Арбитражный суд Тамбовской области

392020, 

<

...>

 http://tambov.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«30» апреля 2025 года                                                                       Дело № А64-12436/2024

Резолютивная часть решения объявлена 23.04.2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 30.04.2025 г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Прохоровской А.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи  секретарем судебного заседания Желудковой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску 

Комитета земельных отношений администрации города Тамбова Тамбовской области, г. Тамбов (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Тамбов (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

третье лицо: индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>); 

об освобождении земельного участка

при участии в судебном заседании 

от истца: ФИО3, доверенность от 18.02.2025 №24-40-400, диплом; 

от ответчика: до перерыва (08.04.2025) – ФИО4, доверенность от 07.04.2025, диплом; после перерыва (16.04.2025, 23.04.2025) -   ФИО1, паспорт; 

от третьего лица: не явился, извещен.

Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд 

УСТАНОВИЛ:

Комитет земельных отношений администрации города Тамбова Тамбовской области, г. Тамбов, обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Тамбов, г. Тамбов, об обязании в течение десяти дней со дня вступления в законную силу решения суда освободить земельный участок, площадью 12,5 кв.м, расположенный в районе Привокзальной площади в городе Тамбове, от нестационарного торгового объекта путем демонтажа и вывоза торгового павильона.

Определением суда от 18.12.2024 исковое заявление принято к производству Арбитражного суда Тамбовской области, возбуждено производство по делу, в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО2.

В судебное заседание 08.04.2025 представитель третьего лица не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Суд в порядке ст. 123, 156 АПК РФ с учетом мнения представителей сторон счел возможным проведение судебного заседания в отсутствие представителя третьего лица.

Представитель истца исковые требования поддержал.

Представитель ответчика иск отклонил, заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства для ознакомления с материалами дела и представления мотивированной позиции по делу, указал на заключение с третьим лицом договора о совместной деятельности.

Рассмотрев ходатайство ответчика, суд определил отказать в его удовлетворении по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству сторон в случае их обращения за содействием к суду или посреднику, в том числе медиатору, судебному примирителю, а также в случае принятия сторонами предложения арбитражного суда использовать примирительную процедуру.

В случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными (ч. 3 ст. 158 АПК РФ).

Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине (ч. 4 ст. 158 АПК РФ).

Согласно ч. 5 ст. 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, возникновения у суда обоснованных сомнений относительно того, что в судебном заседании участвует лицо, прошедшее идентификацию или аутентификацию, либо относительно волеизъявления такого лица, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи либо системы веб-конференции, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

По смыслу указанных норм отложение судебного разбирательства является правом, а не обязанностью суда. 

В обоснование ходатайства об отложении ответчик ссылается на необходимость ознакомления с материалами дела и представления мотивированной позиции по делу.

Вместе с тем, дело находится на рассмотрении суда более трех месяцев, ответчик своевременно был извещен о начавшемся судебном процессе, в связи с чем, суд полагает, что у ответчика было достаточно времени для представления мотивированного отзыва на исковое заявление и доказательств в обоснование своих доводов. 

Само по себе заявление  ходатайства об отложении не является основанием для отложения судебного заседания, так как в рассматриваемом случае отложение судебного разбирательства может привести к необоснованному затягиванию срока рассмотрения дела.

С учетом указанных обстоятельств, суд протокольным определением от 08.04.2025 отказал в удовлетворении ходатайства ответчика.

Вместе с тем в судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв с 08.04.2025 до 16.04.2025 с вынесением протокольного определения, после окончания перерыва судебное заседание продолжено. 

Представитель третьего лица в судебное заседание 16.04.2025 не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Суд в порядке ст. 123, 156 АПК РФ с учетом мнения представителей сторон счел возможным проведение судебного заседания в отсутствие представителя третьего лица.

Представитель истца исковые требования поддержал.

Представитель ответчика иск отклонил, представил договор простого товарищества от 01.06.2024, заключенный между ИП ФИО1 и ИП ФИО2, копию апелляционного определения Верховного Суда Российской Федерации от 29.06.2016 №14-АПГ16-8.

Указанные документы приобщены к материалам дела.

В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв с 16.04.2025 до 23.04.2025 с вынесением протокольного определения, после окончания перерыва судебное заседание продолжено. 

После перерыва представитель истца исковые требования поддержал, представил дополнительные пояснения по делу (возражения с дополнением к иску от 23.04.2025), баланс лицевого счета №

<

***> по состоянию на 31.12.2024, сведения о платежах, произведенных ФИО1 24.07.2024, 25.08.2024, 26.10.2024 по договору от 12.04.2023 №14.

Представленные истцом документы приобщены к материалам дела.

Представитель ответчика иск отклонил.

Дело рассмотрено по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Как следует из материалов дела, 12.04.2023 между Комитетом градостроительства и землепользования администрации города Тамбова Тамбовской области (Сторона-1) и ФИО1 (Сторона-2) заключен договор №14 на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта на территории городского округа – город Тамбов без проведения аукциона (далее - договор), по условиям п. 1.1 которого Сторона-1 предоставляет Стороне-2 право разместить и эксплуатировать нестационарный торговый объект (далее - объект) в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Тамбова, утвержденной постановлением администрации города Тамбова Тамбовской области от 16.11.2015 № 8412, в порядке преимущественного права на заключение договора без проведения торгов на право заключения договора, в соответствии с п. 5.1 постановления администрации города Тамбова Тамбовской области от 04.07.2018 № 3610 «Об организации размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа – город Тамбов» по адресу г. Тамбов, в районе Привокзальной площади, площадь объекта – 12,5 кв.м, тип объекта – торговый киоск, ассортимент – для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Срок действия договора с 06.04.2023 по 01.01.2026 (п. 1.2 договора)

Согласно п. 1.3 договор по окончании срока его действия не подлежит продлению. 

Пунктом 3.2.5 договора предусмотрено, что Сторона-1 имеет право досрочно в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора по следующему основанию: в случае продажи объекта и передачи в пользование третьему лицу.

При отказе от исполнения договора в одностороннем порядке Сторона-1 направляет Стороне-2 письменное уведомление об отказе от исполнения договора. Договор прекращает свое действие в 30-дневный срок с даты направления Стороне-2 уведомления о прекращении договора (п. 5.3 договора).

В соответствии с п. 3.5.6 договора Сторона-2 обязана письменно сообщить Стороне-1 не позднее чем за 2 месяца о предстоящем освобождении земельного участка как в связи с окончанием срока действия договора, так и при досрочном его освобождении.

Согласно п. 3.5.7 договора Сторона-2 обязана в связи с окончанием срока действия договора, а также в случае досрочного прекращения обеспечить до даты прекращения действия договора демонтаж объекта и его вывоз. Демонтаж должен быть произведен с восстановлением нарушенного благоустройства.

Смена владельца торгового объекта не влечет за собой переход прав и обязанностей по договору (п. 6.6 договора).

На основании указанного договора на земельном участке в районе Привокзальной площади в городе Тамбове ИП ФИО1 установлен торговый киоск.

26.09.2024 специалистами комитета градостроительства и землепользования администрации города Тамбова Тамбовской области проведен осмотр нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: г. Тамбов, Привокзальная площадь, о чем составлен акт осмотра.

В ходе осмотра НТО выявлено, что торговую деятельность по указанному адресу осуществляет ИП ФИО2 (ИНН 

<

***>), что подтверждается кассовым чеком от 26.09.2024.

В связи с наличием признаков передачи ИП ФИО1 торгового объекта третьему лицу, нарушением п. 3.2.5 договора от 12.04.2023, 08.10.2024 Комитетом в адрес ИП ФИО1 направлено уведомление от 30.09.2024 № 24-40-2450 об отказе в одностороннем порядке от исполнения договора по основаниям, предусмотренным п. 3.2.5 договора, о необходимости в соответствии с п. 3.5.7 договора в 30-дневный срок с даты направления уведомления обеспечить демонтаж и вывоз торгового объекта по адресу: г. Тамбов, в районе Привокзальной площади, с указанием, что демонтаж должен быть произведен с восстановлением нарушенного благоустройства.

Требование о демонтаже и вывозе торгового объекта по адресу: г. Тамбов, в районе Привокзальной площади ответчиком не исполнено, в связи с чем, комитетом земельных отношений администрации города Тамбова Тамбовской области заявлен настоящий иск. 

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, руководствуясь следующими основаниями. 

Согласно ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 ГК РФ арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав. 

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав. Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

 Согласно ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

По смыслу статей 260 и 261 ГК РФ, правом владения, пользования и распоряжения земельными участками обладают собственники данных участков.

В силу ч. 1 ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами торговли и бытового обслуживания, для организации досуга (пункты 3, 15, 17 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 17.1 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, не только установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, но и установленных федеральными законами.

Частями 1, 2 ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территории других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с Положением о комитете земельных отношений администрации города Тамбова (утвержденного Решением Тамбовской городской Думы от 25.12.2019 № 1204), комитет осуществляет представительство в судах общей юрисдикции, арбитражных судах, третейских судах, управлении Федеральной антимонопольной службы, управлении Федеральной службы судебных приставов, в иных органах государственной власти, исполнительных органах Тамбовской области и органах местного самоуправления от имени администрации города и Комитета в пределах своих функций; готовит и предъявляет в суды исковые требования, жалобы и иные процессуальные документы по вопросам, относящимся к функциям Комитета, в том числе при осуществлении муниципального земельного контроля, а также осуществляет заключение, расторжение, ведение учета и контроль за соблюдением условий договоров на размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов на территории городского округа - город Тамбов.

Одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права (ст. 12 ГК РФ).

В рассматриваемом случае основанием для обращения Комитета в суд с настоящим требованием послужило неосуществление ИП ФИО1 демонтажа и вывоза торгового киоска по адресу: г. Тамбов, в районе Привокзальной площади в связи с расторжением договора от 12.04.2023 №14.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса (право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения земельными участками, право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут), право аренды земельных участков, безвозмездного срочного пользования земельными участками), возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В силу положений п. 6 ч. 1 ст. 39.33, ч. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации возможно использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством РФ.

При этом размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 381-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением администрации города Тамбова от 16.11.2015 №8412 определены места размещения нестационарных торговых объектов на территории города Тамбова.

Судом установлено, что в соответствии с постановлением администрации города Тамбова от 16.11.2015 № 8412 (ред. от 25.03.2024) в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Тамбова, в раздел «Киоски» по адресу: Привокзальная площадь, включен киоск, общей площадью 11 кв.м., специализация нестационарного торгового объекта - торговля, общественное питание и бытовое обслуживание; наименование хозяйствующего субъекта - собственника нестационарного торгового объекта – ИП ФИО1; сведения об использовании нестационарного торгового объекта субъектами малого и среднего предпринимательства или само занятыми, осуществляющими торговую деятельность: используется; срок, на который допускается размещение нестационарного торгового объекта – до 01.01.2026.

Между тем, со вступлением в силу с 01.03.2015 положений статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации даже включение объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов само по себе не является достаточным обстоятельством, подтверждающим возникновение у собственника нестационарного торгового объекта права владения и пользования земельным участком, и, соответственно, основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований Комитета.

Согласно положениям ст. 39.1, подп. 6 п. 1 ст. 39.33, п. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса, ч. 1 и 2 ст. 3, ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», в случае если для целей размещения нестационарного торгового объекта законодательство субъекта Российской Федерации (муниципального образования) предусматривает оформление договора, сам по себе факт включения определенного торгового объекта в утвержденную схему размещения НТО в отсутствие соответствующего договора аренды земельного участка или договора на право размещения НТО не является достаточным основанием для размещения объекта на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности.

Постановлением администрации города Тамбова  от  28.10.2019 №5506  утвержден Порядок заключения договоров на размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов на территории городского округа - город Тамбов, согласно которому договоры на размещение нестационарных торговых объектов (далее - НТО) заключаются по итогам проведения открытых аукционов на право заключения договоров на размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов.

Преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарных объектов без проведения аукциона предоставляется в случаях и в порядке, указанных в пунктах 5.1 - 5.6 постановления от 04.07.2018 № 3610.

Постановлением администрации города Тамбова Тамбовской области от 04.07.2018 № 3610 «Об организации размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа - город Тамбов» (действовавшим на момент заключения договора) установлены случаи предоставления преимущественного права на заключение договора на размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов без проведения аукциона для владельцев нестационарных торговых объектов, с которыми были заключены договоры аренды земельных участков, и срок действия которых истек после 01.03.2015 (п. 5.1).

Волеизъявление о заключении договора должно быть выражено владельцем нестационарного торгового объекта до 01.01.2023 путем подачи письменного заявления в администрацию города Тамбова Тамбовской области.

Как следует из материалов дела, 12.04.2023 между Комитетом градостроительства и землепользования администрации города Тамбова Тамбовской области (Сторона-1) и ФИО1 (Сторона-2) заключен договор №14 на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта на территории городского округа – город Тамбов без проведения аукциона (далее - договор), по условиям п. 1.1 которого Сторона-1 предоставляет Стороне-2 право разместить и эксплуатировать нестационарный торговый объект (далее - объект) в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Тамбова, утвержденной постановлением администрации города Тамбова Тамбовской области от 16.11.2015 № 8412, в порядке преимущественного права на заключение договора без проведения торгов на право заключения договора, в соответствии с п. 5.1 постановления администрации города Тамбова Тамбовской области от 04.07.2018 № 3610 «Об организации размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа – город Тамбов» по адресу г. Тамбов, в районе Привокзальной площади, площадь объекта – 12,5 кв.м, тип объекта – торговый киоск, ассортимент – для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Срок действия договора с 06.04.2023 по 01.01.2026 (п. 1.2 договора)

На основании указанного договора на земельном участке в районе Привокзальной площади в городе Тамбове ИП ФИО1 установлен торговый киоск.

26.09.2024 специалистами комитета градостроительства и землепользования администрации города Тамбова Тамбовской области проведен осмотр нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: г. Тамбов, Привокзальная площадь, в ходе которого выявлено, что торговую деятельность по указанному адресу осуществляет ИП ФИО2 (ИНН 

<

***>), о чем составлен акт осмотра.

Таким образом, сотрудниками комитета градостроительства и землепользования администрации города Тамбова Тамбовской области установлено, что в спорном киоске торговую деятельность осуществляет не ФИО1, а иное лицо – ИП ФИО2, что подтверждается актом осмотра, фотофиксацией, кассовым чеком от 26.09.2024, что, в свою очередь, свидетельствует о нарушении ИП ФИО1 условий договора от 12.04.2023, а именно: право пользования торговым киоском фактически передано третьему лицу.  

В соответствии со ст. 407 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.  Прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами и договором.

В соответствии с пунктом 3 ст. 450 ГК РФ в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

В силу пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). 

Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

Таким образом, односторонний отказ от договора является самостоятельным основанием прекращения договора, отличным от расторжения договора по соглашению сторон либо в судебном порядке. При этом достаточно самого факта указания об этом в соглашении сторон. Изложенная правовая позиция сформулирована в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.09.2008 №5782/08 и от 16.02.2010 № 13057/09.

В силу пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. 

Согласно пункту 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 и статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. 

Как следует из абзаца 2 пункта 2 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, если исполнение обязательства связано с осуществлением предпринимательской деятельности не всеми его сторонами, право на одностороннее изменение его условий или отказ от исполнения обязательства может быть предоставлено договором лишь стороне, не осуществляющей предпринимательской деятельности, за исключением случаев, когда законом или иным правовым актом предусмотрена возможность предоставления договором такого права другой стороне. 

По смыслу пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное договором право на односторонний отказ от договора (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора. Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. 

Из приведенных правовых норм следует, что в договоре может быть предусмотрено право одной из его сторон на отказ от исполнения этого договора, а также установлен момент прекращения договорных обязательств сторон в случае реализации указанного права. При этом какие-либо ограничения возможных оснований такого отказа законодательством не предусмотрены. 

Правоотношения, складывающиеся в связи с размещением нестационарного торгового объекта, не являясь арендными по своему титулу (статьи 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации), сходны с ними, поскольку имеет место размещение имущества хозяйствующего субъекта (нестационарный торговый объект) на земельном участке определенной площади на соответствующий период времени. 

В этой связи к указанным правоотношениям возможно применение по аналогии положений статьи 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, предоставляющей арендодателю право требовать досрочного расторжения договора, в том числе в установленных договором случаях. 

Пунктом 3.2.5 договора от 12.04.2023 предусмотрено, что Сторона-1 имеет право досрочно в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора по следующему основанию: в случае продажи объекта и передачи в пользование третьему лицу.

При отказе от исполнения договора в одностороннем порядке Сторона-1 направляет Стороне-2 письменное уведомление об отказе от исполнения договора. Договор прекращает свое действие в 30-дневный срок с даты направления Стороне-2 уведомления о прекращении договора.

В соответствии с п. 3.5.6 договора от 12.04.2023 Сторона-2 обязана письменно сообщить Стороне-1 не позднее чем за 2 месяца о предстоящем освобождении земельного участка как в связи с окончанием срока действия договора, так и при досрочном его освобождении.

Согласно п. 3.5.7 договора Сторона-2 обязана в связи с окончанием срока действия договора, а также в случае досрочного прекращения обеспечить до даты прекращения действия договора демонтаж объекта и его вывоз. Демонтаж должен быть произведен с восстановлением нарушенного благоустройства.

Таким образом, право на односторонний отказ от исполнения договора со стороны Комитета сторонами договора согласован (пункты 3.2, 3.2.1, 3.2.2, 3.2.3, 3.2.4., 3.2.5 договора).

В рассматриваемом случае стороны заключили договор на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта от 12.04.2023 №14, предоставляющий истцу (стороне, не осуществляющей предпринимательскую деятельность) право досрочного одностороннего отказа от его исполнения по основаниям, установленным в пунктах 3.2.1-3.2.5, в порядке, определенном в пункте 5.3 договора, что не противоречит нормам вышеприведенного гражданского законодательства. 

Аналогичный правовой подход также нашел свое подтверждение в Определении Верховного Суда РФ от 16.08.2019 № 310-ЭС19-12933 и постановление Арбитражного суда Центрального округа от 12.04.2019 по делу № А14-1153/2018, постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 10.09.2020 по делу № А54-10556/2019, постановлениях Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2021 по делу № А08-1759/2020 и от 03.02.2021 по делу № А14-17474/2019. 

Право на односторонний отказ было реализовано истцом путем направления 08.10.2024 в адрес ответчика уведомления № 24-40-2450 от 30.09.2024 о досрочном прекращении договора, на основании которого договор от 12.04.2023 № 14 расторгнут администрацией в одностороннем порядке.

Согласно п. 5.3 договора от 12.04.2023 № 14 договор прекращает свое действие в 30-дневный срок с даты направления Стороне-2 уведомления о прекращении договора.

Уведомление от 30.09.2024 № 24-40-2450 об отказе в одностороннем порядке от исполнения договора по основаниям, предусмотренным п. 3.2.5 договора, а также о необходимости в соответствии с п. 3.5.7 договора в 30-дневный срок с даты направления уведомления обеспечить демонтаж и вывоз торгового киоска по адресу: г. Тамбов, в районе Привокзальной площади, направлено Комитетом заказным письмом с уведомлением по месту жительства ИП ФИО1 08.10.2024, что подтверждается справкой об отправке почтового отправления от 08.10.2024 (с отметкой органа почтовой связи о принятии).

Таким образом, спорный договор был расторгнут в ноябре 2024 года.

Заявляя о недействительности одностороннего отказа от договора и необоснованности заявленных исковых требований, ИП ФИО1 указала, что не передавала НТО в пользование третьему лицу, а между ней и третьим лицом заключен договор простого товарищества.

Из материалов дела следует, что 01.06.2024 между индивидуальным предпринимателем ФИО1 (участник 1) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (участник 2) заключен договор простого товарищества, согласно п. 1.1 которого участники договора, исходя из общих коммерческих интересов, обязуются совместно действовать без образования юридического лица путем объединения имущества, денежных средств, иных материальных ресурсов, своего профессионального опыта, а также деловой репутации и деловых связей в целях расширения сферы услуг, поиска производителей и покупателей различных товаров, повышения качества и конкурентоспособности предоставляемых услуг, а также извлечения прибыли.

Участники для выполнения условий настоящего договора осуществляют совместную эксплуатацию имущества, предоставленного участниками в совместное пользование (п. 1.2 договора от 01.06.2024)

Совместная деятельность учреждается первоначально на срок до 31.05.2025 (п. 1.3 договора от 01.06.2024).

Согласно п. 1.2 договора от 01.06.2024 участник 1 предоставляет нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Тамбов, Привокзальная площадь, общей площадью 12 кв.м в состоянии, пригодном для использования.

В соответствии с п. 2.2 договора от 01.06.2024 участник 2 создает необходимые условия для эффективного использования указанного помещения, а также прилегающей к нему территории и поддержания их в надлежащем состоянии; осуществляет торговую и иную деятельность, не противоречащую действующему законодательству.

Доли участия в совместной деятельности определяются следующим образом: участник 1 – 50%, участник 2 – 50% (п. 2.3, 2.3.1, 2.3.2 договора от 01.06.2024).

Пунктами 2.4, 2.5 договора от 01.06.2024 установлено, что внесенное участниками имущество, которыми они обладали на праве собственности, а также доходы, полученные от совместной деятельности, являются общей долевой собственностью участников.

Пользование общим имуществом осуществляется по общему согласию участников на основании настоящего договора.

Каждый участник не вправе распоряжаться своей долей в общем имуществе без письменного согласия другого участника (п. 2.7 договора от 01.06.2024).

Согласно п. 3.1 договора от 01.06.2024 ведение общих дел участников возлагается на участника 2, который, в том числе, осуществляет торговую деятельность (изготовление шаурмы) от своего имени.

В соответствии с п. 5.2 договора от 01.06.2024 прибыль, полученная участниками в результате их совместной деятельности, распределяется пропорционально долям их участия, ели иное не будет предусмотрено дополнительным соглашением.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 1041 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели. Сторонами договора простого товарищества, заключаемого для осуществления предпринимательской деятельности, могут быть только индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации. 

Согласно статье 1043 Гражданского кодекса Российской Федерации внесенное товарищами имущество, которым они обладали на праве собственности, а также произведенная в результате совместной деятельности продукция и полученные от такой деятельности плоды и доходы признаются их общей долевой собственностью, если иное не установлено законом или договором простого товарищества либо не вытекает из существа обязательства. 

Внесенное товарищами имущество, которым они обладали по основаниям, отличным от права собственности, используется в интересах всех товарищей и составляет наряду с имуществом, находящимся в их общей собственности, общее имущество товарищей. 

Таким образом, спорный НТО с момента заключения договора простого товарищества относится к общему имуществу всех участников договора: ИП ФИО1 и ИП ФИО2, то есть ИП ФИО2 передано право пользования НТО наравне с ИП ФИО1, что противоречит установленным договором от 12.04.2023 № 14 ограничениям на передачу торгового объекта в пользование третьих лиц. 

В отсутствие доказательств уведомления Комитета о внесении права на размещение НТО в качестве вклада в простое товарищество, а также в отсутствие доказательств обращения в Комитет за получением письменного согласия на внесение права на размещение НТО в качестве вклада в простое товарищество, ИП ФИО1, передавая НТО третьему лицу, фактически нарушила условия договора от 12.04.2023. 

По договору от 12.04.2023 № 14 ответчику было предоставлено право на размещение НТО для организации торговой деятельности, а не с целью предоставления НТО иным лицам, которые будут вести торговую деятельность, и отказ от договора основан на условиях, согласованных сторонами при его заключении. 

При этом, суд обращает внимание, что ответчик, подписав вышеназванный договор, согласился со всеми его условиями, в том числе и с пунктами 3.2, 3.2.1, 3.2.2, 3.2.3, 3.2.4., 3.2.5 договора (статья 421 Гражданского кодекса Российской Федерации), протокол разногласий на стадии заключения договора в адрес истца не направлял.

При оценке условия пункта 1.1 в совокупности с положениями пункта 3.2.5 договора от 12.04.2023 №14, предоставляющего Комитету право на отказ от договора в случае передачи субъектом предпринимательской деятельности торгового объекта третьим лицам, и со смыслом договора в целом, можно сделать вывод, что передача в пользование нестационарного торгового объекта другим лицам, фактически совершено в обход требований законодательства о предоставлении права на размещение таких объектов на условиях проведения торгов, учитывая при этом, что ИП ФИО1 право на размещение торгового киоска было предоставлено без проведения торгов.

В данном случае, по мнению суда, личность лица, заключающего договор на размещение и эксплуатацию НТО, для Комитета имеет значение, так как право на размещение и эксплуатацию НТО предоставлено без проведения торгов конкретному лицу, обладающему преимущественным правом на заключение такого договора. Переход прав (и обязанностей) в отношении названного земельного участка в пользу иного лица, не обладающего таким преимущественным правом (передача НТО иному лицу), фактически направлено на обход установленных правил предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и нарушает смысл предоставления места для размещения НТО по договору.

Ссылка ответчика на апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации №14-АПГ16-8 от 29.06.2016, несостоятельна, поскольку оно принято по обстоятельствам, не являющимся тождественными настоящему спору, так как в рамках указанного дела рассматривался административный иск о признании недействительными положений нормативно-правового акта, в то время как по настоящему делу заявлен гражданский иск об освобождении земельного участка. 

Следует отметить, что запрет на уступку хозяйствующим субъектом прав по договору на размещение третьим лицам введен также п. 8 ст. 3 Закона Тамбовской области от 06.04.2023 №273-З «Об отдельных вопросах размещения нестационарных торговых объектов на территории Тамбовской области».

При изложенных обстоятельствах, исследовав и оценив по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, проанализировав условия договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта на территории городского округа – город Тамбов без проведения аукциона от 12.04.2023 №14, установив, что Комитету предоставлено право на односторонний отказ от исполнения договора в связи с нарушением субъектом предпринимательской деятельности условий договора, в частности в случае передачи объекта в пользование третьим лицам (пункт 3.2.5 договора), учитывая факт передачи спорного торгового киоска в пользование третьему лицу (ИП ФИО2), а также соблюдение Комитетом требований закона и договора при реализации права на односторонний отказ от договора, суд приходит к выводу о правомерности отказа Комитета земельных отношений администрации города Тамбова Тамбовской области от договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Поскольку договор от 12.04.2023 №14 на размещение и эксплуатацию НТО прекратил свое действие в связи с односторонним отказом от него Комитета, у ответчика отсутствуют основания для дальнейшего размещения НТО.

Кроме того, согласно п. 7 приложения к постановлению администрации города Тамбова Тамбовской области от 15.07.2024 № 5550 «Об утверждении перечня улиц, площадей (или) их отрезков, на которых запрещается размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа-город Тамбов», в настоящее время  размещение НТО на Привокзальной площади г. Тамбова  запрещается.

С учетом установленного факта отсутствия у ответчика законных оснований на использование земельного участка в связи с прекращением (расторжением) договора на размещение НТО, а также с учетом того, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об освобождении участка на момент рассмотрения спора, исковые требования Комитета являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле. 

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Согласно ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 АПК РФ).

Исходя из требований ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету иска суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

Заявленный истцом срок освобождения земельного участка от киоска - в течение десяти календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу, ответчиком не оспорен.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Истец действующим законодательством освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в связи с чем, в соответствии со статьями 110, 112 АПК РФ государственная пошлина с ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Тамбов (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) освободить земельный участок примерной площадью 12,5 кв.м., расположенный по адресу: г Тамбов, Привокзальная площадь, от нестационарного торгового объекта путем демонтажа и вывоза торгового павильона в течение десяти календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу. 

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Тамбов (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 15000 руб. 

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (394006, 

<

...>). 

Судья                                                                                                   А.В. Прохоровская