21/2018-2304(1) 

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,  

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-14563/2017

г. Саратов

19 января 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2018 года. Полный текст постановления изготовлен 19 января 2018 года. 

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе  председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,  

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по  градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству  администрации муниципального образования «Город Саратов»  

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 18 октября 2017 года по  делу № А57-14563/2017 (судья Михайлова А.И.)  

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альмир» 

(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 410019, 

<

...>)  

заинтересованные лица: Администрация муниципального образования «Город  Саратов» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 410031, г. Саратов,  

ул. Первомайская, д. 78), 

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному  строительству администрации муниципального образования «Город Саратов»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 410002, 

<

...>)  

о признании недействительными ненормативных правовых актов,  при участии в судебном заседании:  

представителей общества с ограниченной ответственностью «Альмир» - Мокиенко  Д.Ю., действующего на основании доверенности от 10.04.2017, Мокиенко Д.Д.,  действующей на основании доверенности от 10.04.2017,  

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с  ограниченной ответственностью «Альмир» (далее - заявитель, ООО «Альмир»,  Общество) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о внесении  изменений в градостроительные планы земельных участков, расположенных по  адресу: г. Саратов, Волжский район, совхоз «Комбайн», с кадастровыми номерами  64:48:010140:110, 64:48:010140:1263, 64:48:010140:1264, 64:48:010140:1265.  

Решением от 18 октября 2017 года Арбитражный суд Саратовской области  заявленные требования удовлетворил следующим образом:  

«Внести изменения в градостроительный план земельного участка,  расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, Волжский район,  совхоз «Комбайн», с кадастровым номером 64:48:010140:1264, утвержденный  распоряжением Администрации МО «Город Саратов» о выдаче  градостроительного плана от 28.04.2017г. № 315-р, путем:  

- внесения в раздел 1 градостроительного плана «Чертеж градостроительного  плана земельного участка» мест допустимого размещения объекта капитального  строительства в виде заштриховки установленным градостроительным  законодательством образом земельного участка;  

- полного исключения из градостроительного плана информации из графы  «Информация об ограничениях в использовании земельного участка»;  

- заполнения в градостроительном плане раздела 2 установленным  градостроительным законодательством образом.  

Внести изменения в градостроительный план земельного участка,  расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, Волжский район,  совхоз «Комбайн», с кадастровым номером 64:48:010140:110, утвержденный  распоряжением Администрации МО «Город Саратов» о выдаче  градостроительного плана от 28.04.2017г. № 316-р, путем:  

- внесения в раздел 1 градостроительного плана «Чертеж градостроительного  плана земельного участка» мест допустимого размещения объекта капитального  строительства в виде заштриховки установленным градостроительным  законодательством образом земельного участка;  

- полного исключения из градостроительного плана информации из графы  «Информация об ограничениях в использовании земельного участка»;  

- заполнения в градостроительном плане раздела 2 установленным  градостроительным законодательством образом.  

Внести изменения в градостроительный план земельного участка,  расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, Волжский район,  совхоз «Комбайн», с кадастровым номером 64:48:010140:1263, утвержденный  распоряжением Администрации МО «Город Саратов» о выдаче  градостроительного плана от 28.04.2017г. № 317-р, путем:  

- внесения в раздел 1 градостроительного плана «Чертеж градостроительного  плана земельного участка» мест допустимого размещения объекта капитального  

строительства в виде заштриховки установленным градостроительным  законодательством образом земельного участка;  

- полного исключения из градостроительного плана информации из графы  «Информация об ограничениях в использовании земельного участка»;  

- заполнения в градостроительном плане раздела 2 установленным  градостроительным законодательством образом.  

Внести изменения в градостроительный план земельного участка,  расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, Волжский район,  совхоз «Комбайн», с кадастровым номером 64:48:010140:1265, утвержденный  распоряжением Администрации МО «Город Саратов» о выдаче  градостроительного плана от 28.04.2017г. № 318-р, путем:  

- внесения в раздел 1 градостроительного плана «Чертеж градостроительного  плана земельного участка» мест допустимого размещения объекта капитального  строительства в виде заштриховки установленным градостроительным  законодательством образом земельного участка;  

- полного исключения из градостроительного плана информации из графы  «Информация об ограничениях в использовании земельного участка»;  

- заполнения в градостроительном плане раздела 2 установленным  градостроительным законодательством образом».  

Кроме того, суд взыскал с Администрации муниципального образования  «Город Саратов» (далее – Администрация) в пользу общества с ограниченной  ответственностью «Альмир» расходы по государственной пошлине в сумме 3000  руб.  

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному  строительству администрации муниципального образования «Город Саратов»  (далее – Комитет) не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда  первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в  удовлетворении заявленных требований отказать.  

ООО «Альмир» просит решение суда оставить без изменения, апелляционную  жалобу – без удовлетворения.  

При этом ООО «Альмир» просит привлечь к участию в деле в качестве  заинтересованного лица Комитет по управлению имуществом г. Саратова,  поскольку именно в комитетом заключены договора аренды спорных земельных  участков от 15.10.2015 № Ар15-458/Ю-1, № Ар15-456/Ю-1, № Ар15-460/Ю-1, №  Ар15-459/Ю-1.  

Суда апелляционной инстанции исходит из следующего. 

 В соответствии с нормами Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлечение к участию в дела  заинтересованного лица возможно только до принятия судом судебного акта по  существу спора.  

При этом судом первой инстанции не принято решения о правах и  обязанностях Комитета по управлению имуществом г. Саратова. Договоры аренды  спорных земельных участков от 15.10.2015 № Ар15-458/Ю-1, № Ар15-456/Ю-1,   № Ар15-460/Ю-1, № Ар15-459/Ю-1, на которые ссылается заявитель заключены  Обществом с Администрации муниципального образования «Город Саратов» (т.1,  л.д. 16-49).  

Оснований для перехода к рассмотрению дела по правилам суда первой  инстанции у суда апелляционной инстанции не имеется.  

Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени  и месте проведения его проведения надлежащим образом, явку представителей не  обеспечили.  

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на  официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной  сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 19.12.2017, что подтверждено отчетом о публикации  судебных актов на сайте.  

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание  лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте  рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.  

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и  отзыва на нее, выслушав представителей участников процесса, оценив имеющиеся  в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный  суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.  

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации  муниципального образования «Город Саратов» от 03.09.2015 № 2406  ООО «Альмир» предоставлены в аренду, сроком до 01.06.2055:  

- земельный участок общей площадью 11 566 кв.м с кадастровым номером  64:48:010140:1263, расположенный по адресу: г. Саратов, совхоз «Комбайн» в  Волжском районе, для размещения среднеэтажной жилой застройки, в границах,  указанных в кадастровом паспорте земельного участка,  

- земельный участок общей площадью 11141 кв.м с кадастровым номером  64:48:010140:110, расположенный по адресу: г. Саратов, совхоз «Комбайн» в  Волжском районе, для размещения среднеэтажной жилой застройки, в границах,  указанных в кадастровом паспорте земельного участка,  

- земельный участок общей площадью 9266 кв.м с кадастровым номером  64:48:010140:1264, расположенный по адресу: г. Саратов, совхоз «Комбайн» в  Волжском районе, для размещения среднеэтажной жилой застройки, в границах,  указанных в кадастровом паспорте земельного участка,  

- земельный участок общей площадью 11 200 кв.м с кадастровым номером  64:48:010140:1265, расположенный по адресу: г. Саратов, совхоз «Комбайн» в  Волжском районе, для размещения среднеэтажной жилой застройки, в границах,  указанных в кадастровом паспорте земельного участка.  

15 октября 2015 между Администрацией (Арендодатель) и ООО «Альмир»  (Арендатор) заключены договоры аренды земельных участков № Ар15-458/Ю-1  сроком до 01.06.2055, № Ар15-456/Ю-1 сроком до 01.06.2055, № Ар15-460/Ю-1  сроком до 01.06.2055, № Ар15-459/Ю-1 сроком до 01.06.2055.  

26 мая 2016 ООО «Альмир» в соответствии со статьей 44 Градостроительного  кодекса Российской Федерации обратилось в комитет по градостроительной  политике, архитектуре и капитальному строительству администрации  муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о подготовке  градостроительного плана земельного участка площадью 11 566 кв.м с  кадастровым номером 64:48:010140:1263, земельного участка площадью 11 141  кв.м с кадастровым номером 64:48:010140:110, земельного участка площадью 9 266  кв.м с кадастровым номером 64:48:010140:1264, земельного участка площадью 11  200 кв.м с кадастровым номером 64:48:010140:1265, расположенных по адресу: г.  

Саратов, совхоз «Комбайн» в Волжском районе, для размещения среднеэтажной  жилой застройки.  

Письмами от 12.08.2016 № 05-10/595-05-02, № 05-10/593-05-02, № 05-10/594-05- 02, № 05-10/596-05-02 комитет отказал обществу в выдаче градостроительного  плана земельных участков в связи с невозможностью определения количества и  назначения объектов капитального строительства, расположенных в границах  земельных участков.  

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 28 ноября 2016 года по  делу № А57-21728/2016, вступившим в законную силу, суд признал незаконными  решения Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному  строительству администрации муниципального образования «Город Саратов»,  выраженные в форме писем от 12.08.2016 № 05-10/595-05-02, от 12.08.2016 № 05- 10/593-05-02, от 12.08.2016 № 05-10/594-05-02, от 12.08.2016 № 05-10/59605-02 об  отказе ООО «Альмир» в выдаче градостроительного плана земельного участка  площадью 11 566 кв.м с кадастровым номером 64:48:010140:1263, земельного  участка площадью 11 141 кв.м с кадастровым номером 64:48:010140:110,  земельного участка площадью 9 266 кв.м с кадастровым номером  64:48:010140:1264, земельного участка площадью 11 200 кв.м с кадастровым  номером 64:48:010140:1265, расположенных по адресу: г. Саратов, совхоз  «Комбайн» в Волжском районе, обязал Комитет по градостроительной политике,  архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального  образования «Город Саратов» в течение 10 дней со дня вступления решения суда в  законную силу выдать ООО «Альмир» градостроительный план земельного  участка площадью 11 566 кв.м с кадастровым номером 64:48:010140:1263,  земельного участка площадью 11 141 кв.м с кадастровым номером  64:48:010140:110, земельного участка площадью 9 266 кв.м с кадастровым номером  64:48:010140:1264, земельного участка площадью 11 200 кв.м с кадастровым  номером 64:48:010140:1265, расположенных по адресу: г. Саратов, совхоз  «Комбайн» в Волжском районе.  

28 апреля 2017г. Администрация вынесла распоряжения: 

- № 315-р об утверждении градостроительного плана земельного участка с  кадастровым номером 64:48:010140:1264;  

- № 316-р об утверждении градостроительного плана земельного участка с  кадастровым номером 64:48:010140:110;  

- № 317-р об утверждении градостроительного плана земельного участка с  кадастровым номером 64:48:010140:1263;  

- № 318-р об утверждении градостроительного плана земельного участка с  кадастровым номером 64:48:010140:1265.  

Однако в выданных градостроительных планах в разделе 1 «Чертеж  градостроительного плана земельного участка» отсутствуют указания  минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест  допустимого размещения объекта капитального строительства.  

В разделе 1 «Чертеж градостроительного плана земельного участка»  отсутствуют места допустимого размещения объекта капитального строительства в  виде заштриховки установленным образом земельного участка.  

В графе «Информация об ограничениях в использовании земельного участка»  указано, что земельные участки с кадастровыми номерами 64:48:010140:1264,  64:48:010140:1263, 64:48:010140:1265, 64:48:010140:110 расположены «на  

территории, сформированной из территорий садоводческих, огороднических и  дачных некоммерческих объединений и массивов коттеджной застройки. Объекты  инфраструктуры, предназначенные для обеспечения жизнедеятельности и  функционирование зон многоэтажной застройки, в пределах рассматриваемой  территории, отсутствуют».  

Далее в данной графе указаны требования СП 42.13330.2011 к реконструкции  существующих городских и сельских поселений; указано, что основания для  активного преобразования градостроительных качеств среды является  утвержденная в установленном порядке документация по комплексной оценке  территории, подтверждающую и гарантирующую обеспеченность планируемого к  строительству комплекса многоэтажных жилых домов объектами инфраструктуры;  мероприятия по приведению дорожно-уличной сети и организации системы  общественного транспорта в соответствие с требованиями, обеспечивающими  функционирование жилого массива многоквартирной жилой застройки.  

В графе «Информация об ограничениях в использовании земельного участка»  указано, что данные земельные участки расположены в зоне развития оползневых  процессов - оползневые участки Алексеевского оврага.  

Также в выданных градостроительных планах не заполнены разделы № 2. 

ООО «Альмир» не согласилось с подготовленными Комитетом по  градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству  администрации муниципального образования «Город Саратов» и утвержденными  Администрацией градостроительными планами спорных земельных участков и  обратилось в суд с заявлением «об оспаривании ненормативного-правового акта».  ООО «Альмир» в суде первой инстанции уточнило заявление об оспаривании  ненормативного-правового акта и просило суд внести соответствующие изменения  в градостроительные планы земельных участков, расположенных по адресу:  г.Саратов, Волжский район, совхоз «Комбайн», с кадастровыми номерами  64:48:010140:110, 64:48:010140:1263, 64:48:010140:1264, 64:48:010140:1265 (т.2,  л.д. 105-120).  

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил и внес  истребимые изменения в градостроительные планы земельных участков.  

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам. 

Из заявления, поданного Обществом в суд, как и из уточненного заявления,  ясно следует, что Общество обратилось в суд в порядке главы 24 АПК РФ с  требованиями об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного  самоуправления.  

При этом суд первой инстанции не просил заявителя уточнить предмет  требований в части того, какие именно ненормативные правовые акты  оспариваются Обществом; удовлетворил требования и внес истребимые изменения  в градостроительные планы земельных участков. Однако точные изменения суд не  указал, при этом указал внести изменения в градостроительные планы земельных  участков «путем:  

- внесения в раздел 1 градостроительного плана «Чертеж градостроительного  плана земельного участка» мест допустимого размещения объекта капитального  строительства в виде заштриховки установленным градостроительным  законодательством образом земельного участка;  

- полного исключения из градостроительного плана информации из графы  «Информация об ограничениях в использовании земельного участка»;  

- заполнения в градостроительном плане раздела 2 установленным  градостроительным законодательством образом».  

Кто именно должен произвести внесение мест допустимого размещения  объекта капитального строительства в виде заштриховки установленным  градостроительным законодательством образом земельного участка и заполнение в  градостроительных планах раздела 2 установленным градостроительным  законодательством образом, суд не указал.  

Такое решение является неисполнимым. 

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в  арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и  законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.  

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными  статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский  кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. При этом  избираемый способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного  права и характеру нарушения, а в случае удовлетворения требований должен  привести к восстановлению нарушенных прав лица, обратившегося за судебной  защитой.  

В абзаце третьем пункта 3 постановления Пленумов Верховного Суда  Российской Федерации № 10 и Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной  практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и  других вещных прав», постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 19.06.2012 № и от 24.07.2012 № судам разъяснено, что в  случае ненадлежащего формулирования истцом способа защиты, при очевидности  преследуемого им материально-правового интереса, суд не должен отказывать в  иске ввиду неправильного указания норм права, а обязан сам определить, из какого  правоотношения возник спор и какие нормы подлежат применению.  

Отказ в иске со ссылкой на неправильный выбор способа судебной защиты  (при формальном подходе к квалификации заявленного требования) недопустим,  поскольку не обеспечивает разрешение спора, определенность в отношениях  сторон, баланс их интересов и стабильность гражданского оборота в результате  рассмотрения одного дела в суде, что способствовало бы процессуальной экономии  и максимально эффективной защите прав и интересов всех причастных к спору  лиц.  

Аналогичные правовые позиции сформулированы Президиумом Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлениях от 16.11.2010   № 8467/2010, от 10.12.2013 № 9139/2013, от 09.10.2012 № 5377/2012, от 06.09.2011   № 4275/2011, от 07.02.2012 № N 12573/2011.  

В данном случае материально-правовой интерес очевиден – заявитель не  согласен с подготовленными Комитетом по градостроительной политике,  архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального  образования «Город Саратов» и утвержденными Администрацией  градостроительными планами спорных земельных участков и в качестве  восстановления нарушенного права желает получить градостроительные платы,  соответствующие законодательству.  

Арбитражный апелляционный суд в порядке части 1 статьи 268  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно  

рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным  доказательствам.  

При таких обстоятельствах, с учетом вышеуказанных разъяснений суд  апелляционной инстанции рассматривает требования ООО «Альмир» о признании  частично недействительными: градостроительного плана земельного участка с  кадастровым номером 64:48:010140:1264, утвержденного распоряжением  Администрации муниципального образования «Город Саратов» № 315-р;  градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером  64:48:010140:110, утвержденного распоряжением Администрации муниципального  образования «Город Саратов» № 316-р; градостроительного плана земельного  участка с кадастровым номером 64:48:010140:1263, утвержденного распоряжением  Администрации муниципального образования «Город Саратов» № 317-р;  градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером  64:48:010140:1265, утвержденного распоряжением Администрации  муниципального образования «Город Саратов» № 318-р, а именно в части:  

- невнесения в раздел 1 градостроительного плана «Чертеж  градостроительного плана земельного участка» мест допустимого размещения  объекта капитального строительства;  

 - внесения в графу «Информация об ограничениях в использовании  земельного участка» указанной в данного графе информации;  

 - незаполнения в градостроительном плане раздела 2 установленным  градостроительным законодательством образом.  

Положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса установлено,  что удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта  органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а его или  должностного лица решения, действия (бездействия) - незаконным (далее -  оспариваемые акты, органы) возможно при установлении несоответствия  оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушения  ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200). Обязанность  доказывания соответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному  правовому акту, законности их принятия (совершения), наличия у органов  соответствующих надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших  основанием для принятия (совершения) оспариваемых актов, возлагается на  принявшие (совершившие) их органы (статья 65, часть 5 статьи 200).  

Градостроительным кодексом Российской Федерации в редакции,  действовавшей на момент выдачи оспариваемых градостроительных планов (далее  - Градостроительный кодекс), предусмотрена возможность разработки  градостроительных планов земельных участков как при подготовке документации  по планировке территории в составе проектов межевания территории (пункт 5  статьи 41, пункт 6 статьи 43 Градостроительного кодекса), так и в виде отдельного  документа (пункт 2 статьи 44 Градостроительного кодекса).  

Подготовка, утверждение и выдача градостроительного плана по заявлению  физического или юридического лица входят в круг обязанностей органа местного  самоуправления (пункт 17 статьи 46 Градостроительного кодекса).  

Градостроительный план необходим для подготовки проектной  документации, в том числе схемы планировочной организации земельного участка  (пункт 6 статьи 48 Градостроительного кодекса), для получения разрешений на  

строительство и ввод объекта в эксплуатацию (несоответствие проектной  документации или возведенного объекта градостроительному плану земельного  участка является препятствием для выдачи названных разрешений; пункты 1, 13  статьи 51, пункты 1, 3 статьи 55 Градостроительного кодекса). Застройщик обязан  осуществлять строительство в соответствии с требованиями градостроительного  плана земельного участка (пункт 6 статьи 52 Градостроительного кодекса).  

Согласно части 3 статьи 44 ГрК РФ в градостроительном плане земельного  участка должны быть указаны:  

1) границы земельного участка; 2) границы зон действия публичных сервитутов; 

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения  мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами  которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;  

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный  участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в  градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев  предоставления земельного участка для государственных или муниципальных  нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных  градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного  участка;  

5) информация о разрешенном использовании земельного участка,  требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального  строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный  участок не распространяется действие градостроительного регламента или для  земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);  

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах  капитального строительства, объектах культурного наследия;  

7) информация о технических условиях подключения (технологического  присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения (далее - технические условия);  

8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального  строительства для государственных или муниципальных нужд.  

Утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской  Федерации от 10.05.2011 № 207 формой градостроительного плана (действовавшей  на период выдачи оспариваемых градостроительных планов) предусмотрено  отражение на схеме градостроительного плана информации о местах допустимого  размещения объекта капитального строительства, об ограничениях в  использовании земельного участка (зоны охраны объектов культурного наследия,  санитарно-защитные, водоохранные зоны и иные зоны), о границах зон действия  публичных сервитутов, о параметрах разрешенного строительства.  

Как указано выше, в оспариваемых градостроительных планах, утвержденных  Администрацией, Комитет не заполнил разделы, которые касаются допустимого  размещения объекта капитального строительства.  

Как указывает Комитет в апелляционной жалобе, согласно письму  Управления по инженерной защите Администрации МО «Город Саратов» от  26.04.2017 № 01-15/1677 территория Алексеевского оврага подвержена оползневым  процессам, строительство многоэтажных жилых домов ухудшит инженерно- 

геологическую и гидрогеологическую ситуацию, что приведет к активизации  оползневых процессов.  

В графе «Информация об ограничениях в использовании земельного участка»  оспариваемых градостроительных планов указано, что данные земельные участки  расположены в зоне развития оползневых процессов - оползневые участки  Алексеевского оврага.  

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу,  что заинтересованными лицами не представлено надлежащих доказательств  невозможности осуществления строительства на спорных земельных участках  среднеэтажных жилых домов.  

Письмо Управления по инженерной защите Администрации МО «Город  Саратов» от 26.04.2017 № 01-15/1677, на которое ссылаются заинтересованные  лица, таким доказательством не является в силу следующего.  

Из письма Управления по инженерной защите Администрации МО «Город  Саратов» от 26.04.2017 № 01-15/1677 невозможно установить, что данное письмо  относимо к земельным участкам с кадастровыми номерами 64:48:010140:1264,  64:48:010140:110, 64:48:010140:1263, 64:48:010140:1265, что данные участки  находятся в районе Алексеевского органа, а так же какую территорию охватывает  понятие «район Алексеевского оврага» (т.2, л.д. 95).  

Генеральный план МО «Город Саратов», утвержденный решением  Саратвоской городской Думы от 28.02.2008 № 25-240, не содержит информации об  оползневой зоне в местах расположения земельный участков с кадастровыми  номерами 64:48:010140:1264, 64:48:010140:110, 64:48:010140:1263,  64:48:010140:1265.  

Кроме того, как следует из названного письма, вывод специалистов  Управления по инженерной защите Администрации МО «Город Саратов» касается  строительства многоэтажных жилых домов, в свою очередь, материалами дела  подтверждается, что Общество просило и земельные участки были предоставлены  для размещения среднеэтажной жилой застройки.  

В соответствии с Решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 № 27- 280 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального  образования «Город Саратов» зона, в пределах которой находятся принадлежащие  Заявителю земельные участки, устанавливает градостроительный регламент зоны  Ж2 - зона среднеэтажной жилой застройки, что не оспаривается  заинтересованными лицами.  

 Согласно Выпискам из Единого государственного реестра недвижимости,  представленным в материалы дела по запросу суда, вид разрешенного  использования спорных земельных участков – среднеэтажная жилая застройка:  многоквартирые дома от х до 8 надземных этажей, в т.ч. со встроенными и (или)  втсроенно-пристроенными нежилыми помещениями (т.1, л.д. 149-160).  

Договорами от 15.10.2015 № Ар15-458/Ю-1, № Ар15-456/Ю-1, № Ар15- 460/Ю-1, № Ар15-459/Ю-1 ООО «Альмир» Администрацией предоставлены в  аренду спорные земельные участки для размещения среднеэтажной жилой  застройки.  

Земельные участки с кадастровыми номерами 64:48:010140:1264,  64:48:010140:110, 64:48:010140:1263, 64:48:010140:1265 образованы в результате  раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:010140:110 общей  площадью 4,3173 га.  

При этом распоряжением Администрации МО «Город Саратов» от  04.02.2015н. № 43-р был утвержден градостроительный план земельного участка с  кадастровым номером 64:48:010140:110 площадью 4,3173 га с учетом возможного  расположения проектируемого объекта капитального строительства (т.1, л.д. 96- 100).  

Иных доказательств невозможности осуществления строительства на спорных  земельных участках среднеэтажных жилых домов заинтересованными лицами  судам не представлено.  

При таких обстоятельствах, заинтересованные лица неправомерно в  оспариваемых градостроительных планах не внесли в раздел 1 градостроительного  плана «Чертеж градостроительного плана земельного участка» мест допустимого  размещения объекта капитального строительства; внесли в графу «Информация об  ограничениях в использовании земельного участка» сведения о том, что данные  земельные участки расположены в зоне развития оползневых процессов -  оползневые участки Алексеевского оврага; не заполнили в градостроительном  плане раздела 2 установленным градостроительным законодательством образом с  учетом допустимого размещения зданий, строений, сооружений.  

Кроме того, в графе «Информация об ограничениях в использовании  земельного участка» градостроительных планов указано, что земельные участки с  кадастровыми номерами 64:48:010140:1264, 64:48:010140:1263, 64:48:010140:1265,  64:48:010140:110 расположены «на территории, сформированной из территорий  садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений и  массивов коттеджной застройки. Объекты инфраструктуры, предназначенные для  обеспечения жизнедеятельности и функционирование зон многоэтажной  застройки, в пределах рассматриваемой территории, отсутствуют».  

Далее в данной графе указаны требования СП 42.13330.2011 к реконструкции  существующих городских и сельских поселений; указано, что основания для  активного преобразования градостроительных качеств среды является  утвержденная в установленном порядке документация по комплексной оценке  территории, подтверждающую и гарантирующую обеспеченность планируемого к  строительству комплекса многоэтажных жилых домов объектами инфраструктуры;  мероприятия по приведению дорожно-уличной сети и организации системы  общественного транспорта в соответствие с требованиями, обеспечивающими  функционирование жилого массива многоквартирной жилой застройки.  

Судебная коллегия полагает, что указанные сведения неправомерно отражены  Комитетом в градостроительных планах, утвержденных Администрацией, в силу  следующего.  

 Как указано выше, утвержденной приказом Министерства регионального  развития Российской Федерации от 10.05.2011 № 207 формой градостроительного  плана (действовавшей на период выдачи оспариваемых градостроительных планов)  предусмотрено отражение на схеме градостроительного плана информации об  ограничениях в использовании земельного участка (зоны охраны объектов  культурного наследия, санитарно-защитные, водоохранные зоны и иные зоны).  

Таких зон в схемах оспариваемых градостроительных планах не отражено. 

Указание приведенных Комитетом в графе «Информация об ограничениях в  использовании земельного участка» градостроительных планов сведений не  является ограничениями в использовании земельных участков и их отражение в  

данной графе не предусмотрено действовавшим на момент их выдачи  законодательством.  

 Так, Комитет в рассматриваемой графе указывает, что основаниями для  активного преобразования градостроительных качеств среды является:  

- утвержденная в установленном порядке документация по комплексной  оценке территории, подтверждающую и гарантирующую обеспеченность  планируемого к строительству комплекса многоэтажных жилых домов объектами  инфраструктуры, предусмотренными для жилых зон;  

- мероприятия по приведению дорожно-уличной сети и организации системы  общественного транспорта в соответствие с требованиями, обеспечивающими  функционирование жилого массива многоквартирной жилой застройки.  

Однако в соответствии со статьёй 14 Федерального закона от 06.10.2003   № 131-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об общих принципах организации местного  самоуправления в Российской Федерации» именно органы местного  самоуправления обязаны заниматься организацией в границах поселения электро-,  тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения  топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской  Федерации.  

Согласно пункту 3 статьи 8 Градостроительного кодекса к полномочиям  органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной  деятельности относятся, в том числе, разработка и утверждение программ  комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городских округов,  программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских  округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры городских  округов.  

Кроме того, как верно указал суд первой инстанции, постановлением  Администрации МО «Город Саратов» № 1539 от 18.06.2010 утвержден  административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «выдача  ГПЗУ», которым установлен исчерпывающий перечень документов, который праве  потребовать Администрация.  

Устанавливая ограничения - гарантий обеспечения жилых домов в будущем  инфраструктурой, заинтересованное лицо требует предоставления иных  дополнительных документов, что не соответствует нормам действующего  законодательства.  

В ходе судебного разбирательства Комитет представил в адрес Заявителя  градостроительные планы вышеуказанных земельных участков с исправленной  технической ошибкой.  

В данных градостроительных планах Комитет заполнил раздел № 5 и указал  информацию о технических условиях подключения (технологического  присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения, а именно:  

- Газоснабжение (теплоснабжение): АО «Саратовгаз», технические условия  подключения (технологического присоединения) объекта капитального  строительства к сети газораспределения № 03/1413 от 09.10.2015г.;  

- Электроснабжение: ЗАО «НЭСК», письмо от 03.09.2015 № 1059;  

- Водоснабжение, водоотведение: МУПП «Саратовводоканал», технические  условия подключения (технологического присоединения) объекта капитального  

строительства к сетям инженерно-технического обеспечения от 03.09.2015   № 09/12872 (т.2, л.д. 51).  

Таким образом, исходя из предоставленных ГПЗУ, имеется инфраструктура,  предназначенная для обеспечения жизнедеятельности и функционирования зон  предполагаемой застройки.  

При таких обстоятельствах, градостроительные платы земельных участков в  оспариваемой части не соответствуют нормам действовавшего на момент их  утверждения законодательства и подлежат в этой части признанию  недействительными.  

На основании изложенного, судебная коллегия пришла к выводу о  необходимости изменения решения суда первой инстанции в части указания  удовлетворенных требований ООО «Альмир».  

Следует признать частично недействительными: градостроительный план  земельного участка с кадастровым номером 64:48:010140:1264, утвержденный  распоряжением Администрации муниципального образования «Город Саратов» от  28.04.2017 № 315-р; градостроительный план земельного участка с кадастровым  номером 64:48:010140:110, утвержденный распоряжением Администрации  муниципального образования «Город Саратов» от 28.04.2017 № 316-р;  градостроительный план земельного участка с кадастровым номером  64:48:010140:1263, утвержденный распоряжением Администрации  муниципального образования «Город Саратов» от 28.04.2017 № 317-р;  градостроительный план земельного участка с кадастровым номером  64:48:010140:1265, утвержденный распоряжением Администрации  муниципального образования «Город Саратов» от 28.04.2017 № 318-р, а именно в  части:  

- невнесения в раздел 1 градостроительного плана «Чертеж  градостроительного плана земельного участка» мест допустимого размещения  объекта капитального строительства;  

 - внесения в графу «Информация об ограничениях в использовании  земельного участка» указанной в данного графе информации;  

 - незаполнения в градостроительном плане раздела 2 установленным  градостроительным законодательством образом  

В соответствие с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части  решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно  содержаться, в том числе указание на признание оспариваемого акта  недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на  отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.  

В качестве меры, направленной на устранение допущенных нарушений прав  Общества, суд апелляционной инстанции считает необходимым обязать в  месячный срок со дня вынесения настоящего постановления Комитет по  градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству  администрации муниципального образования «Город Саратов» подготовить, а  Администрацию муниципального образования «Город Саратов» утвердить  изменения в градостроительные планы земельных участков с кадастровыми  номерами 64:48:010140:1264, 64:48:010140:1263, 64:48:010140:1265,  64:48:010140:110, выданные ООО «Альмир», путем отражения на схемах  

градостроительных планов информации о местах допустимого размещения объекта  капитального строительства, об отсутствии ограничений в использовании  земельных участков, а так же заполнения раздела 2 градостроительных планов  установленным градостроительным законодательством образом с учетом  возможного размещения объекта капитального строительства.  

То обстоятельство, что в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016   № 373-ФЗ статья 44 ГрК РФ с 01.07.2017 утратила силу, не препятствует выбору  указанного выше способа восстановления нарушенного права, поскольку по  правилам части 5 статьи 9 указанного Закона основания для выдачи  градостроительного плана земельного участка в ранее действовавшем порядке  остались для тех случаев, когда заявление о выдаче градостроительного плана было  подано до вступления в силу настоящего Федерального закона.  

В данном случае заявления о выдаче градостроительных планов были поданы  Обществом 26 мая 2016 года и подготовлены Комитетом и утверждены  Администрацией во исполнение решения Арбитражного суда Саратовской области  от 28 ноября 2016 года по делу № А57-21728/2016.  

В части распределения судебных расходов, а именно взыскания с  Администрации муниципального образования «Город Саратов» в пользу Общества  с ограниченной ответственностью «Альмир» расходов по государственной  пошлине в сумме 3000 руб. решение суда подлежит оставлению без изменения.  

Руководствуясь статьями 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 18 октября 2017 года 

по делу № А57-14563/2017 изменить в части указания удовлетворенных  требований ООО «Альмир».  

Признать частично недействительными: градостроительный план земельного  участка с кадастровым номером 64:48:010140:1264, утвержденный распоряжением  Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 28.04.2017   № 315-р; градостроительный план земельного участка с кадастровым номером  64:48:010140:110, утвержденный распоряжением Администрации муниципального  образования «Город Саратов» от 28.04.2017 № 316-р; градостроительный план  земельного участка с кадастровым номером 64:48:010140:1263, утвержденный  распоряжением Администрации муниципального образования «Город Саратов» от  28.04.2017 № 317-р; градостроительный план земельного участка с кадастровым  номером 64:48:010140:1265, утвержденный распоряжением Администрации  муниципального образования «Город Саратов» от 28.04.2017 № 318-р, а именно в  части:  

- невнесения в раздел 1 градостроительного плана «Чертеж  градостроительного плана земельного участка» мест допустимого размещения  объекта капитального строительства;  

 - внесения в графу «Информация об ограничениях в использовании  земельного участка» указанной в данного графе информации;  

 - незаполнения в градостроительном плане раздела 2 установленным  градостроительным законодательством образом.  

Обязать в месячный срок со дня вынесения настоящего постановления  Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному  

строительству администрации муниципального образования «Город Саратов»  подготовить, а Администрацию муниципального образования «Город Саратов»  утвердить изменения в градостроительные планы земельных участков с  кадастровыми номерами 64:48:010140:1264, 64:48:010140:1263, 64:48:010140:1265,  64:48:010140:110, выданные ООО «Альмир», путем отражения на схемах  градостроительных планов информации о местах допустимого размещения объекта  капитального строительства, об отсутствии ограничений в использовании  земельных участков, а так же заполнения раздела 2 градостроительных планов  установленным градостроительным законодательством образом с учетом  возможного размещения объекта капитального строительства.  

В части распределения судебных расходов решение суда оставить без  изменения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского  округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном  объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.  

Председательствующий Ю.А. Комнатная  

Судьи С.А. Кузьмичев  

А.В. Смирников