Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж                    Дело №А14-21059/2019

«02» июля 2020 г.

 

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Соколовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, секретарем судебного заседания ФИО2 с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  

Индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП 313392632600060, ИНН 

<

***>), Калининградская обл., г. Светлый

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской

области, г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об отмене решения Воронежского УФАС от 06.09.2019 по делу № 036/06/69 609/2019,

третьи лица: 

1) Бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области «Новоусманская районная больница» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

2) Управление по регулирования контрактной системы в сфере закупок Воронежской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: ФИО4, с/у № 21062 от 15.10.2019, представитель по доверенности от 19.06.2020 № 02-16/4026, с предоставлением диплома о высшем юридическом образовании;

от третьего лица (1): не явились, извещены надлежащим образом;

от третьего лица (2): ФИО5, документ удостоверяющий личность - паспорт, представитель по доверенности от 23.12.2019 № 5, с предоставлением диплома о высшем юридическом образовании,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – заявитель, ИП ФИО3) обратился в арбитражный суд с заявлением от 02.12.2019 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, (далее – заинтересованное лицо, Воронежское УФАС России) об отмене решения Воронежского УФАС от 06.09.2019 по делу                        № 036/06/69-609/2019.

Определением суда от 13.01.2020 заявление принято к производству, назначены предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу.

Определением суда от 13.01.2020 заявление ИП ФИО3 принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу.

Определением суда от 12.02.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области «Новоусманская районная больница» и Управление по регулирования контрактной системы в сфере закупок Воронежской области.

Определением от 01.06.2020 отложено предварительное судебное заседание и назначено судебное разбирательство по делу на 25.06.2020 с учетом Указа Президента Российской Федерации № 345 от 29.05.2020 "О проведении военных парадов и артиллерийского салюта в ознаменование 75-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов и Парада Победы 24 июня 1945 г.", поскольку  24 июня 2020 года объявлен нерабочим днем. 

Проверены полномочия представителя третьего лица (2), явившегося в судебное заседание.

В судебное заседание не явились заявитель, заинтересованное лицо и третье лицо (1), о времени и месте проведения судебного заседания надлежаще извещены.

Представитель третьего лица не возражал против проведения судебного заседания в отсутствие не явившихся лиц.

Поскольку в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения заявителя, заинтересованного лица и третьего лица (1) о времени и месте проведения судебного заседания, суд, руководствуясь ст. 156 АПК РФ, определил: провести судебное заседание в отсутствие не явившихся лиц.

20.05.2020 посредством электронного сервиса «Мой арбитр» от заявителя поступили возражения на отзыв заинтересованного лица, а также доказательства направления указанного документа всем лицам, участвующим в деле.

Суд в порядке ст. 159 АПК РФ определил приобщить указанный документ к материалам дела, при отсутствии возражений со стороны представителя третьего лица (2).

Представитель Управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области, пояснил, что поддерживает доводы, изложенные в отзыве на заявление об оспаривании решения антимонопольного органа, а также позицию заинтересованного лица по делу.

Руководствуясь ст. 163 АПК РФ, суд определил: объявить в судебном заседании 25.06.2020 перерыв до 02.07.2020 до 14 час. 30 мин. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет».

В назначенное время заседание продолжается в том же составе суда, при участии представителя антимонопольного органа. 

В судебное заседание 02.07.2020 не явились заявитель и третьи лица, дело рассматривалось в порядке ст. 156 АПК РФ.

Представитель антимонопольного органа поддержал прежнюю позицию.

Дополнений, заявлений, ходатайств не поступило.

Руководствуясь ст. 163 АПК РФ, суд определил: объявить в судебном заседании перерыв до 02.07.2020 17 час. 00 мин. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет».

Из материалов дела следует, что 07.08.2019 года в сети «Интернет» в единой информационной системе по адресу www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку тест-полосок для анализатора Uriscan (номер извещения № 0131200001019004289).

Как следует из пункта 7 Протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 16.08.2019 №0131200001019004289-0 7 на момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе было подано 6 заявок:

Номер заявки

Идентификационный номер заявки

Дата и время регистрации заявки

1

105664771

13.08.2019 08:52:52 (по московскому времени)

2

105666613

13.08.2019 11:59:53 (по московскому времени)

3

105670555

13.08.2019 19:23:34 (по московскому времени)

4

105673620

14.08.2019 10:42:48 (по московскому времени)

5

105677423

14.08.2019 17:06:54 (по московскому времени)

6

105679906

15.08.2019 08:48:43 (по московскому времени)

Как установлено пунктом 8 Протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 16.08.2019 №0131200001019004289-0 7 Аукционная комиссия рассмотрела первые части заявок на участие в электронном аукционе в порядке, установленном ст. 67 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. №44-ФЗ, на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, и приняла решение:

Номер заявки

Идентификационный номер заявки

Решение о допуске или об отказе в допуске участника закупки

         Обоснование

решения

1

105664771

Допустить к участию в аукционе и признать участником аукциона

2

105666613

Допустить к участию в аукционе и признать участником аукциона

3

105670555

Допустить к участию в аукционе и признать участником аукциона

4

105673620

Допустить к участию в аукционе и признать участником аукциона

5

105677423

Допустить к участию в аукционе и признать участником аукциона

6

105679906

Допустить к участию в аукционе и признать участником аукциона

В соответствии с пунктом 9 Протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 16.08.2019 №0131200001019004289-0 по результатам рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе аукционной комиссией принято решение о признании всех участников закупки, подавших заявки на участие в электронном аукционе, участниками электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта: 133 583,10 руб.

Протоколом подведения итогов ЭА в электронной форме № 0131200001019004289 от 22.08.2019 установлено, что снижение начальной (максимальной) цены составило: 26,00%, участие приняли 3 участника электронного аукциона с ценовыми предложениями:

Идентификационный номер заявки

Предложенная цена

Время подачи предложения

Вид аукциона

105679906

98 851,26 руб.

19.08.2019 10:15:40 (по московскому времени)

понижение

105664771

99 519,18 руб.

19.08.2019 10:14:48 (по московскому времени)

понижение

105670555

100 000,00 руб.

19.08.2019 10:28:30 (по московскому времени)

понижение

105666613

(нет)

(нет)

понижение

105673620

(нет)

(нет)

понижение

105677423

(нет)

(нет)

понижение

Пунктом   7   протокола  подведения   итогов   электронного   аукциона  от  22.08.2019 №0131200001019004289-2-1 установлено, что рассмотрены вторые части заявок следующих участников аукциона:

Номер заявки

Идентификационный номер заявки

Участник электронного аукциона

Сумма предложения

6

105679906

ИП ФИО6

98851,26

1

105664771

Общество с ограниченной ответственностью «Медгрупп-В»

99519,18

3

105670555

ИП ФИО3

100000,00

Пунктом   8   протокола  подведения   итогов   электронного  аукциона  от  22.08.2019 №0131200001019004289-2-1 установлено, что аукционная комиссия, руководствуясь ст. 69 Закона о контрактной системе, рассмотрела вторые части заявок и документы участников аукциона, содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе в реестреучастников закупки, на предмет их соответствия требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, и приняла следующее решение:

Номер заявки

Идентификаци-онный номер заявки

Решение о соответствии или несоответствии заявки требованиям

электронного аукциона

Решение о соответствии или несоответствии заявки требованиям документации

Обоснование решения

6

105679906

ИП ФИО6

Александр

Валерьевич

Соответствует требованиям Федерального закона и документации об электронном аукционе

ч

1

105664771

Общество   с ограниченной ответственностью «Медгрупп-В»

Соответствует требованиям Федерального закона и документации об электронном аукционе

3

105670555

ИП    ФИО7

Не соответствует требованиям Федерального закона и документации об электронном аукционе

Непредставление документов и информации, которые предусмотрены частью 5 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (п. 1 ч. 6 ст. 69, п. 3 ч. 5 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, пп. 13.3 п. 13, п.п. 29.4 п. 29 раздела 1.1 документации об электронном аукционе, п. «19» раздела 1.2 Информационная карта): в составе второй части заявки не представлены копии документов, подтверждающих соответствие товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно, не представлены копии регистрационных удостоверений на медицинские изделия в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 г. №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Пунктом 9 Протокола подведения итогов электронного аукциона от 22.08.2019 №0131200001019004289-2-1 установлено, что на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе и в соответствии с ч. 10 ст. 69 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ контракт заключается с участником - ИП ФИО6, который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в электронном аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

27.08.2019 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области зарегистрирована жалоба ИП ФИО3 на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку тест-полосок для анализатора Uriscan (номер извещения 0131200001019004289) (вход. от 27.08.2019 года № 01-10/678).

По результатам рассмотрения, Комиссией принято решение от 03.09.2019 года №036/06/69-609/2019 о необоснованности жалобы ИП ФИО3 на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку тест-полосок для анализатора Uriscan (номер извещения 0131200001019004289).

Принимая во внимание Положение о Федеральной антимонопольной службе, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 331, Положение о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденное Приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 (зарегистрировано в Минюсте России 24.08.2015 N 38653), оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий. 

        Полагая вышеуказанное решение антимонопольного органа незаконным, ИП ФИО3  обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, ссылаясь на то, что согласно п.3 части 5 ст. 66 44-ФЗ не допускается требовать представления копии регистрационного удостоверения на медизделие, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром. Регистрационные удостоверения - это обязательные документы (323-ФЗ, п.2 ст. 46 ГК РФ), которые должны быть представлены при поставке изделий медицинского назначения покупателю для подтверждения законности оборота данного медицинского изделия на момент продажи.

При этом, по мнению заявителя, пункт 3 части 5 ст. 66 44-ФЗ не препятствует требовать в составе заявки сведения о таких документах, в данном случае регистрационных удостоверениях, сведения о которых в отличие от самих копий регистрационных удостоверений всегда доступны на сайте Росздравнадзора. Такие сведения Заявитель в своей заявке представил.

Оспариваемое решение в части правомерности отклонение заявки участника по причине отсутствия копии регистрационного удостоверения, но при наличии в составе заявки информации о регистрационном удостоверении прямо затрагивает законные интересы и влияет на права Заявителя при осуществлении предпринимательской деятельности.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. 

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконным суд должен установить наличие совокупности двух условий:

-несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с ч.1 ст. 198, ч.4 ст. 200, ч.2 ст.201 АПК РФ и, а также разъяснениями, данными в п.6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие в совокупности двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения участников процесса, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению ввиду следующего. 

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем; к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования; проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1статьи 59 Закон о контрактной системе).

В силу части 1 статьи 63 Закона о контрактной системе, извещение о проведении электронного аукциона размещается заказчиком в единой информационной системе.

Частью 1 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что подача заявок на участие в электронном аукционе осуществляется только лицами, зарегистрированными в единой информационной системе и аккредитованными на электронной площадке. При этом, подача заявок на участие в закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона установлены дополнительные требования, осуществляется только участниками закупки, электронные документы (или их копии) которых размещены в соответствии с частью 13 статьи 24.2 настоящего Федерального закона оператором электронной площадки в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Часть 2 статьи 66 Закона о контрактной системе устанавливает, что заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

В силу части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать: 1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки); 2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг: а) наименование страны происхождения товара; б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: 1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника такого аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона; 2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки); 3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром; 4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой; 5) документы, подтверждающие право участника электронного аукциона на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, если участник электронного аукциона заявил о получении указанных преимуществ), или копии таких документов; 6) документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; 7) декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 статьи 68 Закона о контрактной системе электронный аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении такого аукциона, в порядке, установленном статьей 68 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе в течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола, указанного в части 18 настоящей статьи, оператор электронной площадки обязан направить заказчику указанный протокол и вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками, предложения о цене контракта которых при ранжировании в соответствии с частью 18 настоящей статьи получили первые десять порядковых номеров, или в случае, если в таком аукционе принимали участие менее чем десять его участников, вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками, а также информацию и электронные документы этих участников, предусмотренные частью 11 статьи 24.1 настоящего Федерального закона. При этом при проведении электронного аукциона в случае включения в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона проектной документации оператор электронной площадки также направляет заказчику предусмотренные частью 3.1 статьи 66 настоящего Федерального закона первые части заявок таких участников. В течение указанного срока оператор электронной площадки обязан направить участникам соответствующие уведомления.

В силу части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно части 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае: 1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; 2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона; 3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 8 статьи 69 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе. В соответствии с частью 10 статьи 69 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона, который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товара, работы, услуги и заявка на участие в таком аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией о нем, признается победителем такого аукциона.

Частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе предусмотрено, что любой участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В соответствии с частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки в случае, если данные действия (бездействие) совершены при проведении электронной процедуры, закрытой электронной процедуры, осуществляется в порядке, установленном настоящей главой, в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также в период аккредитации на электронной площадке, специализированной электронной площадке, но не позднее чем через пять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме, закрытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, закрытого конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, закрытого двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона, закрытого аукциона в электронной форме, протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, итогового протокола запроса предложений в электронной форме или протокола рассмотрения единственной заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, закрытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, закрытом конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, закрытом двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе, закрытом аукционе в электронной форме, протокола рассмотрения заявки единственного участника на участие в открытом конкурсе в электронной форме, закрытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, закрытом конкурсе с ограниченным участием, двухэтапном конкурсе в электронной форме, закрытом двухэтапном конкурсе в электронной форме, в электронном аукционе, закрытом аукционе в электронной форме при признании соответствующей электронной процедуры или закрытой электронной процедуры несостоявшейся. Жалоба на положения документации и (или) извещения о проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в электронной процедуре, закрытой электронной процедуре, обжалование данных действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в электронной процедуре, закрытой электронной процедуре. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, закрытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, закрытом конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, закрытом двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе, закрытом аукционе в электронной форме, при рассмотрении заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, запросе предложений в электронной форме или при заключении контракта, обжалование данных действий (бездействия) осуществляется до заключения контракта. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, комиссии по осуществлению закупок осуществляется только в судебном порядке.

Заявитель в своем обращении обжаловал действия аукционной комиссии в части отклонения заявки по основанию - непредставления копии регистрационного удостоверений на медицинское изделие во второй части заявки. По мнению заявителя, в заявке (идентификационный номер заявки 105670555) однозначно указаны сведения о действующем регистрационном удостоверении Росздравнадзора на предлагаемый к поставке товар. Заявитель указывал, что на момент принятия решения об отклонении заявки ничто не мешало Заказчику (Уполномоченному органу) по номеру регистрационного удостоверения указанного в заявке участника получить исчерпывающие сведения о товаре, его производителе, актуальности документа и т.д. при этом при поставке заказчик в соответствии с условиями контракта получает заверенную поставщиком копию данного регистрационного удостоверения.

Пунктом 3 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы и информацию, в том числе копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ, в случае, если в соответствии с законодательством РФ установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе.

В соответствии с п. 6 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 N 1416, документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее - Закон N 61-ФЗ) лекарственные препараты вводятся в гражданский оборот на территории РФ, если они зарегистрированы соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. При этом регистрационное удостоверение лекарственного препарата - документ, подтверждающий факт государственной регистрации лекарственного препарата.

Регистрационное удостоверение является документом, подтверждающим факт государственной регистрации лекарственного препарата, т.е. оно является документом, подтверждающим правомерность введения в гражданский оборот на территории Российской Федерации определенного медицинского изделия.

Так как при проведении электронного аукциона Заказчик вправе установить во второй части заявки требование о предоставлении копии регистрационного удостоверения на изделия медицинского назначения, лекарственные препараты, медицинское оборудование, в том числе в случае, если в проект контракта включено требование о передаче вместе с товаром копии регистрационного удостоверения, заверенной в установленном порядке.

Указанной позиции придерживается орган, осуществляющий в силу закона нормативно-правовое регулирование в сфере контрактной системы (письмо Минэкономразвития России от 16.09.2014 N Д28и-1844).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 66 Федерального закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Подпунктом 2.4 пункта 19 Информационной карты установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и сведения: Копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе: -копия регистрационного удостоверения на медицинские изделия в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 г. №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Порядок проведения электронного аукциона и порядок рассмотрения заявок участников аукциона регламентирован ст.67-69 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч.1 ст.69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч.19 ст.68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В силу части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае: 1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; 2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

Часть 7 Статьи 69 Закона о контрактной системе устанавливает, что принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, а также пунктом 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 Закона о контрактной системе.

Принимая решение об участии в аукционе и подавая соответствующую заявку, субъект хозяйственной деятельности несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям аукционной документации, влекущих за собой невозможность допуска его к участию в аукционе.

Доказательств невозможности представления копий регистрационных удостоверений в составе заявки обществом не представлено. Обязанность по самостоятельному установлению заказчиком наличия документов у участников закупки, предусмотренных документацией, посредством использования открытых реестров Законом о контрактной системе не предусмотрена и дополнительно возложена быть не может.

Законом о контрактной системе не предусмотрена возможность непредставления участниками закупки документов, в случае их опубликования в открытых реестрах.

Обязанность по формированию надлежащей заявки, соответствующей положениям документации, лежит исключительно на участнике закупки, которая не может быть переложена на заказчика. Документацией электронного аукциона необходимость предоставления копии регистрационного удостоверения возложена на участника закупки.

Вторая часть заявки ИП ФИО3 содержит номер регистрационного удостоверения Росздравнадзора на поставляемый товар, тогда как в силу прямого указания Закона о контрактной системе и положений документации необходимо предоставить копии указанных документов.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС правомерно признала жалобу ИП ФИО3 на действия аукционной комиссии Управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области в части несоблюдения законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона на  поставку тест-полосок для анализатора Uriscan (номер извещения 0131200001019004289) необоснованной.

На основании изложенного, права и законные интересы ИП ФИО3 не могут считаться нарушенными, кроме того, у суда отсутствуют сведения о том, что оспариваемое решение незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, соответственно, решение Воронежского УФАС от 06.09.2019 по делу № 036/06/69-609/2019, вынесенное по жалобе ИП ФИО3 на действия аукционной комиссии Управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области в части несоблюдения законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона на поставку тест-полосок для анализатора Uriscan (номер извещения 0131200001019004289), является законным и обоснованным, заявка индивидуального предпринимателя отклонена правомерно.

При изложенных обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что требования ИП ФИО3  к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области об отмене решения Воронежского УФАС от 06.09.2019 по делу № 036/06/69-609/2019, вынесенного по жалобе ИП ФИО3 на действия аукционной комиссии Управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области в части несоблюдения законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона на поставку тест-полосок для анализатора Uriscan (номер извещения 0131200001019004289),  удовлетворению не подлежат. 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 9, 65, 110, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

                                   РЕШИЛ:

Отказать Индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ОГРНИП 313392632600060, ИНН 

<

***>), Калининградская обл., г. Светлый в удовлетворении заявления к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области об отмене решения Воронежского УФАС от 06.09.2019 по делу № 036/06/69-609/2019, вынесенного по жалобе ИП ФИО3 на действия аукционной комиссии Управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области в части несоблюдения законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона на поставку тест-полосок для анализатора Uriscan (номер извещения 0131200001019004289).

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Арбитражный суд Центрального округа  в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья                                                                                Ю.А. Соколова