ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, 

<

...>

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А66-18367/2023

г. Вологда

09 сентября 2025 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2025 года.

В полном объёме постановление изготовлено 09 сентября 2025 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Фадеевой А.А., судей Селивановой Ю.В., Тарасовой О.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Михайловой Р.А.,

при участии от истца ФИО1 по доверенности от 09.09.2024, от ответчика ФИО2 по доверенности от 09.01.2025, ФИО3 по доверенности от 15.01.2025, Тарасовой О.А. по доверенности от 03.02.2025, ФИО4 по доверенности от 29.10.2024, Дыбы А.В. по доверенности от 15.10.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу государственного унитарного предприятия Тверской области «Дирекция единого заказчика» на решение Арбитражного суда Тверской области от 29 мая 2025 года по делу № А66-18367/2023,

у с т а н о в и л :

государственное унитарное предприятие Тверской области «Дирекция единого заказчика» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; адрес: 172386, 

<

...>, кабинет 2; далее – Предприятие) обратилось в суд с иском к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; адрес: 172388, 

<

...>; далее – Учреждение) о взыскании 4 527 524 руб. 98 коп., в том числе 4 293 022 руб. 22 коп. задолженности за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения г. Ржева и за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод за период июнь, июль 2023 года; 234 502 руб. 76 коп. неустойки за просрочку оплаты, начисленной по состоянию на 28.11.2023 с начислением по день уплаты задолженности.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Тверь Водоканал», публичное акционерное общество «Россети Центр».

Решением Арбитражного суда Тверской области от 29 мая 2025 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Истец с решением суда не согласился, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В апелляционной жалобе указывает, что решение принято судом с нарушением норм материального и процессуального права. Отмечает, что у суда не имелось оснований для отказа в иске, поскольку акты отбора проб подписаны ответчиком без замечаний, отбор параллельных проб не производился, контрольные колодцы не находились под подпором, положения ГОСТ, указанного в решении суда, носят рекомендательный характер.

Представитель Предприятия в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представители Учреждения в судебном заседании возражали относительно удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзыве на неё.

Третьи лица о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при имеющейся явке.

Заслушав пояснения представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в жалобе и отзыве на неё, суд полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истцом и ответчиком заключены государственные контракты на водоотведение:

- от 14.04.2023 № 303/152 на сумму 1 100 000 руб. (в отношении корпусов содержания осужденных, административных зданий и т. д.);

- от 14.04.2023 № 93/153 на сумму 411 937 руб. 60 коп. (в отношении производственной базы).

В соответствии с условиями контрактов Предприятие (организация водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ)), осуществляющее холодное водоснабжение и водоотведение, обязалось осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект; а Учреждение (абонент) – соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему сточных вод и нормативы состава сточных вод, нормативы допустимых сбросов, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу объектов централизованных систем водоотведения, оплачивать водоотведение в сроки и порядке, которые определены договором, соблюдать в соответствии режим потребления холодной воды, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета.

Постановлением администрации города Ржева от 11.02.2022 № 85 «Об утверждении нормативов состава сточных вод, сбрасываемых в централизованную систем) водоотведения юрода Ржева, для «Городских очистных сооружений» и «Очистных сооружений гарнизона» утверждены нормативы состава сточных вод.

Предприятием 01.06.2023 произведен отбор проб сточных вод из канализационных колодцев № 1 и 2, посредством которых осуществляется транспортировка сточных вод Учреждения в централизованную систему водоотведения; по результатам составлены акты отбора проб № 16(06)/23 и № 15(06)/23 соответственно. 

При отборе проб присутствовал представитель абонента, производилась видеофиксация процедуры отбора проб.

В результате исследования проб сточных вод выявлено, что в контрольном колодце № 1 (акт отбора от 01.06.2023 № 16(06)/23, протокол анализа от 08.06.2023 № 5295-хвс) и контрольном канализационном колодце № 2 (акт отбора проб от 01.06.2023 № 15(06)/23, протокол анализа от 08.06.2023 № 5294-хвс) выявлено превышение утвержденных нормативов загрязняющих веществ в составе сточных вод, сбрасываемых в централизованную систему водоотведения ответчиком, по ряду критериев.

На основании результатов исследования проб сточных вод истцом произведен расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения г. Ржева, а также расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод и выставлены ответчику счета на оплату за июнь и июль 2023 года.

Предприятием в адрес Учреждения направлено требование (претензия) от 08.09.2023 № 1693 о погашении задолженности в части платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения г. Ржева и за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод за период июнь, июль 2023 года на общую сумму 4 293 022 руб. 22 коп. из них:

по государственному контракту от 14.04.2023 № 303/152 – 616 885 руб. 16 коп. платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения г. Ржева и 254 301 руб. 04 коп. платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод;

по государственному контракту от 14.04.2023 № 93/153 – 2 125 598 руб. платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения г. Ржева и 1 296 238 руб. 02 коп. платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод.

Поскольку Учреждение задолженность не уплатило, требования претензии не удовлетворило, Предприятие обратилось в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований.

Апелляционный суд находит выводы суда, содержащиеся в обжалуемом судебном акте, верными, а доводы апелляционной жалобы отклоняет в связи со следующим.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются положениями Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ), Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила № 644). 

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 416-ФЗ по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований. 

В силу пункта 4 части 5 статьи 14 того же Закона существенными условиями договора водоотведения являются места и порядок отбора проб сточных вод, порядок доступа к местам отбора проб представителям организации, осуществляющей водоотведение, или по ее указанию представителям иной организации. 

Согласно подпункту «ж» пункта 35 Правил № 644 абонент обязан производить оплату по договору холодного водоснабжения, договору водоотведения или единому договору холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов по объему сточных вод и нормативов состава сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с настоящими Правилами, а в силу подпункта «г» пункта 36 названных Правил организация ВКХ имеет право взыскания такой платы. 

В соответствии с частью 10 статьи 7 Закона № 416-ФЗ в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Аналогичные положения содержатся в пункте 118 Правил № 644. 

В силу пункта 111 Правил № 644 абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные настоящими Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (в том числе ее отдельных объектов). 

Согласно подпункту «в» пункта 36 Правил № 644 организация ВКХ имеет право осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, в том числе контроль за соблюдением абонентами нормативов по объему сточных вод и нормативов состава сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения. 

В рассматриваемом случае истец произвел начисление абоненту платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения г. Ржеве и за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод в систему канализации за июнь и июль 2023 года по результатам контроля состава и свойств сточных вод.

Согласно пункту 194 Правил № 644 в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, концентрация которых превышает установленные нормативы состава сточных вод, абонент обязан внести организации, осуществляющей водоотведение, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод. 

Порядок взимания платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод урегулирован в главе XV Правил № 644. 

По общему правилу расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно на основании декларации о составе и свойствах сточных вод, представляемой абонентом, а в случаях непредставления декларации – на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение. 

В этих случаях плата за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод исчисляется в соответствии с пунктом 197 Правил № 644 и представляет собой произведение массы сбросов загрязняющих веществ по каждому загрязняющему веществу на ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду (сбросы загрязняющих веществ в водные объекты) и соответствующие дополнительные коэффициенты к ставкам такой платы, к которой прибавляется компенсация абонентом расходов организации, осуществляющей водоотведение, на возмещение вреда, причиненного водному объекту.

В случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 настоящих Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (далее – плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения), в порядке и размере, которые определены настоящими Правилами (пункт 118 Правил № 644). 

На основании пункта 119 Правил № 644 расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно: 

- по формулам, предусмотренным пунктами 120 и 123 названных Правил, на основании декларации, представляемой абонентом, или в случае непредставления декларации, а также в случаях, предусмотренных пунктом 120, абзацем восьмым пункта 123, пунктами 123 (2), 123 (4), 130-130 (3) данных Правил, на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение; 

- по формуле, предусмотренной пунктом 123 (4) названных Правил, при наличии условий, указанных в данном пункте. 

Оплата производится абонентом на основании счетов, выставляемых организацией, осуществляющей водоотведение, в течение 7 рабочих дней со дня выставления счета.

В пункте 3 Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 № 728 (далее – Правила № 728), указано, что контроль состава и свойств сточных вод осуществляется в том числе путем отбора проб сточных вод. 

В силу пункта 10 Правил № 728 абоненты обязаны обеспечить беспрепятственный доступ представителей организации, осуществляющей водоотведение, к контрольным канализационным колодцам, канализационным колодцам, указанным в декларации, или к последним канализационным колодцам на канализационной сети абонента перед ее врезкой в канализационную сеть, принадлежащую иному лицу, в которых отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов (в том числе открытие люков канализационных колодцев); обеспечить наличие мест для отбора проб сточных вод (контрольных канализационных колодцев, обеспечивающих возможность отбора проб сточных вод в соответствии с настоящими Правилами) и идентификацию таких мест путем установления различимых указателей, содержащих идентифицирующие признаки контрольных канализационных колодцев и позволяющих определить их положение на местности, а также не препятствовать установке и эксплуатации организацией, осуществляющей водоотведение, автоматического оборудования. 

Сторонами не оспаривается и материалами дела подтверждается тот факт, что пробы сточных вод отбирались истцом из канализационных колодцев № 1 и 2, согласованных сторонами в контрактах в качестве контрольных.  

Стороны также признают, что ответчик был надлежащим образом уведомлен о предстоящем отборе проб, для участия в процедуре направил своего представителя. Правом на параллельный отбор проб ответчик не воспользовался, акты отбора проб подписал без возражений и замечаний.

Вместе с тем апелляционная коллегия согласна с выводами суда первой инстанции о том, что отбор проб был произведен истцом с грубыми нарушениями требований Правил № 728.

Так, согласно пункту 18 Правил № 728 отбор проб сточных вод осуществляется вне зон действия подпора со стороны централизованной системы водоотведения из лотка канализационного колодца или падающей струи ручным методом (за исключением случая использования автоматического оборудования).

На представленных видеозаписях отбора проб как из канализационного колодца № 1, так и из канализационного колодца № 2 зафиксировано, что отбор проб производился не из лотка канализационного колодца или падающей струи. 

В пункте 18 Правил № 728 также закреплено, что при отсутствии лотка или падающей струи отбор проб сточных вод осуществляется в нескольких местах по сечению потока (или колодца), после чего составляется средняя (смешанная) проба.

Согласно приложению Б «Типы отбираемых проб» к ГОСТ Р 59024-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Вода. Общие требования к отбору проб», утвержденному и введенному в действие приказом Росстандарта от 10.09.2020 № 640-ст (далее – ГОСТ Р 59024-2020), различают, в том числе точечные и составные пробы.

Точечные пробы представляют собой дискретные образцы, отобранные с поверхности, на определенной глубине или на дне. Каждый образец характеризует качество воды в определенное время в конкретной точке, где он был отобран. 

Составные пробы не рекомендуется отбирать за период более суток и применять для определения веществ и характеристик воды, легко подвергающихся изменениям (например, растворенные газы).

Составные пробы применяют в случаях, когда требуются усредненные данные о составе воды в предположении, что значения определяемых параметров незначительно изменяются за время отбора.

Пробы, полученные смешением многократно отобранных порций воды за максимально короткий промежуток времени (например, при отборе сточной воды из колодца), относят к точечным.

Смешанная проба в условиях отсутствия лотка или падающей струи отражает реальное состояние сточных вод, находящихся в колодце. 

В рассматриваемом случае отбирающий пробы сотрудник Предприятия производил зачерпывание сточных вод посредством пробоотборника с поверхности воды, имеющейся в колодцах. При этом в контрольном канализационном колодце № 2 произведено несколько зачерпываний с поверхности воды в максимально короткие промежутки времени, в контрольном канализационном колодце № 1 – одно зачерпывание.

Таким образом, истцом в нарушение условий пункта 18 Правил № 728 произведены точечные пробы вместо смешанных, что, с учетом физических свойств загрязняющих веществ (в том числе их плотности), не позволяет получить достоверную информацию относительно состава и свойств сточных вод абонента. Указанное нарушение не является формальным, а прямо влияет на достоверность результатов исследований.

Кроме того, как верно отмечено ответчиком и подтверждается видеозаписями отбора проб, при заборе проб сточных вод из колодцев № 1 и 2 Предприятием использовался один и тот же набор оборудования (пробоотборное устройство, промежуточная емкость).

Вместе с тем согласно приложению В «Оборудование для отбора проб» к ГОСТ Р 59024-2020 для каждой пробы используется отдельный набор инвентаря (пробоотборное устройство, промежуточная емкость, устройство для перемешивания).

Довод истца о том, что положения ГОСТ Р 59024-2020 носят рекомендательных характер, отклоняется судом апелляционной инстанции.

Согласно части 3 статьи 26 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» применение национального стандарта является обязательным для изготовителя и (или) исполнителя в случае публичного заявления о соответствии продукции национальному стандарту, в том числе в случае применения обозначения национального стандарта в маркировке, в эксплуатационной или иной документации, и (или) маркировки продукции знаком национальной системы стандартизации.

В рассматриваемом случае в актах отбора проб Предприятие прямо указало, что отбор проб производится в соответствии с ГОСТ Р 59024-2020 и, соответственно, должно было соблюдать его требования.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что допущенные Предприятием нарушения при отборе проб являются существенными и неустранимыми, при нарушении условий отбора, транспортирования или хранения результаты исследования такой пробы нельзя считать достоверными и использовать для расчета и начисления платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

Подписание абонентом без замечаний актов отбора проб не снимает с организации ВКХ обязанности по соблюдению существенных правил отбора проб и не является основанием считать, что истец не допустил нарушений при отборе проб, подтвержденных доказательствами по делу.

Судом также учтено, что 01.06.2023 в день проведения отбора проб третьим лицом производились ремонтные работы с отключением подачи электроэнергии на подстанции КТП-10/0,4 кВ ЗТП № 194 «Зеленькино», которая подключена от линии ВЛ-10 кВ фидер 1. Высоковольтная линия ВЛ-10 кВ фидер 1, в свою очередь, запитана от подстанции ПС-35/10 «ЦДТ», которая принадлежит сетевой организации. КНС № 6 Предприятия подключена к высоковольтной линии ВЛ-10 кВ. 

Суд посчитал заслуживающим внимания довод ответчика о том, что истец, заведомо зная о наличии отключения электроэнергии на объекте, именно в указанный период времени произвел отбор проб сточных вод, в связи с чем пришел к выводу о наличии в действиях истца признаков злоупотребления правом.

Доводы истца об использовании на КНС собственного генератора в момент проведения процедуры отбора проб суд оценил критически. Суд апелляционной инстанции согласен, что из представленных в материалы дела доказательствами достоверно данное обстоятельство установить не представляется возможным.

При таких обстоятельствах ввиду существенного нарушения Предприятием процедуры отбора проб, наличия в его действиях признаков злоупотребления правом, что ставит под сомнения результаты проведенных исследований и не позволяет достоверно определить состав и свойства сточных вод абонента во время отбора проб, судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении иска.

Поскольку выводы суда первой инстанции соответствуют представленным в материалы дела доказательствам, сделаны при правильном применении норм материального и процессуального права, отсутствуют основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы истца.

Апеллянту при подаче жалобы предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины за её рассмотрение.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы государственная пошлина по правилам статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию в доход федерального бюджета с её подателя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 29 мая 2025 года по делу № А66-18367/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного унитарного предприятия Тверской области «Дирекция единого заказчика» - без удовлетворения.

Взыскать с государственного унитарного предприятия Тверской области «Дирекция единого заказчика» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета 30 000 руб. государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.А. Фадеева

Судьи

Ю.В. Селиванова

О.А. Тарасова