СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск Дело № А03-14242/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 07 ноября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 ноября 2024 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  

Киреевой О.Ю.,

судей

Афанасьевой Е.В.,

ФИО1, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Крючковой Е.А., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Караван» (№ 07АП-8242/2023(2)) на решение от 16.08.2024 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-14242/2023 (судья Куличкова Л.Г.) по иску общества с ограниченной ответственностью «Караван» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края, г. Барнаул, КАУ «Боровлянский лесхоз», о признании недействительным несостоявшегося 27.07.2023 аукциона продажи лесных насаждений в электронной форме на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений в Озерском лесничестве Алтайского края, а также договора купли-продажи лесных насаждений № 14/1 от 07.08.2023, заключенного между Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края с КАУ «Боровлянский лесхоз», применении последствий недействительности сделки в виде взыскания с КАУ «Боровлянский лесхоз» в пользу Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края рыночной стоимости полученных по договору лесных насаждений в размере 158 931 000 руб., взыскании с Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Караван» за счет казны Алтайского края стоимости убытков в форме упущенной выгоды в размере 222 050 649 руб., а также расходов по оплате государственной пошлины, 

с привлечением к участию в деле Прокуратуры Алтайского края,

В судебном заседании приняли участие: 

от истца: ФИО2, по доверенности от 25.08.2023 г., паспорт, диплом (в помещении Седьмого арбитражного апелляционного суда),

от Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края: ФИО3 по доверенности от 01.02.2024 г., паспорт, диплом (онлайн-заседание).

от КАУ «Боровлянский лесхоз»: ФИО4, по доверенности от 05.08.2024 г., паспорт, диплом (в помещении Седьмого арбитражного апелляционного суда); ФИО5, по доверенности от 10.10.2023 г., удостоверение (в помещении Седьмого арбитражного апелляционного суда), 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Караван» (далее – ООО «Караван», истец, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнения в порядке ст. 49 АПК РФ) к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее - ответчик, Минприроды Алтайского края), КАУ «Боровлянский лесхоз» (далее - ответчик, КАУ) о признании недействительным несостоявшегося 27.07.2023 аукциона продажи лесных насаждений в электронной форме на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений в Озерском лесничестве Алтайского края, а также договора купли-продажи лесных насаждений № 14/1 от 07.08.2023, заключенного между Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края с КАУ «Боровлянский лесхоз», применении последствий недействительности сделки в виде взыскания с КАУ «Боровлянский лесхоз» в пользу Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края рыночной стоимости полученных по договору лесных насаждений в размере 158 931 000 руб., взыскании с Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Караван» за счет казны Алтайского края стоимости убытков в форме упущенной выгоды в размере 222 050 649 руб., а также расходов по оплате государственной пошлины.

К участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены: Министерство финансов Алтайского края, Управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю, Правительство Алтайского края, Прокуратура Алтайского края.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 16.08.2024 (резолютивная часть объявлена 06.08.2024) в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с решением суда, ООО «Караван» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять судебный акт, исковые требования ООО «Караван» удовлетворить, ссылаясь, в том числе на то, что вывод о законности аукциона с единственным участником подведомственным лесхозом на право приобретения им леса для целей перепродажи на бирже в ситуации недопуска конкурентов, очевидно, противоречит лесному законодательству и публичным интересам; суд не исследовал юридически значимые обстоятельства для дела (отсутствие государственных нужд у лесхоза, осуществление им предпринимательской деятельности по перепродаже леса на бирже); в основу решения положено определение о прекращении производства по иному делу, что не является преюдицией, а также отказ антимонопольного органа в рассмотрении жалобы по существу, который в настоящее время обжалуется; суд применил неподлежащий применению региональный закон, противоречащий вышестоящему федеральному законодательству, не применил подлежащие применению нормы; выводы суда об отсутствии нарушенного права и о законности аукциона сделаны в общей и обтекаемой форме; не получили оценки доводы о притворности аукциона, которые были положены в основание требований; суд неправомерно отказал в привлечении к участию в деле собственника лесных участков, выставленных на аукцион - Федерального агентства лесного хозяйства; не соответствует законодательству вывод суда, что правила проведения торгов не были нарушены; организатор аукциона не вправе требовать от заявителя, документы, не предусмотренные Лесным кодексом Российской Федерации; суд не должен применять региональный закон, противоречащий федеральным законам, имеющим большую юридическую силу, не зависимо от признания регионального закона недействительным в судебном порядке; противоправное отстранение истца от участия в торгах в силу нормы абзаца третьего пункта 1 статьи 449 ГК РФ является достаточным основанием для признания торгов недействительными.

От Министерства финансов Алтайского края в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) поступил отзыв, в котором с доводами апелляционной жалобы не согласилось, просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, отмечая, что судом был сделан верный вывод, в соответствии с которым Минприроды Алтайского края в порядке переданных полномочий законно и обоснованно приняло решение о проведении обжалуемого аукциона, а также об отказе в допуске ООО «Караван» к участию в аукционе.

От КАУ «Боровлянский лесхоз» также поступило возражение на апелляционную жалобу, в котором просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Караван» без удовлетворения, отмечая, что даже при установления факта нарушения порядка проведения торгов, не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки. В ходе рассмотрения спора общество не доказало, что возможность получения им доходов существовала реально и что допущенное ответчиком нарушение, явилось единственным препятствием, не позволившим истцу получить соответствующую материальную выгоду.

Минприроды Алтайского края в своем отзыве просило оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, указало, что законные основания для удовлетворения апелляционной жалобы истца отсутствуют, решение суда считает обоснованным, принятым с соблюдением норм права.

Также от Прокуратуры поступил отзыв, в котором просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, указав, что согласно пояснениям ООО «Караван» не имело намерения осуществлять заготовку древесины для государственных нужд, имелось намерение извлекать прибыль в результате заготовки древесины, заявлены дополнительно требования о взыскании упущенной выгоды. Таким образом, признание недействительными торгов и договора купли-продажи лесных насаждений, заключенного между Минприроды края и КАУ «Боровлянский лесхоз», не восстановит права ООО «Караван». При таких обстоятельствах решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований ООО «Караван» является обоснованным.

Правительство Алтайского края в своем отзыв просило в удовлетворении апелляционной жалобы ООО «Караван» отказать, указав, что суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что отсутствуют необходимые основания для признания аукциона, а также заключенного по его итогам договора, недействительным, и применения последствий недействительности сделки.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание апелляционной инстанции своих представителей не направили. 

Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 123, 156 (частей 1, 3), 266 (части 1) АПК РФ рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель КАУ «Боровлянский лесхоз» поддержал позицию, изложенную в своих возражениях на апелляционную жалобу.

Представитель Минприроды края поддержал позицию, изложенную в своем отзыве на апелляционную жалобу.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов жалобы, апелляционная инстанция считает его не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что 19.06.2023 в Минприроды Алтайского края от КАУ «Боровлянский лесхоз» поступило заявление о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений в Озерском лесничестве. 

По данному заявлению Министерством принято положительное решение, затем подготовлена документация об аукционе и соответствии с ч. 2 ст. 29.1, статьями 75-80, 83 ЛК РФ, ч. 2 ст. 15 Закона Алтайского края от 10.09.2007 № 87-ЗС, приказом Минприроды Алтайского края от 27.06.2023 № 802 «О проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений в Озерском лесничестве Алтайского края» организован аукцион, состоящий из одной аукционной единицы (одного лота), создана комиссия по проведению аукциона и утвержден ее состав. 

На официальный сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru и электронной торговой площадке - «РТСТендер» было опубликовано извещение № 22000163290000000043 о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений в Озерском лесничестве Алтайского края (лот № 1). 

Извещение № 22000163290000000043 содержало приказ Минприроды Алтайского края от 27.06.2023 № 802, форму заявки, инструкцию по заполнению заявки, документацию об аукционе в электронной форме № 14 КП 2023. 

Согласно пункту 1.5 документации об аукционе местом проведения аукциона являлась электронная площадка www.rts-tender.ru, датой и временем его проведения было 27 июля 2023 г. 13 часов 00 минут. 

Согласно пункту 1.8 документации об аукционе местом приема заявок являлась электронная площадка www.rts-tender.ru, датой начала срока подачи заявок было 16 часов 00 минут (время местное) 30 июня 2023 г. включительно.

 Датой окончания срока подачи заявок было 16 часов 00 минут (время местное) 17 июля 2023 г. включительно.

Согласно информации, размещенной на электронной площадке «РТСтендер», 17 июля 2023 г. в 07 часов 45 минут ООО «Караван» подало заявку на участие в аукционе. 

Не дожидаясь даты рассмотрения заявок на участие в аукционе, ООО «Караван» 18 июля 2023 года обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (вх. № 7541/23) с жалобой на действия организатора торгов – Минприроды Алтайского края. 

Рассмотрев 21 июля 2023 года поступившие заявки на участие в аукционе, комиссия Минприроды Алтайского края на основании п. 3 ч. 18 ст. 78 ЛК РФ приняла решение об отказе в допуске ООО «Караван» к дальнейшему участию в процедуре по причине того, что общество не относится к субъектному составу, определенному п. 2.4 аукционной документации и частью 2 статьи 15 Закона № 87- ЗС. 

Данное решение оформлено протоколом рассмотрения заявок от 21.07.2023 № 22000163290000000043-1.

 В соответствии с протоколом о результатах аукциона от 27.07.2023 № 22000163290000000043-2 аукцион признан несостоявшимся на основании ч. 6 ст. 79 ЛК РФ.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 28.07.2023 по делу № 022/10/18.1-822/2023 жалоба ООО «Караван» признана необоснованной. Антимонопольный орган пришел к выводу, что требования к заявителю, установленные пунктом 2.4 аукционной документации не противоречат нормам действующего законодательства, регулирующего вопросы в области лесных отношений. 

Полагая незаконными несостоявшийся 27.07.2023 аукцион и договор купли-продажи лесных насаждений № 14/1 от 07.08.2023, заключенный между Минприроды Алтайского края и КАУ «Боровлянский лесхоз», истец обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции принял по существу правильное решение, при этом выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 4 статьи 447 ГК РФ торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, в силу статьи 449 ГК РФ, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов, в том числе, в случае, если были допущены существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи, или иные нарушения правил, установленных законом. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ.

Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, а предъявленный этим лицом иск выступает средством защиты его нарушенного права и законных интересов. Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.08.2005 № 3668/05).

Согласно правовой позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в Постановлении от 25.12.2012 № 11237/12, при рассмотрении исков о признании торгов недействительными судам следует устанавливать, являются ли допущенные нарушения существенными, способными повлиять на число участников торгов или результат определения их победителя.

Согласно правовой позиции Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", изложенной в п. 71, нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

Порядок подготовки и организации аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений определен в статье 78 Лесного кодекса Российской Федерации.

Так, частью 1 статьи 78 ЛК РФ установлено, что решение о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, в том числе по заявлениям граждан и юридических лиц о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений. 

Согласно части 2 статьи 78 ЛК РФ решение о проведении аукциона или об отказе в проведении аукциона размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших такое решение. 

В соответствии с частью 3 статьи 78 ЛК РФ в случае получения заявления о проведении аукциона решение о проведении аукциона или об отказе в проведении аукциона принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления в течение одного месяца со дня получения такого заявления.

Частью 9 статьи 78 ЛК РФ установлено, что организатором аукциона вправе выступить орган государственной власти или орган местного самоуправления, действующие в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, подведомственное таким органу государственной власти или органу местного самоуправления, либо лицо, действующее на основании договора с такими органом государственной власти или органом местного самоуправления, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - организатор аукциона). 

В соответствии с частью 13 статьи 78 ЛК РФ информация о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений, включающая извещение о проведении аукциона и подготовленную организатором аукциона документацию об аукционе, размещается на официальном сайте торгов не позднее чем через пятнадцать дней со дня принятия решения о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений и не менее чем за двадцать дней до дня проведения аукциона.

В соответствии с частью 2 статьи 29.1 ЛК РФ, определяющей особенности заготовки древесины отдельными категориями лиц, в исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, допускается осуществление заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.

В соответствии с частью 2 статьи 29.1 ЛК РФ Алтайское краевое Законодательное Собрание (далее - АКЗС) постановлением от 06.06.2023 № 137 приняло Закон № 36-ЗС, который 07.06.2023 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru за номером 2200202306070004 и вступил в силу 17 июня 2023 года. 

В статье 15 Закона Алтайского края от 10 сентября 2007 года № 87-ЗС «О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края» (далее – Закон № 87-ЗС), в редакции Закона № 36-ЗС, АКЗС предусмотрело исключительные случаи заготовки древесины для обеспечения государственных или муниципальных нужд на основании договора купли-продажи лесных насаждений, а именно:

1) проведение работ по предупреждению и (или) ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в том числе уборка ветровалов, снеголомов, рубка лесных насаждений, поврежденных лесными пожарами, очистка лесов от захламления, а также рубка лесов, поврежденных в результате воздействия других негативных факторов, проведение аварийно-спасательных работ);

 2) проведение заготовки древесины учреждениями, подведомственными уполномоченному органу исполнительной власти Алтайского края в сфере лесных отношений, выполняющими мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов на не предоставленных в пользование лесных участках в случае, если данные мероприятия не учтены при осуществлении закупок работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины в границах лесничеств в объемах, предусмотренных лесохозяйственным регламентом лесничества. 

Федеральным законодательством перечень случаев, которые должны быть отражены в законе субъекта, не предусматривается. Установление исключительных случаев заготовки является прерогативой субъекта.

Как усматривается из материалов дела, 19 июня 2023 года в Минприроды Алтайского края от КАУ «Боровлянский лесхоз» поступило заявление о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений в Озерском лесничестве. 

По данному заявлению Министерством принято положительное решение, затем была подготовлена документация об аукционе и соответствии с ч. 2 ст. 29.1, статьями 75- 80, 83 ЛК РФ, ч. 2 ст. 15 Закона Алтайского края от 10.09.2007 № 87-ЗС, приказом Минприроды Алтайского края от 27.06.2023 № 802 «О проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений в Озерском лесничестве Алтайского края» был организован аукцион, состоящий из одной аукционной единицы (одного лота), создана комиссия по проведению аукциона и утвержден ее состав. 

На официальный сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru и электронной торговой площадке - «РТСТендер» было опубликовано извещение № 22000163290000000043 о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений в Озерском лесничестве Алтайского края (лот № 1).

 Извещение № 22000163290000000043 содержало приказ Минприроды Алтайского края от 27.06.2023 № 802, форму заявки, инструкцию по заполнению заявки, документацию об аукционе в электронной форме № 14 КП 2023.

Согласно пункту 1.5 документации об аукционе местом проведения аукциона являлась электронная площадка www.rts-tender.ru, датой и временем его проведения было 27 июля 2023 г. 13 часов 00 минут. 

Согласно пункту 1.8 документации об аукционе местом приема заявок являлась электронная площадка www.rts-tender.ru, датой начала срока подачи заявок было 16 часов 00 минут (время местное) 30 июня 2023 г. включительно. 

Датой окончания срока подачи заявок было 16 часов 00 минут (время местное) 17 июля 2023 г. включительно. 

При этом, пунктом 2.4 документации об аукционе было установлено, что заявителями на участие в аукционе могут быть учреждения, подведомственные уполномоченному органу исполнительной власти Алтайского края в сфере лесных отношений, выполняющие мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов на не предоставленных в пользование лесных участках, в случае, если данные мероприятия не учтены при осуществлении закупок работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины. 

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, в момент организации обжалуемого аукциона и его проведения заготовка древесины с особенностями, предусмотренными ч. 2 ст. 29.1 ЛК РФ, ст. 15 Закона № 87-ЗС являлась исключением из общих правил.

Пунктом 2 Инструкции по заполнению заявки, содержащейся в составе аукционной документации, предусмотрено, что к заявке прилагаются следующие документы: 

- устав с изменениями и дополнениями в электронном виде, отвечающие требованиям Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»; 

- государственное задание. 

Согласно информации, размещенной на электронной площадке «РТСтендер», 17 июля 2023 г. в 07 часов 45 минут ООО «Караван» подало заявку на участие в аукционе. 

Таким образом, ООО «Караван», подписывая и подавая заявку на участие в оспариваемом аукционе, выразило свое согласие на участие в процедуре на установленных условиях.

Вместе с тем, истцом не приложено к заявке государственное задание, что в соответствии с п. 5 Инструкции по заполнению заявки являлось основанием для не допуска к участию в электронном аукционе. 

Частью 18 статьи 78 ЛК РФ установлены основания для отказа в допуске к участию в аукционе, одним из которых является представление заявки на участие в аукционе на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений лицом, право которого на приобретение лесных насаждений на основании договора купли-продажи лесных насаждений не предусмотрено настоящим Кодексом.

Рассмотрев 21.07.2023 поступившие заявки на участие в аукционе, комиссия Минприроды Алтайского края на основании п. 3 ч. 18 ст. 78 ЛК РФ приняла решение об отказе в допуске ООО «Караван» к дальнейшему участию в процедуре по причине того, что общество не относится к субъектному составу, определенному п. 2.4 аукционной документации и частью 2 статьи 15 Закона № 87- ЗС. Данное решение оформлено протоколом рассмотрения заявок от 21.07.2023 № 22000163290000000043-1.

В соответствии с протоколом о результатах аукциона от 27.07.2023 № 22000163290000000043-2 аукцион признан несостоявшимся на основании ч. 6 ст. 79 ЛК РФ.

В силу части 7 статьи 79 ЛК РФ договор заключен с лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе – с краевым автономным учреждением «Боровлянский лесхоз», подведомственным уполномоченному органу исполнительной власти Алтайского края в сфере лесных отношений, основной целью деятельности которого является обеспечение охраны, защиты и воспроизводства лесов, сохранение биологического разнообразия лесных экосистем, повышение экологического и ресурсного потенциала лесов.

Срок действия договора купли-продажи лесных насаждений № 14/1 с 07 августа 2023 года по 6 июля 2024 года.

КАУ «Боровлянский лесхоз» в соответствии со статьей 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» относится к социально ориентированным некоммерческим организациям, так как осуществляет деятельность, направленную на охрану, защиту и воспроизводство окружающей среды.

Из устава КАУ следует, что оно является некоммерческой организацией, выполняющей работы и оказывающей услуги в целях осуществления предусмотренных законами Российской Федерации и Алтайского края полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края в сфере лесных отношений – тушения лесных пожаров и осуществления отдельных мер пожарной безопасности в лесах.

Таким образом, Минприроды Алтайского края правомерно приняло решение об отказе в допуске ООО «Караван» к дальнейшему участию в аукционе, участниками которого могут быть учреждения, подведомственные уполномоченному органу исполнительной власти Алтайского края в сфере лесных отношений, выполняющие мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов на не предоставленных в пользование лесных участках в случае, если данные мероприятия не учтены при осуществлении закупок работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины, которым ООО «Караван» не является, соответственно, оснований для признания отказа в допуске его к участию в аукционе неправомерным не имеется.

Кроме того, из материалов дела следует, что ООО «Караван» 18 июля 2023 г. обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (вх. № 7541/23) с жалобой на действия организатора торгов – Минприроды Алтайского края. 

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 28.07.2023 по делу № 022/10/18.1-822/2023 жалоба ООО «Караван» признана необоснованной. Антимонопольный орган пришел к выводу, что требования к заявителю, установленные пунктом 2.4 аукционной документации не противоречат нормам действующего законодательства, регулирующего вопросы в области лесных отношений.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд применил неподлежащий применению региональный закон, противоречащий вышестоящему федеральному законодательству, не применил подлежащие применению нормы, суд не должен применять региональный закон, противоречащий федеральным законам, имеющим большую юридическую силу, не зависимо от признания регионального закона недействительным в судебном порядке, подлежат отклонению, поскольку аукцион проведен в период действия оспариваемой заявителем нормы, которая не признана недействительной, п.2 ст.15 утратил силу на основании Закона Алтайского края от 05.03.2024 № 11-ЗС "О внесении изменений в статью 15 закона Алтайского края "О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края".

При этом, из материалов дела следует, что основанием аукциона являлся не только вышеуказанный Закон Алтайского края, но и положения ч. 2 ст. 29.1 ЛК РФ, в то время как Лесной кодекс РФ содержит положения ч.4 ст. 29.1 ЛК РФ, согласно которому в лесничествах, расположенных на землях лесного фонда, допускается осуществление заготовки древесины юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относящимися в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства, на основании договоров купли-продажи лесных насаждений. Данный пункт не являлся основанием проведения аукциона.

Кроме того, как обоснованно отмечено в возражениях на апелляционную жалобу Прокуратуры, несмотря на противоречие п.2 ст. 15 Закона Алтайского края от 10.09.200 №87-ЗС (в ред. 06.06.2023) Лесному кодексу РФ, приказ Минприроды о проведении аукциона был основан на положениях ч.2 ст. 29.1, статьях 75-80, 83 ЛК РФ, которые предусматривали возможность заготовки древесины для обеспечения государственных нужд. Из пояснений ООО «Караван» следовало, что они не имели намерения осуществлять заготовку древесины для госнужд, а имелось намерение извлекать прибыль в результате заготовки древесины. Признание торгов недействительными не восстановит прав истца.

Доказательств в подтверждение нарушения порядка и процедуры аукциона, а также нарушения или ограничения его прав в период проведения аукциона, истцом в материалы дела не представлены.

При этом судом учтено, что вступившим в законную силу определением Алтайского краевого суда от 03.11.2023 по делу № 3а-757/2023 установлено отсутствие нарушений прав и законных интересов ООО «Караван» в период действия оспариваемой нормы (ч. 2 ст. 15 Закона № 87-ЗС).

Доводы апеллянта о неприменении судом положений ст.170 ГК РФ и притворности аукциона подлежат отклонению. По мнению суда, надлежащих доказательств в обоснование вышеуказанных доводов истцом не приведено, доводы отклоняются как документально не подтвержденные.

В свою очередь, КАУ «Боровлянский лесхоз» в материалы дела в обоснование возражений против иска ООО «Караван» предоставил Приказ от 30.12.2022 Об утверждении государственного задания на 2023 и плановый 2024 и 2025 годы с приложениями, соглашения о порядке предоставления субсидий, сведения по фактическим затратам и т.д. 

Учитывая все изложенное, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований о признании недействительным несостоявшегося 27.07.2023 аукциона продажи лесных насаждений в электронной форме на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений в Озерском лесничестве Алтайского края, а также договора купли-продажи лесных насаждений № 14/1 от 07.08.2023, применении последствий недействительности сделки в виде взыскания с КАУ «Боровлянский лесхоз» в пользу Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края рыночной стоимости полученных по договору лесных насаждений в размере 158 931 000 руб.

При этом, суд отмечает, что ссылаясь якобы на притворность проведенного аукциона, его ничтожность, апеллянт не обосновывает и не приводит правового обоснования правомерности признания его победителем и заключения с ним договора, взыскания денежных средств в его пользу, тогда как недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Учитывая все вышеизложенное, принимая во внимание положения ст. 15 ГК РФ, учитывая, что ООО «Караван», в случае его допуска, не представило доказательства, подтверждающие реальную возможность своей победы в обжалуемом аукционе, заключения и исполнения им договора на условиях, предусмотренных аукционной документацией, учитывая отсутствие в материалах дела совокупности элементов, необходимых для применения к ответчику ответственности в виде взыскания убытков - наличие упущенной выгоды, суд первой инстанции пришел правомерно отказал в удовлетворении данного требования.

Отклоняя довод апелляционной жалобы о том, что суд неправомерно отказал в привлечении к участию в деле собственника лесных участков, выставленных на аукцион - Федерального агентства лесного хозяйства, апелляционный суд отмечает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Таким образом, основанием для привлечения к участию в деле третьего лица является возможность предъявления иска к третьему лицу или возникновение права на иск у третьего лица, что обусловлено взаимосвязанностью основного спорного правоотношения и правоотношения между стороной и третьим лицом. Из содержания вышеназванной нормы процессуального Закона следует, что привлечение к участию в деле третьих лиц является правом, а не обязанностью суда. Необходимость участия в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, обусловлена тем, что судебный акт по делу может повлиять на его права и обязанности по отношению к одной из сторон.

Вместе с тем, исходя из всего вышеизложенного, из предмета заявленного иска не усматривается, что принятие решения по настоящему делу может повлиять на права и обязанности Федерального агентства лесного хозяйства. При этом, положения норм Арбитражного процессуального кодекса РФ предусматривают, что истец должен обращаться с иском в защиту своих прав.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных в дело доказательств, правильно установленных и оцененных судом первой инстанции, и не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

Доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельства и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.

Суд апелляционной инстанции считает, что в данном случае подателем жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 110, 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 16.08.2024 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-14242/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

 Председательствующий О.Ю. Киреева

 Судьи Е.В. Афанасьева

 ФИО1