АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-10021/2020

г. Чебоксары

17 декабря 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Сычуань-Чувашия агропромышленная торговая компания», (ИНН 

<

***> , ОГРН  

<

***>), 

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области,

о признании незаконным и отмене постановления от 05.10.2020 года №05-ЧР/33,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 23.11.2020 года,

от административного органа – ФИО3 по доверенности от 09.01.2020 года,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сычуань-Чувашия агропромышленная торговая компания» (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области (далее - Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 05.10.2020 года №05-ЧР/33 в части уменьшения суммы  административного штрафа с 400000 руб. до 200000 руб.

Заявленные требования мотивированы назначением обществу постановлением по делу об административном правонарушении № 05-ЧР/33 от 05.12.2020 административного наказания в виде штрафа в размере 400000 руб. за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель считает, что переданные по договору аренды ООО "Сычуань-Чувашия агропромышленная торговая компания" земельные участки, объем которых составляет более 4500 га, не могли быть обработаны в срок на дату вынесения постановления об административном правонарушении, и своими действиями общество не причинило ущерба, что является обстоятельствами, позволяющими снизить размер административного штрафа.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

В судебном заседании представитель Управления просил отказать в удовлетворении требования.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

19.08.2020 при проведении внеплановой выездной проверки ООО «Сычуань-Чувашия Агропромышленная Торговая Компания» были установлены нарушения требований земельного законодательства, а именно невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель на земельных участках, находящихся на территории Кудеихинского и Сиявского сельских поселений Порецкого района Чувашской Республики.

Усмотрев в действиях ООО «Сычуань-Чувашия Агропромышленная Торговая Компания» признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ должностным лицом Управления 16.09.2020, в отсутствие представителя Общества, надлежащим образом извещенного о месте и времени составления протокола, составлен протокол об административном правонарушении № 05-ЧР/19.

Постановлением от 05.10.2020 № 05-ЧР/33 Общество признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400000 руб. Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие представителя Общества, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Не согласившись с постановлением в части административного наказания, Общество обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Часть 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной нормой, образует невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, в том числе, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон № 101-ФЗ) собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на заявителя как арендатора сельскохозяйственных земель.

Как следует из материалов дела, в ходе внеплановой выездной проверки ООО «Сычуань-Чувашия Агропромышленная Торговая Компания» было установлено.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 06.08.2020 и 07.08.2020 Обществу принадлежат на праве аренды земельные участки с кадастровыми номерами 21:18:000000:7697, 21:18:000000:7828, 21:18:000000:7698, 21:18:021001:637, 21:18:021001:638, 21:18:021001:990, 21:18:000000:7841, находящихся на территории Кудеихинского сельского поселения Порецкого района, 21:18:070101:126, 21:18:070101:127, 21:18:070101:132, 21:18:070101:133, 21:18:070101:134, 21:18:070101:136, 21:18:070101:138, 21:18:070101:139,   21:18:070101:140, 21:18:060301:491, 21:18:060301:492, 21:18:060301:493, 21:18:060301:494, 21:18:060301:495, 21:18:000000:7703, 21:18:000000:7693, 21:18:060101:254, 21:18:060101:255, 21:18:060101:256, 21:18:060101:257, 21:18:060101:258, 21:18:060101:259 находящихся на территории Сиявского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики.

Земельный участок с кадастровым номером 21:18:000000:7697 площадью 5159000 кв.м. (515,9 га), вид разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства, географические координаты 55.216706 46.444798. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 06.08.2020г. № 99/2020/341719622 имеется договор аренды земельного участка №1 от 20.07.2018,  срок аренды с 01.08.2018 по 16.07.2043.

Земельный участок с кадастровым номером 21:18:000000:7697 частично используется для сельскохозяйственного производства.

На части земельного участка, прилегающей к автодороге с. Кудеиха - с. Кожевенное, рядом с д. Кожевенное имеются посевы зерновых.

На другой части участка, прилегающей к автодороге с. Кудеиха - с. Кожевенное, имеется сорная и древесно-кустарниковая растительность (сосна, ива, береза и др.) и на почве имеются порубочные остатки деревьев.

На части участка, ближе к д. Кудеиха имеются посевы вико-овсяной смеси. Ближе к лесному массиву произрастает сорная растительность и молодая поросль деревьев, имеются бурты высотой до 3 м. с выкорчеванными деревьями и кустарниками (стволы деревьев, пни и т.д.), (далее - порубочные остатки). Породы деревьев - береза повислая, сосна обыкновенная и др.

На другой части земельного участка (географические координаты 55,214098 46,435700). к юго-востоку от д.Кудеиха и прилегающей к лесному массиву имеются посевы вико-овсяной смеси. По части участка проходит грунтовая дорога. По краю грунтовой дороги имеются бурты выкорчеванной древесно-кустарниковой растительности (береза повислая, сосна обыкновенная и др.) высотой до 3 м. По краю лесного массива, примыкающего к полю также лежат бурты из деревьев.

Общая площадь захламления порубочными остатками, заросшая сорной растительностью и молодой порослью деревьев на всем участке составляет 0,7 га, площадь зарастания 100.67 га.

Земельный участок с кадастровым номером 21:18:000000:7698 площадью 2077001 кв.м. (207,7 га), вид разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства - многоконтурный, географические координаты - 55,272034 46,407806, 55,269931 46,425916, 55.270665 46.450488, 55.269833 46.454093 и 55.271691 46.471731. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 06.08.2020 № 99/2020/341722023 имеется договор аренды земельного участка №1 от 20.07.2018, срок аренды с 01.08.2018 по 16.07.2043.

Земельный участок с кадастровым номером 21:18:000000:7698 частично используется для сельскохозяйственного производства.

2 контура участка (географические координаты 55,272034 46,407806 и 55,269931 46,425916) расположены справа от автомобильной дороги по направлению г. Шумерля - с. Порецкое, из них 1 контур рядом с автомобильной дорогой используется для сельскохозяйственного производства -посевы вико-овсяной смеси. По краю контура с трех сторон лежат бурты выкорчеванной древесно-кустарниковой растительности (береза повислая, сосна обыкновенная и др.). Вдоль дороги, по краю контура бурты шириной до 4 м, длиной около 540м, высотой до 3 м. На другом контуре проведена выкорчевка древесно-кустарниковой растительности (береза повислая, сосна обыкновенная и др.), предположительно в летне-осенний период 2019 года. Контур полностью покрыт выкорчеванной древесно-кустарниковой растительностью.

Четыре контура, расположенных слева от автомобильной дороги  по направлению г. Шумерля – с. Порецкое используются для сельскохозяйственного производства. На контурах имеются посевы вико-овсяной смеси. По краю контуров, около леса - бурты порубочных остатков.

Общая площадь неиспользования и захламления порубочными остатками на всем участке составляет 54,2 га.

Земельный участок с кадастровым номером 21:18:000000:7828 площадью 1541042 кв.м. (154,10 га), вид разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства - многоконтурный. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 06.08.2020 № 99/2020/341725298 имеется договор аренды земельного участка № 1 от 28.02.2019, срок аренды до 28.02.2044.

Земельный участок с кадастровым номером 21:18:000000:7828 частично используется для сельскохозяйственного производства.

Два контура (географические координаты 55.259368 46,425057 и 55.258340 46,431838) находящихся к северу от д. Шадриха. прилегающих к автомобильной дороге (г. Шумерля - с. Шадриха) частично используются для сельскохозяйственного производства. На контуре слева имеются посевы зерновых и имеется частичное зарастание сорной растительностью (бодяк розовый, осот желтый, конский щавель и др.).

На контуре справа от дороги имеются посевы вико-овсяной смеси и часть контура не используется для сельскохозяйственного производства, имеется сорная растительность.

Контур участка (географические координаты 55,254232 46,410895) западнее д. Шадриха зарастает сорной (вейник наземный, полынь и др.) и древесно-кустарниковой растительностью (сосна, вяз, береза и др.). Контур представляет собой лес с небольшими участками - полянами с лесной и полевой несельскохозяйственной растительностью. Имеется небольшое болото. Признаки проведения культуртехнических (выкорчевка деревьев и др.), агротехнических мероприятий отсутствуют.

Два контура (географические координаты 55,261031 46,403686 и 55,267144 46,403428), находящиеся северо-западнее д. Шадриха также зарастают деревьями (береза повислая, сосна обыкновенная и др.). Признаки проведения культуртехнических (выкорчевка деревьев и др.), агротехнических мероприятий отсутствуют.

Общая площадь, заросшая сорной и древесно - кустарниковой растительностью на всем участке составляет 144,310 га.

Земельный участок с кадастровым номером 21:18:021001:637 площадью 1566568 кв.м. (156,6 га), вид разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства представляет собой участок с отмежеванными внутри него участками леса. Географические координаты - 55.206304 46.497397. Согласно выписке и Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 06.08.2020. № 99/2020/341727540 имеется договор аренды земельного участка № 1 от 20.07.2018, срок аренды с 01.08.2018 по 16.07.2043.

Участок зарастает многолетней старовозрастной древесно-кустарниковой растительностью, имеются поляны с растительностью несельскохозяйственного назначения, зарастающие сорной растительностью (вейник наземный и др.). Признаки проведения культуртехнических (выкорчевка деревьев и др.), агротехнических мероприятий отсутствуют. Участок не используется для сельскохозяйственного производства на площади 156,6 га.

Земельный участок с кадастровым номером 21:18:021001:638 площадью 2830230 кв.м. (283,02га), вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства представляет собой участок с отмежеванными внутри него участками леса. Географические координаты - 55.194284 46.517375. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 06.08.2020 № 99/2020/341730475 имеется договор аренды земельного участка № 1 от 20.07.2018, срок аренды с 01.08.2018 по 16.07.2043.

Участок зарастает многолетней старовозрастной древесно-кустарниковой растительностью, имеются небольшие поляны с растительностью несельскохозяйственного назначения, зарастающие сорной растительностью (вейник наземный и др.). Признаки проведения культуртехнических (выкорчевка деревьев и др.), агротехнических мероприятий отсутствуют. Участок не используется для сельскохозяйственного производства на площади 283,02 га.

Земельный участок с кадастровым номером 21:18:021001:990 площадью 1881202 кв.м. (188,12 га), вид разрешенного использования - для животноводства представляет собой участок с отмежеванными внутри него участками леса. Географические координаты - 55.197774 46.496840. Согласно выписке и Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 06.08.2020 № 99/2020/341533352 имеется договор аренды земельного участка № 3 от 25.11.2019, срок аренды с 01.10.2019 по 16.07.2043.)

Участок зарастает многолетней старовозрастной древесно-кустарниковой растительностью, имеются небольшие поляны с растительностью несельскохозяйственного назначения, зарастающие сорной растительностью (вейник наземный и др.). Признаки проведения культуртехнических (выкорчевка деревьев и др.), агротехнических мероприятий отсутствуют. Участок не используется для сельскохозяйственного производства на площади 188,12 га.

Земельный участок с кадастровым номером 21:18:000000:7841 площадью 4244632 кв.м. (424,46 га), вид разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства многоконтурный. Географические координаты - 55.230379 46.506551, 55.224995 46.547320 и 55.228935 46.535819. Земельный участок передан в аренду 06.03.2020 по дополнительному соглашению к договору аренды № 1 от 20.07.2018.

Контур участка, находящийся к северу от дороги д. Кожевенное – д. Гарт не используется для сельскохозяйственного производства и зарастает сорной (вейник наземный, цикорий обыкновенный, полынь обыкновенная, бодяк розовый и др.) и древесно-кустарниковой растительностью (ива, береза повислая и другие). Данная часть контура представляет собой лес. Другие контура также зарастают сорной и древесно-кустарниковой растительностью. Признаки проведения культуртехнических (выкорчевка деревьев и др.), агротехнических мероприятий отсутствуют. Участок не используется для сельскохозяйственного производства на площади 424.46 га.

Земельный участок с кадастровым номером 21:18:070101:132 не используется для сельскохозяйственного производства и зарастает сорной растительностью (конский щавель, бодяк розовый, полынь обыкновенная, цикорий обыкновенный и др.). В нескольких местах имеются вырубленные деревья (береза и др.) на площади 300 кв. м. (0,03 га). На участке имеются небольшие деревья (ива козья и др.).

Признаки проведения обязательных агротехнических мероприятий (вспашка, культивация, посев сельскохозяйственных растений и др.) не установлены. Участок не используется для сельскохозяйственного производства на площади 83,17 га.

Земельный участок с кадастровым номером 21:18:070101:133 не используется для сельскохозяйственного производства и зарастает сорной растительностью. На участке имеется 2 бурта с выкорчеванной древесно-кустарниковой растительностью площадью по 250 кв.м. (0,05 га).

Признаки проведения обязательных агротехнических мероприятий (вспашка, культивация, посев сельскохозяйственных растений и др.) не установлены. Участок не используется для сельскохозяйственного производства на площади 33,53 га.

Земельный участок с кадастровым номером 21:18:070101:134 не используется для сельскохозяйственного производства и зарастает сорной растительностью (сорные растения высотой до 1,5-1,8 м. - конский щавель, бодяк розовый, полынь обыкновенная, цикорий обыкновенный и др.). Имеются единичные деревья (береза, ива). На площади 5-6 га имеется выкорчеванная древесно-кустарниковая растительность.

Признаки проведения обязательных агротехнических мероприятий (вспашка, культивация, посев сельскохозяйственных растений и др.) не установлены. Участок не используется для сельскохозяйственного производства на площади 45,44 га.

Земельный участок с кадастровым номером 21:18:070101:136 частично используется для сельскохозяйственного производства.

На земельном участке имеются посевы вико-овсяной смеси. На участке имеются небольшие островки низины со стоячей водой, окруженные сорной растительностью и кустарниками - ивой, а также порубочными остатками 4 участка общей площадью 800 кв.м. (0,08 га). Участок прилегает к лесу. С края участка около леса имеются вырубленные деревья. Часть участка на площади 19900,025 кв.м. (1,99 га) не используется и зарастает сорной растительностью. Признаки проведения обязательных агротехнических мероприятий (вспашка, культивация, посев сельскохозяйственных растений и др.) на части участка не установлены.

Земельный участок с кадастровым номером 21:18:070101:138 частично используется для сельскохозяйственного производства. На части участка имеются посевы вико-овсяной смеси - 4,35 га. Остальная часть участка 25,4 га представлена дикорастущим злаковым разнотравьем, зарастающим сорной растительностью (вейник наземный, полынь обыкновенная, цикорий обыкновенный и др.). Имеются единичные деревья - береза высотой до 6-7 м. Признаки проведения обязательных агротехнических мероприятий (вспашка, культивация, посев сельскохозяйственных растений и др.) на части участка не установлены.

Земельный участок с кадастровым номером 21:18:070101:126 частично используется для сельскохозяйственного производства. Часть участка площадью 10,92 га зарастает сорной растительностью (вейник наземный, щавель конский, бодяк розовый, цикорий обыкновенный и др.). Имеется поросль древесно-кустарниковая - ива высотой до 1 м. Признаки проведения обязательных агротехнических мероприятий (вспашка, культивация, посев сельскохозяйственных растений и др.) на части участка не установлены. На остальной части участка проведено дискование почвы.

Земельный участок с кадастровым номером 21:18:070101:127 частично используется для сельскохозяйственного производства. По участку проходит грунтовая дорога. На части участка имеются посевы вико-овсяной смеси. Часть участка на площади 31,95 га зарастает сорной растительностью (щавель конский, бодяк розовый, цикорий обыкновенный и др.). Признаки проведения обязательных агротехнических мероприятий (вспашка, культивация, посев сельскохозяйственных растений и др.) на части участка не установлены.

Земельный участок с кадастровым номером 21:18:000000:7693 частично используется для сельскохозяйственного производства. На части участка имеются посевы клевера, зарастающие сорной растительностью - к востоку от д. Гарт. На посевах клевера имеются островки молодой поросли ивы с порубочными остатками выкорчеванной древесно-кустарниковой растительности. Признаки проведения обязательных агротехнических мероприятий (вспашка, культивация, посев сельскохозяйственных растений и др.) на части участка не установлены. На юго-востоке имеются посевы вико-овсяной смеси с подсевом клевера. Часть участка зарастает сорной и древесно-кустарниковой растительностью. К югу от д.Гарт имеются выкорчеванные деревья на площади 200992,679 кв.м.(20,09 га).

Земельный участок с кадастровым номером 21:18:060101:254 не используется для сельскохозяйственного производства на площади 51,61 га. Участок представлен клевером со злаковым разнотравьем и зарастающий сорной растительностью (пижма обыкновенная, осот желтый, бодяк розовый, щавель конский, вейник наземный и др.). На границе участка с кадастровым номером 21:18:060101:254 и участком 21:18:060101:255 имеются порубочные остатки выкорчеванных деревьев. Бурты высотой 2,5 м на площади 7790,946 кв.м.(0,77 га). Следы сенокошения клевера не имеются.

Земельный участок с кадастровым номером 21:18:060101:255 не используется для сельскохозяйственного производства на площади 100,25 га. Участок представлен клевером со злаковым разнотравьем и зарастающий сорной растительностью (пижма обыкновенная, осот желтый, бодяк розовый, щавель конский, вейник наземный и др.). Следы сенокошения клевера не имеются.

Земельный участок с кадастровым номером 21:18:060101:256 не используется для сельскохозяйственного производства на площади 123.24 га. Участок представлен посевами люцерны и клевера и зарастающий сорной растительностью (пижма обыкновенная, осот желтый, бодяк розовый, щавель конский, вейник наземный и др.) и злаковым разнотравьем. Имеются порубочные остатки деревьев - 4 бурта с площадью по 150 кв.м. (600 кв. м. - 0,06 га). Следы сенокошения многолетних трав не имеются.

Земельный участок с кадастровым номером 21:18:060101:257 не используется для сельскохозяйственного производства на площади 72,87 га. Участок представлен посевами люцерны и клевера и зарастающий сорной растительностью (пижма обыкновенная, осот желтый, бодяк розовый, щавель конский, вейник наземный и др.) и злаковым разнотравьем.

Имеются порубочные остатки деревьев - 10 буртов с площадью по 150 кв.м. (1500 кв. м. - 0,15 га). Следы сенокошения многолетних трав не имеются.

Земельный участок с кадастровым номером 21:18:060101:258 не используется для сельскохозяйственного производства на площади 85,86 га. Участок представлен посевами люцерны, донника и клевера и зарастающий сорной растительностью (пижма обыкновенная, осот желтый, бодяк розовый, щавель конский, вейник наземный и др.) и злаковым разнотравьем. Имеются порубочные остатки деревьев - 3 бурта с площадью по 150 кв.м. (450 кв. м. - 0,045 га). Следы сенокошения многолетних трав не имеются.

Земельный участок с кадастровым номером 21:18:060101:259 площадью 116,72 га не используется для сельскохозяйственного производства. Участок состоит из 2 контуров. На 1 контуре часть участка заросла сорной растительностью (пижма обыкновенная, осот желтый, бодяк розовый, щавель конский, вейник наземный и др.), а часть контура древесно-кустарниковой растительностью - ива, береза, яблоня дикая и др. Контур задернован. Признаки проведения обязательных агротехнических мероприятий (вспашка, культивация, посев сельскохозяйственных растений и др.) на части участка не установлены. 2 контур представлен посевами клевера, зарастающими сорной растительностью и злаковым разнотравьем. Следы сенокошения на втором контуре не имеются.

Земельный участок с кадастровым номером 21:18:060301:491 используется для сельскохозяйственного производства. Имеются посевы вико-овсяной смеси. На участке имеются очаги порубочных остатков. Участок разделен остатками порубочных остатков выкорчеванных деревьев на две части. По краю леса также порубочные остатки. Посередине участка имеется молодая поросль деревьев. На 1/8 части участка имеется сорная растительность. Признаки проведения обязательных агротехнических мероприятий (вспашка, культивация, посев сельскохозяйственных растений и др.) на части участка не установлены.

Общая площадь, заросшая сорной и древесно-кустарниковой растительностью составляет 35,10 га, площадь захламления порубочными остатками составляет 1,2 га.

Земельный участок с кадастровым номером 21:18:060301:492 используется для сельскохозяйственного производства. Имеются посевы вико-овсяной смеси. По всему участку имеются бурты порубочных остатков. Участок примыкает к лесу. У леса также имеются бурты выкорчеванной древесно-кустарниковой растительности на площади 0,4 га.

Земельный участок с кадастровым номером 21:18:060301:493 используется для сельскохозяйственного производства - имеются посевы зерновых культур. Имеются бурты выкорчеванной древесно-кустарниковой растительности в небольшом количестве на площади 0,3 га.

Земельный участок с кадастровым номером 21:18:060301:494 используется для сельскохозяйственного производства, имеются посевы зерновых культур. В середине участка и у леса имеются бурты порубочных остатков на площади 0,2 га

Земельный участок с кадастровым номером 21:18:060301:495 используется для сельскохозяйственного производства, имеются посевы зерновых культур. На участке 2 бурта выкорчеванных деревьев и кустарников площадью по 150 кв.м. (300 кв. м. - 0,030 га).

Земельный участок с кадастровым номером 21:18:000000:7703 многоконтурный. Земельный участок частично используется для сельскохозяйственного производства. На части участка имеются посевы вико-овсяной смеси на площади 185 га. В середине участка и у леса имеются бурты выкорчеванной древесно-кустарниковой растительности. Часть участка зарастает многолетней старовозрастной древесно-кустарниковой растительностью (береза повисля, ива, сосна обыкновенная и др.), имеются небольшие поляны с растительностью несельскохозяйственного назначения, зарастающие сорной растительностью (вейник наземный и др.). Признаки проведения культуртехнических (выкорчевка деревьев и др.), агротехнических мероприятий отсутствуют. Часть участка не используется для сельскохозяйственного производства.

Общая площадь, заросшая сорной и древесно - кустарниковой растительностью на втором контуре составляет 329,61 га, площадь захламления порубочными остатками 0,05 га.

На момент осмотра (вегетационный период 2020 года) на многих земельных участках признаки проведения агротехнических мероприятий по производству сельскохозяйственных культур - дискование, культивация, вспашка, сенокошение, посев сельскохозяйственных культур (картофель, зерновые, овощные, кормовые, люцерна, костер, клевер и др. культуры ), химическая обработка гербицидами и др. мероприятия по борьбе с сорняками и вводу участков в севооборот отсутствуют.

Наличие сорной и древесно-кустарниковой растительности на вышеуказанных земельных участках указывают на тот факт, что не на всей площади арендованных земель проводились агротехнические, культуртехнические и другие мероприятия по вводу земельных участков в севооборот.

Также наличие буртов с выкорчеванной древесно-кустарниковой растительностью на данных земельных участках ведет к захламлению. Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242 отходы корчевания пней, отходы малоценной древесины (хворост, валежник, обломки стволов) относятся к 5 классу опасности.

Факт нарушения Обществом требований законодательства в обозначенной сфере подтверждается имеющимися в деле доказательствами: актом рейдового осмотра, обследования от 07.08.2020 № 05-ЧР/135, протоколом об административном правонарушении от 16.09.2020 № 05-ЧР/19, фототаблицами и не оспаривается самим заявителем.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что в действиях заявителя, имеется состав правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Следовательно, Обществом было совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов об административных нарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению (пункт 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае Общество имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для соблюдения требований закона.

Постановление вынесено уполномоченным лицом в пределах установленной компетенции. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный Кодексом, не нарушен.

Нарушений процессуальных норм при привлечении заявителя к административной ответственности административным органом не допущено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При оценке формальных составов последствия деяния не имеют квалифицирующего значения, но должны приниматься во внимание правоприменителем при выборе конкретной меры ответственности. Пренебрежительное отношение к формальным требованиям публичного порядка как субъективный признак содеянного присуще любому правонарушению, посягающему на общественные отношения. Однако сопутствующие такому пренебрежению условия и обстоятельства подлежат выяснению в каждом конкретном случае при решении вопроса о должной реализации принципов юридической ответственности и достижении ее целей (статья 3.1 КоАП).

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункт 18.1 указанного Постановления).

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Применение статьи 2.9 КоАП РФ возможно только в исключительных случаях и является правом, а не обязанностью суда.

Суд, с учетом обстоятельств дела, не усматривает оснований для вывода о малозначительности правонарушения.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением для юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, часть 2 названной статьи содержит императивную норму о том, что административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

В рассматриваемом случае суд не нашел оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Санкцией части 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрен административный штраф для юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Оценив фактические обстоятельства настоящего дела, учитывая, что Обществом начиная с ноября 2018 года обрабатываются более 4500 га., в 2018-2020 гг. в севооборот на территории Республики вновь введены более 1700 га земель сельскохозяйственного назначения, переданный земельный участки, до передачи в аренду Обществу, продолжительное время не обрабатывались и исходя из конституционных принципов дифференцированности, справедливости и соразмерности наказания выявленному правонарушению, суд приходит к выводу о возможности снижения размера административного штрафа до 200000 руб.

По мнению суда, наказание в виде штрафа в размере 200000 руб. отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения (с учетом характера совершенного правонарушения и защищаемого общественного интереса), находится в пределах, обозначенных в части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. В силу положений части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ правовые основания для снижения размера административного штрафа ниже 200000 руб., отсутствуют.

Частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. В резолютивной части решения по делу об оспаривании решения административного органа должны содержаться, в том числе, указание на признание решения незаконным и его отмену полностью или в части, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, либо на меру ответственности, если она изменена судом (пункт 3 части 4 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 210 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области № 05-ЧР/33 от 05 октября 2020 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сычуань-Чувашия агропромышленная торговая компания» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, уменьшив размер административного штрафа до 200000 руб. 00 коп. (Двести тысяч рублей 00 коп.)

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Н.А. Каргина