программы обязательного медицинского страхования, в ГАУЗ Архангельской области «Архангельская областная клиническая стоматологическая поликлиника», от 15.10.2019 № 12/59.

В указанном акте Учреждению предложено в течение 10 рабочих дней со дня предъявления акта перечислить на лицевой счет фонда: использованные не по целевому назначению средства Территориальной программы обязательного медицинского страхования в размере 343781 руб. 63 коп.;  штраф в размере 10% от суммы нецелевого использования средств в размере 34378 руб. 16 коп.; в случае неисполнения требования в течение 10 рабочих дней со дня предъявления уплатить в бюджет фонда пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. 

Не согласившись с указанным актом в части выводов Фонда о нецелевом использовании средств ОМС на приобретение основного средства свыше 100 тыс. руб., учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. Как указывает Учреждение, в связи с поручением министерства здравоохранения Архангельской области организовать стоматологический прием детского населения с целью повышения доступности оказания стоматологической помощи детям издан приказ от 05.06.2017 № 284/1, в которым даны поручения ответственным лицам по организации детского стоматологического кабинета, в том числе укомлектовать рабочее место врача стоматолога детского кабинета из имеющегося стоматологического оборудования. Возможность получения бюджетного финансирования до сентября 2017 года на вышеуказанные цели у медицинской организации отсутствовала. Было принято решение собрать стоматологическую установку  из новых запасных частей и комплектующих, которые были приобретены по договорам № 20, 21, 22. У учреждения имеется возможность  доукомлектовывать (модернизировать) оборудование, что согласуется с пунктом 27 Инструкции к Единому плану счетов № 157н. Стоматологическая установка была принята в бухгалтерском учете на счет 7.101.34 «Машины и оборудование», далее  путем модернизации была увеличена стоимость основного средства на стоимость запасных частей: стульев и гидроблока со светильником, введена в  эксплуатацию. В состав стоматологический установки входит определенный комплект изделий, которые могут быть приобретены отдельно для функционирования оборудования в целом. Приложение к регистрационному удостоверению № РЗН 2016/4979 содержит перечень различных модификаций стоматологических установок Премьер, комплектующие которых взаимозаменяемы, позволяют  улучшить ранее приобретенное оборудование с более высокой нагрузкой, что учреждением и предполагалось сделать. В акте проверки отсутствует информация, что запасные части к стоматологическим установкам нельзя или невозможно приобретать.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования на основании следующего.

Исходя из положений частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, решение и действие (бездействие) - незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия данного акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения оспариваемыми актом, решением и действием (бездействием) прав заявителя. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и                не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

В соответствии с пунктом 12 части 7 статьи 34 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 326-ФЗ) территориальный фонд обязательного медицинского страхования осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии.

Приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 16.04.2012 № 73 утверждено Положение о контроле за деятельностью страховых медицинских организаций и медицинских организаций в сфере обязательного медицинского страхования территориальными фондами обязательного медицинского страхования (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 23 Положения по результатам проверки составляется акт проверки, в котором в силу пункта 23.3 Положения включается требование о возврате медицинской организацией средств, использованных не по целевому назначению, и уплате штрафа за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, в случае, если по результатам проверки выявлены факты нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования.

В силу пункта 21.3 Положения при наличии фактов нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования, выявленных в ходе проверки, в заключительную часть акта включается обобщённая информация о направлениях и суммах нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования, с требованием о возврате медицинской организацией средств, использованных не по целевому назначению, и уплате штрафа за использование не по целевому назначению медицинской организацией целевых средств.

Пунктом 27 Положения предусмотрено, что возврат (возмещение) средств, в том числе использованных не по целевому назначению, и (или) уплата штрафов, пеней осуществляется медицинской организацией на основании акта проверки.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также в процессе утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением относятся к правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из указанного Кодекса и принятых в соответствии с ним, в том числе, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 БК РФ. Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований, предусмотренные частью первой настоящей статьи, не могут противоречить Кодексу (статья 2 БК РФ).

Согласно статье 10 БК РФ бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов относятся к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

Как установлено пунктом 1 статьи 3 Закона № 326-ФЗ, обязательное медицинское страхование – вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных данным законом случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования.

Согласно части 2 статьи 9 Закона № 326-ФЗ медицинские организации являются участниками ОМС.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» денежные средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и о бюджетах фондов конкретных видов обязательного социального страхования на очередной финансовый год и на плановый период. Нецелевое расходование денежных средств бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования не допускается и влечет за собой ответственность должностных лиц, допустивших указанное нарушение, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 20 Закона № 326-ФЗ медицинские организации обязаны использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования. 

В силу части 6 статьи 14, части 2 статьи 28, части 1 статьи 38 Закона № 326-ФЗ средства, получаемые медицинскими организациями в счет оплаты оказанной медицинской помощи по договорам со страховщиками, являются целевыми.

В соответствии со статьей 147 БК РФ расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 306.4 БК РФ определено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Следовательно, нецелевое использование денежных средств предполагает расходование их в нарушение закона.

За использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования (часть 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ).

Частью 7 статьи 35 Закона № 326-ФЗ установлена структура тарифа на оплату медицинской помощи, которая включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу.

Разделом территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Архангельской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 27.12.2016 № 533-пп, пунктом 14 раздела III Тарифного соглашения в сфере обязательного медицинского образования Архангельской области на 2017 год и на плановые периоды 2018 и 2019 годов от 27.12.2016 установлено, что структура тарифа на оплату медицинской помощи определена в соответствии с частью 7 статьи 35 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» и включает в себя, в том числе, расходы по статье 300 «поступление нефинансовых активов», подстатье 310 «увеличение стоимости основных средств» на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу.

В соответствии с пунктом 41 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений (в редакции, действовавшей в спорный период) (далее - Инструкция), утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н, объектом основных средств является объект со всеми приспособлениями и принадлежностями или отдельный конструктивно обособленный предмет, предназначенный для выполнения определенных самостоятельных функций, или же обособленный комплекс конструктивно-сочлененных предметов, представляющих собой единое целое и предназначенных для выполнения определенной работы.

Согласно пункту 45 Инструкции № 157н единицей учета основных средств является инвентарный объект. Инвентарным объектом основных средств является объект со всеми приспособлениями и принадлежностями, отдельный конструктивно обособленный предмет, обособленный комплекс конструктивно-сочлененных предметов. В случае наличия у одного конструктивно-сочлененного объекта нескольких частей - основных средств, имеющих разный срок полезного использования, каждая такая часть учитывается как самостоятельный инвентарный объект. Если по комплексу конструктивно-сочлененных объектов, состоящих из нескольких предметов, установлен общий для всех объектов срок полезного использования, указанный объект учитывается как самостоятельный инвентарный объект.

По договорам от 29.05.2017 № 20, от 30.05.2017 № 21, от 31.05.2017 № 22, заключенных Заявителем с ООО «Револ», приобретались составные части стоматологической установки Premier 16, на общую сумму 258000 руб.

В бухгалтерском учете заявителя стоматологическая установка с принадлежностями учтена как один объект основных средств, присвоен инвентарный номер 0400000586 (инвентарная карточка учета нефинансовых активов от 06.10.2017 № 534).

Согласно «Техническому паспорту, инструкции по эксплуатации и монтажу» стоматологической установки «Premier 16», регистрационному удостоверению на медицинское изделие от 01.11.2016 №РЗН 2016/4979 и декларации о соответствии стоматологическая установка состоит из принадлежностей:  кресло пациента с подголовниками и подлокотниками, гидроблок: плевательница керамическая, плевательница стеклянная, пластиковый кожух плевательницы, подстаканник, слюноотсос, наконечник слоноотсоса, пылесос, наконечник пылесоса, пистолет вода-воздух, автономная вода, бойлер, плата управления, редукторы давления, напольный блок для канализации с редукторами воздуха и фильтрами воды,  распределительная гребенка гидроблока, соединительный кабель, стул врача стоматолога, стула ассистента стоматолога.

Спорное оборудование зарегистрировано в установленном порядке (в собранном виде) в качестве медицинского изделия – регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 01.11.2016 №РЗН 2016/4979.

Приобретенные в соответствии с вышеуказанными договорами материальные ценности фактически являются составными частями стоматологической установки, каждая из которых не может выполнять свои функции самостоятельно, в некомплектном виде. 

В связи с изложенным приобретение составных частей в целях сборки оборудования является фактически приобретением нового оборудования, поскольку составные части оборудования входят в состав основного средства.

Суд отклоняет довод заявителя о том, что стоимость первоначально поставленной на бухгалтерский учет стоматологической установки (кресло пациента и блок наконечников) была увеличена путем модернизации на стоимость запасных частей. 

Как определено в пункте 2.1.17 «ГОСТ 18322-2016. Межгосударственный стандарт. Система технического обслуживания и ремонта техники. Термины и определения», запасная часть (spare part) - это отдельная деталь или сборочная единица, предназначенные для замены изношенных, неисправных или отказавших аналогичных частей объекта с целью поддержания или восстановления его работоспособного состояния.

Вышеуказанные  запасные части не были использованы Учреждением с целью замены аналогичных частей объекта. Факт использования приобретенных составных частей в целях комплектации основного средства, заявителем не оспаривается.

На основании изложенного суд соглашается с позицией ответчика о том, что стоматологическая установка является основным средством, учтена как один объект основных средств, при этом приобретенные составные части такой установки не предназначены для выполнения самостоятельных функций и приобретение таких составных частей относится к расходам на приобретение основного средства.

Следовательно, Учреждением направлены средства ОМС в сумме 258000 руб. на приобретение составных частей, с целью изготовления (сбора) основных средств, поставленных на бухгалтерский учет как стоматологическая установка, что следует квалифицировать как приобретение основных средств стоимостью свыше 100 тысяч рублей за единицу, то есть расходы, не включенные в структуру тарифа на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию.

Вывод Фонда о нецелевом расходовании средств правомерен. Расходование средств на непредусмотренные структурой тарифа, установленного частью 7 статьи 35 Закона № 326-ФЗ и Тарифным соглашением, цели - приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью свыше 100 000 рублей за единицу, является нецелевым использованием средств обязательного медицинского страхования.

На основании изложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать государственному автономному учреждению здравоохранения Архангельской области «Архангельская областная клиническая стоматологическая поликлиника» в удовлетворении заявления о признании недействительным акта проверки  использования средств, направленных на реализацию территориальной программы обязательного медицинского страхования, в государственном автономном учреждении здравоохранения Архангельской области «Архангельская областная клиническая стоматологическая поликлиника» от 15.10.2019 № 12/59, принятого Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Архангельской области, в части выводов о нецелевом расходовании денежных средств по эпизоду  приобретения основного средства, стоимостью свыше 100000 руб., а также в части изложенных в этом акте требований о перечислении на лицевой счёт территориального  фонда обязательного медицинского страхования Архангельской области  использованных не по целевому назначению средств обязательного медицинского страхования в сумме 258000 руб. и штрафа в размере 25800 руб.  

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

И.С. Юринская