ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А14-3470/2025

город Воронеж

19 сентября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 19 сентября 2025 года.  

 Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д., судей Донцова П.В.,  

 ФИО1,  

 при ведении протокола секретарем судебного заседания Шипиловой Д.А.,  

при участии:  

от УФАС по Воронежской области: ФИО2 - представитель  

по доверенности № ДЧ/2489/25 от 16.04.2025, сроком действия до 16.04.2026,  

предъявлен паспорт, диплом; 

от ООО «Ника Арт»: ФИО3- представитель по доверенности от  

18.02.2025, сроком действия на 1 год, предъявлен паспорт, диплом; 

 от ГБПОУ ВО «ГПК»: представитель не явился, извещен надлежащим  

образом, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 27.06.2025 по делу № А14-3470/2025, по заявлению ООО «Ника Арт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков, об обязании устранить допущенные нарушения,  

третье лицо: Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Воронежской области «Губернский педагогический колледж» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  

УСТАНОВИЛ:

ООО «Ника Арт» (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – Воронежское УФАС России, антимонопольный орган) от 17.01.2025 № 036/06/104-73/2025 о включении в реестр недобросовестных поставщиков; об обязании исключить из реестра недобросовестных поставщиков сведения об ООО «Ника Арт».  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Воронежской области «Губернский педагогический колледж» (далее - ГБПОУ ВО «ГПК»).  

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 27.06.2025 заявленные требования удовлетворены. Решение Воронежского УФАС России от 17.01.2025 № 036/06/104-73/2025 призвано недействительным. Суд возложил на антимонопольный орган обязанность устранить нарушения прав и законных интересов ООО «Ника Арт».  

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Воронежское УФАС России обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования.  

В апелляционной жалобе указывает, что исполнитель допустил существенное нарушение сроков выполнения по контракту. Считает, что переписка в мессенджере не может являться и не является законным основанием для внесения изменений в существенные условия контракта.  

 К материалам дела приобщен отзыв ООО «Ника Арт». 

В судебном заседании представитель УФАС по Воронежской области поддержал апелляционную жалобу, просил суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.  

Представитель ООО «Ника Арт» возражал против доводов апелляционной жалобы, просил оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

ГБПОУ ВО «ГПК» явку своего представителя не обеспечило, о месте и времени судебного заседания, извещен надлежащим образом.  

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.  

В ходе судебного разбирательства установлено следующее. 

15.07.2024 Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области в интересах ГБПОУ ВО «ГПК» в  

единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении аукциона на оказание услуги по разработке проектно-сметной документации (ПСД) на капитальный ремонт объекта: «Ремонтно-реставрационные работы объекта культурного наследия регионального значения «Училище реальное», расположенного по адресу: 

<

...>» (извещение № 0131200001024007269).  

Начальная цена – 4 460 000 руб. 

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0131200001024007269 от 19.07.2024 победителем аукциона признано ООО «Ника Арт».  

30.07.2024 между ГБПОУ ВО «ГПК» (заказчик) и ООО «Ника Арт» (исполнитель) 30.07.2024 заключен контракт № ПСД2024-П на оказание услуги по разработке проектно-сметной документации (ПСД) на капитальный ремонт объекта: «Ремонтнореставрационные работы объекта культурного наследия регионального значения «Училище реальное», расположенного по адресу: 

<

...>» (далее — Контракт).  

Исполнитель исполняет обязательства в соответствии с заданием заказчика и в сроки, установленные контрактом оказать услугу по разработке проектно-сметной документации (ПСД) на капитальный ремонт объекта: «Ремонтно-реставрационные работы объекта культурного наследия регионального значения «Училище реальное», расположенного по адресу: 

<

...>», согласно Техническому заданию (заданию на проектирование), являющемуся приложением к контракту, и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется оплатить эту услугу (п.1.1 контракта).  

Результатом оказанных по контракту услуг является соответствующая требованиям контракта и получившая необходимые согласования проектно-сметная документация объекта (п.1.2 контракта).  

Услуга, являющаяся предметом Контракта, оказывается в срок с даты заключения Контракта до 11.12.2024 (п.3.1 контракта).  

Техническим заданием контракта № ПСД-2024-П (задание на проектирование) на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт объекта, предусмотрены основные требования к проектным решениям и результатам работ.  

Подпунктом 3.2 пункта 3 Технического задания предусмотрено: 

1) выполнить инженерно-техническое обследование основных несущих, ограждающих строительных конструкций и инженерных систем здания в границах зоны проектных работ. По итогам проведенного обследования сформировать Технический отчет о состоянии несущих, ограждающих строительных конструкций и инженерных систем здания ГБПОУ ВО «ГПК»  

объекта культурного наследия регионального значения «Училище реальное» (литер А1);  

2) разработать научно-проектную документацию согласно заданию, выданному Управлением по охране объектов культурного наследия Воронежской области;  

3) разработать сметную документацию (далее - СД) в объеме, необходимом для проведения ремонтно-реставрационных работ, согласно постановлению Правительства РФ от 16.02.2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (в действующей редакции). Предоставить Заказчику для рассмотрения сметную документацию, ведомость объемов работ и материалов для рассмотрения и анализа на бумажном или электронном носителях в 1 экземпляре до прохождения государственной экспертизы сметной документации, в части проверки достоверности определения сметной стоимости. При наличии замечаний СД откорректировать;  

4) пройти государственную историко-культурную экспертизу, получив положительное заключение;  

5) согласовать научно-проектную документацию в Управлении по охране объектов культурного наследия Воронежской области;  

6) пройти государственную экспертизу сметной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости, получив положительное заключение.  

Поэтапный график выполнения работ отсутствует. 

В случае необходимости внесения изменений в проектную документацию или использования дополнительных данных для проектирования Проектная организация руководствуется разрешительными документами или сведениями, полученными от Заказчика в письменном виде (после соответствующего запроса на его имя) (п.2.2 Технического задания).  

Пунктом 9.1 контракта стороны согласовали, что расторжение контракта возможно по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения настоящего контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.  

В период с августа по сентябрь 2024 года ООО «Ника Арт» проводились выезды на Объект с целью проведения инженерно-технического обследования, а также совместные с Заказчиком рабочие совещания по вопросам проектирования.  

05.11.2024 ООО «Ника Арт» в рамках исполнения контракта получило от Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области разрешение от № 71-04-93/77 на проведение работ по разработке ПСД.  

08.11.2024 ООО «Ника Арт» подготовлена и направлена в адрес заказчика научно-проектная документация.  

В последующем заказчиком внесены изменения (добавлено количество туалетных комнат), которые повлекли увеличение объема проектно-сметной документации на капитальный ремонт Объекта.  

03.12.2024ООО «Ника Арт» был подготовлен и направлен посредством мессенджера Whatsapp заказчику план с размещением оборудования и корректировке плана расстановки санузлов, что подтверждается представленными в материалы дела протоколом осмотра письменных доказательств, составленного нотариусом нотариального округа городского округа город Воронеж.  

03.12.2024 заказчиком посредством мессенджера Whatsapp направлена исполнителю информация с доработками, что повлекло за собой перепланировку помещений, и как следствие - увеличение объема проектируемых работ (т.1, л.д. 61-62).  

06.12.2024 заказчик направил в адрес исполнителя письмо исх. № 539 от 06.12.2024, в котором просил представить информацию о ходе исполнения контракта, о выполненных мероприятиях (т.1, л.д. 113).  

11.12.2024 ООО «Ника Арт» ответным письмом сообщило заказчику о том, что с учетом внесенных изменений по инициативе заказчика, повлекших необходимость переработки разделов проектной документации, и следовательно увеличении сроков изготовления научно-проектной документации по объекту. Одновременно общество сообщило о передаче научно-проектной документации в необходимом объеме на государственную историко-культурную экспертизу, срок выдачи акта по которой составляет 30 рабочих дней. Также общество указало на необходимость соблюдения сроков по получению и согласованию акта государственной историко-культурной экспертизы (30 рабочих дней). В связи с чем, общество просило заказчика принять во внимание согласованные заказчиком, но не учтенные сроки и виды работ в ходе исполнения договорных обязательств (л.д. 117-118).  

12.12.2024 заказчик направил в адрес исполнителя письмо-претензию исх. № 554 от 12.12.2024, в котором, указывая на отсутствие результатов оказанных услуг, просил представить акт выполненных работ и результат оказания услуг (т.1, л.д. 114).  

12.12.2024 ООО «Ника Арт» направило письмо заказчику (исх. № 110 от 12.212.2024), в котором предлагало в целях мирного урегулирования сложившейся ситуации, продлить срок действия контракта или оплатить фактически выполненные работы (т.1, л.д. 45).  

12.12.2024 ООО «Ника Арт» был заключен договор № 84/ППД-2024 на проведение государственной историко-культурной экспертизы.  

18.12.2024 заказчиком направлена претензия исх.3567 от 18.12.2024, в которой ГБПОУ ВО «ГПК» сообщило об отказе в изменении условий контракта в части продления его срока и осуществления оплаты части оказанных услуг (т.1, л.д. 115-116).  

18.12.2024 ООО «Ника Арт» письмом исх. № 122 от 18.12.2024 сообщало заказчику о продолжении работ по проектированию объекта, а также о получении 20.12.2024 акта историко-культурной экспертизы, в связи с чем повторно просило рассмотреть вопрос о продлении срока действия контракта (т.1 л.д. 46).  

25.12.2024 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с нарушении ООО «Ника-Арт» условий контракта, на дату принятия решения об одностороннем отказе обществом не представлены документы, свидетельствующие о выполнении работ, заказчику не передан результат выполненных работ, пригодный к использованию по назначению (проектно-сметная документация с положительным заключением государственной историко-культурной экспертизы, положительной государственной экспертизой сметной документации).  

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 25.12.2024 сформировано в ЕИС 25.12.2024.  

10.01.2025 в Воронежское УФАС России посредством ЕИС поступило обращение ГБПОУ ВО «ГПК» о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Ника Арт».  

По результатам рассмотрения заявления комиссией Воронежского УФАС России принято решение № № 036/06/104-73/2025 от 22.01.2025 о включении ООО «Ника Арт» в реестр недобросовестных поставщиков.  

ООО «Ника Арт» считая незаконным решение антимонопольного органа, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.  

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.  

В силу части 1 статьи 198, пунктов 4 и 5 статьи 200 АПК РФ оспаривание ненормативных правовых актов допускается в случае, когда такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на лицо какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).  

На основании части 2 статьи 104 названного Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках  

закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.  

Из статьи 104 Закона № 44-ФЗ следует, что реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (часть 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ).  

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации постановлением от 30.06.2021 № 1078 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).  

Из приведенных положений части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Правил № 1078 следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган должен вынести решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.  

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.  

Данная мера связана с возложением на нарушителя ответственности в виде негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности, влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника в торгах по размещению государственных и  

муниципальных заказов (Определения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 № ВАС-11617/12, от 12.07.2013 № ВАС-8371/13, пункт 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017).  

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 № 13-П, от 21.11.2002 № 15-П, антимонопольный орган не должен ограничиваться формальной проверкой соблюдения заказчиком процедуры расторжения государственного (муниципального) контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства неисполнения (ненадлежащего исполнения) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту, определить существенность допущенных нарушений и вину лица и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения информации о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков.  

Из нормативных положений ч.8,9 ст. 95 Закона о контрактной системе следует, что условием для включения информации о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков является, в том числе, расторжение контракта в связи с односторонним отказом заказчика от его исполнения. При этом антимонопольный орган осуществляет проверку содержащихся в документах и информации фактов и только в случае подтверждения достоверности этих фактов включает информацию в реестр.  

Пунктами 1, 2 статьи 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).  

Как следует из материалов настоящего дела, научно-проектная документация предварительно направлена в адрес заказчика в пределах срока установленного контрактом, что подтверждается нотариальным протоколом осмотра доказательств от 26.05.2025 № 36АВ4756426, согласно которому научно-проектная документация направлена ФИО4 (заместитель директора ГБПОУ ВО «ГПК» по административно-хозяйственной части) посредством переписки в мессенджере WhatsApp.  

Письмом исполнителя от 11.12.2024 исх. № 108 также подтверждено выполнение исполнителем работ по подготовке раздела 1 «Предварительные исследования», раздела 2 «Комплексные научные исследования», раздела 3 «Проект по сохранению».  

В ходе выполнения контракта исполнителем дополнительно запрашивались технические условия по сетям объекта и согласование экспликаций помещений, уточнялись точки устройства интернета, расположение пожарных рукавов.  

Кроме того, при исполнении контракта заказчиком увеличено количества туалетных помещений, что повлекло за собой необходимости перепланировки помещений, как следствие, к увеличению объема проектируемых работ.  

При этом из представленных в материалы дела планы-схемы первого и подвального этажей объекта усматривается отсутствия в плане здания ряд санузлов.  

Кроме того, п.3.5 Технического задания к Контракту в части сантехники предусматривалось задание о замене имеющихся санитарнотехнических приборов (умывальники, унитазы), установку моек из нержавеющей стали и санфаянса (по согласованию с заказчиком), замена гибкой подводки, установка кранов, сифонов, смесителей.  

При этом в план объекта в последующем внесены изменения - в частности, согласно плану подвального этажа внесены дополнительные позиции 039, 040, 041 – санузел женский, санузел мужской и тамбур санузла; согласно плану первого этажа планировка объекта дополнена позицией 119 санузел женский, включающий девять отдельных кабинок с унитазами и общее помещение с умывальниками.  

Задание на оборудование дополнительных туалетных комнат в первоначальном Техническом задании не предусматривалось.  

Внесение изменений в проектную документацию, а также техническое задание дополнительным соглашением между подрядчиком и исполнителем не согласовались, однако, в материалы дела представлены нотариальный протокол осмотра доказательств от 15.05.2025 № 36АВ4756263, от 15.05.2025 № 36АВ4756272, которые подтверждают факт наличия переписки в мессенджере Telegram между ФИО5 (исполнительный директор ООО «Ника Арт») и ФИО6 (директор филиала ГБПОУ ВО «ГПК») за период с 02.12.2024 по 05.12.2024.  

Факты внесения дополнений в ходе исполнения проекта также отражены исполнителем в письме от 11.12.2024 исх. № 108, письме-претензии заказчика от 12.12.2024 исх. № 554.  

Кроме того, с целью исполнения контракта 12.12.2024 между ООО «Ника Арт» и специализированной организацией ООО «ПЭБ «Раритет» заключен договор № 84/НПД-2024 на проведение государственной историко-культурной экспертизы.  

Из акта государственной историко-культурной экспертизы от 14.01.2025, следует, что представленная на экспертизу спорная научно-проектная документация, выполненная ООО «Ника Арт», соответствует требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, что также  

подтверждает надлежащее качества выполненных исполнителем работ, и его добросовестность.  

Исходя из объема и фактически небольшого срока выполнения работ по контракту, сам факт их нарушения не тождественен отсутствию намерений на скорейшее их завершение.  

Тот факт, что взаимодействие сторон контракта (по внесению изменений в задание заказчика , повлекшее объективное увеличение объема работ и объективно повлияло на срок исполнения) происходило не в установленном нормативно порядке, а в мессенджере как исполнителем, так и заказчиком, свидетельствует о том, что поведение самого заказчика способствовало увеличению сроков оказанию услуги. Кроме того, при установлении сроков исполнения контракта и оценке поведения исполнителя необходимо учитывать время, установленное на подготовку и выдачу всех необходимых экспертиз проектной документации, которое объективно не зависит от Общества.  

В связи с чем, судом первой инстанции по настоящему делу обоснованно пришел к выводу об отсутствии нарушений ООО «Ника Арт» при выполнении контракта.  

Включение в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение. Поскольку в действиях ООО «Ника Арт» отсутствует признаки недобросовестного поведения, а также с учетом принятия исполнителем мер для выполнения контракта, оснований для включения ООО «Ника Арт» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не имелось.  

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции не усматривается.  

В связи с чем, решение УФАС по Воронежской области нельзя признать обоснованным.  

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется.  

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.  

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.  

Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется. 

Учитывая, что в соответствии с п. п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, вопрос о распределении судебных расходов при рассмотрении апелляционной жалобы судом не разрешается.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 27.06.2025 по делу № А14-3470/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий судья Н.Д. Миронцева  

 судьи П.В. Донцов 

 ФИО1