Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-88749/2022

25 ноября 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2022 года. Полный текст решения изготовлен 25 ноября 2022 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А. 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью "Центральный Блок"

заинтересованное лицо  Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третье лицо: ФИО1

о признании недействительным решения от 26.05.2022 № Р/06/102

при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 10.02.2022)

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 19.07.2022)

от третьего лица: не явился, извещен 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Центральный Блок" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области о признании недействительным решения от 26.05.2022 № Р/06/102.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечен ФИО1.

В судебном заседании заявитель поддержал требования. 

Представитель УФАС возражал против удовлетворения заявления. 

Третье лицо извещено надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле адресам, в судебное заседание не явилось.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в  Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области поступила жалоба ФИО1 (вх. № 5518 от 05.05.2022) на действия организатора торгов - ООО «Центральный блок» (далее - Организатор торгов) - при проведении аукционов на право заключения договора купли-продажи арестованного имущества - автомобиля Хундай Соларис, 2018 г.в., идентификационный номер Z94K241CBKR081667; на право заключения договора купли-продажи арестованного имущества - автомобиль Киа Рио, 2016 г.в. идентификационный номер Z94CB41BBHR431769 (изв. № 260322/31125613/01, лоты № 13, № 15).

В жалобе ФИО1 указал на то, что его заявка на участие в аукционе неправомерно признана Организатором торгов не соответствующей требованиям извещения о проведении аукциона.

 По результатам рассмотрения жалобы  Антимонопольным органом было вынесено решение  от 26.05.2022 № Р/06/102, в рамках которого УФАС решило: 

1.Признать жалобу ФИО1 обоснованной;

2.Признать в действиях Организатора торгов нарушение пункта 2 статьи 90 Закона об исполнительном производстве, пункта 2 статьи 448 ГК РФ;

3.Не выдавать Организатору торгов предписание об устранении выявленных нарушений, поскольку на момент рассмотрения жалобы торги аннулированы;

4.Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского У ФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Не согласившись с решением, заявитель оспорил его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с ч. 17 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закона о защите конкуренции) при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

26.03.2022 Организатором торгов на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение о проведении аукциона.

В соответствии с частью 1 статьи 87 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) принудительная реализация имущества должника осуществляется путем его продажи специализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Специализированная организация обязана в десятидневный срок со дня получения имущества должника по акту приема-передачи размещать информацию о реализуемом имуществе в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, а об имуществе, реализуемом на торгах, также в печатных средствах массовой информации.

Порядок проведения торгов определяется Гражданским кодексом Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ (далее - ГК РФ), Законом об исполнительном производстве, иными федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации (пункт 2 статьи 90 Закона об исполнительном производстве).

В доводах жалобы ФИО1 указал, что им подана заявка на участие в аукционе, но, по мнению ФИО1, неправомерно отклонена Организатором торгов в связи с непредставлением документов, установленных в извещении о проведении торгов, а именно копии паспорта.

Представитель Организатора торгов пояснил, что заявка ФИО1 отклонена в связи с технической ошибкой, в связи с чем торги аннулированы.

Комиссией установлено, что 04.05.2022 торги аннулированы в связи с тем, что заявки участников аукциона отклонены комиссией Организатора торгов в связи с технической ошибкой (протокол № 2, протокол № 3 об отмене торгов).

В силу п. 2 ст. 448 ГК РФ если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о аукциона.

Извещением о проведении аукциона установлен следующий порядок представления заявки на участие в аукционе:

«К торгам допускаются любые лица, зарегистрированные на электронной торговой площадке, находящейся в сети интернет по адресу https://rustorg.online/, предоставившие заявки на участие в торгах с помощью электронного документооборота на ЭТП, подписанные электронно-цифровой подписью (далее-ЭЦП) с необходимым комплектом документов (электронные скан-копии с подлинника документа): 1. Заявку на участие в торгах по установленной организатором торгов форме. 2. Платежное поручение с отметкой банка об исполнении, подтверждающее внесение претендентом задатка. 3.Надлежащим образом оформленная доверенность (агентский договор) налицо, имеющее право действовать от имени претендента, если заявка подается представителем претендента. 4. Сведения, указанные в опросном листе. Для юридических лиц:1. учредительные документы и свидетельство о государственной регистрации, бухгалтерский баланс на последнюю отчетную дату; 2. документы, подтверждающие полномочия органов управления претендента (выписки из протоколов, копии приказов), доверенность на имя представителя, имеющего право действовать от имени Претендента; 3. письменное решение соответствующего органа управления претендента, разрешающее приобретение имущества, если это необходимо в соответствии с учредительными документами претендента и действующим законодательством, либо документ (справку), подтверждающий, что данная сделка не является крупной для претендента; 4.выписка из торгового реестра страны происхождения или иное эквивалентное доказательство юридического статуса для юридических лиц -нерезидентов РФ. Для физических лиц (в том числе и представители): 1. паспорт (все страницы) или заменяющей его документ. 2. свидетельство о присвоении ИНН. Для индивидуальных предпринимателей: 1. документы по списку для физических лиц; 2. копия свидетельства о внесении физического лица в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей; 3. декларация о доходах на последнюю отчётную дату. Физические лица - иностранные граждане и лица без гражданства дополнительно предоставляют:!, документы, подтверждающие в соответствии с действующим законодательством их законное пребывание (проживание) на территории РФ, в том числе миграционную карту. Документы, предоставляемые иностранным гражданином, и лицом без гражданства должны быть легализованы, документы, составленные на иностранном языке должны сопровождаться их нотариально заверенным переводом на русский язык».

Также в извещении установлены следующие основания для отказа в приеме и регистрации заявки на участие в торгах и в допуске к участию в торгах: подача заявки на участие в торгах и прилагаемых к ней документов с нарушением срока, установленного в информационном сообщении; подача предусмотренных информационным сообщением документов, не соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и информационным сообщением; заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий; не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет, указанный в информационном сообщении.

Организатором торгов признано, что заявка ФИО1 соответствовала требованиям извещения о проведении аукциона.

Комиссия пришла к выводу, что в нарушение требований извещения о проведении торгов, установленных на основании п. 2 ст. 448 ГК РФ, заявка ФИО1 неправомерно признана Организатором торгов представленной не в соответствии с требованиями извещения о проведении аукциона.

Дополнительно комиссией установлено следующее.

Приложением к извещению о проведении аукциона является опросный лист -«Сведения, получаемые в целях идентификации клиентов — физических лиц, представителей клиента, выгодоприобретателей - физических лиц и бенефициарных владельцев», а также «Сведения, получаемые в целях идентификации клиентов -юридических лиц, выгодоприобретателей — юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Комиссией установлено, что в соответствии с требованиями извещения о проведении аукциона в заявке на участие в аукционе необходимо представить сведения, указанные в опросном листе.

При этом извещение не содержит порядка заполнения опросного листа, каких-либо требований к его заполнению. 

В том числе в извещении не указано, каким образом участник аукциона должен отразить в опросном листе информацию о том, что какие-либо сведения из опросного листа у него отсутствуют.

Кроме того, документ, содержащий форму опросного листа, также содержит раздел 3 «Сведения (документы), получаемые в целях идентификации индивидуальных предпринимателей», в соответствии с которым представляются:

«3.7. Сведения, предусмотренные приложением 1 к настоящему Положению.

3.2.Сведения о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя: основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя согласно свидетельству о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 1 января 2004 года), место регистрации.

3.3.Сведения (документы), предусмотренные подпунктами 2.4 — 2.6 пункта 2 настоящего приложения.

4.Почтовый адрес».

В данном разделе Организатор торгов указывает на требования, установленные в «настоящем Положении» и «настоящем приложении», при этом в извещении не содержится указаний на то, что опросный лист является «Положением» или «приложением».

Комиссия УФАС пришла к выводу, что в нарушение требований п. 2 ст. 90 Закона об исполнительном производстве, п. 2 ст. 448 ГК РФ Организатором торгов в извещении не установлены правила заполнения опросного листа, при этом Организатор торгов неправомерно отклонил заявку ФИО1 на участие в аукционе в отсутствие оснований.

Заявитель указал, что Комиссией, неправомерно выявлено нарушение в виде отсутствия регламента о порядке заполнения опросного листа, так как действующее законодательство Российской Федерации не содержит данного требования.

В соответствии с требованиями извещения о проведении аукциона в заявке на участие в аукционе необходимо представить сведения, указанные в опросном листе.

Также в извещении установлены следующие основания для отказа в приеме и регистрации заявки на участие в торгах и в допуске к участию в торгах: подача заявки на участие в торгах и прилагаемых к ней документов с нарушением срока, установленного в информационном сообщении; подача предусмотренных информационным сообщением документов,  не соответствующих требованиям, установленным  законодательством Российской Федерации и информационным сообщением; заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий; не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет, указанный в информационном сообщении.

Вместе с тем, согласно п. 2 ст. 448 ГК РФ если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

То есть извещение о проведении аукциона должно содержать не только сведения о предмете аукциона, времени месте и форме торгов, но и сведения об оформлении участия в торгах. При этом сведения, указанные в опросном листе, согласно извещению о проведении аукциона являются составной частью заявки на участие в аукционе, следовательно, порядок оформления опросного листа относится к оформлению участия в торгах, так как без вышеуказанных сведений участник не сможет принять участие в аукционе.

Таким образом, регламентация порядка заполнения опросного листа, если такой предусмотрен в извещении о проведении аукциона, является обязательной согласно п. 2 ст. 448 ГК РФ.

При этом извещение не содержит порядка заполнения опросного листа, каких-либо требований к его заполнению. В том числе в извещении не указано, каким образом участник аукциона должен отразить в опросном листе информацию о том, что какие-либо сведения из опросного листа у него отсутствуют.

Таким образом, довод Заявителя о том, что Комиссией неправомерно выявлено нарушение в виде отсутствия регламента о порядке заполнения опросного листа, так как действующее законодательство Российской Федерации не содержит данного требования, является несостоятельным.

В извещении установлены следующие основания для отказа в приеме и регистрации заявки на участие в торгах и в допуске к участию в торгах: подача заявки на участие в торгах и прилагаемых к ней документов с нарушением срока, установленного в информационном сообщении; подача предусмотренных информационным сообщением документов, не соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и информационным сообщением; заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий; не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет, указанный в информационном сообщении.

Вместе с тем, Организатором торгов признано, что заявка ФИО1 соответствовала требованиям извещения о проведении аукциона.

При этом заявка ФИО1 была отклонена безосновательно.

Отмена проведения торговых процедур, в связи с выявлением нарушения не является препятствием для установления данного нарушения. 

Вместе с тем предписание об устранении выявленных нарушений по делу № 047/10/18.1-1267/2022 Ленинградским УФАС России не выдавалось, поскольку на момент рассмотрения жалобы торги аннулированы.

При этом аннулирование торгов не является способом восстановления нарушенных прав участников аукциона в данном случае, так как заявки могли быть пересмотрены заново.

На основании изложенного оспариваемое решение УФАС принято правомерно и обоснованно и основания для признания его незаконным у суда отсутствуют.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

Требования Общества с ограниченной ответственностью "Центральный Блок" оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяРесовская Т.М.