АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А84-3785/2018

г. Севастополь

10 декабря 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 10 декабря 2018 года

 

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центр упаковки и дизайна» к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании недействительным предписания Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 13.09.2018 № 60, выданное в отношении ООО «Центр упаковки и дизайна» на демонтаж рекламных конструкций.

         Стороны извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в соответствии со статьями  121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

         В судебном заседании приняли участие:

         от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 01.10.2018, постоянная, паспорт);

от заинтересованного лица – представитель ФИО3 (доверенность от 28.12.2017, постоянная). 

В Арбитражный суд города Севастополя обратилось общество с ограниченной ответственностью «Центр упаковки и дизайна» (далее – заявитель, ООО «Центр упаковки и дизайна») с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее- заинтересованное лицо, Департамент) о признании недействительным предписания Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 13.09.2018 № 60, выданное в отношении ООО «Центр упаковки и дизайна» на демонтаж рекламных конструкций.

ООО «Центр упаковки и дизайна» свои требования мотивирует тем, что департамент не уполномочен выдавать предписания о демонтаже рекламных конструкций, срок действия разрешений на установку рекламных конструкций не истек, ранее выданные разрешения являются действующими до момента определения победителя торгов, а такие торги не проводились.

Департамент возражает  против удовлетворения заявленных требований по основаниям указанным в письменном отзыве, ссылаясь, что в соответствии с п.9 ст. 19  Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатация рекламной конструкции, при этом указала, что Постановление Правительства Севастополя от 28.10.2014 №422 отменено постановлением Правительства Севастополя от 19.02.2015 №101-ПП, и является недействующим, в связи с чем, полагает, что данное постановление и договор от 30.12.2014 №03-06/19/80-14 не могут  быть основанием для установки и эксплуатации рекламных конструкций в настоящее время, поскольку срок действия разрешений на размещение рекламных конструкций истек. Кроме того, представитель заинтересованного лица пояснила, что все рекламные конструкции заявителя в схему размещения рекламных конструкций на территории города Севастополя не включены, то есть места не являются свободными.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Как следует из материалов дела, Севастопольской городской государственной администрацией до 21.03.2014 были выданы заявителю следующие разрешения на размещение рекламных конструкций: 

- разрешение № 89 от 17.06.2003 (продлено до 19.08.2013, 18.08.2018), на размещение рекламной конструкции по адресу: 

<

...> центра занятости;

- разрешение № 91 от 17.06.2003 (продлено до 19.08.2013, 18.08.2018), на размещение рекламной конструкции по адресу: 

<

...> остановка Маяк;

- разрешение № 92 (продлено до 19.08.2013, 18.08.2018), на размещение рекламной конструкции по адресу: 

<

...> (дислокация № 94); 

- разрешение № 93 от 17.06.2003 (продлено до 19.08.2013, 18.08.2018), на размещение рекламной конструкции по адресу: 

<

...> (дислокация № 4);

- разрешение № 94 (продлено до 19.08.2013, 18.08.2018), на размещение рекламной конструкции по адресу: 

<

...> (дислокация № 179);

- разрешение № 95 от 17.06.2003 (продлено до 19.08.2013, 18.08.2018), на размещение рекламной конструкции по адресу: 

<

...> (район дома № 44) (дислокация № 176);

- разрешение № 96 (продлено до 19.08.2013, 18.08.2018), на размещение рекламной конструкции по адресу: 

<

...> (район дома № 2) (дислокация № 175);

- разрешение № 97 от 17.06.2003 (продлено до 19.08.2013, 18.08.2018), на размещение рекламной конструкции по адресу: 

<

...> поворот на Камышовое шоссе  (дислокация № 138);

- разрешение № 98 (продлено до 19.08.2013, 18.08.2018), на размещение рекламной конструкции по адресу: 

<

...> ТУ СееМолл (дислокация № 98);

- разрешение № 99 от 17.06.2003 (продлено до 19.08.2013, 18.08.2018), на размещение рекламной конструкции по адресу: 

<

...> поворот на ул. Хрусталева (дислокация № 79);

- разрешение № 100 (продлено до 19.08.2013, 18.08.2018), на размещение рекламной конструкции по адресу: 

<

...> км Балаклавского шоссе (дислокация № 44);

- разрешение № 101 (продлено до 19.08.2013, 18.08.2018), на размещение рекламной конструкции по адресу: 

<

...> км Балаклавского шоссе (дислокация № 42);

- разрешение № 102 от 17.06.2003 (продлено до 19.08.2013, 18.08.2018), на размещение рекламной конструкции по адресу: 

<

...> (Хрюкинский рынок) (дислокация № 82);

- разрешение № 103 от 17.06.2003 (продлено до 19.08.2013, 18.08.2018), на размещение рекламной конструкции по адресу: 

<

...> перед поворотом на ул. Силаева (дислокация № 111);

- разрешение № 104 от 17.06.2003 (продлено до 19.08.2013, 18.08.2018), на размещение рекламной конструкции по адресу: 

<

...> перекресток ул. Хрусталева и ул. Силаева  (дислокация № 110);

- разрешение № 191 (продлено до 19.08.2013, 18.08.2018), на размещение рекламной конструкции по адресу: г. Севастополь, перекресток пр. Победы и ул. Семипалатинская;

- разрешение № 232 (продлено до 19.08.2013, 18.08.2018), на размещение рекламной конструкции по адресу: г. Севастополь, перекресток ул. Токарева и ул. Гидрографическая;

- разрешение № 233 (продлено до 19.08.2013, 18.08.2018), на размещение рекламной конструкции по адресу: 

<

...> поворот на ул. Героев Бреста;

- разрешение № 275 (продлено до 19.08.2013, 18.08.2018), на размещение рекламной конструкции по адресу: 

<

...>, поворот на Молочную балку;

- разрешение № 287 (продлено до 19.08.2013, 18.08.2018), на размещение рекламной конструкции по адресу: 

<

...> напротив дома № 10;

- разрешение № 288 (продлено до 19.08.2013, 18.08.2018), на размещение рекламной конструкции по адресу: 

<

...> предварительные кассы;

- разрешение № 289 (продлено до 19.08.2013, 18.08.2018), на размещение рекламной конструкции по адресу: 

<

...> напротив дома № 14;

- разрешение № 322 (продлено до 19.08.2013, 18.08.2018), на размещение рекламной конструкции по адресу: 

<

...> район дома № 27;

- разрешение № 325 (продлено до 19.08.2013, 18.08.2018), на размещение рекламной конструкции по адресу: 

<

...> поворот на б. Казачья;

- разрешение № 326 (продлено до 19.08.2013, 18.08.2018), на размещение рекламной конструкции по адресу: 

<

...> Стрелецкая балка;

- разрешение № 327 (продлено до 19.08.2013, 18.08.2018), на размещение рекламной конструкции по адресу: 

<

...>

- разрешение № 331 (продлено до 19.08.2013, 18.08.2018), на размещение рекламной конструкции по адресу: 

<

...> поворот на Камышовое шоссе;

- разрешение № 333 (продлено до 19.08.2013, 18.08.2018), на размещение рекламной конструкции по адресу: 

<

...> поворот на 5-й микрорайон;

- разрешение № 334 (продлено до 19.08.2013, 18.08.2018), на размещение рекламной конструкции по адресу: 

<

...> остановка Студгородок;

- разрешение № 456 (продлено до 19.08.2013, 18.08.2018), на размещение рекламной конструкции по адресу: 

<

...> перекресток ул. Котовского и ул. Портовая;

- разрешение № 457 (продлено до 19.08.2013, 18.08.2018), на размещение рекламной конструкции по адресу: 

<

...> справа от тр.остановки ж/д вокзал;

- разрешение № 458 (продлено до 19.08.2013, 18.08.2018), на размещение рекламной конструкции по адресу: 

<

...> ж/д вокзал;

- разрешение № 1130 (продлено до 19.08.2013, 18.08.2018), на размещение рекламной конструкции по адресу: 

<

...> район Сталинградского рынка;

- разрешение № 1134 (продлено до 19.08.2013, 18.08.2018), на размещение рекламной конструкции по адресу: 

<

...> Стрелецкая балка;

- разрешение № 1135 (продлено до 19.08.2013, 18.08.2018), на размещение рекламной конструкции по адресу: 

<

...> район Юмашевского рынка.

Срок действия вышеперечисленных разрешений  обозначен – до 18.08.2018.

Руководствуясь постановлением Правительства Севастополя от 28.10.2014 №422 «Об особенностях регулирования вопросов в сфере размещения наружной рекламы на территории города Севастополя в переходный период» (далее – Постановление №422), 30.12.2014 между Управлением архитектуры и градостроительства города Севастополя, правопреемником которого является Департамент, и ООО «Центр упаковки и дизайна» заключен договор №03-06/19/80-14 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании и ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя (далее – Договор №03-06/19/80-14).

В соответствии с пунктом 1.1 Договора №03-06/19/80-14 Управление архитектуры и градостроительства города Севастополя предоставляет ООО «Центр упаковки и дизайна» в пользование находящиеся в государственной собственности города Севастополя места для эксплуатации рекламных конструкций согласно Приложению 1 к данному договору.

Приложением 1 к Договору №03-06/19/80-14 согласован перечень мест размещения рекламных конструкций, в том числе тех, которые были ранее установлены заявителем на основании перечисленных выше разрешений, со сроком действия до 18.08.2018. 

Пунктом 2.1 Договора №03-06/19/80-14 предусмотрено, что договор вступает в силу с 01.01.2015 и действует на период действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, определяемый в соответствии с Постановлением №422.

13.09.2018 Департаментом вынесено предписание № 60 на демонтаж рекламных конструкций (далее – Предписание), которым на заявителя возложена обязанность в тридцатидневный срок со дня выдачи предписания демонтировать рекламные конструкции, нарушения по которым отражены в актах обследования от 11.09.2018 №№ 60/1, 60/2, 60/3, 60/4, 60/5, 60/6, 60/7, 60/8, 60/9, 60/10, 60/11, 60/12, 60/13, 60/14, 60/15, 60/16/, 60/16, 60/17, 60/18, 60/19, 6020, 60/21, 60/22, 60/23, 60/24, 60/25, 60/26, 60/27, 60/28, 60/29, 60/30, 60/31, 60/32, 60/33, 60/34, 60/35 в связи с нарушением порядка, предусмотренного статьей 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе». В Предписании содержится предупреждение  ООО «Центр упаковки и дизайна» о последствиях неисполнения требований государственного органа в виде принудительного демонтажа объектов рекламы с последующим взысканием с заявителя средств по расходам на выполнение работ по их демонтажу.

Полагая, что изданное Департаментом предписание на демонтаж рекламных конструкций является незаконным и подлежит признанию недействительным, заявитель обратился в суд с  настоящими требованиями.

Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования ООО «Центр упаковки и дизайна» не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Из содержания частей 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон №6-ФКЗ) со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 12 Закона №6-ФКЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 данного Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В силу приведенной правовой нормы, после принятия в Российскую Федерацию Республики Крым полученные ООО «Центр упаковки и дизайна» разрешения на размещение внешней рекламы №№ 89, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 191, 232, 233, 275, 287, 288, 289, 322, 325, 326, 327, 331, 333, 334, 456, 457, 458, 1130, 1134, 1135 не прекратили своего действия и не требовали какого-либо дополнительного подтверждения, а поэтому являются правоустанавливающими документами на размещение заявителем рекламных конструкций на территории города Севастополя в пределах указанного в них срока действия - до 18.08.2018 соответственно.

Согласно части 1 статьи 12.1 Закона №6-ФКЗ до 01.01.2019 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Правительством Севастополя 28.10.2014 было принято Постановление № 422, пункт 1 которого предусматривал, что разрешения на размещение рекламных конструкций, срок действия которых не истек по состоянию на 21.03.2014, действуют до окончания срока их действия.

Пунктом 3 Постановления №422 также было установлено, что после истечения срока действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выданного до 21.03.2014, на рекламную конструкцию, соответствующую Схеме размещения рекламных конструкций в городе Севастополе, утвержденной в установленном законом порядке, соответствующее место размещения рекламной конструкции считается свободным (далее - свободное место) до проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

До определения победителя торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя, являющемся свободным местом, разрешение на размещение рекламных конструкций на свободном месте, оформленное в установленном порядке по состоянию на 21.03.2014, срок действия которого истекает после этой даты, считается действующим (пункт 5 Постановления №422).

Пунктом 7 Постановления №422 устанавливалась обязанность юридических и физических лиц, владеющих рекламными конструкциями на праве собственности или ином вещном (обязательственном) праве, расположенными на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, в срок до 01.01.2015 заключить договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с уполномоченным органом государственной власти в соответствии с ранее выданными разрешениями на срок их действия, установленный данным постановлением.

Таким образом, Постановлением №422 были урегулированы правоотношения в сфере размещения объектов рекламы с учетом особенностей перехода города Севастополя в правовое поле Российской Федерации, в том числе предусмотрен порядок определения (продления) периода действия разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, выданных до 21.03.2014.

Как установлено судом, во исполнение пункта 7 указанного нормативного правового акта между Управлением архитектуры и градостроительства города Севастополя и ООО «Центр упаковки и дизайна» 30.12.2014  был заключен Договор №03-06/19/80-14, по условиям которого стороны этой сделки согласовали срок его действия - на период действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, определяемый в соответствии с Постановлением №422.

Вместе с тем, в целях приведения нормативных правовых актов Севастополя в соответствие с действующим законодательством, по результатам рассмотрения протеста Прокуратуры города Севастополя от 02.02.2015 № 7-13-2015, постановлением Правительства Севастополя от 19.02.2015 №101-ПП «О признании утратившим силу постановления Правительства Севастополя от 28.10.2014 №422 «Об особенностях регулирования вопросов в сфере размещения наружной рекламы на территории города Севастополя в переходный период» Постановление №422 признано утратившим силу. 

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о невозможности применения после 20.02.2015 Постановления №422 к правоотношениям в сфере размещения объектов рекламы на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя, в том числе в целях признания действующими разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, срок действия которых истекает после 21.03.2014. 

Таким образом, в рассматриваемом случае, срок действия выданных заявителю разрешений на размещение внешней рекламы №№ 89, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 191, 232, 233, 275, 287, 288, 289, 322, 325, 326, 327, 331, 333, 334, 456, 457, 458, 1130, 1134, 1135  определяется исключительно сроком, установленным этими разрешениями, то есть до 18.08.2018 соответственно.

Частью 5 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон №38-ФЗ) предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Закона №38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (часть 10 статьи 19 Закона №38-ФЗ).

Постановлением Правительства Севастополя от 22.12.2016 №1220-ПП, в целях формирования благоприятной архитектурной и информационной городской среды, сохранения историко-архитектурного облика, упорядочения мест для установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Севастополе, эффективного использования имущества города Севастополя в целях распространения наружной рекламы, утверждены Правила установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации (далее – Правила №1220).

Размещение рекламных конструкций на земельных участках, независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя, осуществляется в соответствии со схемой установки (размещения) рекламных конструкций, устанавливаемых (размещаемых) на земельных участках, независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя (далее - Схема) (пункт 3.2 Правил №1220).

В соответствии с пунктом 5.1 Правил №1220 установка и эксплуатация рекламных конструкций на территории города Севастополя осуществляется на основании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории города Севастополя (далее - Разрешение) по форме согласно приложению № 2 к настоящим Правилам и договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с собственником недвижимого имущества или остановочного павильона, к которым присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются.

Согласно пункту 6.2. Правил №1220 по результатам мониторинга, указанного в пункте 6.1 настоящих Правил, Уполномоченным органом, в случае выявления самовольных рекламных конструкций, составляется акт обследования рекламной конструкции по форме согласно приложению № 4 к настоящим Правилам.

В случае невозможности установить в рамках полномочий, предоставленных Уполномоченному органу, владельца самовольной рекламной конструкции информация об этом отражается в акте.

На основании акта обследования владельцу самовольной рекламной конструкции выносится предписание о необходимости демонтажа данной конструкции по форме согласно приложению № 5 к настоящим Правилам (далее - предписание).

Если в установленный срок владелец самовольной рекламной конструкции не выполнил обязанность по демонтажу рекламной конструкции, или владелец рекламной конструкции неизвестен, Уполномоченный орган выдает предписание собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества или остановочного павильона, к которым присоединена самовольная рекламная конструкция, за исключением случая присоединения самовольной рекламной конструкции к недвижимому имуществу, в том числе земельному участку, находящемуся в собственности города Севастополя, или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В соответствии с пунктом 21.1. ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания. Демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение рекламной конструкции осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца данного недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить этому собственнику или этому законному владельцу необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

13.09.2018 Департаментом вынесено Предписание на демонтаж рекламных конструкций, в котором, со ссылкой на положения Закона №38-ФЗ и Правила №1220, Департамент обязал ООО «Центр упаковки и дизайна» в тридцатидневный срок со дня выдачи предписания демонтировать рекламные конструкции  с разрешениями №№ 89, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 191, 232, 233, 275, 287, 288, 289, 322, 325, 326, 327, 331, 333, 334, 456, 457, 458, 1130, 1134, 1135.

Перечень и характер выявленных нарушений отражены в актах обследования от 11.09.2018 №№ 60/1, 60/2, 60/3, 60/4, 60/5, 60/6, 60/7, 60/8, 60/9, 60/10, 60/11, 60/12, 60/13, 60/14, 60/15, 60/16/, 60/16, 60/17, 60/18, 60/19, 6020, 60/21, 60/22, 60/23, 60/24, 60/25, 60/26, 60/27, 60/28, 60/29, 60/30, 60/31, 60/32, 60/33, 60/34, 60/35. 

В соответствии с Уставом города Севастополя и Законом города Севастополя № 6-ЗС от 30.04.2014 «О системе исполнительных органов государственной власти города Севастополя» (статьи 9, 10) исполнительные органы формируются Правительством Севастополя и действуют на основании положения о них, которые утверждаются Правительством Севастополя. 

Постановлением Правительства Севастополя от 16.03.2015 № 171-ПП утверждено положение о Департаменте архитектуры и градостроительства Севастополя (далее – Положение).

Согласно пунктам 1.1, 2.1 Положения Департамент является исполнительными органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере архитектуры и градостроительства на территории города Севастополя.

Пунктом 2.4 Положения к основным задачам Департамента отнесены контроль и надзор в сфере размещения информационных конструкций на территории города Севастополя. 

Департамент выдает разрешения на размещение рекламных конструкций, выносит обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами предписания об устранении нарушений законодательства о рекламе, законодательства, регламентирующего требования к размещению, содержанию и внешнему виду информационных конструкций (подпункты 3.1.18, 3.1.29 пункта 3.1 Положения). 

С учетом изложенного, суд признает, что принимая оспариваемое Предписание, Департамент действовал в пределах установленных полномочий.

Материалами дела подтверждается, что срок действия разрешений на размещение внешней рекламы №№ 89, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 191, 232, 233, 275, 287, 288, 289, 322, 325, 326, 327, 331, 333, 334, 456, 457, 458, 1130, 1134, 1135 истек 18.08.2018. 

 При этом, суд обращает внимание заявителя на то, что в указанных разрешениях конкретно и четко определен срок их действия.          

Договор от 30.12.2014 №03-06/19/80-14  после отмены Постановления №422 не может быть основанием для установки и эксплуатации спорных рекламных конструкций, срок действия разрешений на которые истек. 

Доказательства наличия действующих разрешений на размещение рекламных конструкций по адресам, указанным в разрешениях №№ 89, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 191, 232, 233, 275, 287, 288, 289, 322, 325, 326, 327, 331, 333, 334, 456, 457, 458, 1130, 1134, 1135 заявителем не представлены. 

Ошибочной является ссылка заявителя на пункты 3-5 Постановления Правительства Севастополя от 28 октября 2014 года № 422 «Об особенностях регулирования вопросов в сфере размещения наружной рекламы на территории города Севастополя в переходный период» по следующем основаниям. 

Пункты 3 и 5 названного Постановления предусматривают, что после истечения срока действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выданного до 21 марта 2014 года, на рекламную конструкцию, соответствующую Схеме размещения рекламных конструкций в городе Севастополе, утвержденной в установленном законом порядке, соответствующее место размещения рекламной конструкции считается свободным (далее - свободное место) до проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с законодательством Российской Федерации; выданные разрешения, срок действия которых истекает после 21 марта 2014 года, по таким свободным местам считаются действующими до определения победителя торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. 

Как следует из письменных пояснений заинтересованного лица, в утвержденную схему размещения рекламных конструкций места, занимаемые 35 рекламными конструкциями заявителя, не включены. Заявителем также не представлены доказательства включения указанных объектов в схему размещения рекламных конструкций.

Учитывая вышеизложенное, положения пунктов 3 и 5 постановления Правительства Севастополя №422, продлявшие действия разрешений до определения победителя торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, к возникшим правоотношениям не применимы. 

При таких обстоятельствах спора, требования заявителя о признании недействительным предписания Департамента от 13.09.2018 № 60 на демонтаж рекламных конструкций являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Оспариваемое Предписание вынесено уполномоченным должностным лицом административного органа, в компетенцию которого входит осуществление контроля в сфере распространения наружной рекламы, по форме и содержанию соответствует требованиям действующего законодательства.

Изложенные иные доводы сторон отклоняются судом как основанные на неверном толковании действующих норм права и противоречащие материалам судебного дела.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принятые судом обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 13.09.2018 № 60 на демонтаж рекламных конструкций, подлежат отмене после вступления в законную силу решения суда по данному делу.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Центр упаковки и дизайна» отказать.

Обеспечительные меры отменить после вступления решения  законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.

 

Судья                                                                                       А.С. Мирошник