ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А74-3434/2021

г. Красноярск

20 апреля 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена «13» апреля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен «20» апреля 2023 года.

 

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Белан Н.Н.,

судей: Дамбарова С.Д., Морозовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) представителей:

истца – ФИО2 по доверенности от 20.09.2022,

ответчика – ФИО3 по доверенности от 09.02.2023 № 6,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «20» июля 2022 года по делу №А74-3434/2021,

установил:

администрация города Абазы (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее – администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Республики Хакасия с иском к министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее – министерство, ответчик) о признании отсутствующим права собственности Республики Тыва на земельный участок с кадастровым номером 19:09:010115:761.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва, государственное унитарное предприятие Республики Тыва «Абазинское дорожное ремонтно-строительное управление», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 16.08.2021, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.10.2021, в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 08.02.2022 решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 16.08.2021 по делу № А74-3434/2021 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.10.2021 по тому же делу отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Хакасия.

При новом рассмотрении решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 20.07.2022 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с данным судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней заявитель ссылается на следующие доводы:

- судом не определена часть земельного участка, необходимая для эксплуатации асфальтобетонного завода, не рассмотрено ходатайство ответчика о проведении судебной землеустроительной экспертизы;

- определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.03.2017 №305-КГ16-16409 не имеет отношения к обстоятельствам настоящего спора;

- судом не учтено, что земельный участок с кадастровым номером 19:09:010115:761 при разделе предоставлен ГУП «Абазинское дорожное ремонтно-строительное управление» полностью, предприятию согласованы договоры аренды на два земельных участка, получившихся в результате раздела;

- доказательства того, что площадь спорного земельного участка превышает необходимую для эксплуатации принадлежащего ответчику объекта, доказательства возможного использования земельного участка меньшей площади для эксплуатации асфальтобетонного завода истцом не представлены;

- у истца отсутствуют основания для заявления требования о признании права собственности ответчика отсутствующим, поскольку какое-либо право истца на спорный земельный участок не зарегистрировано, правомочия собственника в отношении земельного участка истец не осуществляет, расположенными на нем объектами не владеет; избранный истцом способ защиты не приведет к восстановлению прав муниципального образования;

-  ответчиком представлены доказательства, подтверждающие необходимость  использования в деятельности асфальтобетонного завода всей площади земельного участка; необходимая площадь земельного участка зависит не только от площади объектов, расположенных на нем, но и от назначения и цели деятельности таких объектов;

-  асфальтобетонный завод является объектом с целевым использованием, представляет собой единый комплекс, состоящий из разнородных элементов, объединенный общим функциональным назначением; функционирование завода на земельном участке меньшей площади нарушит нормальную эксплуатацию всего комплекса.

Истец представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором считает доводы жалобы необоснованными, решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения о назначении судебного заседания, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в картотеке арбитражных дел), в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия представителей третьих лиц.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителей сторон, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

23.10.1995 зарегистрировано ГУП «Абазинское» ДРСУ, созданное Госкомимущество Республики Тыва (постановление администрации Таштыпского района № 327-П).

15.10.1998 постановлением № 270  администрации Таштыпского района  № 327-П  дополнено   фразой «унитарное государственное предприятие «Абазинское ДРСУ» считать правопреемником  арендного предприятия «Абаказинское ДРСУ»

Согласно выписке  от 31.03.2021  учредителем ГУП является Министерство  дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва.

Согласно  кадастровому плану земельного участка от 22.08.2005  для размещения производственного комплекса   на кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 19 377 кв.м.  с почтовым адресом Абаза, Асфальтобетонный завод по а/дороге Ак-Довурак.

05.12.2006  Агентство по управлению имуществом Республики Тыва  на основании договора № 471  закрепило за  ГУП «Абазинское ДРСУ»  на праве хозяйственного ведения   недвижимое и движимое имущество согласно приложению № 1 и приложению № 2, в том числе здания: главный корпус конторы, кузница, бетонная база, блок бытовых помещений, аккумуляторно-медный цех, здание бытовок, гараж, склад под материалы, проходная АБЗ.

Между Отделом по правовому регулированию и управлению муниципальным имуществом муниципального образования г. Абаза (арендодатель) и государственным унитарным предприятием Абазинское дорожное ремонтно-строительное управление (арендатор) заключён договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 24.10.2007 № 2007-218, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 19:09:010115:0761, общей площадью 19 377 кв.м. из категории земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Абаза, автодорога Абакан-Ак-Довурак-189 км, для использования в целях: для размещения асфальтобетонного завода, в границах указанных в кадастровом плане участка  (пункт 1.1 договора)  на срок 49 лет.

В связи с направлением  директором ГУП РТ «Абазинское ДРСУ» ФИО4 заявления б/д и б/н о предварительном согласовании  предоставления земельного участка  в аренду путем раздела земельного  участка с кадастровым номером 19:09:010115:0761 22.02.2018  администрация г. Абазы   вынесла постановление о предварительном согласовании  предоставления земельных участков, в котором  согласовала  предоставление   ГУП РТ «Абазинское ДРСУ»  двух земельных участков путем раздела земельного участка 19:09:010115:0761.

Согласно выпискам из ЕГРН 08.05.2018 на кадастровый учет в результате раздела исходного участка  по адресу: г. Абаза, автодорога Абакан-Ак-Довурак-189 км поставлены   два участка 19:09:010115:1543 площадью  9153 кв.м. и 19:09:010115:1542  площадью 10224 кв.м.  Из выписок следует, что данные участки поставлены на кадастровый учет временно, до регистрации права на объекты недвижимости.

Согласно  перечню объектов недвижимого имущества ГУП «Абазинское ДРСУ», принадлежащих ему на праве хозяйственного ведения, за предприятием закреплены   расположенные по адресу: г. Абаза, автодорога Абакан-Ак-Довурак-189 км  объекты -  проходная, здание бытовок.

Заявлением от  15.05.2018 ГУП РТ «Абазинское ДРСУ»   просило расторгнуть договор аренды земельного участка с кадастровым номером 19:09:010115:0761 от 24.10.2007.

16.05.2018  ГУП РТ «Абазинское ДРСУ»  направило в администрацию г.Абазы заявление о предоставлении в аренду земельного участка кадастровый №19:09:010115:1543  на 49 лет для размещения асфальтобетонного завода.

04.12.2019 зарегистрировано право Республики Тыва  на нежилое здание с кадастровым номером 19609:010101:391, общей площадью 47,1 кв.м, расположенное по адресу: Республика Хакасия, г. Абаза, на полосе отвода автодороги Абакан-Ак-Довурак (паровик); 02.12.2019 зарегистрировано право Республики Тыва  на нежилое здание, с кадастровым номером 19:09:0101016:390, общей площадью 110,2 кв.м, расположенное по адресу: на полосе отвода автодороги Абакан-Ак-Довурак (здание бытовок); 03.12.2019 зарегистрировано право Республики Тыва на нежилое здание с кадастровым номером 19:09:01010:389, общей площадью 7,7 кв.м., расположенное по адресу: на полосе отвода автодороги Абакан-Ак-Довурак (проходная).

В выписках содержится кадастровый номер земельного участка,  в пределах которого находятся объекты недвижимости - 19:09:010115:1543.

Согласно ответу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия от 01.07.2021  земельный участок кадастровый № 19:09:010115:1543  образован в результате раздела земельного участка 19:09:010115:0761.

21.02.2020 за Республикой Тыва зарегистрировано право собственности на земельный участок кадастровый №19:09:010115:0761 площадью 19 377 кв.м. 

Письмом от 17.03.2021 № 44 ГУП РТ «Абазинское ДРСУ» обратилось к истцу с требованием о перерасчете арендной платы и о расторжении  договора аренды от 24.10.2007 № 2007-218, в связи с тем, что собственником земельного участка стала Республика Тыва.

Запросом от 19.03.2021 № 531/13 истец обрался к ответчику с просьбой о разъяснении зарегистрировано ли право государственной собственности Республики Тыва на объекты капитального строительства, расположенные на указанном земельном участке; закреплены ли данные объекты капитального строительства на праве хозяйственного ведения за ГУП РТ «Абазинское дорожное ремонтно-строительное управление». В ответе на запрос от 24.03.2021 ответчиком направлены выписки из ЕГРН на объекты, расположенные по адресу: на полосе отвода автодороги Абакан-Ак-Довурак.

Полагая, что у ответчика оснований для регистрации права собственности Республики Тыва  на земельный участок не имелось, истец обратился с настоящим иском в суд.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями пунктов 1, 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации,  пунктов 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», подпункта 9 статьи 1, 16, 17-19, пункта 1 статьи 39.20  Земельного кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 2 Федерального закона от 17.07.2001 N 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю», Федерального закона от 17.04.2006 N 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации»,  разъяснениями, изложенными в абзаце четвертом пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», правовыми позициями, изложенными в определении Верховного Суда Российской Федерации от 03.06.2016 N 305-ЭС15-16496, определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.03.2017 N 305-КГ16-16409, и исходил из того, что необходимость   Республики Тыва в земельном участке площадью   19 377 кв.м.   для  эксплуатации принадлежащих ей объектов недвижимости не подтверждается материалами дела, а также из того, что регистрация права  субъекта Российской Федерации на участок  с превышением необходимой площади для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости нарушает права муниципального образования г. Абаза, поскольку лишает его возможности распоряжаться  неразграниченной землей и получать доход  от сдачи земельного участка в аренду.

Повторно рассмотрев материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда имеющимся в деле доказательствам и установленным фактическим обстоятельствам, исследовав доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных этим Кодексом и иными законами.

В силу статьи 2 действовавшего ранее Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а также статьи 1 действующего в настоящее время Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

В силу правовой позиции, отраженной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 N 12576/11, иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 03.06.2016 N 305-ЭС15-16496, органы местного самоуправления наделены полномочиями по распоряжению землями на территории муниципального образования, право государственной собственности на которые не разграничено, в том числе правом сдавать их в аренду и получать арендную плату. Регистрация права федеральной собственности на земельный участок, расположенный в муниципальном образовании, осуществленная с нарушением закона, нарушает публичные интересы этого органа при условии отсутствия оснований, по которым земельный участок мог быть отнесен к федеральной собственности в силу положений закона, регламентирующих правила разграничения публичных земель.

Действующим законодательством не предусмотрен механизм защиты прав публично-правовых образований на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена. В то же время, запись в ЕГРН о праве собственности субъекта Российской Федерации, внесенная без правовых оснований, нарушает законные интересы истца в отношении земельного участка с кадастровым номером 19:09:010115:0761, поскольку лишает возможности осуществлять возложенные на него законом полномочия по распоряжению находящимися на территории муниципального образования земельными участками, относящимися к неразграниченной государственной собственности. В этой связи защита прав органа местного самоуправления осуществляется именно посредством предъявления иска о признании права собственности отсутствующим.

С учетом изложенного, избранный истцом способ защиты является надлежащим, а доводы ответчика об обратном – ошибочными.

В соответствии со статьей 18 Земельного кодекса Российской Федерации в собственности субъектов Федерации находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены субъектами Российской Федерации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы субъектам Российской Федерации из федеральной собственности.

В рассматриваемом случае возникновение права собственности на спорный земельный участок ответчик связывает с моментом разграничения государственной собственности на землю.

Согласно части 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;

земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, за исключением таких земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности муниципальных образований, граждан и юридических лиц либо предоставленных физическим или юридическим лицам на ином вещном праве;

иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Ответчик со ссылкой на положения абзаца второго части 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" указывает на то, что право собственности Республика Тыва на спорный земельный участок возникло ввиду нахождения на нем действующего асфальтобетонного завода, представляющего собой единый комплекс с целевым использованием, состоящий из трех объектов недвижимости (здание бытовок с кадастровым номером 19:09:0101016:390 общей площадью 110,2 кв. м, проходная с кадастровым номером 19:09:01010:389 общей площадью 7,7 кв. м и паровик с кадастровым номером 19609:010101:391 общей площадью 47,1 кв. м).

Направляя настоящее дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции указал следующее: с учетом предмета и оснований исковых требований в предмет судебного исследования подлежат включению обстоятельства относительно того, как использовался земельный участок с кадастровым номером 19:09:010115:0761 до момента предоставления его в аренду ГУП РТ "Абазинское ДРСУ" по договору аренды от 24.10.2007 N 2007-218; имелись ли на указанном участке объекты недвижимости, принадлежащие субъекту Российской Федерации - Республике Тыва; были ли возведены спорные объекты в установленном законом и иными правовыми актами порядке, с получением необходимых разрешений и соблюдением градостроительных норм и правил, действующих на момент их возведения, на земельном участке, предоставленном именно под строительство данных объектов; были ли возведены указанные объекты на момент разграничения права собственности на спорный земельный участок; имеются ли принадлежащие Республике Тыва на праве собственности объекты, соответствующие  видам разрешенного использования спорного земельного участка "для размещения асфальтобетонного завода" и "для размещения промышленных объектов", соответствует ли площадь участка той площади, которая необходима для размещения и эксплуатации принадлежащих Республике Тыва трех объектов общей площадью 165 кв. м.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, за ответчиком зарегистрировано право собственности на нежилые здания, расположенные на спорном земельном участке, что подтверждается выписками из ЕГРН, согласно которым  право Республики Тыва  зарегистрировано:

-  на нежилое здание с кадастровым номером 19609:010101:391 (паровик), общей площадью 47,1 кв.м, расположенное по адресу: Республика Хакасия, г. Абаза, на полосе отвода автодороги Абакан-Ак-Довурак;

- нежилое здание, с кадастровым номером 19:09:0101016390  (здание бытовок), общей площадью 110,2 кв.м, расположенное по адресу: на полосе отвода автодороги Абакан-Ак-Довурак;

- нежилое здание с кадастровым номером 19:09:01010:389 (проходная), общей площадью 7,7 кв.м., расположенное по адресу: на полосе отвода автодороги Абакан-Ак-Довурак.

Представленными ответчиком техническими паспортами  от 2007 года подтверждается, что здание бытовок, паровик, проходная  являются  комплексом объектов в составе асфальтового завода.  В отношении объектов недвижимости ответчиком представлены сведения о времени постройки, в частности,   здание бытовок - 1984 года постройки, проходная – 1985 года постройки.

На основании исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств, касающихся раздела спорного земельного участка №19:09:010115:0761 в 2018 году по заявлению ГУП РТ «Абазинское ДРСУ» на два земельных участка (с кадастровыми номерами 19:09:010115:1543 площадью  9153 кв.м. и 19:09:010115:1542  площадью 10224 кв.м.), фотографий  используемого  обществом «Аскизское ДРСУ» земельного участка,  акта выездного обследования  от 05.04.2022  в отношении земельного участка, выписок из Единого государственного реестра недвижимости, суд первой инстанции установил, что принадлежащие ответчику объекты недвижимости находятся в пределах земельного участка с кадастровым номером 19:09:010115:1543, за   границами указанного участка объектов недвижимости  не имеется. 

С учетом установленного обстоятельства нахождения трех объектов недвижимости в границах земельного участка с кадастровым номером 19:09:010115:1543 (площадью  9153 кв.м.) суд первой инстанции пришел к выводу о том, что необходимость   Республики Тыва в земельном участке площадью 19 377 кв.м.   для  эксплуатации принадлежащих ей объектов недвижимости не подтверждается материалами дела.

Вместе с тем, делая вывод о том, что регистрация права  субъекта Российской Федерации на участок  с превышением необходимой площади для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости нарушает права муниципального образования г. Абаза, суд первой инстанции не установил, какая площадь земельного участка необходима для эксплуатации принадлежащих ответчику трех объектов недвижимости, представляющих собой действующий асфальтобетонный завод. Один лишь факт нахождения указанных объектов в границах земельного участка с кадастровым номером 19:09:010115:1543 не подтверждает факт того, какая площадь необходима для эксплуатации асфальтобетонного завода.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 N 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследование по существу фактических обстоятельств дела и недопустимо установление только формальных условий применения нормы права, иначе право на судебную защиту, закрепленное частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, оказывается существенно ущемленным. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Суд апелляционной инстанции считает заслуживающими внимания доводы ответчика о том, что необходимая площадь земельного участка зависит не только от площади объектов, расположенных на нем, но и от назначения и цели деятельности таких объектов; асфальтобетонный завод является объектом с целевым использованием, представляет собой единый комплекс, состоящий из разнородных элементов, объединенный общим функциональным назначением; функционирование завода на земельном участке меньшей площади нарушит нормальную эксплуатацию всего комплекса.

Из представленных в материалы дела доказательств (в электронном виде), пояснений ответчика и третьего лица ООО «Аскизское ДРСУ» (в том числе справки о переименованиях предприятия) следует, что решение о строительстве асфальтобетонного завода принято в 1980 году в целях осуществления деятельности дорожно-эксплуатационного участка №645 по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и сооружений на них.

Согласно пункту 2 приказа Министерства строительства и эксплуатации автомобильных дорог РСФСР от 2 сентября 1971 г. № 121 с 15 сентября 1971 года в составе Тувинского производственного управления строительства и эксплуатации автомобильных дорог организованы дорожные участки № 645 (в г. Абаза Хакасской автономной области Красноярского края) и № 646 (в г. Ак-Довурак Тувинской АССР).

Согласно приказу Министерства строительства и эксплуатации автомобильных дорог РСФСР 13 октября 1971 г. № 141 дорожный участок № 645 (г. Абаза Хакасской автономной области Красноярского края) переименован в Дорожно-эксплуатационный участок № 207.

Согласно приказу Туваавтодора от 2 ноября 1971 г. № 93 дорожный участок № 645 (г. Абаза Хакасской автономной области Красноярского края) переименован в Дорожно-эксплуатационный участок № 207.

Согласно распоряжению Тувинского производственного управления строительства и эксплуатации автодорог Туваавтодор от 18.07.1980 г. № ОЭ-156/14 начальнику ДЭУ-207 ФИО5 предписано решить вопрос по отводу земельного участка под новый асфальтобетонный завод.

3 февраля 1981 г. составлен акт выбора и обследования земельного участка под строительство, согласно которому выбран земельный участок Абаза-Заречная площадью 2,5 га в пяти км. от существующего завода по трассе Абаза-Ак-Довурак.

Согласно приказу Туваавтодора от 15.09.1980 г. № 396 ДЭУ - 207 переименовано в Абазинское ДРСУ.

Согласно письму Управления по делам строительства и архитектуры Исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов от 04.04.1983 г. № 239 на стадии предварительного согласования  выдано заключение № 120 от 29.02.1982 г. по отводу земельного участка Абазинскому ДРСУ для строительства асфальтобетонного завода.

Постановлением администрации Таштыпского района от 23.10.1995 г. № 327-п арендное предприятие «Абазинское ДРСУ» перерегистрировано в Унитарное предприятие «Абазинское ДРСУ».

Согласно свидетельству о государственной перерегистрации от 23 октября 1995 г.    № 327-П Абазинское ДРСУ перерегистрировано в унитарное государственное предприятие Абазинское ДРСУ, учредителем которого является государственный комитет Республики Тыва по управлению госимуществом.

Согласно инвентаризационной описи основных средств структурной единицы организации УАД РТ «Тывавтодор» Абазинское ДРСУ от 26.12.1997 г. в состав имущества ДРСУ входили: 20 жилых домов, производственные здания и сооружения (всего 41 объектов), основные средства за счет собственных средств-всего 39 объектов, основные средства за счет вышестоящей организации - всего 34 объекта, на сумму 41270784606 рублей.

Согласно постановлению главы администрации Таштыпского района от 15.10.1998 г. № 270 «О внесении дополнений к п. 1 постановления Главы районной администрации от 23.10.1995 г. № 327-п «О перерегистрации арендного предприятия Абазинское ДРСУ» унитарное государственное предприятие «Абазинское ДРСУ» считается правопреемником арендного предприятия «Абазинское ДРСУ».

Согласно карте учета государственного имущества, имеющегося у юридического лица от 01.03.2011 г. вышестоящим органом ГУП «Абазинское ДРСУ» является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, в приложениях приведены составы движимого и недвижимого имущества предприятия.

Типовым договором о закреплении государственного имущества на праве хозяйственного ведения за государственным унитарным предприятием Республики Тыва от 18.09.2019 г. № 98 за предприятием закреплено на праве хозяйственного ведения объекты недвижимого имущества с балансовой стоимостью 16 078 545 руб.

Таким образом, указанные правовые акты и документы свидетельствуют о том, что Абазинское ДРСУ ранее входило в состав федеральной собственности, затем перерегистрировано в Унитарное государственное предприятие Абазинское ДРСУ и 23 октября 1995 г. перешло в собственность Республики Тыва, что подтверждается свидетельством о государственной перерегистрации от 23 октября 1995 г. № 327-П.

Земельный участок был выделен и использовался Абазинским ДРСУ для строительства и деятельности асфальтобетонного завода.

 Спорные объекты недвижимости (1984 и 1985 годов постройки), входящие в состав асфальтобетонного завода, использовались Республикой Тыва согласно назначению, в частности для содержания дороги Абаза-Ак-Довурак в надлежащем состоянии.

Таким образом, задолго до заключения договора аренды земельного участка от 24.10.2007 г № 2007-218 между администрацией г. Абаза и ГУП «Абазинское ДРСУ», земельный участок был выделен и использовался Абазинским ДРСУ для строительства и деятельности асфальтобетонного завода.

Материалами дела также подтверждается, что характеристики и назначение принадлежащих Республике Тыва на праве собственности объектов соответствуют  виду разрешенного использования спорного земельного участка - "для размещения асфальтобетонного завода", "для размещения промышленных объектов".

В целях подтверждения необходимой площади для функционирования асфальтобетонного завода ответчиком представлены в материалы дела  акт выбора и обследования земельного участка под строительство от 03 февраля 1981 г. (указание на перенос места расположения асфальтобетонного завода ранее дано распоряжением Тувинского производственного управления строительства и эксплуатации автодорог ТУВАВТОДОР от 18 июля 1980 г. №07-156/14), схема на публичной карте, фотоматериалы, ходатайство от 17.06.2022 №22, в котором приведены расчеты необходимой производственной площади земельного участка для функционирования асфальтобетонного завода. 

Из представленных материалов следует, что земельный участок площадью 19 377 кв.м. используется ООО «Абазинское ДРСУ» полностью, на земельном участке расположен асфальтобетонный завод, выделены места для складирования сыпучих материалов (щебня), цистерны для хранения битума и мазута, подъездные пути для места автотранспорта, подсобные помещения, склады для хранения прочих материалов, в том числе, для пилорамы под навесом и опилок. При работе АБЗ на максимальной мощности имеющейся площади земельного участка недостаточно даже для складирования сыпучих материалов, приведены расчеты, подтверждающие необходимость всей площади земельного участка.

Судом апелляционной инстанции также учтено, что 22.02.2018  администрация         г. Абазы   вынесла постановление о предварительном согласовании  предоставления земельных участков, в котором  согласовало  предоставление   ГУП РТ «Абазинское ДРСУ»  двух земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 19:09:010115:0761.

Факт производственной деятельности на асфальтобетонном заводе также подтвержден актом выездного обследования объекта земельных отношений от 05.04.2022, согласно которому на земельном участке  с кадастровым номером 19:09:010115:1543 ведется производственная деятельность; на момент визуального осмотра установлено, что на участке производится отгрузка щебня, на территории участка находится рабочий персонал и автотранспорт. На земельном участке с кадастровым номером 19:09:010115:1542 складирован щебень, также расположено здание склада, которое в настоящее время не используется.

Представленные ответчиком в материалы дела доказательства необходимой площади для функционирования асфальтобетонного завода истцом не опровергнуты, доказательства обратного не представлены.

Определением от 23.01.2023 суд апелляционной инстанции предлагал истцу и ответчику рассмотреть вопрос о назначении судебной экспертизы в целях определения площади земельного участка, необходимой для осуществления деятельности асфальтобетонного завода.

Соответствующее ходатайство от истца не поступило, ответчик настаивал на рассмотрении дела по представленным ответчиком доказательствам.

По общему правилу, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Однако такая обязанность не является безграничной. Если ответчик в подтверждение своих доводов приводит убедительные доказательства, а ответчик с ними не соглашается, не представляя документы, подтверждающие его позицию, то возложение на ответчика дополнительного бремени опровержения документально неподтвержденной позиции процессуального оппонента будет противоречить состязательному характеру судопроизводства (статьи 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что материалами дела подтверждается, что площадь земельного участка с кадастровым номером 19:09:010115:761 в размере  19 377 кв.м.  соответствует той площади, которая необходима для осуществления деятельности асфальтобетонного завода.

При таких обстоятельствах иск о признании  отсутствующим  зарегистрированного на  спорный земельный участок права собственности не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «20» июля 2022 года по делу № А74-3434/2021 подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации  стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы и дела в суде первой инстанции не распределяются.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «20» июля 2022 года по делу №А74-3434/2021 отменить, принять новый судебный акт.

В удовлетворении иска отказать.

 

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

 

Председательствующий

Н.Н. Белан

Судьи:

С.Д. Дамбаров

 

Н.А. Морозова