Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации   

 

РЕШЕНИЕ

Дело №А09-11123/2021

город Брянск

14 февраля 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена 11.02.2022

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Чернякова А.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Волвенковой Е.М., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АО «Почта России»

к Управлению Роспотребнадзора по Брянской области

об оспаривании постановления №167 от 15.09.2021 по делу об административном правонарушении,

третье лицо: Управление Роскомнадзора по Ростовской области

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель (доверенность №30 от 14.10.2019);

от административного органа: ФИО2 – начальник отдела (доверенность №3 от 10.01.2022);

от третьего лица: не явились,

установил:

Акционерное общество «Почта России» (далее – АО «Почта России», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области к Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Ростовской области, административный орган) с заявлением об оспаривании постановления №167 от 15.09.2021 о назначении административного наказания по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Определением суда от 21.01.2022 к участию в деле в порядке статьи 51 АПК РФ привлечено Управление Роспотребнадзора по Ростовской области.

Управление Роспотребнадзора по Брянской области и Управление Роскомнадзора по Ростовской области с заявленным требованием не согласились по основаниям, изложенным в письменных отзывах. 

Управление Роскомнадзора по Ростовской области в предварительное судебное заседание своих представителей не направило, извещено надлежащим образом о месте и времени предварительного судебного заседания.

Оснований для восстановления срока на обращение с заявлением судом не усматривается, поскольку с учетом сроков направления, а, соответственно, и получения оспариваемого постановления, установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ срок не нарушен.

Суд, реализуя право закрепленное частью 4 статьи 137 АПК РФ, перешел из предварительного судебного заседания к судебному разбирательству.

Дело рассмотрено в порядке статей 123, 210 АПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей заявителя, административного органа, суд установил следующее.

29.06.2021 г. в Управление Роспотребнадзора по Брянской области из Управления Роскомнадзора по Ростовской области по подведомственности поступили материалы по обращению гражданина ФИО3 (вх. № 1394/ж).

При анализе представленных материалов административным органом установлено, что 26.05.2021 г. в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области поступило обращение гр. ФИО3 о нарушении АО «Почта России» в лице УФПС Брянской области Правил оказания услуг почтовой связи, в части несоблюдения контрольных сроков пересылки принятых к пересылке международных почтовых отправлений по вопросам несоблюдения сроков доставки (вручения) международной посылки № CB017732849RU при оказании услуг почтовой связи на территории Брянской области, что привело к нарушению прав потребителя.

Изучив поступившие материалы (вх. № 1394/ж-2021 от 29.06.2021 г.) должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Брянской области установлено, что действиями ОСП У ФПС Брянской области - филиал АО «Почта России» был нарушен порядок и контрольный срок пересылки международной посылки №CB017732849RU при предоставлении услуг почтовой связи на территории Брянской области гражданину ФИО3, то есть оказаны услуги почтовой связи ненадлежащего качества, повлекшие за собой нарушение прав потребителя.

Административным органом из материалов проверки установлено, что международная посылка № CB017732849RU поступила в ММПО Брянского МСЦ 241981 Брянск 16.11.2020 г. и после обработки была повторно отправлена в Германию 26.11.2020 г., вместо возврата в адрес отправителя г. Шахты, о чем свидетельствует приложенная к материалам проверки «Трассировка РПО», что является нарушением п. п. 34, 36 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 г. № 234.

Контрольной датой поступления указанного отправления из ММПО Брянского МСЦ 241981 Брянск в адресное ОПС 346500 Шахты является 08.12.2020 г.

Возвращенная международная посылка № CB017732849RU была направлена из ММПО Брянского МСЦ 241981 Брянск обратно в Германию и обратно прибыла в адресное ОПС 346500 Шахты - 04.01.2021 г., чем был нарушен контрольных срок доставки международного почтового отправления на 27 дней.

Управление Роспотребнадзора по Брянской области, рассмотрев вышеуказанное письменное заявление гражданина ФИО3 о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности в связи с наличием события административного правонарушения, в соответствии с требованиями п.п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, установило, что рассматриваемое заявление и приложенные к нему документы содержат данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ. 

Выявленное нарушение допущено в связи с отсутствием должного контроля со стороны юридического лица за соблюдением действующего законодательства и не соответствует требованиям статьи 34 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи», п. 1 ст. 27 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», подп. б) и в) п. 34,46 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 г. № 234.

20.08.2021г. административным органом в отношении АО «Почта России» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

15.09.2021г. должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Брянской области вынесено постановление №167 о назначении административного наказания, которым АО «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25000 руб.

Полагая, что допущенное правонарушение является малозначительным, АО «Почта России» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением и просила суд положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Представитель административного органа возражала, указав, что нарушения прав потребителя не могут являться малозначительными.

Оценив представленные доказательства, суд находит заявление подлежащим удовлетворению ввиду следующего:

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.4.2 и 14.4.3 названного Кодекса.

Правоотношения, возникающие между оператором почтовой связи и пользователями услуг почтовой связи регулируются Федеральным законом от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее по тексту - Закон №176- ФЗ), который устанавливает правовые, организационные, экономические, финансовые основы деятельности в области почтовой связи в Российской Федерации и является специальным законом. 

Согласно статье 19 Закона №176-ФЗ права пользователей услуг почтовой связи защищаются данным Федеральным законом, Федеральным законом от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», Законом Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», гражданским законодательством Российской Федерации, правилами оказания услуг почтовой связи, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. 

Как следует из статьи 14 Закона №176-ФЗ, обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи является одной из гарантий доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования. 

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 в соответствии со статьей 4 Закона № 176-ФЗ и подпунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 418, утверждены Правила оказания услуг почтовой связи (далее по тексту - Правила № 234).

Согласно пункта 1 статьи 46 Федерального закона РФ от 07.04.2003 г № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договорами об оказании услуг связи.

Согласно статье 19 Федерального закона от 17.07.1997 №176-ФЗ «О почтовой связи» права пользователей услуг почтовой связи защищаются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О связи», Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», гражданским законодательством Российской Федерации, Правилами оказания услуг почтовой связи, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 17 Федерального закона «О почтовой связи» установлено, что операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом «О связи». Указанные лицензии, а также сертификаты на средства и услуги почтовой связи оформляются и выдаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензия на оказание услуги почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления. Дополнительное лицензирование операций, составляющих единый производственно - технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в качестве самостоятельных видов деятельности не допускается.

В силу статьи 4 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» порядок оказания услуг почтовой связи регулируется «Правилами оказания услуг почтовой связи», утвержденным Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234.

При этом, как следует из содержания статьи 19 Закона №176-ФЗ, права пользователей услуг почтовой связи защищаются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О связи», Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», гражданским законодательством Российской Федерации, правилами оказания услуг почтовой связи, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В соответствии со статьёй 34 Закона №176-ФЗ за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи, либо исполнение их ненадлежащим образом операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи. Ответственность  операторов почтовой связи наступает за утрату, порчу (повреждение), недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, осуществления почтовых переводов денежных средств, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи.

Согласно правовому подходу Конституционного Суда РФ, изложенному в Постановлении от 15.01.2019 № 3-П, услуги почтовой связи, согласно статье 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», оказываются операторами почтовой связи на договорной основе, предполагающей обязанность оператора по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату (часть первая), а равно обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки (часть вторая). 

Следовательно, превышение оператором почтовой связи установленных сроков доставки или, более того, утрата почтовых отправлений, адресатами или отправителями которых являются граждане, использующие почтовую связь для нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (личных, семейных и др.), порождают не только нарушение требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), но и нарушение прав потребителей услуг почтовой связи, что, по смыслу действующего регулирования, подразумевает возможность возложения на оператора почтовой связи административной или гражданско-правовой ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации, как это предусмотрено статьей 43 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Как следует из пункта 1 статьи 1 Закона о защите прав потребителей отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 27 Закона о защите прав потребителей исполнитель обязан осуществить выполнение работы (оказание услуги) в срок, установленный правилами выполнения отдельных видов работ (оказания отдельных видов услуг) или договором о вьшолнении‘работ (оказании услуг). В договоре о вьшолнении работ (оказании услуг) может предусматриваться срок выполнения работы (оказания услуги), если указанными правилами он не предусмотрен, а также срок меньшей продолжительности, чем срок, установленный указанными правилами.

В соответствии со статьей 43 Закона о защите прав потребителей за нарушение прав потребителей, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, продавец (исполнитель, изготовитель, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Услуги по пересылке международных почтовых отправлений согласно пункту 3 Правил оказания услуг почтовой связи (утверждены приказом Минсвязи России от 31.07.2014 N 234) являются услугами почтовой связи.

Исходя из пункта 32 указанных Правил, почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами и выдаются в объектах почтовой связи.

Извещения о регистрируемых почтовых отправлениях опускаются в почтовые абонентские ящики в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи. Извещения о поступивших регистрируемых почтовых отправлениях опускаются в ячейки абонентских почтовых шкафов (почтовые абонентские ящики); при неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение (абзац 2 пункта 34 Правил). Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем (абзац 4 пункта 34 Правил).

В соответствии с пунктом 46 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, операторы почтовой связи обязаны: а) пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки; б) обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов; в) обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора; г) оказывать в установленных законодательством Российской Федерации случаях и порядке содействие уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации при проведении оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий; д) соблюдать тайну связи.

В соответствии с приказом АО «Почта России» от 27.09.2012 г. № 279-п, контрольный срок пересылки международных почтовых отправлений по территории РФ рассчитывается от места подачи отправлений до места международного почтового обмена и от мест международного почтового обмена до объекта почтовой связи места назначений отправлений. Без учета норматива обработки в местах международного почтового обмена.

Согласно распоряжению АО «Почта России» от 08.05.2020 г. № 109-р, контрольный срок пересылки международной посылки по территории Российской Федерации от места международного почтового обмена г. Брянск до г. Шахты составляет 7 дней (не включая день приема, выходные и праздничные дни).

В соответствии с пунктом 6 Нормативов, контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) составляют: а) между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации исчисляются в календарных днях согласно приложению № 1 к нормативам; б) на внутригородской территории городов федерального значения, на территориях административных центров субъектов, административных центров муниципальных районов и городских округов - 2 календарных дня; в) между административным центром субъекта Российской Федерации и административными центрами муниципальных районов, городских округов на территории данного субъекта Российской Федерации - 2 календарных дня; г) между административным центром муниципального района, городского округа и поселениями, расположенными на территории данного муниципального района или городского округа. - 3 календарных дня.

Из приложения № 1 к Нормативам следует, что контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) между административным центром субъекта Российской Федерации (Брянской областью) - город Брянск, - и городом - город Шахты Ростовской области, составляют 7 календарных дней.

Приведенные нормативные положения свидетельствуют о том, что контрольные сроки пересылки международной письменной корреспонденции в рассматриваемых правоотношениях между объектом почтовой связи приема (ОПС приема) и местом международного почтового обмена (ММПО) составляют 7 календарных дней, при этом увеличение таковых посредством их суммирования со сроками пересылки письменной корреспонденции на внутригородской территории городов федерального значения, на территориях административных центров субъектов, административных центров муниципальных районов и городских округов из смысла приведенного пункта 6 Нормативов не предусмотрено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается допущение АО «Почта России» при осуществлении деятельности нарушений действующего законодательства в части несоблюдения контрольных сроков пересылки принятых к пересылке международных почтовых отправлений по вопросам несоблюдения сроков доставки (вручения) международной посылки № CB017732849RU при оказании услуг почтовой связи на территории Брянской области.

Таким образом, суд соглашается с позицией административного органа о наличии вины АО «Почта России» в совершение рассматриваемого административного правонарушения. 

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, доказан материалами дела. Процессуальных нарушений при производстве административного дела судом не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП Российской Федерации при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В пунктах 18, 18.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.04 №10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

Предусмотренный в статье 2.9 КоАП Российской Федерации правовой механизм, позволяющий с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий признать не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений правонарушение малозначительным направлен на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации) и не превратился в средство подавления деятельности субъекта.

При этом статья 2.9 КоАП Российской Федерации не содержит ограничений в ее применении в отношении каких-либо административных правонарушений в зависимости от того, на какие объекты они посягают.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения; отсутствие причинения, а также угрозы причинения вреда жизни и здоровью физических лиц; отсутствие наступления тяжких общественноопасных последствий; совершение правонарушения вследствие добросовестного заблуждения должностного лица заявителя относительно приложенных к посылке сопроводительных документов (приложенной таможенной декларации) и принятием мер к исполнению воли отправителя по доставке отправления адресату, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП Российской Федерации. Доказательств, опровергающих изложенные выводы суда в материалах дела не усматривается. При этом суд находит, что цель административного наказания в виде предупреждения совершений новых правонарушений в данном случае, с учетом конкретных установленных обстоятельств дела, может быть достигнута при вынесении такой меры ответственности, как предупреждение. Применение в данном случае иной санкции будет носить карательный, а не превентивный характер, не соответствующий тяжести правонарушения.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.04 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и его отмене.

Руководствуясь статьей 2.9 КоАП РФ, статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Заявление АО «Почта России» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области №167 от 15.09.2021 о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья                                                                                                            Черняков А.А.