Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-4251/2024

г. Петрозаводск

03 октября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена   25 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен   03 октября 2024 года.

 

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильиной Е.Б., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению акционерного общества «Объединенные региональные электрические сети Петрозаводска» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия о признании незаконными и отмене постановления от 02.05.2024 по делу № 010/04/9.21-737/2023 об административном правонарушении и представления от 02.05.2024 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения,

третье лицо – акционерное общество «Прионежская сетевая компания»,

 

при участии представителей:

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия – ФИО1 по доверенности от 10.01.2024;

акционерного общества «Прионежская сетевая компания» – ФИО2 по доверенности от 26.12.2023,

установил:

27.05.2024 акционерное общество «Объединенные региональные электрические сети Петрозаводска» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее – ответчик, Управление) о признании незаконными и отмене постановления о наложении штрафа по делу № 010/04/9.21-737/2023 об административном правонарушении от 02.05.2024 и представления от 02.05.2024.

Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 600 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), а в соответствии с оспариваемым представлением Обществу необходимо принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению указанного административного правонарушения.

Определением суда от 29.05.2024 заявление АО «Объединенные региональные электрические сети Петрозаводска» было оставлено без движения. Заявителю было предложено в срок до 01.07.2024 устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения. 27.06.2024 заявитель устранил обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения. Заявление было подано с соблюдением требований, установленных статьями 125, 209 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Определением от 01.07.2024 заявление АО «Объединенные региональные электрические сети Петрозаводска» принято к производству, дело назначено к рассмотрению в судебном заседании на 07.08.2024, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечено АО «Прионежская сетевая компания».

05.08.2024 третье лицо представило в суд письменный отзыв на заявление, согласно которому акционерное общество «Прионежская сетевая компания» считает, что заявление Общества не подлежит удовлетворению на основании следующего.

Управлением сделан правильный вывод о применении к взаимоотношениям между сторонами положений раздела III Правил технологического присоединения об осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту. Управлением сделан правильный вывод о навязывании Обществом акционерному обществу «Прионежская сетевая компания» обязательства по внесению платы за технологическое присоединение в размере, не предусмотренном действующим законодательством. Любые мероприятия, осуществляемые на существующих объектах электросетевого хозяйства, действующим законодательством отнесены к мероприятиям, связанным с развитием (усилением) существующей инфраструктуры. Заявка на технологическое присоединение акционерного общества «Прионежская сетевая компания» не аннулирована до настоящего времени.

Определением от 07.08.2024 суд в связи с тем, что ответчик в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, отзыв и материалы дела об административном правонарушении не представил, отложил предварительное судебное заседание по делу на 25.09.2024.

27.08.2024 Управление представило в суд письменный отзыв на заявление и копи материалов дела об административном правонарушении. Согласно представленному отзыву ответчик считает, что оспариваемые постановление и представление вынесены законно и обоснованно, в удовлетворении требования Общества надлежит отказать.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, возражений относительно рассмотрения дела в отсутствие своего представителя не представил.

Судебное разбирательство проведено в отсутствие представителя заявителя в порядке, установленном частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика не признала заявленные требования.

Представитель третьего лица поддержала позицию ответчика.

Представители ответчика и третьего лица не возражали относительно рассмотрения дела по существу в отсутствие представителя заявителя.

Изучив материалы дела и доводы участвующих в деле лиц, суд считает установленными следующие обстоятельства.

В адрес Карельского УФАС России 13.11.2023 (вх. 6465/23) поступило заявление акционерного общества «Прионежская сетевая компания» (далее – АО «ПСК») с просьбой провести проверку действий (бездействий) АО «ОРЭС-Петрозаводск» на предмет наличия нарушений положений Правил технологического присоединения, ФЗ «Об электроэнергетике» и принять административные меры к прекращению противоправных действий в отношении АО «ПСК».

Заявление АО «ПСК» основано на следующем.

АО «ПСК» 06.07.2023 заказным письмом с уведомлением № 11687 направило в адрес вышестоящей сетевой организации АО «ОРЭС-Петрозаводск» заявку на технологическое присоединение к электрическим сетям объекта РГ (ТП)-16, расположенного по адресу: 

<

...> - ФИО3 (условный номер объекта недвижимости 10-01:010100:000:10444/10) (далее – Заявка).

Заявка направлена с целью увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств на основании пункта 41 Правил технологического присоединения. Заявка получена АО «ОРЭС-Петрозаводск» 07.07.2023, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении. В ответ на Заявку АО «ОРЭС-Петрозаводск» направило в адрес АО «ПСК» уведомление       № 105-01744 от 19.07.2023 о направлении заявки на технологическое присоединение, принадлежащих ему объектов электросетевого хозяйства в адрес ПАО «Россети Северо-Запад».

26.09.2023 в адрес АО «ПСК» от АО «ОРЭС-Петрозаводск» поступило письмо № 105-02531 от 18.09.2023, в котором сообщалось следующее:

- ПАО «Россети Северо-Запад» направило в адрес АО «ОРЭС-Петрозаводск» проект договора об осуществлении технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства АО «ОРЭС-Петрозаводск» на общую сумму 159 680 639,83 руб.;

- предложение дать ответ о согласии оплатить 159 680 639,83 руб. в сумме со стандартизированными тарифными ставками С1 и С8, установленными постановлением Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 25.11.2022 № 179 за технологическое присоединение к электрическим сетям по индивидуальному проекту объекта, указанного в Заявке.

Не согласившись с предложением АО «ОРЭС-Петрозаводск» от 18.09.2023, АО «ПСК» направило 03.10.2023 письмо № 16997, в котором указало, что:

- Заявка была направлена в АО «ОРЭС-Петрозаводск» в целях увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств (объектов электросетевого хозяйства) в существующей точке присоединения;

- в соответствии с абзацем 6 пункта 2 статьи 23.2 ФЗ «Об электроэнергетике», не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики;

- при расчете платы за технологическое присоединение объекта АО «ПСК» должны быть применены только стандартизированные тарифные ставки С1 и С8, установленные постановлением Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 25.11.2022 №179;

- АО «ОРЭС-Петрозаводск», нарушая сроки, установленные Правилами технологического присоединения, к настоящему моменту не направило проект договора об осуществлении технологического присоединения в ответ на Заявку;

- АО «ПСК» предлагает в кратчайшие сроки подготовить и направить в адрес АО «ПСК» проект договора об осуществлении технологического присоединения объекта АО «ПСК» и технические условия к нему с указанием платы, рассчитанной в соответствии с законодательством РФ в сфере электроэнергетики.

30.10.2023 с письмом № 105-02854 от 19.10.2023 в адрес АО «ПСК» поступил проект договора № 205/23 ПЭС об осуществлении технологического присоединения объекта РП(ТП)-1б, расположенного по адресу: 

<

...> - ФИО3 (условный номер объекта недвижимости 10:01:010100:000:10444/10 (далее - Оферта). Согласно пункту 10 Оферты размер платы за технологическое присоединение составляет 144 849 313,26 руб. Таким образом, АО «ОРЭС-Петрозаводск» помимо стандартизированной ставки на покрытие расходов на технологическое присоединение (С1) и стандартизированной тарифной ставки на покрытие расходов на обеспечение средствами коммерческого учета электрической энергии (С8) включило в плату стоимость выполнения мероприятий, указанных в пункте 12 технических условий - приложение к Оферте.

АО «ПСК» посчитало вышеуказанные действия АО «ОРЭС-Петрозаводск» нарушающими требования законодательства и обратилось в Управление с соответствующим заявлением.

Руководствуясь вышеизложенным, определением от 13.12.2023 № 010/04/9.21-737/2023 возбуждено дело об административном правонарушении, назначено проведение административного расследования, составление и подписание протокола было запланировано на 15 часов 00 минут 12.01.2024.

В соответствии с указанным определением АО «ОРЭС-Петрозаводск» надлежало представить в адрес Карельского УФАС России письменные пояснения (и правовые обоснования) относительно изложенной в определении позиции, в том числе относительно пропуска срока для направления проекта договора; включения в договор (технические условия) спорных пунктов, а также любые иные документы и сведения, способствующие правильному и объективному принятию решения.

Письмом от 09.01.2024 № 105-0000-0001-1 АО «ОРЭС-Петрозаводск» сообщило следующее.

1.                 АО «ПСК» письмом исх. № 11687 от 06.07.2023 направило в адрес АО «ОРЭС-Петрозаводск» заявку юридического лица (индивидуального предпринимателя) на технологическое присоединение энергопринимающих устройств (без номера / без даты).

Из содержания Заявки АО «ПСК» следует, что АО «ПСК» просит увеличить максимальную мощность с 500 кВт до 2835.51 кВт, что прямо указано в пунктах 6-8Заявки. Объектом технологического присоединения указано РП(ТП)-16, в целях приобретения мощности для заявителей подключенных от РП(ТП)-16.

АО «ПСК» является территориальной сетевой организацией, приобретающей максимальную мощность свыше 670 кВт.

РП(ТП)-16 присоединено от линий, принадлежащих АО «ОРЭС-Петрозаводск», в свою очередь непосредственно присоединенных от ПС-1, принадлежащей ПАО «Россети Северо-Запад».

Ввиду отсутствия свободной максимальной мощности на указанных линиях электропередач, АО «ОРЭС-Петрозаводск» в соответствии с пунктом 41 Правил технологического присоединения подана Заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) от 14.07.2023 в адрес ПАО «Россети Северо-Запада» с сопроводительным письмом исх. № 105-01719 от 17.07.2023.

Письмом исх. № 105-01744 от 19.07.2023 АО «ОРЭС-Петрозаводск» уведомило АО «ПСК» о том, что в вышестоящую сетевую организацию поданы документы в целях приобретения максимальной мощности в пользу АО «ПСК».

Согласно пункта 30.5 Правил технологического присоединения в случае, если для осуществления технологического присоединения энергопринимающего устройства заявителя по индивидуальному проекту сетевой организации необходимо осуществление строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в инвестиционные программы на очередной период регулирования, и (или) сетевой организации необходимо подать заявку на осуществление технологического присоединения в вышестоящую сетевую организацию, срок направления сетевой организацией заявителю проекта договора, индивидуальных технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору, и расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту продлевается на срок, установленный для заключения договора с вышестоящей сетевой организацией, и на срок расчета уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, определяемой для вышестоящей сетевой организации в отношении объектов указанного заявителя.

По мнению АО «ОРЭС-Петрозаводск», вышеизложенная норма права свидетельствует о том, что сроки направления договора об осуществлении технологического присоединения в адрес АО «ПСК», продлеваются на срок получения договора от вышестоящей сетевой организации, а так же на срок расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту Государственным комитетом Республики Карелия по ценам и тарифам.

ПАО «Россети Северо-Запада» в ответ на Заявку АО «ОРЭС-Петрозаводск» от 14.07.2023 письмом исх. № МР/50-01-01-07/6436 от 30.08.2023 направило в адрес АО «ОРЭС-Петрозаводск» проект договора № КАР-02369-Б-П/23. Как следует из пункта 15 договора размер платы за максимальную мощность, необходимую АО «ПСК», составляет 159680639 руб. 83 коп. В связи с тем фактом, что договор № КАР-02369-Б-П/23 содержал не предусмотренные действующим законодательством условия, АО «ОРЭС-Петрозаводск» письмом исх. №105-02516 от 14.09.2023 направило в адрес ПАО «Россети Северо-Запада» мотивированный отказ.

ПАО «Россети Северо-Запада» письмом исх. № МР2/50-01-01-07/7481 от 10.10.2023 уведомило АО «ОРЭС-Петрозаводск» об отсутствии необходимости внесения изменений в ранее направленную редакцию договора.

Письмом исх. № 105-02531 от 18.09.2023 АО «ОРЭС-Петрозаводск» уведомило АО «ПСК» о стоимости платы за максимальную мощность, необходимую АО «ПСК», а так же о направлении документов в дальнейшем в Государственный комитет Республики Карелия по ценам и тарифам.

Письмом исх. № 16997 от 03.10.2023 АО «ПСК» сообщило о несогласии со стоимостью договора об осуществлении технологического присоединения.

Письмом исх. № 105-02854 от 19.10.2023 АО «ОРЭС-Петрозаводск» направило в адрес АО «ПСК» договор № 205/23 ПЭС об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

АО «ПСК» письмом исх. №19083 от 02.11.2023, направило в адрес АО «ОРЭС-Петрозаводск» мотивированный отказ от подписания договора.

АО «ОРЭС-Петрозаводск» письмом исх. № 105-03134 от 15.11.2023 направило ответ на мотивированный отказ, содержащий новую редакцию проекта договора № 205/23 ПЭС об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (с указанием о том, что стоимость будет определена уполномоченным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту).

АО «ОРЭС-Петрозаводск» письмом исх. № 105-03326 от 29.11.2023 направило в Государственный комитет Республики Карелия по ценам и тарифам заявление об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям по индивидуальному проекту. Также в соответствии с пунктом 30 Правил технологического присоединения АО «ОРЭС-Петрозаводск» направило в адрес АО «ПСК» уведомление о направлении заявления в Государственный комитет Республики Карелия по ценам и тарифам.

05.12.2023 Государственный комитет Республики Карелия по ценам и тарифам направил в адрес АО «ОРЭС-Петрозаводск» запрос о необходимости предоставления дополнительных документов исх. № 3916/12-07/КЦТ-и от 05.12.2023 АО «ОРЭС-Петрозаводск» письмом исх. № 105-03443 от 08.12.2023 направило в адрес Государственного комитет Республики Карелия по ценам и тарифам дополнительные документы в соответствии с полученным запросом. 

2. По мнению АО «ОРЭС-Петрозаводск», доводы АО «ПСК» о неверном расчете стоимости платы за технологическое присоединение подлежат отклонению ввиду следующего.

Согласно Перечню точек технологического присоединения и разграничения балансовой принадлежности электроустановок между филиалом ОАО «МРСК Северо-Запада» «Карелэнерго» (ПАО «Россети Северо-Запад») и ПФ ОАО «ПКС» «Электрические сети» (АО «ОРЭС-Петрозаводск») величина максимальной мощности энергопринимающего устройства ПФ ОАО «ПКС» «Электрические сети» в точках присоединения Ф. 41 ПС-1 КЛ-6 кВ (Л41-1) и Ф. 42 ПС-1 КЛ-6 кВ (Л42-1) составляет 1870 кВт.

В свою очередь АО «ПСК» в своей заявке указывает суммарную максимальную мощность 2835,51 кВт по вышеуказанным точкам, что уже превышает величину максимальной мощности, выделенной ПАО «Россети Северо-Запад» для АО «ОРЭС-Петрозаводск». В соответствии с пунктом 41 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации в случае, если сумма максимальных мощностей энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее объектам электросетевого хозяйства, и (или) объем максимальных мощностей присоединяемых объектов, указанный в заключенных договорах на технологическое присоединение к ее объектам электросетевого хозяйства, превышает объем максимальной мощности, согласованный сетевой организацией и смежной сетевой организацией в Перечне точек технологического присоединения и разграничения балансовой принадлежности электроустановок, так как полное использование потребляемой мощности всех ранее присоединенных, вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя может привести к загрузке объектов электросетевого хозяйства с превышением значений, определенных обязательными требованиями.

Таким образом, АО «ОРЭС-Петрозаводск» направило заявку в вышестоящую сетевую организацию, а именно, ПАО «Россети Северо-Запад.

30.08.2023 ПАО «Россети Северо-Запад» направило в адрес АО «ОРЭС-Петрозаводск» проект договора об осуществлении технологического присоединения на общую сумму 159 680 639 руб. 83 коп., в т.ч. НДС 20% 26 613 439 руб. 97 коп., о чем АО «ОРЭС-Петрозаводск» уведомило АО «ПСК» письмом от 18.09.2023.

В проекте договора ПАО «Россети Северо-Запад» было отказано в увеличении мощности по существующим точкам подключения, так как в технических условиях, являющимися Приложением №1 к проекту договора, направленному ПАО «Россети Северо-Запад» в адрес АО «ОРЭС-Петрозаводск», источником питания указаны 1с-10, 2с-10 кВ ПС-110 кВ «Логмозеро»(ПС-83).

05.10.2023 от АО «ПСК» поступило письмо о несогласии со стоимостью проекта договора от ПАО «Россети Северо-Запад», а также с требованием расчета платы за технологическое присоединение в соответствии со стандартизированными тарифными ставками   С1   и  С8,  установленными  постановлением  Государственного  комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 25.11.2022 № 179.

Согласно пункту 17 Правил технологического присоединения размер платы за технологическое присоединение устанавливается уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов. Так как по существующим точкам подключения невозможно осуществить технологическое присоединение необходимой АО «ПСК» мощности, АО «ОРЭС-Петрозаводск» разработало менее дорогостоящий вариант осуществления технологического присоединения с ПС-68 «ОТЗ-2».

Стоимость строительно-монтажных работ рассчитана в соответствии с постановлением Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 25.11.2022 № 179 и составляет 144 849 313 руб. 26 коп., в том числе НДС 20% 24 141 552, 21 руб.

Согласно пункту 2 статьи 23.2 Федерального закона от 26.03.2003 №35-Ф3 «Об электроэнергетике» плата за технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в том числе посредством применения стандартизированных тарифных ставок. Размер платы за технологическое присоединение и (или) размер стандартизированных тарифных ставок определяются исходя из расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения, включая строительство, реконструкцию объектов электросетевого хозяйства.

Плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств и объектов электросетевого хозяйства может устанавливаться в соответствии с указанными принципами и порядком определения платы за технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии либо посредством установления размера платы федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций, рассчитываются и устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов едиными для всех территориальных сетевых организаций на территории субъекта Российской Федерации, в частности с использованием метода сравнения аналогов. Указанные стандартизированные тарифные ставки дифференцируются исходя из состава мероприятий по технологическому присоединению, обусловленных в том числе видами и техническими характеристиками объектов электросетевого хозяйства, уровнем напряжения в точке присоединения энергопринимающих устройств, максимальной мощностью присоединяемых энергопринимающих устройств и категорией надежности энергоснабжения, и по иным установленным федеральными законами основаниям в соответствии с основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. С 01.01.2011 не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Мероприятия указанные в технических условиях, являющихся приложением к договору об осуществлении технологического присоединения № 205/23 ПЭС, не являются «инвестиционной составляющей», т.к. не включены в инвестиционную программу АО «ОРЭС-Петрозаводск» на 2020-2024, утвержденную Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия № 164 от 10.06,2019, официально опубликованную на портале «Раскрытие информации об инвестиционных программах (о проектах инвестиционных программ и(или) изменений, вносимых в инвестиционные программы) субъектов электроэнергетики и отчетах об их реализации» (в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 и от 01.12.2009 № 977).

АО «ОРЭС-Петрозаводск» полагает, что названные мероприятия являются расходами на строительство объектов электросетевого хозяйства – от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, включение которых в состав платы соответствует абзацу 6 пункта 2 статьи 23.2 ФЗ «Об электроэнергетике».

3. АО «ОРЭС-Петрозаводск» указывает, что доводы АО «ПСК» о том, что договор об осуществлении технологического присоединения должен быть выдан в срок, не превышающий 20 рабочих дней, противоречит действующему законодательству регламентирующему процедуру технологического присоединения.

Согласно пункту 15 Правил технологического присоединения в случае осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, установленные пунктом 30.4 настоящих Правил. В соответствии с пунктом 30.4 Правил технологического присоединения в случае осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный со своей стороны проект договора в 2 экземплярах, индивидуальные технические условия (в случае, если индивидуальные, технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежат согласованию с системным оператором, - индивидуальные технические условия, согласованные с системным оператором), являющиеся неотъемлемым приложением к этому договору, а также копию решения уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту не позднее 3 рабочих дней со дня вступления в силу указанного решения.

В случае если заявитель выразит согласие осуществить расчеты за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в размере, установленном уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, сетевая организация не в праве отказать в заключении договора. Заявитель подписывает оба экземпляра проекта договора в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного сетевой организацией проекта договора и направляет в указанный срок один экземпляр договора сетевой организации с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего такой договор.

Как следует из пункта 30.5 Правил технологического присоединения в случае, если для осуществления технологического присоединения энергопринимающего устройства заявителя по индивидуальному проекту сетевой организации необходимо осуществление строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в инвестиционные программы на очередной период регулирования, и (или) сетевой организации необходимо подать заявку на осуществление технологического присоединения в вышестоящую сетевую организацию, срок направления сетевой организацией заявителю проекта договора, индивидуальных технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору, и расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту продлевается на срок, установленный для заключения договора с вышестоящей сетевой организацией, и на срок расчета уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, определяемой для вышестоящей сетевой организации в отношении объектов указанного заявителя.

При этом уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов при расчете платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в составе указанной платы учитывается размер платы за технологическое присоединение, утвержденный (рассчитанный) для присоединения сетевой организации к вышестоящей сетевой организации в целях присоединения указанного заявителя в запрошенных им объемах. В случае, если в целях осуществления технологического присоединения объектов заявителя по индивидуальному проекту необходимо осуществить технологическое присоединение сетевой организации (к электрическим сетям которой непосредственно планируется присоединение заявителя) к сетям вышестоящей сетевой организации, плата за технологическое присоединение такого заявителя по индивидуальному проекту утверждается уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов при условии наличия утвержденной (рассчитанной) в установленном порядке платы за технологическое присоединение сетевой организации к электрическим сетям вышестоящей сетевой организации.

Как указал заявитель, вышеизложенные нормы права прямо предписывают порядок выдачи договора об осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту. Иной порядок выдачи договора об осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту действующим законодательством не предусмотрен. В связи с отсутствием резерва максимальной мощности в точках технологического присоединения ПАО «Россети Северо-Запада» и АО «ОРЭС-Петрозаводск» в вышестоящую сетевую было направлено заявление о необходимости приобретения мощности в пользу АО «ПСК». После получения договора от вышестоящей сетевой организации со стороны АО «ОРЭС-Петрозаводск» направлено заявление в адрес Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам. Сроки направления договора в адрес АО «ПСК» со стороны АО «ОРЭС-Петрозаводск» не нарушены.

АО «ПСК», вопреки вышеуказанным нормам права, в своей жалобе применяет к себе общий порядок заключения договора, не смотря на тот факт, что при заявленных характеристиках технологического присоединения, является заявителем, в отношении которого присоединение выполняется по индивидуальному проекту, т.к. резерв максимальной мощности у АО «ОРЭС-Петрозаводск», по указанному в заявке центру питания отсутствует, а общий объем указанной в Заявке мощности составляет более 670 кВт, а именно 2835.51 кВт.

Письмом от 16.02.2023 № б/н АО «ОРЭС-Петрозаводск» ходатайствовало о назначении иной даты и времени ввиду невозможности обеспечить явку своего представителя.

Определением от 19.01.2024 составление протокола было отложено на 15 часов 00 минут 13.02.2023 с целью получения аргументированной позиции АО «ПСК» по доводам АО «ОРЭС-Петрозаводск».

АО «ПСК» письмом от 07.02.2024 № 2165 дополнительно к ранее заявленному сообщило, что 02.02.2024 состоялось заседание Правления Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам по вопросу установления платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту энергопринимающих устройств АО «ПСК», расположенных по адресу: 

<

...> к электрическим сетям АО «ОРЭС-Петрозаводск».

В связи тем, что АО «ОРЭС-Петрозаводск» не были представлены подробные пояснения с документальным обоснованием причин отсутствия технической возможности технологического присоединения энергопринимающих устройств АО «ПСК», в заседании Правления был объявлен перерыв до 09.02.2024.

В связи с тем, что по состоянию на дату составления протокола итоговые документы по результатам заседания Правления не поступили, принимая во внимание необходимость получения документов из Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам, определением от 13.02.2024 составление протокола было отложено на 16 часов 30 минут 13.03.2024.

Письмом от 13.02.2023 № 2637 АО «ПСК» сообщило, что 09.02.2024 состоялось заседание Правления Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам, по результатам которого установлена плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств АО «ПСК», расположенных по адресу: 

<

...> к электрическим сетям АО «ОРЭС-Петрозаводск» по индивидуальному проекту.

Плата за технологическое присоединение рассчитана с использованием стандартизированной тарифной ставки на покрытие расходов на технологическое присоединение (С1) и стандартизированной тарифной ставки на покрытие расходов на обеспечение средствами коммерческого учета электрической энергии (С8).

В соответствии с абзацем 6 пункта 2 статьи 23.2 ФЗ «Об электроэнергетике» в состав платы не включена инвестиционная составляющая по покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры – стоимость выполнения мероприятий, указанных в пункте 21 технических условий – приложении к оферте, включенная АО «ОРЭС-Петрозаводск» в расчет предлагаемой для установления платы Государственным комитетом Республики Карелия по ценам и тарифам.

Заявка на технологическое присоединение подана АО «ПСК» в связи с выполнением обязательств в рамках заключенного договора № ПР0427-22 от 11.04.2023 с ГБУЗ РК «Больница скорой медицинской помощи», осуществляющим строительство нового здания больничного корпуса, расположенного по адресу: 

<

...>.

Тем самым, нарушение АО «ОРЭС-Петрозаводск» установленного срока направления заявления об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту влечет за собой увеличение срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению общественно-значимого социального объекта.

Кроме того, по мнению АО «ПСК», АО «ОРЭС-Петрозаводск» в нарушение абзаца 6 пункта 2 статьи 23.2 ФЗ «Об электроэнергетике» помимо стандартизированной тарифной ставки на покрытие расходов на технологическое присоединение (С1) и стандартизированной тарифной ставки на покрытие расходов на обеспечение средствами коммерческого учета электрической энергии (С8) включило в плату стоимость выполнения мероприятий, указанных в пункте 12 технических условий, направив проект договора № 205/23 о технологическом присоединении, размер платы в котором установлен в сумме 144 849 313,26 руб., чем навязало заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные Правилами технологического присоединения.

13.03.2024 в отношении АО «ОРЭС-Петрозаводск» был составлен протокол об административном правонарушении.

Определением от 18.03.2024 рассмотрение дела было назначено на 16 часов 00 минут 01.04.2024.

Письмом от 06.03.2024 № 105-0000001-360, поступившим из Прокуратуры г. Петрозаводска с письмом от 13.03.2024 № 20860018-р-466-24/970-20860018, АО «ОРЭС-Петрозаводск» просит провести проверку в отношении АО «ПСК» и выдать предостережение, которым обязать АО «ПСК» расторгнуть договор об осуществлении технологического присоединения № ПР0427-22 от 11.04.2023. Указанное требование АО «ОРЭС-Петрозаводск» обусловлено тем фактом, что АО «ПСК», заключая договор с ГБУЗ «БСМП», по состоянию на 11.04.2023 не обладало максимальной мощностью указанной в договоре в размере 2335,51 кВт, следовательно, у сетевой организации отсутствовала техническая возможность, таким образом, именно АО «ПСК» должно было заключить договор по индивидуальному проекту после обращения в Государственный комитет Республики Карелия по ценам и тарифам, однако, не сделало этого.

С учетом изложенного, принимая во внимание необходимость в дополнительном выяснении обстоятельств, получения документов из Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам, Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, а также ФАС России, определением от 01.04.2024 срок рассмотрения дела Управлением был продлен до 02.05.2024; рассмотрение назначено на 16 часов 00 минут 02.05.2024.

Письмом от 09.04.2024 № 1222/12-05/КЦТ-и Государственный комитет Республики Карелия по ценам и тарифам сообщило, что в случае если мероприятие по реконструкции на дату подачи заявки ГБУЗ РК «Республиканская больница скорой и экстренной медицинской помощи» на технологическое присоединение к электрическим сетям АО «ПСК» не было учтено в составе мероприятий утвержденной инвестиционной программы АО «ПСК» и отсутствовала техническая возможность технологического присоединения, то АО «ПСК» также необходимо было направить заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в Государственный комитет Республики Карелия по ценам и тарифам.

АО «ОРЭС-Петрозаводск» по заявке АО «ПСК» на увеличение мощности для выполнения технологического присоединения разработаны мероприятия по строительству объектов электросетевого хозяйства от ПС НО кВ «ОТЗ-2» (ПС-68).

Государственный комитет Республики Карелия по ценам и тарифам отметил, что указанные мероприятия по строительству объектов электросетевого хозяйства относятся к инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, и не включены в состав мероприятий утвержденной инвестиционной программы АО «ОРЭС-Петрозаводск».

Таким образом, АО «ОРЭС-Петрозаводск» в целях осуществления технологического присоединения по заявке АО «ПСК», согласно разработанным техническим условиям, направило заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в Государственный комитет Республики Карелия по ценам и тарифам.

Рассмотрение административного дела состоялось в назначенное время.

Управление указало, что собранные в рамках административного расследования документы свидетельствовали о том, что после поступления заявки АО «ПСК» от 07.07.2023 АО «ОРЭС-Петрозаводск» должно было направить в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в течение 30 дней, а именно в срок до 07.08.2023 и не позднее 3 рабочих дней со дня их направления, то есть до 11.08.2023, уведомить об этом заявителя. Фактически АО «ОРЭС-Петрозаводск» направило соответствующее заявление с пропуском срока, предусмотренного пунктом 30(1) Правил технологического присоединения, а именно 29.11.2023 (пропуск срока для направления заявления составил более 3 месяцев); уведомление в адрес заявителя с пропуском срока, предусмотренного пунктом 30(2) Правил технологического присоединения, а именно 30.11.2023.

Материалы расследования свидетельствовали, что вместо направления заявки в Государственный комитет Республики Карелия по ценам и тарифам АО «ОРЭС-Петрозаводск» первоначально осуществило расчет платы за технологическое присоединение, включив в стоимость строительство, что противоречит положениям Правил технологического присоединения.

Управление отметило, что из материалов дела об административном правонарушении следовало, что АО «ОРЭС-Петрозаводск» не смотря на то, что Государственным комитетом Республики Карелия по ценам и тарифам установлена плата за технологическое присоединение, в нарушение пункта 30(4) Правил технологического присоединения не направило оферту в адрес АО «ПСК». Оферта должна была быть направлена не позднее 19.02.2024.

Постановлением Управления от 02.05.2024 по делу № 010/04/9.21-737/2023 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Кроме того, в адрес Общества выдано представление от 02.05.2024 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. Названным представлением Обществу вменено в обязанность принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, путем: проведения организационно-штатных мероприятий, направленных на исключение аналогичных случаев нарушения в последующем; направления в адрес АО «ПСК» оферты договора об осуществлении технологического присоединения с учетом положения Правил технологического присоединения. Информацию о принятых мерах по устранению нарушений с приложением копий документов представить в Управление в течение одного месяца со дня получения представления.

Полагая, что названные постановление и представление не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленное требование является необоснованным исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Правила технологического присоединения определяют порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее – технические условия), порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

В свою очередь пунктом 7 Правил технологического присоединения установлена процедура технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее – заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором;

г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора в соответствии с Правилами выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2021 г. № 85 «Об утверждении Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». В случае технологического присоединения объектов лиц, указанных в пункте 12 настоящих Правил, технологическое присоединение которых осуществляется по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, объектов лиц, указанных в пунктах 12(1), 13, 13(2)-13(5) и 14 настоящих Правил, энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, которые используются физическими лицами для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а также в отношении объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций классом напряжения до 20 кВ включительно, построенных (реконструированных) в рамках исполнения технических условий в целях осуществления технологического присоединения заявителя, получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора в соответствии с Правилами выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2021 г. № 85 «Об утверждении Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» с учетом положений пунктов 18(1)-18(4) настоящих Правил не требуется;

д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя (за исключением заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2)-13(5) и 14 настоящих Правил, в случае, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже) к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств, объектов микрогенерации) заявителя без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении «отключено»). Фактический прием (подача) напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»).

В отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, в случае, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, – обеспечение сетевой организацией возможности осуществить действиями заявителя фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами и для выдачи объектами микрогенерации заявителя электрической энергии (мощности) в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основании договоров, заключаемых заявителем на розничном рынке в целях обеспечения поставки электрической энергии.

Для целей настоящих Правил под осуществлением действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема (выдачи объектами микрогенерации) напряжения и мощности понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств, объектов микрогенерации) заявителя. Фактический прием напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата, расположенного после прибора учета (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»);

е) составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению № 1 (для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2)-13(5) и 14 настоящих Правил, технологическое присоединение энергопринимающих устройств которых осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, – уведомления об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям по форме согласно приложению № 1(1), а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14(2) настоящих Правил).

В соответствии с пунктом 28 Правил технологического присоединения критериями наличия технической возможности технологического присоединения являются:

а) сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций, а также неухудшение условий работы объектов электроэнергетики, ранее присоединенных к объектам электросетевого хозяйства;

б) отсутствие ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение;

в) отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства (реконструкции) генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя;

г) обеспечение в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя допустимых параметров электроэнергетического режима энергосистемы, в том числе с учетом нормативных возмущений, определяемых в соответствии с методическими указаниями по устойчивости энергосистем, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в топливно-энергетическом комплексе.

Пунктом 29 Правил технологического присоединения установлено, что в случае несоблюдения любого из указанных в пункте 28 настоящих Правил критериев считается, что техническая возможность технологического присоединения отсутствует.

Включение мероприятий по реконструкции или расширению (сооружению новых) объектов электросетевого хозяйства (за исключением объектов заявителей, указанных в пункте 13 настоящих Правил) и (или) мероприятий по строительству (реконструкции) генерирующих объектов, проведение которых необходимо для обеспечения присоединения объектов заявителя, в инвестиционные программы сетевых организаций, в том числе смежных сетевых организаций, и (или) наличие обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий, означают наличие технической возможности технологического присоединения и являются основанием для заключения договора независимо от соответствия критериям, указанным в подпунктах «а» - «г» пункта 28 настоящих Правил.

В случае если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, установленных настоящим разделом (пункт 30 Правил технологического присоединения).

Согласно пункту 30(1) Правил технологического присоединения в случае, если присоединение энергопринимающих устройств требует строительства объекта электросетевого хозяйства, за исключением строительства такого объекта от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, или реконструкции объекта электросетевого хозяйства, не включенного в указанные в пункте 29 настоящих Правил инвестиционные программы на очередной период регулирования, и (или) строительства (реконструкции) генерирующего объекта, не включенного в обязательства производителей электрической энергии по предоставлению мощности, сетевая организация не позднее 180 дней (в случае, если в соответствии с настоящими Правилами указанный в договоре срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению превышает 1 год, – не позднее 360 дней) после заключения договора направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту (далее - заявление об установлении платы).

В случае осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный со своей стороны проект договора (в случае осуществления технологического присоединения к объектам территориальных сетевых организаций – проект дополнительного соглашения к договору, заключенному в соответствии с пунктом 15 настоящих Правил, об изменении платы за технологическое присоединение (далее – проект дополнительного соглашения к договору об изменении платы за технологическое присоединение) в 2 экземплярах, индивидуальные технические условия (в случае, если индивидуальные технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежат согласованию с системным оператором, – индивидуальные технические условия, согласованные с системным оператором), являющиеся неотъемлемым приложением к договору, а также копию решения уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту не позднее 3 рабочих дней со дня вступления в силу указанного решения (пункт 30(4) Правил технологического присоединения).

Письмом от 27.04.2024 № ВК/3683724 ФАС России сообщило, что согласно пункту 30 Правил технологического присоединения в случае, если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном Правилами технологического присоединения, с учетом особенностей, установленных III разделом.

Если присоединение энергопринимающих устройств требует строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в указанные в пункте 29 Правил технологического присоединения инвестиционные программы на очередной период регулирования, и (или) строительства (реконструкции) генерирующего объекта, не включенного в обязательства производителей электрической энергии по предоставлению мощности, сетевая организация в 30-дневньгй срок после получения заявки направляет в орган тарифного регулирования заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту (пункт 30(1) Правил технологического присоединения).

В соответствии с пунктом 30(5) Правил технологического присоединения в случае, если для осуществления технологического присоединения энергопринимающего устройства заявителя по индивидуальному проекту сетевой организации необходимо подать заявку на осуществление технологического присоединения в вышестоящую сетевую организацию, срок направления сетевой организацией заявителю проекта договора, индивидуальных технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору, и расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту продлевается на срок, установленный для заключения договора с вышестоящей сетевой организацией, и на срок расчета органом тарифного регулирования платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, определяемой для вышестоящей сетевой организации в отношении объектов указанного заявителя.

Согласно пункту 41 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации, в том числе в случае, если сумма максимальных мощностей энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее объектам электросетевого хозяйства, и (или) объем максимальных мощностей присоединяемых объектов, указанный в заключенных договорах на технологическое присоединение к ее объектам электросетевого хозяйства, превышает объем максимальной мощности, согласованный сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей или в акте об осуществлении технологического присоединения данных сетевых организаций, при условии, что полное использование потребляемой (генерирующей) мощности всех ранее присоединенных, вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) может привести к загрузке объектов электросетевого хозяйства с превышением значений, определенных обязательными требованиями.

В соответствии с абзацем 3 пункта 30(5) Правил технологического присоединения в случае, если в целях осуществления технологического присоединения объектов заявителя по индивидуальному проекту необходимо осуществить технологическое присоединение сетевой организации (к электрическим сетям которой непосредственно планируется присоединение заявителя) к сетям вышестоящей сетевой организации, плата за технологическое присоединение такого заявителя по индивидуальному проекту утверждается органом тарифного регулирования при условии наличия утвержденной (рассчитанной) в установленном порядке платы за технологическое присоединение сетевой организации к электрическим сетям вышестоящей сетевой организации.

Исходя из системного толкования пунктов 30(1), 30(5) и 41 Правил технологического присоединения, в случае отсутствия свободной максимальной мощности для технологического присоединения заявителя сетевая организация обязана подать заявку на осуществление технологического присоединения в вышестоящую сетевую организацию (в целях увеличения максимальной мощности энергопринимающих устройств на основании пункта 41 Правил технологического присоединения), а впоследствии обратиться в орган тарифного регулирования с заявлением об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя по индивидуального проекту.

Кроме того, в случае если у вышестоящей сетевой организации отсутствует свободная максимальная мощность, вышестоящая сетевая организация также обязана обратиться в орган тарифного регулирования с заявлением об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту сетевой организации к электрическим сетям вышестоящей сетевой организации.

Собранные в рамках административного расследования документы свидетельствуют о том, что после поступления заявки АО «ПСК» (вх. АО «ОРЭС-Петрозаводск» от 07.07.2023) АО «ОРЭС-Петрозаводск» должно было направить в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в течение 30 дней, а именно в срок до 07.08.2023 и не позднее 3 рабочих дней со дня их направления, то есть до 11.08.2023, уведомить об этом заявителя.

Фактически АО «ОРЭС-Петрозаводск» направило соответствующее заявление с пропуском срока, предусмотренного пунктом 30(1) Правил технологического присоединения, а именно 29.11.2023 (пропуск срока для направления заявления составил более 3 месяцев); уведомление в адрес заявителя с пропуском срока, предусмотренного пунктом 30(2) Правил технологического присоединения, а именно 30.11.2023.

Материалы дела свидетельствуют, что вместо направления заявки в Государственный комитет Республики Карелия по ценам и тарифам Общество первоначально осуществило расчет платы за технологическое присоединение, включив в стоимость строительство, что противоречит положениям Правил технологического присоединения.

Учитывая, что размер платы за технологическое присоединение является одним из существенных условий договора (пункт 16 Правил технологического присоединения), направление сетевой организацией оферты договора, в котором плата за технологическое присоединение рассчитана не в соответствии с вышеупомянутыми нормами законодательства, свидетельствует о нарушении пунктов 17 и 19 Правил технологического присоединения.

Некорректность расчета платы подтверждается, в том числе и расчетом, осуществленным Государственным комитетом Республики Карелия по ценам и тарифам.

Кроме того, по состоянию на дату рассмотрения дела об административном правонарушении, не смотря на то, что Государственным комитетом Республики Карелия по ценам и тарифам установлена плата за технологическое присоединение, сведения о направлении оферты в адрес АО «ПСК» отсутствовали. Оферта должна была быть направлена не позднее 19.02.2024.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17.08.1998 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъект естественной монополии – хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Положениями части 1 статьи 4 ФЗ «О естественных монополиях» установлено, что оказание услуг по передаче электрической энергии, является сферой деятельности субъектов естественной монополии.

Приказом ФСТ России от 16.04.2010 № 127-э «О включении организации в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль», АО «ПКС» (в настоящее время переименовано в АО «ОРЭС-Петрозаводск»), осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической и тепловой энергии, включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии» под регистрационным № 10.1.2. Следовательно, Общество является хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в границах присоединенных сетей, в силу обладания статусом субъекта естественных монополий.

Услуги по технологическому присоединению являются неотъемлемой частью услуг по передаче электрической энергии. При таких обстоятельствах Общество является лицом, на которое распространяются нормы статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.48 КоАП РФ Федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ.

В силу части 3.3 статьи 28.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса, могут быть возбуждены федеральным антимонопольным органом, его территориальным органом без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случае, если в материалах, сообщениях, заявлениях, поступивших в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21. КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В связи с тем, что Общество привлекалось Управлением к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ (постановление от 02.11.2022 по делу № 010/04/9.21-502/2022), применению подлежит часть 2 названной статьи КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере электроэнергетики, возникающие при технологическом присоединении к инфраструктурным сетям.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в его совершении.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Общество не представило доказательства невозможности соблюдения требований антимонопольного законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Таким образом, рассматриваемое административное правонарушение является противоправным, виновным, лицо его совершившее, не могло не осознавать противоправный характер своих действий, но им не были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения норм законодательства, ответственность за нарушение которых предусмотрена КоАП РФ.

Место совершения административного правонарушения – 

<

...>.

Время совершения административного правонарушения – 08.08.2023 (нарушение пункта 30(1) Правил технологического присоединения), 12.08.2023 (нарушение пункта 30(2) Правил технологического присоединения), 19.10.2023 (нарушение пунктов 17, 19 Правил технологического присоединения), 20.02.2024 (нарушение пункта 30(4) Правил технологического присоединения).

Срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии с пунктом 3.2 части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание длительное неисполнение Правил технологического присоединения на момент рассмотрения дела, а также отсутствие надлежащих доказательств невозможности соблюдения мероприятий по технологическому присоединению, суд считает, что отсутствуют основания для применения пункта 3.2 части 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Статьей 2.9. КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место в исключительных случаях. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного следует исходить из конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения, а учитываются при назначении наказания.

Оценив характер допущенного правонарушения и степень его общественной опасности, не установлено исключительных обстоятельств, свидетельствующих о его малозначительности. Данное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителей к электрическим сетям сетевой организации. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в ущемлении интересов потребителей, обратившихся с заявками о заключении договоров об осуществлении технологического присоединения.

В материалах дела отсутствуют обстоятельства, указывающие на возможность признания правонарушения малозначительным. Состав вменяемого правонарушения формальный и не требует установления причинения вреда Обществом.

В соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, вынесшим представление.

Из материалов настоящего дела следует, что АО «ОРЭС-Петрозаводск», несмотря на то, что Государственным комитетом Республики Карелия по ценам и тарифам установлена плата за технологическое присоединение, в нарушение пункта 30(4) Правил технологического присоединения не направило оферту в адрес АО «ПСК». Оферта должна была быть направлена не позднее 19.02.2024.

Суд считает обоснованными выводы УФАС о том, что причиной, способствовавшей совершению административного правонарушения, является пренебрежительное отношение Общества к нормативно установленной обязанности по соблюдению норм Правил технологического присоединения. Условием, способствовавшим совершению административного правонарушения, следует признать ненадлежащую организацию работ по исполнению обязательств по технологическому присоединению.

Оснований для переоценки выводов Управления и размера штрафа судом при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что в удовлетворении заявленного Обществом требования следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

1.            Признать законными и обоснованными принятые Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия 02.05.2024 в городе Петрозаводске постановление по делу об административном правонарушении № 010/04/9.21-737/2023 о привлечении акционерного общества «ОРЭС-Петрозаводск» к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей и представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. В удовлетворении заявленного акционерным обществом «ОРЭС-Петрозаводск» требования отказать.

2.            Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, 

<

...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Цыба И.С.