СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Томск                                                                              Дело № А45-29957/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 марта 2021 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Бородулиной И. И., ФИО1 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2  рассмотрел апелляционную жалобу Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барабинске Новосибирской области (межрайонное) (№07АП-844/2021) на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 15.12.2020 по делу №  А45-29957/2020 (судья  Рубекина И.А.) по заявлению Государственного бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области «Куйбышевская центральная районная больница» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 632383, 

<

...>) к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барабинске Новосибирской области (межрайонное) (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 632334, 

<

...>) о признании недействительным решение от 06.10.2020 № 064S19200032643,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области «Куйбышевская центральная районная больница» (далее – заявитель, учреждение, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным решения от 06.10.2020 № 064S19200032643, вынесенного Государственным Учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барабинске Новосибирской области (межрайонное) (далее – заинтересованное лицо, Пенсионный фонд, Управление, УПФР).

Решением суда от 15.12.2020 заявленное требование удовлетворено, решение Управления от 06.10.2020 № 064S19200032643 признано недействительным.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Новосибирской области.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что в данном случае имело место дополнительное представление сведений на 604 застрахованных лица, а не исправление ошибок в ранее представленных сведениях; направление в сентябре 2020 года дополняющих сведений за июль 2020 года не свидетельствует об отсутствии оснований для применения к учреждению финансовых санкций.

Учреждение в отзыве на апелляционную жалобу, представленном в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), не согласилось с доводами апеллянта, считает решение суда первой инстанции законными обоснованным.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции представителей не направили; Управление заявило о рассмотрении дела в его отсутствие.

В порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, зарегистрировано в Пенсионном фонде России.

По телекоммуникационным каналам связи в адрес УПФР 03.08.2020 страхователем направлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период июль 2020 года на 600 человек, которые получены Пенсионным фондом 04.08.2020, что подтверждается протоколом проверки отчетности (л.д.11). 

03.09.2020 страхователем самостоятельно была выявлена допущенная ошибка, и в этот же день 03.09.2020 по телекоммуникационным каналам связи дополнительно представлены сведения на 606 застрахованных лиц по форме СЗВ-М «дополняющая» за отчетный период июль 2020 года, и получено Пенсионным фондом 04.09.2020, что подтверждается протоколом проверки отчетности (л.д.13).

07.09.2020 по результатам проведенной проверки составлен акт № 064S18200030068.

            Решением № 064S19200032643 от 06.10.2020  страхователь привлечен к ответственности по части 3 статьи 17  Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее -  Федеральный закон № 27-ФЗ) в виде штрафа в общей сумме 302 000 руб.

Не согласившись с указанным решением, учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из  их обоснованности.

Рассмотрев материалы дела повторно в порядке главы 34 АПК РФ, суд апелляционной инстанции соглашается с решением суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, исходит из следующих норм права и обстоятельств по делу.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ), статьей 1 Федерального закона № 27-ФЗ, общество является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Федерального закона № 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 З Федерального закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Сведения о застрахованных лицах направляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (далее - Постановление № 83п).

Согласно Постановлению № 83п в разделе 3 «Тип формы» указывается один из предлагаемых кодов: «исходная», «дополняющая», «отменяющая».

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем, в силу статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В абзаце 3 пункта 39 Инструкции № 766н, действующей в спорном периоде, указано, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения Учреждения к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ послужил вывод Пенсионного фонда о непредставлении страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, за июль 2020 года на застрахованных лиц, на которые ранее сведения не представлялись.

С учетом пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ срок представления сведений о застрахованных лицах за отчетный период - июль 2020 года - не позднее 16 августа 2020 года (с учетом выходных дней).

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Учреждение первоначально представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М тип «исходная» за июль 2020 года в установленный Федеральным законом № 27-ФЗ срок, а именно 04.08.2020.

03.09.2020 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М тип «дополняющая» на застрахованных лиц, сведения о которых отсутствовали в исходной форме.

При этом как следует из материалов дела, представленная отчетная форма Управлением была принята, ошибки не выявлены, о чем страхователь был проинформирован Пенсионным фондом, так же как и дополняющая форма СЗВ-М за июль 2020 года на застрахованных лиц, принята органом Пенсионного фонда и ошибки не выявлены.

Таким образом, поскольку в рассматриваемом случае Пенсионным фондом уведомление в адрес общества об устранении имеющихся ошибок (расхождений) в отношении застрахованных лиц не направлялось, учреждение не было лишено возможности в порядке статьи 15 Федерального закона №27-ФЗ самостоятельно произвести корректировку представленных сведений за спорный отчетный период (июль 2020 года).

Фактически учреждение самостоятельно выявило ошибку в неверно представленных сведениях за июль 2020 года и предприняло меры к ее устранению путем направления «дополняющей» формы в Пенсионный фонд за этот отчетный период, который, в свою очередь, при получении дополняющих сведений провел проверку представленных дополняющих сведений и выявил указанное выше нарушение Федерального закона № 27-ФЗ, в связи с чем решением от 06.10.2020 № 064S19200032643 назначил обществу штраф за представление страхователем дополняющих сведений по форме СЗВ-М за спорный отчетный период.

Исследовав материалы дела по правилам статьи 71 АПК РФ, установив, что учреждение самостоятельно устранило допущенные ошибки в индивидуальных (персонифицированных) сведениях на застрахованных лиц по форме СЗВ-М за отчетный период - июль 2020 года, что не опровергнуто Пенсионным фондом, тем самым учреждение реализовало в порядке статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный отчетный период, откорректировав их путем представления в адрес Пенсионного фонда дополнительных сведений о застрахованных лицах за этот отчетный период до момента обнаружения ошибки Пенсионным фондом, что допускает не применять к учреждению финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ. В связи с изложенным суд пришел к правильному выводу, что отсутствуют основания для привлечения его к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

В ином случае страхователь был бы наказан за добросовестное поведение, связанное с исполнением предусмотренной законом обязанности по представлению сведений о застрахованных лицах, что не отвечает принципу справедливости при привлечении к ответственности за неисполнение публично-правовой обязанности.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Суд апелляционной инстанции руководствуется правовым подходом, изложенным в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 № 6-П, в соответствии с которым принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причиненного ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения к правомерному поведению в фискальных правоотношениях.

Доводы апелляционной жалобы о том, что представление сведений на застрахованных лиц, сведения о которых не были указаны в отчете по форме СЗВ-М тип «исходная» за июль 2020 года, не может квалифицироваться в качестве уточнения (дополнения) сведений, так как сведения фактически были не дополнены, а представлены в отношении застрахованных лиц впервые и с нарушением срока, подлежат отклонению как основанные на неверном толковании указанных норм права, поскольку отсутствие в форме СЗВ-М тип «исходная» сведений об одном или нескольких застрахованных лицах не лишает страхователя права представить уточненные сведения в «дополняющей» форме отчетности. В данном случае общество самостоятельно внесло исправления в представленные сведения о застрахованных лицах, при этом законодательно не установлен срок для представления «дополняющей» формы СЗВ-М при самостоятельном выявлении ошибки страхователем (статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ), ввиду чего основания для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для привлечения общества к ответственности и правомерно удовлетворил заявленные требования.

В связи с изложенным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку органы Пенсионного фонда освобождены от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебных расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь статьями   258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд   

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 15.12.2020 по делу №  А45-29957/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барабинске Новосибирской области (межрайонное)– без удовлетворения.

            Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

 

Председательствующий                                                          С. В. Кривошеина 

Судьи                                                                                         И. И. Бородулина

                                                                                                    ФИО1