ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-58068/2022

03 мая 2023 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 03 мая 2023 года

 

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе 

председательствующего Ракчеевой М.А., 

судей Изотовой С.В., Масенковой И.В.,                      

 

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

 

при участии: 

от ФИО2 представителя ФИО3 (доверенность от 22.11.2022),

от ФИО4 – представителя Казака Б.В. (доверенность от 18.05.2022),

от администрации муниципального образования «Агалатовское сельское поселение» Ленинградской области представителя ФИО5 (доверенность от 23.06.2022),

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  ФИО2 на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.12.2022 по делу № А56-58068/2022, принятое по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО6

к  администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконным постановления, 

 

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО6 (далее – предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в котором просил:

- восстановить пропущенный срок обжалования постановления администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (далее – Администрация района), адрес: 188643, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, от 30.12.2020 № 4566 (далее – Постановление № 4566) об утверждении схемы расположения земельного участка, на основании которой был образован земельный участок с кадастровым номером 47:07:0405029:623;

- признать незаконным Постановление № 4566;

- обязать Администрацию района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем приведения земельного участка с кадастровым номером 47:07:0405029:623 к границам, которые он занимал до заключения соглашения о перераспределении земель № 54/4.4-45 от 16.03.2021;

- признать результаты межевания земельного участка с кадастровым номером 47:07:0405029:623 недействительными и исключить из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) сведения о данном земельном участке.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее – Управление Росреестра), адрес: 191311, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ФИО2, администрация муниципального образования «Агалатовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация поселения), адрес: 188653, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.

Решением от 23.12.2022 требования удовлетворены частично, признаны недействительными Постановление № 4566 и результаты межевания земельного участка с кадастровым номером 47:07:0405029:623; из ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером 47:07:0405029:623 исключены; восстановлены в ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером 47:07:0405029:188 с характеристиками, имевшимися по состоянию на декабрь 2020 года; в удовлетворении остальной части заявления отказано; с Администрации района в пользу Предпринимателя взыскано 600 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение иска; предпринимателю из федерального бюджета возвращено 900 руб.

Не согласившись с данным судебным актом, ФИО2 обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Как указывает податель жалобы, суд первой инстанции принял судебный акт, выйдя за пределы заявленных требований, восстановив в ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером 47:07:0405029:188, о чем заявитель не просил; заявитель выбрал ненадлежащий способ защиты права, земельный участок с кадастровым номером 47:07:0405029:188, как и образованный земельный участок с кадастровым номером 47:07:0405029:623, принадлежат на праве собственности ФИО2, соответственно суд первой инстанции неправомерно рассмотрел спор об оспаривании зарегистрированного права на земельный участок, приобретенный ФИО2 из земель неразграниченной государственной собственности;  правоустанавливающий документ, а именно соглашение о перераспределении земель № 54/4.4-45 от 16.03.2021, не оспорен и не признан недействительным, что ведет к неисполнимости судебного акта; заявителем пропущен срок на подачу заявления, поскольку о нарушении своих прав он должен был узнать в 2021 году, так как сведения о постановке земельного участка с кадастровым номером 47:07:0405029:623 на учет являются общедоступными. 

В отзыве на жалобу Администрация поселения полагала апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению; что касается доводов подателя жалобы, указала, что АПК РФ при рассмотрении споров, вытекающих из публичных правоотношений, предусматривает исключительные положения, позволяющие суду принимать решение вне зависимости от содержания просительной части заявления; обращаясь с заявлением, предприниматель указал на отсутствие правовых оснований для увеличения площади земельного участка с кадастровым номером 47:07:0405029:188 за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, и на нарушение указанным обстоятельством прав и законных интересов заявителя, в связи с чем доводы ФИО2 об избрании предпринимателем ненадлежащего способа защиты являются несостоятельными; при рассмотрении дела в суде первой инстанции подателем жалобы доводы о нарушении границ красных линий заявлены не были, равно как и не представлены подтверждающие такие доводы доказательства; что касается доводов о пропуске предпринимателем срока на обжалование постановления, Администрация указала, что оспариваемое постановление не было опубликовано в порядке, установленном статьей 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», при этом о постановлении заявителю стало известно лишь из письма Управления Росреестра от 28.04.2022 № ИСХ/5724. 

Предприниматель в отзыве на апелляционную жалобу полагал, что вопреки доводам ФИО2 суд за пределы заявленных требований не выходил, предпринимателем в порядке статьи 49 АПК РФ были уточнены требования, в соответствии с которыми заявитель просил, в том числе, признать недействительными результаты межевания и исключить из ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером 47:07:0405029:623; что касается довода о ненадлежащем способе защиты прав заявителя, то в рамках настоящего дела рассмотрено требование о признании недействительным ненормативного акта, требование об оспаривании права на недвижимое имущество им не заявлялось; принятый судебный акт является исполнимым, в ЕГРН подлежат восстановлению сведения о правах на земельный участок, которые имели место до момента принятия органом местного самоуправления оспариваемого ненормативного правового акта; что касается пропуска срока на обжалование постановления, заявитель указал на обстоятельства, приведенные выше Администрацией поселения.

В ответ на запрос суда от филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Ленинградской области поступили копии межевых дел в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:0485001:3659, 47:07:0485001:1657, расположенных по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, дер. Вартемяки.

До начала судебного заседания 20.04.2023 в апелляционный суд от Администрации поселения поступило дополнение к отзыву на апелляционную жалобу, в котором администрация пояснила, что проезд, являющийся предметом рассмотрения в данном деле, обеспечивает доступ не только к земельным участкам заявителя, а также к земельным участкам, выделенным Администрацией   района в рамках мер социальной поддержки семей в соответствии с Областным законом Ленинградской области от 17.07.2018 № 75-оз «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области». Кроме того, Администрация поселения пояснила, что улично-дорожная сеть д. Вартемяги (ул. Полякова) в условиях сложившейся уплотненной застройки не обладает необходимой пропускной способностью, что подтверждается многочисленными обращениями граждан, в связи с чем ходатайствовала о приобщении к материалам дела копии письма Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области от 30.09.2022 № 04-2620/2022-0-1 (вх. от 03.10.2022 № 3520/01-08), копии обращения ФИО7 от 20.03.2023 № 183/01-56, копии коллективного обращения жителей                             д. Вартемяги, проживающих в 

<

...> от 17.04.2023 № 258/01-56, копии обращения ФИО8 от 17.04.2023 № 264/01-56. 

От ИП ФИО6 поступило ходатайство о приобщении к материалам дела в обоснование своей правовой позиции копий письма в Администрацию поселения от 17.04.2023 №258/01-56 и от 17.04.2023 №264/01-56, в которых жители д. Вартемяги, проживающие на ул. Поляков, обращались в Администрацию поселения за содействием в разрешении вопроса, связанного с организацией проезда к земельным участкам,  и  копии ответа Администрации поселения от 17.04.2023 №292/01-26, а также фотографии «Вид улицы Полякова в деревне Вартемяги».

В судебном заседании 20.04.2023 представители Администрации поселения и ИП ФИО6 доводы и ходатайства о приобщении дополнительных документов, изложенные в дополнениях к отзывам на апелляционную жалобу, поддержали. 

Дополнительно представитель ИП ФИО6 ходатайствовал о приобщении к материалам дела отчета сформированного Контур. Реестро, согласно выпискам из ЕГРН относительно земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:96225, в качестве подтверждения, что ул. Полякова            дер. Вартемяги имеет ограниченную пропускную способность.

Представитель ФИО2 против удовлетворения ходатайств о приобщении к материалам дела дополнительных документов возражал, указал на их неотносимость к рассматриваемому спору.

Суд апелляционной инстанции в удовлетворении ходатайства                           ИП ФИО6 о приобщении к материалам дела копии писем в Администрацию поселения от 17.04.2023 №258/01-56 и от 17.04.2023 №264/01-56, копии ответа Администрации поселения от 17.04.2023 №292/01-26 отказал,  поскольку указанные документы не существовали на момент принятия обжалуемого решения.  

Суд апелляционной инстанции удовлетворил ходатайство о приобщении к материалам дела Схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:96225 и отчета об указанном земельном участке, сформированного Контур. Реестро согласно выпискам из ЕГРН.

Суд апелляционной инстанции приобщает к материалам дела копию письма Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области от 30.09.2022 № 04-2620/2022-0-1 (вх. от 03.10.2022 № 3520/01-08), в приобщении  копии обращения ФИО7 от 20.03.2023 № 183/01-56, копии коллективного обращения жителей д. Вартемяги, проживающих в 

<

...> от 17.04.2023 № 258/01-56, копии обращения ФИО8 от 17.04.2023 № 264/01-56 отказано, поскольку указанные документы также отсутствовали на момент вынесения обжалуемого судебного акта. 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 17.08.2020 ФИО2 обратилась в Администрацию района через муниципальное казенное учреждение «Центр муниципальных услуг» муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» (далее – Учреждение) с заявлением о предоставлении в собственность за плату равную кадастровой стоимости земельного участка, площадью 594 кв. м дополнительно к имеющемуся земельному участку с кадастровым номером 47:07:0405029:188 путем перераспределения земель.

Учреждение в письме от 19.08.2020 сообщило об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, на основании пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9, подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ (далее – ЗК РФ). В качестве основания отказа Учреждение указало, что из сведений, содержащихся в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности и публичной кадастровой карте, увеличение основного земельного участка ничем не обосновано, не устраняет недостатки землепользования территории и нарушает планировочную структуру квартала.

Согласно листу согласования в согласовании отказано также ввиду того, в границах формируемого земельного участка проходит линия электропередач, не указанная на представленной схеме расположения земельного участка, вследствие чего схема не соответствует пункту 7 приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762. 

ФИО2 получила согласие филиала ПАО «Россети Ленэнерго «Северные электрические сети» от 28.10.2020 на формирование земельного участка с кадастровым номером 47:07:0405029:188 и присоединяемого к нему участка в охранной зоне линии электропередач ВЛ-6 кВ ф.526-304 Л2905-7075 пр.23-26.

ФИО2 24.11.2020 повторно обратилась с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель с целью увеличения земельного участка с кадастровым номером 47:07:0405029:188.

Письмом от 03.12.2020 №1933/01-12 Администрация поселения уведомила Учреждение о том, что испрашиваемая ФИО2 территория является территорий общего пользования, обеспечивающей доступ к массиву земельных участков индивидуального жилищного строительства, в частности к земельному участку с кадастровым номером 47:07:0485001:3659, от улично-дорожной сети д. Вартемяги (Моховая ул.).

Впоследствии 02.12.2020 Администрация района отказала ФИО2 в заключении соглашения о перераспределении земель за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, с целью увеличения земельного участка площадью 1500 кв. м с кадастровым номером 47:07:0405029:188, расположенного по адресу: 

<

...> уч. 1г, на основании пункта 6 статьи 11.9, подпункта 1 и подпункта 3 статьи 11.10, подпункта 1 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, указав, что увеличение основного земельного участка ничем не обосновано и не устраняет недостатки землепользования на рассматриваемой территории, а только усугубляет их, образуя излишнюю изломанность в точках 3-4-5-6 формируемого земельного участка, тем самым нарушая планировочную структуру квартала индивидуальной жилой застройки.

Вместе с тем 30.12.2020 Администрация района Постановлением № 4566 утвердила схему расположения земельного участка площадью 2095 кв. м на кадастровом плане соответствующей территории Агалатовского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области в кадастровом квартале 47:07:0405029, зона застройки индивидуальными жилыми домами – ТЖ-1, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Агалатовское сельское поселение, 

<

...> уч. №1г. 

В дальнейшем, 16.03.2021 между Администрацией района и ФИО2 заключено соглашение № 54/4.4-45 о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории муниципального образования «Всеволожский муниципальный район (далее – Соглашение). 

Стороны достигли соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 47:07:0405029:188, площадью 1500 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...> уч.№1г, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для объектов жилой застройки, находящегося в частной собственности ФИО2, что подтверждается записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 24.05.2017 №47:07:4005029:188-47/016/20117-3, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный район, Агалатовское сельское поселение,                    

<

...> уч. № 1г, площадью 595 кв. м, в результате которого образовался земельный участок с кадастровым номером 47:07:0405029:623, площадью 2095 кв. м, адрес: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный район Агалатовское сельское поселение,                

<

...> уч.№ 1г, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (пункт 1.1, Соглашения). 

На основании акта приема-передачи от 20.04.2021 земельный участок с кадастровым номером 47:07:0405029:623 передан ФИО2

Заявитель по настоящему делу, ФИО6, являлся сособственником земельного участка с кадастровым номером 47:07:0405001:1657 площадью 166 666 кв. м, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный район, Агалатовское сельское поселение, дер. Вартемяги.

В целях организации жилищного строительства земельный участок с кадастровым номером 47:07:0405001:1657 размежеван на 106 отдельных земельных участков площадью от 600 кв. м до 1300 кв. м с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

При этом один из этих участков с кадастровым номером 47:07:0485001:3659 был выделен в качестве территории общего пользования, обеспечивающей доступ к образованным участкам, а также к землям общего пользования. Вновь образованные участки поставлены на кадастровый учет 17.04.2019.  

Постановлением Администрации района от 07.07.2021 № 2429 на основании заявления Администрации поселения утверждена схема расположения участка площадью 3380 кв. м на кадастровом плане соответствующей территории Агалатовского сельского поселения в границах кадастрового квартала 47:07:0405024 с установлением вида разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования. 

Согласно межевому плану, подготовленному по заказу ФИО9 на основании договора от 04.08.2021 № 32, в соответствии с постановлением от 07.07.2021 № 2429  земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет с присвоением 14.10.2021 кадастрового номера 47:07:0405024:334. 

Постановлением Администрации района от 16.12.2021 № 4839 земельный участок с кадастровым номером 47:07:0405024:334 был предоставлен Администрации поселения в постоянное (бессрочное) пользование с видом разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования (код (числовое обозначение) вида разрешенного использования – 12.0. 

Поскольку при формировании земельного участка с кадастровым номером 47:07:0405024:334 в его границы не включен участок, ранее предоставленный ФИО2 в порядке перераспределения, что подтверждается схемой расположения участка на кадастровом плане территории, ИП ФИО6 обратился в суд с настоящим заявлением, указав, что оспариваемым ненормативным правовым актом ФИО2 предоставлен участок, который подлежал включению в границы ранее согласованного проезда (как территории общего пользования), вновь образованный земельный участок с кадастровым номером 47:07:0405029:623 вклинивается в территорию проезда и существенно затрудняет подъезд к 106 земельным участкам коттеджного поселка.

Суд первой инстанции восстановил пропущенный заявителем срок на подачу заявления об оспаривании ненормативного правового акта,  посчитал требования заявителя подлежащими удовлетворению частично. При этом исходил из того, что земельный участок с кадастровым номером 47:07:0405029:623 частично совпадает с местоположением участка, который ранее Администрация поселения в целях организации проезда согласовала ФИО6 и образует вклинивание в этот проезд, чем сужает его и затрудняет подъезд к массиву участков индивидуальной жилой застройки, в том числе участку с кадастровым номером 47:07:0485001:3659, обеспечивающему доступ от земель общего пользования (ул. Моховой). Также суд первой инстанции посчитал, что Администрация района не представила доказательств, опровергающих изложенную в письме от 02.12.2020 информацию о том, что такое перераспределение усугубляет недостатки землепользования, образует излишнюю изломанность и нарушает планировочную структуру квартала; на момент принятия оспариваемого постановления Администрации района было известно о том, что в отношении спорной территории согласована схема размещения земельного участка проезда, обеспечивающего доступ к земельным участкам ФИО6, на которых осуществляется жилищное строительство.   

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Между тем наличие указанных обстоятельств судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего спора не установлено.

Заявителем не доказано нарушение его прав оспариваемым   ненормативным  правовым актом.

Согласно межевым делам земельных участков с кадастровыми номерами и 47:07:0485001:1657 и 47:07:0485001:3659, представленными в материалы дела, кадастровые инженеры при проведение кадастровых работ схему проезда, на которую ссылается заявитель, не учитывали, проезд к массиву вновь образованных земельных участков путем раздела участка с кадастровым номером 47:07:0485001:1657 через спорный земельный участок не был организован. Согласно межевому делу доступ к земельному участку с кадастровым номером 47:07:0485001:3659 (территория общего пользования, выделенная при разделе исходного участка в целях организации доступа к отдельным участкам) организован от улично-дорожной сети 

<

...> а не Моховой ул., как указывает заявитель. 

Заявитель, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 47:07:0485001:1657, осуществил его раздел на 106 земельных участков без учета того, что Полевая улица, по его же мнению, недостаточно широкая и имеет сужение, в связи с чем ее будет затруднительно использовать для доступа к такому количеству участков.  

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Исходя из положений пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 № 15248/10, следует, что земельные участки, которые относятся к землям (территориям) общего пользования, не могут быть выделены из земель общего пользования и предоставлены в пользование конкретному лицу.

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии представляют собой линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Сторонами не оспаривается, что земельный участок, в границах которого образован в порядке перераспределения участок с кадастровым номером 47:07:0405029:623, в границы красных линий дер. Вартемяги в соответствии с Правилами землепользования и застройки Агалатовского сельского поселения не входил и не входит. 

Земельный участок для целей использования неограниченным кругом лиц не предоставлялся, публичный сервитут на участок не устанавливался, какие-либо ограничения прав на спорный участок в ЕГРН не регистрировались.

Ссылка суда первой инстанции на положения подпункта 7 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации как на основание для признания Постановления № 4526 недействительным подлежит отклонению, поскольку заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка в отношении этого участка ФИО6 в Администрацию района не подавал.   

То обстоятельство, что Администрация поселения в письме от 23.08.2018         № 1330/01-26 сообщает о согласовании представленной заявителями схемы подъезда к земельному участку с кадастровым номером 47:07:485001:1657, дополнительно указывая, что в соответствии со строительными нормами и правилами 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 16.05.201989 № 78 и Правилами землепользования и застройки МО «Агалатовское сельское поселение», утвержденными Советом депутатов МО «Агалатовское сельское поселение» от 18.12.2014 № 58, ширина проезжей части улиц не должна составлять менее 7 метров, хозяйственных проездов – не менее 3,5 метров, не свидетельствует об обращении заявителя с заявлением о предоставлении участка. 

Доказательств внесения изменений в Правила землепользования и застройки МО «Агалатовское сельское поселение» путем включения дополнительного проезда, соединяющего земельный участок с кадастровым номером 47:07:485001:1657 с улично-дорожной сетью 

<

...>), в материалы дела не представлено. 

ИП ФИО6 и ФИО9 20.11.2020 обращались в Администрацию поселения с письмом, в котором указали, что в результате межевания земельного участка с кадастровым номером 47:07:0485001:1657 образовано 106 новых земельных участков, такое межевание потребовало уточнения схемы подъезда к новым земельным участкам, которую они просят согласовать. Также заявители указали, что предполагаемый подъезд проходит вдоль ЛЭП, его планируется образовать по землям, собственность на которые не разграничена, при этом заявители готовы обратиться в Администрацию района за согласованием схемы, за свой счет выполнить мероприятия по постановке на кадастровый учет участка, выделяемого для организации проезда, и инициировать оформление прав пользования проездом в соответствии с действующим законодательством.  

Администрация поселения в письме от 03.12.2020 № 1547/01-26 согласовала представленную схему подъезда к массиву земельных участков индивидуальной жилой застройки, обеспечивающего доступ от земель общего пользования – ул. Моховая. Вместе с тем схема подъезда к массиву земельных участков индивидуальной жилой застройки, являющаяся приложением к данному письму, в материалы дела не представлена, как и схема, которая направлялась в Администрацию поселения в 2018 году.

В последующем постановлением Администрации района от 07.07.2021            № 2429 на основании заявления Администрации поселения утверждена схема расположения участка площадью 3380 кв. м для проезда, не включающего площадь участка, предоставленного ФИО2 

Согласно акту осмотра территории от 26.09.2022 № К03-09/22 с материалами фотофиксации, территория, в границах которой образован в порядке перераспределения участок ФИО2, исторически сложившимся проездом к участкам заявителей не является, поросла древесно-кустарниковой растительностью (т.2 л.д. 212). Установление ФИО2 металлического ограждения на территории, не находящейся у нее в собственности, не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления.  

То обстоятельство, что, по мнению заявителя, поддержанному Администрацией поселения, перераспределение усугубило недостатки землепользования, образовало излишнюю изломанность и нарушило  планировочную структуру квартала, привело к нерациональному землепользованию, не может являться основанием для признания недействительным оспариваемого Постановления, которым участок предоставлен ФИО2 для индивидуального жилищного строительства, и которое прав заявителя на пользование находящимися у него в собственности земельными участками не нарушает. 

Администрация поселения как лицо, осуществляющее публичные полномочия по защите прав неограниченного круга лиц, своим правом на обращение с соответствующим заявлением не воспользовалось.

 Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что восстановление нарушенного права путем исключения из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером 47:07:0405029:623 и восстановлении в реестре сведений о земельном участке с кадастровым номером 47:07:0405029:188 является надлежащим способом защиты права. 

В силу требований статей 39.28 и 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт уполномоченного органа государственной власти об утверждении схемы расположения земельного участка является элементом сложного юридического состава перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусматривающего также заключение соглашения о перераспределении земель, которое носит в данном случае возмездный характер. 

Признание недействительным такого постановления не может рассматриваться автономно от оспаривания соглашения о перераспределении земель и от требования о применении последствий его недействительности, поскольку именно в применении последних состоит основная цель такого способа судебной защиты гражданских прав. 

При таких обстоятельствах принятие судом первой инстанции решения об удовлетворении заявленных требований лишило ФИО2, которая к участию в деле в качестве ответчика не привлечена, права собственности на земельный участок (разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства) без оспаривания сделки, в результате которой право собственности на участок возникло.  

С учетом изложенного решение подлежит отмене, а в удовлетворении требований должно быть отказано. 

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.12.2022 по делу № А56-58068/2022 отменить.

В удовлетворении заявления отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

М.А. Ракчеева

Судьи

 

С.В. Изотова 

И.В. Масенкова