405/2023-122701(2) 

 

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-6986/2023

г. Челябинск

18 июля 2023 года

Дело № А34-15411/2022  

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2023 года.  Постановление изготовлено в полном объеме 18 июля 2023 года.  

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Поздняковой Е.А., 

судей Матвеевой С.В., Румянцева А.А., при ведении протокола секретарем  

судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном  

заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной налоговой службы по  

Курганской области на решение Арбитражного суда Курганской области от  

29.03.2023 по делу № А34-15411/2022. В заседании приняли участие представители: 

Управления Федеральной налоговой службы по Курганской области - ФИО2  

С.В. (паспорт, доверенность от 09.01.2023); 

общества с ограниченной ответственностью «Звезда» - ФИО3  

(паспорт, доверенность от 23.08.2022). 

Общество с ограниченной ответственностью «Звезда» (далее также - заявитель,  ООО «Звезда») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к  Управления Федеральной налоговой службы по Курганской области (далее –  регистрирующий орган) о признании незаконным решения Управления об отказе в  государственной регистрации от 08.07.2022 № 1591А.  

Решением Арбитражного суда Курганской области от 29.03.2023 заявление  удовлетворено. Решение Управления Федеральной налоговой службы по Курганской  области от 08.07.2022 № 1591А об отказе в государственной регистрации,  проверенное на соответствие положениям Федерального закона от 08.08.2001 № 129- ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей», признано недействительным. Суд обязал Управление  Федеральной налоговой службы по Курганской области совершить действия,  необходимые для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц  сведений об изменении учредительных документов и адреса ООО «Звезда» (ОГРН:  

<

***>, ИНН: 

<

***>).  

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции от  29.03.2023, Управление Федеральной налоговой службы по Курганской области  (далее – податель апелляционной жалобы, апеллянт) обратилось в Восемнадцатый  арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил  определение отменить.  

В обоснование доводов жалобы апеллянт указывает на то, что обжалуемый  судебный акт принят с нарушением норм материального права, при не полном  выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела.  

Указывает на неверность вывода суда первой инстанции и возможности  регистрации юридического лица по адресу регистрации участника, при  непредставлении доказательств фактического проживания по адресу регистрации.  

Адрес, заявленный обществом как юридический, заведомо является  недостоверным, поскольку представлен формально, без цели фактического  нахождения общества по данному адресу в целях осуществления  предпринимательской деятельности и связи с третьими лицами.  

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от  08.06.2023 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание  назначено на 18.07.2023.  

До начала судебного заседания от ООО «Звезда» поступил отзыв на  апелляционную жалобу (рег. № 38436), который в порядке статьи 262 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), приобщен судом  к материалам дела.  

В судебном заседании представитель подателя апелляционной жалобы  поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме. Просил определение  отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.  

Представитель ООО «Звезда» возражал против доводов апелляционной  жалобы. Просил определение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без  удовлетворения.  

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения  апелляционной жалобы уведомлены посредством размещения информации на  официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,  в судебное заседание представителей не направили.  

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело рассматривалось судом  апелляционной инстанции в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в  деле.  

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной  инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.  

Как следует из материалов дела, согласно выписке из Единого  государственного реестра юридических лиц, ООО «Звезда» 17.09.2013  зарегистрировано Управлением Федеральной налоговой службы по Курганской  области (ОГРН 

<

***>). Учредителем (участником) заявителя является  ФИО4. Текущим адресом места нахождения заявителя по  данным ЕГРЮЛ является адрес: 641010, Курганская область, ФИО5, Г  ЩУЧЬЕ, УЛ. 50 ЛЕТ ВЛКСМ, ЗД. 44, ОФИС 2.1.  

Протоколом внеочередного общего собрания участников ООО «Звезда» от  31.05.2022 участниками Общества принято решение об изменении места нахождения  общества: 

<

...>.  

Решением от 08.07.2022 № 1591А Управление Федеральной налоговой службы  по Курганской области отказало ООО «Звезда» в государственной регистрации  изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и внесении  изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ на основании  подпункта «а» пункта 1 статьи 23, подпункта «р» пункта 1 статьи 23 Федерального  закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и  индивидуальных предпринимателей».  

Решением МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЙ ИНСПЕКЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ  НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ ПО УРАЛЬСКОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ № 8ГР/22  от 16.08.2022 жалоба ООО «Звезда» оставлена без удовлетворения.  

Полагая, что решение Управления Федеральной налоговой службы по  Курганской области от 08.07.2022 № 1591А является незаконным, заявитель  обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.  

Исследовав обстоятельства дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд  

апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для  отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают,  что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права  и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные  препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта  закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств,  послуживших основанием для его вынесения, возлагается на орган, принявший этот  ненормативный правовой акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).  

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией  юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении  изменений в их учредительные документы регулируются Федеральным законом от  08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и  индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон о государственной регистрации).  

Согласно пункту 1 статьи 17 Закона о государственной регистрации для  государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы  юридического лица, в регистрирующий орган представляются: а) подписанное  заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной  Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что изменения,  вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют  установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что  сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны  и соблюден установленный Федеральным законом порядок принятия решения о  внесении изменений в учредительные документы юридического лица; б) решение о  внесении изменений в учредительные документы юридического лица; в) изменения,  вносимые в учредительные документы юридического лица; г) документ об уплате  государственной пошлины.  

Государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные  документы юридического лица, осуществляются регистрирующим органом по месту  нахождения юридического лица. Представление документов для регистрации  изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица,  осуществляются в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального  закона. В случае внесения изменений в сведения о юридическом лице в связи с  переменой места нахождения юридического лица регистрирующий орган вносит в  единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и  пересылает регистрационное дело в регистрирующий орган по новому месту  нахождения юридического лица (пункты 1, 2, 4 статьи 18 Закона о государственной  регистрации).  

В соответствии с пунктами 4, 4.1 статьи 9 Закона о регистрации регистрирующий  орган не вправе требовать представление других документов кроме документов,  установленных настоящим Федеральным законом. Регистрирующий орган не  проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным  правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за  

исключением заявления о государственной регистрации) и  содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев,  предусмотренных настоящим Федеральным законом.  

На основании подпункта «р» пункта 1 статьи 23 Закона о регистрации отказ в  государственной регистрации допускается при наличии у регистрирующего органа  подтвержденной информации о недостоверности содержащихся в представленных в  регистрирующий орган документах сведений, предусмотренных подпунктом «в» пункта 1  статьи 5 настоящего Федерального закона.  

Из разъяснений, изложенных в пунктах 1, 2 постановления Пленума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 61 «О некоторых  вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса  юридического лица», следует, что юридическое лицо несет риск последствий  неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу,  указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя,  и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно  полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на  данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных,  содержащихся в нем (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения  дела судом, в рамках производства по делу об административном правонарушении и  т.п.), за исключением случаев, когда соответствующие данные внесены в ЕГРЮЛ в  результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли  юридического лица.  

При рассмотрении споров, связанных с отказом в государственной регистрации  юридического лица, арбитражным судам необходимо принимать во внимание, что  регистрирующий орган на основании подпункта «р» пункта 1 статьи 23 Закона вправе  отказать в государственной регистрации при наличии подтвержденной информации о  недостоверности представленных сведений об адресе юридического лица, то есть о  том, что такой адрес был указан без намерения использовать его для осуществления  связи с юридическим лицом.  

О недостоверности названных сведений может, в частности, свидетельствовать  следующее: 1) адрес, указанный в документах, представленных при государственной  регистрации, согласно сведениям ЕГРЮЛ обозначен как адрес большого количества  иных юридических лиц, в отношении всех или значительной части которых имеются  сведения о том, что связь с ними по этому адресу невозможна (представители  юридического лица по данному адресу не располагаются и корреспонденция  возвращается с пометкой «организация выбыла», «за истечением срока хранения» и  т.п.); 2) адрес, указанный в документах, представленных при государственной  регистрации, в действительности не существует или находившийся по этому адресу  объект недвижимости разрушен; 3) адрес, указанный в документах, представленных  при государственной регистрации, является условным почтовым адресом,  присвоенным объекту незавершенного строительства; 4) адрес, указанный в  документах, представленных при государственной регистрации, заведомо не может  свободно использоваться для связи с таким юридическим лицом (адреса, по которым  размещены органы государственной власти, воинские части и т.п.); 5) имеется  заявление собственника соответствующего объекта недвижимости (иного  управомоченного лица) о том, что он не разрешает регистрировать юридические лица  по адресу данного объекта недвижимости.  

При наличии хотя бы одного из перечисленных обстоятельств, сведения об  адресе юридического лица считаются недостоверными, если заявитель не представил  в регистрирующий орган иные сведения (документы), подтверждающие, что связь с  

юридическим лицом по этому адресу будет осуществляться.  

Отказ в государственной регистрации по причине недостоверности сведений об  адресе юридического лица должен быть мотивирован (пункт 3 постановления Пленума  ВАС РФ от 30.07.2013 № 61). Необходимо указать не только норму права, в  соответствии с которой было отказано в государственной регистрации, но и все  конкретные обстоятельства, которые, по мнению регистрирующего органа,  свидетельствуют о недостоверности сведений об адресе юридического лица.  

Из материалов дела следует, что основанием для отказа в государственной  регистрации послужил вывод регистрирующего органа о предоставлении на  регистрацию документов, содержащих недостоверные сведения об адресе заявителя.  

Так, 02.06.2022 в УФНС по Курганской области направлено заявление пэ  форме Р13014, к которому приложено решение об изменении адреса места  нахождения общества, устав в новой редакции, а также выписка из ЕГРП на  недвижимое имущество.  

10.06.2022 Инспекцией принято решение о приостановлении государственной  регистрации, запрошены дополнительные документы.  

Согласно пункту 4.4 статьи 9 Закона № 129-ФЗ государственная регистрация не  может быть осуществлена в случае установления недостоверности сведений,  включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.  

Доказательств наличия в действиях Общества признаков фиктивной (ложной)  миграции либо признаков номинальных структур регистрирующим органом не  установлено. Отсутствие собственника помещения в момент проведения осмотров не  является достаточным основанием для вывода о недостоверности представленных  сведений, несмотря на это решением Управления Федеральной налоговой службы по  Курганской области от 08.07.2022 № 1591А отказано в государственной регистрации  изменений адреса места нахождения ООО «Звезда».  

В обоснование отказа УФНС России по Курганской области указывает на  проведение осмотров объекта недвижимости, расположенного по адресу ул.  Крупской, д. 15, д. Козино, в ходе которых установлено, что по указанному адресу  расположен старый жилой дом, на котором отсутствует информация в виде вывески с  наименованием ООО «Звезда», графиком работы или иной информации, сотрудники  и имущество общества отсутствуют.  

Указанный вывод не обоснован, поскольку обязанность размещения  информационных вывесок, иной информации с указанием графика работы по адресу  места регистрации участника Общества не предусмотрена законом.  

Информация о том, что УФНС России по Курганской области собраны  доказательства неполучения почтовой корреспонденции, направленной в адрес ООО  «ЗВЕЗДА» по адресу: ул. Крупской, д. 15, д. Козино, Нифанский сельсовет с.п.,  Щучанский м. р-н, Курганская обл. не нашли своего подтверждения.  

Все письма, направленные почтой и по телекоммуникационным каналам связи  были получены обществом.  

Ссылка налогового органа на тот факт, что письмо на почте получено  ФИО6, который не является участником или работником общества не  имеет правового значения, поскольку указанное лицо уполномочено доверенностью  на получение почтовой корреспонденции руководителем общества, доверенность  заверена нотариально.  

Кроме того письма о направлении дополнительных документов и пояснений от  14.06.2022 для ООО «Звезда» направлены налоговым органом по адресу: 

<

...>, в то время как до момента  официальной государственной регистрации нового адреса - исполнительный  

орган общества должен находиться по текущему адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а  именно 

<

...>.  

Учитывая изложенное доводы налогового органа о том, что в соответствии с  пунктом 5 статьи 5 Федерального закона № 129-ФЗ о том, что на момент  предоставления документов в регистрирующий орган юридическое лицо должно  находиться по заявленному в заявлении адресу места нахождения общества основаны  на неверном толковании и применении норм материального права, регулирующих  спорное правоотношение.  

Ссылка налогового органа на тот факт, что договор между ФИО4 и  ООО УК «Молния Недвижимость» на выполнение ремонтных работ жилого дома  заключен после принятого решения об отказе в регистрации нового места нахождения  общества, т.е. за пределами срока рассмотрения, представленных документов на  государственную регистрации не является основанием для отказа в государственной  регистрации изменений.  

 В соответствии с п. 4, 4.1 ст. 9 Закона о государственной регистрации,  регистрирующий орган не вправе требовать представления других документов, кроме  документов, установленных названным Законом, и не проверяет на предмет  соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам  Российской Федерации форму представленных документов и содержащиеся в  представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных  указанным Законом. Предоставление информации о выполнении работ по ремонту  перечень документов, представляемых в регистрирующий орган для регистрации  изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица не входит.  

Ссылка налогового органа на то, что осуществление государственной  регистрации ООО «Звезда» по адресу, предоставленному формально, без  фактического проживания в помещении единоличного исполнительного органа  общества не отвечает принципам достоверности, актуальности информационного  ресурса, нарушает права и законные интересы участников гражданского оборота  основана на неверном толковании норм материального права.  

Согласно письму Федеральной налоговой службы от 23.09.2011 № ПА-216/293, в соответствии с положениями пункта 2 статьи 54 Гражданского кодекса  Российской Федерации и пункта 2 статьи 8 Закона о госрегистрации возможна  государственная регистрация юридического лица, местом нахождения которого  является место жительства учредителя.  

Как следует из пп. 5 п. 1 ст. 32 НК РФ, налоговые органы обязаны  руководствоваться письменными разъяснениями Минфина России по вопросам  применения законодательства РФ о налогах и сборах.  

В соответствии с Письмом Минфина России от 29.05.2019 № государственная  регистрация юридического лица, местом нахождения кс место жительства  учредителя, не запрещена.  

25.04.2022 участником ООО «Звезда» ФИО4 на основании договора  купли-продажи приобретен жилой дом по адресу: Курганская область, Щ 

<

...>, право собственности на который, зарегистрировано Управлением  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по  Курганской области согласно выписке из ЕГРН от 28.04.2022.  

18.05.2022 ФИО4 зарегистрирован в указанном жилом  подтверждается паспортом гражданина РФ с отметкой о месте регистрации.  

 Согласно п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению  совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не  противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и  

охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое  имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником,  права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в  залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.  

Законодательством не предусмотрена обязанность проживания единоличного  исполнительного органа: директора ФИО7 по адресу регистрации  участника общества ФИО4, при этом права и законные интересы участников  гражданского оборота, как указано налоговым органом не нарушаются.  

В апелляционной жалобе налоговый орган также указывает на отсутствие  действительного намерения осуществлять реальную хозяйственную деятельность по  адресу, указанному в заявлении на государственную регистрацию.  

Указанные выводы основаны на неверном толковании норм материального  права, поскольку место нахождения общества может отличаться от адреса, по  которому осуществляется непосредственная деятельность юридического лица, в том  числе хозяйственная (производственный цех, торговая точка и т.п.), регистрирующий  орган не вправе отказывать в государственной регистрации на основании того, что  помещение или здание, адрес которого указан для целей осуществления связи с  юридическим лицом, непригодно для осуществления деятельности юридического  лица в целом либо вида деятельности, который указан в документах, представленных  для государственной регистрации (пункт 4 Постановления Пленума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 61 «О некоторых  вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса  юридического лица»).  

Налоговый орган считает, что действия общества (его участников) не  обусловлены причинами реальной экономической деятельности, намерение изменить  юридический адрес рассматривается налоговым органом как злоупотребление  правом.  

В чем конкретно выражается злоупотребление правом, а также какие права и  законные интересы участников гражданского оборота нарушаются ООО «Звезда» в  связи со сменой адреса места нахождения на адрес регистрации участника общества  ФИО4 налоговый орган не указывает.  

Как верно указал суд первой инстанции собственник объекта, подтвердил  реальность заключенного договора купли-продажи жилого дома, а также представил  в материалы дела доказательства, опровергающие выводы Управления о неполучении  корреспонденции Обществом по адресу: 

<

...>.  

Ссылка на то, что в настоящее время ООО «Звезда» зарегистрировано по  адресу: ул. 50 лет ВЛКСМ, оф. 2.1. в г Щучье, Курганской области правового  значения не имеет, так как данные обстоятельства не имеют отношения к  рассматриваемому спору.  

ООО «Звезда» представлены все необходимые для государственной  регистрации документы, предусмотренные Федеральным законом от 08.08.2001 №  129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей», обеспечено получение входящей корреспонденции, связь с  обществом осуществляется, следовательно, отказ в государственной регистрации  изменений является незаконным и необоснованным.  

По существу, доводы апеллянта повторяют его позицию при рассмотрении  спора в суде первой инстанции, не опровергают выводы суда первой инстанции,  основаны на неверном толковании положений действующего законодательства и не  свидетельствуют о нарушении судом норм материального права.  

Иная оценка заявителем апелляционной жалобы обстоятельств  настоящего обособленного спора не означает допущенной при рассмотрении дела  судебной ошибки и не свидетельствует о нарушениях судом первой инстанции норм  материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.  

Выводы, содержащиеся в обжалуемом судебном акте, соответствуют  фактическим обстоятельствам дела и оснований для его отмены в соответствии со  статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд  апелляционной инстанции не усматривает.  

От уплаты государственной пошлины апеллянт освобожден на основании  ст.333.37 НК РФ, в связи с чем расходы в порядке ст. 110 АПК РФ не распределяются.  

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 29.03.2023 по делу № А3415411/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной  налоговой службы по Курганской области - без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства  в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия  (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.  

 Председательствующий судья Е.А. Позднякова  

 Судьи: С.В. Матвеева 

 А.А. Румянцев