АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Владимир                                                                                 Дело № А11-14809/2018

"12" апреля 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена 08.04.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 12.04.2019.

В судебном заседании 02.04.2019 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 08.04.2019 до 14 час. 30 мин.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Кузьминой С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива "Новосельский" (601275, Владимирская область, Суздальский район, с. Новое, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным (недействительным) и отмене предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по  Владимирской области (600000, 

<

...>)                            от 25.10.2018 № 316,

при участии представителей

от СПК "Новосельский" – ФИО2 (председатель правления СПК), протокол общего собрания от 14.03.2014;

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской области – ФИО3, по доверенности от 20.12.2018 № 32/09 сроком действия один год,

информация о движении дела размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, 

установил.

Сельскохозяйственный производственный кооператив "Новосельский" (далее – СПК "Новосельский", Кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании незаконным (недействительным) и отмене предписания государственного инспектора отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному фитосанитарному надзору (далее – Управление, заинтересованное лицо) по Владимирской области ФИО4 от 25.10.2018 № 316.

В обосновании заявленного требования СПК "Новосельский" указал, что оспариваемое предписание выдано Управлением незаконно и необоснованно, поскольку изложенные в нем факты не соответствуют действительности. Кооператив указывает на отсутствии вины в нарушении земельного законодательства, пояснив, что площадка для складирования навоза находится на земельном участке с кадастровым номером 33:05110201:438, принадлежащем СПК "Новосельский" и отведенном для данных целей. На каких-либо иных земельных участках, в том числе с кадастровым номером 33:05:114101:270 навоз КРС или иное органическое удобрение либо отходы ТБО не размещал, доказательства порчи земель сельскохозяйственного назначения в результате непосредственной деятельности СПК "Новосельский" отсутствуют. Данный факт, как указал заявитель, в полном объеме был установлен решением Суздальского районного суда Владимирской области от 16.08.2018 по делу № 12-66/2018, в соответствии с которым постановление Управления от 11.04.2018 № 57 о привлечении СПК "Новосельский" к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменено. 

Заявитель также указал, что в соответствии с приказом Управления от 10.07.2018 № 05/545 указано, что объектом проверки является земельный участок с кадастровым номером 33:05:114101:270, вместе с тем должностными лицами Управления также осуществлялась проверка земельного участка с кадастровым номером 33:05:114101:2504, право собственности на который у Кооператива зарегистрировано 03.08.2018, в отсутствие соответствующего распоряжения.

Кроме того, СПК "Новосельский" указал, что отбор почвенных образцов для проведения исследований был произведен с разных земельных участков: 17.10.2017 в период проведения первой проверки с земельного участка с кадастровым номером 33:05:114101:270, во время второй проверки 05.08.2018 – с земельного участка с кадастровым номером 33:05:114101:2504, за сроком проведения проверки и с нарушением установленных требований ГОСТ.      

Более подробно доводы заявителя изложены в заявлении без даты                                      № 00-01//ЛС и дополнении от 05.02.2019 № 00-03//АС.

Представитель Управления в отзывах от 05.02.2019, от 01.04.2019                           № ФУ-9/1716 на заявление в отношении требований СПК "Новосельский" возразил, указав на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

В судебном заседании 02.04.2019 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 08.04.2019 до 14 час. 30 мин.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом                                       врио руководителя Управления от 10.07.2018 № 05/545 должностными лицами Управления в период с 21.08.2018 по 10.09.2018 проведена внеплановая выездная проверка СПК "Новосельский" с целью контроля за выполнением предписания от 22.01.2018 № 4 об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства, срок для исполнения которого истекает 20.08.2018.

В процессе проведенной проверки для установления исполнения вышеуказанного предписания Управлением 05.09.2018 на земельном участке с кадастровым номером 33:05:114101:2504, находящемся в собственности СПК "Новосельский", произведен отбор почвенных проб для исследования. На момент завершения проверки результаты исследований проб, необходимые для установления исполнения предписания от 22.01.2018 № 4, не получены. 

10.09.2018 Управлением составлен акт проверки № 05/545.

Согласно протоколам испытаний от 18.10.2018 № 15314, № 15315,                            № 15316, № 15317, № 15318 испытательного центра ФГБУ "Нижегородский референтный центр Россельхознадзора", в трех почвенных образцах выявлено содержание нитратов в количествах, превышающих допустимые нормы, согласно ГП 2.1.7.2041-06 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве": а именно: образец № 1 (15314) – 220,6мг/кг, образец - № 2 (15315) – 233,8 мг/кг, образец № 3 (15316) – 770,6 мг/кг, при ПДН нитратов в почве 130,0 мг/кг.

На основании полученных данных исследований Управлением был сделан вывод о том, что предписание от 22.01.2018 № 4 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства не выполнено СПК "Новосельский" в установленный срок до 20.08.2018, а именно: не проведены агротехнические и фитомелиоративные мероприятия с целью снижения нитратов в почве.

Управлением в отношении СПК "Новосельский" было вынесено предписание от 25.10.2018 № 316, в соответствии с которым кооперативу предписано в срок до 11.07.2019 устранить нарушения путем проведения на части земельного участка с кадастровым номером 33:05:114101:2504, площадью 1,0 га, комплекса агротехнические и фитомелиоративные мероприятия с целью снижения нитратов в почве.  

СПК "Новосельский", посчитав предписание Управления от 25.10.2018 № 316 незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным правовым актом следует понимать акт, носящий индивидуально-разовый характер, содержащий властно-распорядительные предписания, затрагивающие права и законные интересы конкретных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Поскольку предписание государственного органа имеет властно-распорядительное содержание, дело подлежит рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия. 

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела документы и правовые позиции сторон, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования в силу нижеследующего.

Согласно пункту 2 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 "О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти" создана Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, которая находится в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, ей переданы функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

Порядок осуществления государственного земельного контроля, в том числе службой Россельхознадзора установлен Положением о государственном земельном контроле, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1.

В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 (далее - Положение № 327) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, а также функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных, является Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор).

В соответствии с пунктом 4 Положения № 327 и пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 201 "Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" Россельхознадзор осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы и подведомственные организации.

В соответствии с пунктом 5.1.2 Положения № 327 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет государственный земельный надзор в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в пределах своей компетенции.

Последовательность и сроки административных процедур (действий) Россельхознадзора при исполнении государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения регламентированы Административным регламентом, утвержденным приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 591 (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 85 Административного регламента в случае нарушений требований законодательства Российской Федерации должностные лица выдают проверяемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации.

Пунктом 124 Административного регламента определено, что в случае установления факта неисполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки, в установленном порядке выдает правонарушителю новое предписание об устранении нарушения земельного законодательства.

С учетом изложенного оспариваемое предписание вынесено уполномоченным государственным органом в пределах своей компетенции.

Нарушения требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении административным органом внеплановой проверки не установлено. Процедура проведения проверки заявителем не оспаривается.

Оценивая соответствие содержания оспариваемого предписаний требованиям законодательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, 05.10.2017 года в Управление поступило коллективное обращение жителей села Ославское Суздальского района Владимирской области, в котором, в числе прочего, указано на складирование СПК "Новосельский" навоза на смежные с животноводческими фермами участки.

С целью проверки фактов, изложенных в обращении, Управлением  инициировано проведение планового рейдового осмотра земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 33:05:114101:270, непосредственно граничащего с фермой, принадлежащей СПК "Новосельский".

Актом планового (рейдового) осмотра от 23.10.2017 № 294 установлено, что большая часть земельного участка с кадастровым номером 33:05:114101:270 (ориентировочно 32,2 га) используется для сельскохозяйственного производства, на остальной площади (ориентировочно 1,7 га) производится складирование отходов производства (животноводства), а именно, навоз КРС. Территория, на которой складируется навоз, не обработана, местами заросла сорными растениями. Также в ходе осмотра было установлено, что отходы животноводства на земельный участок с кадастровым номером 33:05:114101:270 попадают со смежного участка с находящейся на нем площадки для складирования навоза и животноводческого комплекса.

На обследуемом участке в ходе осмотра 17.10.2017 с площади 1,67 га было отобрано 5 почвенных образцов с целью определения загрязнения почвы опасными токсикантами. Координаты мест отбора почвенных образцов: № 1 N 56.2324°,                         Е 40.5286°; № 2 N 56.2318°, Е 40.5283°; № 3 N 56.2315°, Е 40.5284°;                           № 4 N 56.2310°, Е 40.5278°; № 5 N 56.2306°, Е 40.5278°.

Отобранные образцы для проведения исследований 24.10.2017 были направлены в ФГБУ "Нижегородский референтный центр Россельхознадзора".

Согласно протоколам испытаний проб почвы от 28.11.2017 №№ 17557-17559, в трех почвенных образцах №№ 3, 4, 5 выявлено содержание нитратов в количествах, превышающих допустимые нормы согласно ГН 2.1.7.2041-06 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве», а именно: образец № 3 (17557) - 192,7 мг/кг, образец № 4 (17558) - 895,0 мг/кг, образец № 5 (17559) - 1372,9 мг/кг, при ПДК нитратов в почве 130,0 мг/кг.

На основании полученных результатов лабораторных исследований Управлением сделан вывод о наличии признаков порчи плодородного слоя в результате нарушения правил обращения с отходами производства (отходами животноводства).

В ходе осмотра Управлением было установлено, что отходы животноводства на земельный участок с кадастровым номером 33:05:114101:270 попадают со смежного земельного участка, относящегося к землям населённых пунктов, на котором расположена площадка для складирования навоза и животноводческий комплекс. Собственником участка смежного с участком с кадастровым номером 33:05:114101:270 и лицом, осуществляющим животноводческую деятельность, является СПК "Новосельский".

Установленные Управлением факты послужили основанием для организации и проведения в отношении СПК "Новосельский" внеплановой выездной проверки в соответствии с приказом от 07.12.2017 № 05/924.

В ходе проведения в период с 18.12.2017 по 22.01.2018 внеплановой выездной проверки Управлением установлено, что основным видом деятельности СПК "Новосельский" является: "разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока"; СПК "Новосельский" отделение "Ославское" имеет в своем составе три животноводческих двора, на которых содержится 630 голов крупного рогатого скота, в том числе 350 голов дойного стада. Навозоудаление на животноводческих дворах осуществляется скребковыми транспортерами, с последующей погрузкой на тракторные телеги и транспортировкой на площадку для складирования навоза, расположенную на участке 33:05:110201:438, принадлежащем на праве собственности СПК "Новосельский". Площадка для складирования навоза непосредственно граничит с земельным участком с кадастровым номером 33:05:114101:270. 

Земельный участок с кадастровым номером 33:05:114101:270 вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства; местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир населенный пункт. Участок находится примерно в 200 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: обл. Владимирская, р-н Суздальский, МО Боголюбовское с/п, с. Ославское, принадлежит на праве собственности ФИО5 (дата регистрации 02.10.2017).

На момент проведения проверки навоз КРС убран с территории земельного участка с кадастровым номером 33:05:114101:270.

Управлением в ходе проверки были рассмотрены материалы ранее проведенного планового рейдового осмотра участка 33:05:114101:270, позволившие сделать вывод о том, что в процессе эксплуатации площадка складирования навоза КРС, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 33:05:110201:438, вышла из предусмотренных границ и заняла часть земельного участка 33:05:114101:270 (ориентировочно 1,67 га).

По результатам проверки был составлен акт от 22.01.2018 № 05/924, согласно которому с учетом  результатов исследований отобранных 17.10.2017 почвенных образцов Управлением сделан вывод о том, что в результате деятельности СПК "Новосельский" произошла порча земель сельскохозяйственного назначения на площади 1,67 га в результате нарушения правил обращения с навозом КРС на земельном участке с кадастровым номером 33:05:114101:270.

По результатам проведенной проверки СПК "Новосельский" выдано обязательное для исполнение предписание от 22.01.2018 № 4 со сроком исполнения до 20.08.2018.

Указанное предписание заявителем в судебном порядке не оспаривалось.

Кроме того, Управлением возбуждено производство по делу об административном правонарушении по факту нарушения земельного законодательства, по результатам которого постановлением от 11.04.2018 № 57 Кооператив признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6. Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении с назначением наказания в виде штрафа в размере 40000 руб. 

Указанное постановление было оспорено СПК "Новосельский" в судебном порядке. Решением Суздальского районного суда от 16.08.2018 по делу                       № 12-66/2018 постановление Управления от 11.04.2018 № 57 о привлечении к административной ответственности СПК "Новосельский" по части 2 статьи 8.6. Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение.

Постановление Управления от 30.10.2018 № 167 СПК "Новосельский" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6. Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении с назначением наказания в виде штрафа в размере 40000 руб.

Решением Суздальского районного суда от 21.12.2018 по делу № 12-106/2018 постановление Управления от 11.04.2018 № 57 о привлечении к административной ответственности СПК "Новосельский" по части 2 статьи 8.6. Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении СПК "Новосельский" прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Решением Владимирского областного суда от 14.03.2019 указанное решение Суздальского районного суда оставлено без изменения, жалоба Управления – без удовлетворения.

 В целях контроля за выполнением ранее выданного предписания от 22.01.2018 № 4 на основании приказа от 10.07.2018 № 05/545 Управлением в отношении СПК "Новосельский" в период с 21.08.2018 по 10.09.2018 проведена внеплановая выездная проверка.

При проведении проверки установлено, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 33:05:114101:270 имеют статус "архивный" с момента государственной регистрации права на земельные участки 33:05:114101:2503, 33:05:114101:2504, образованные в результате раздела вышеуказанного земельного участка.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 33:05:114101:2504 площадью 20464 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир населенный пункт, участок находится примерно в 200 м от ориентира по направлению на юго-запад; почтовый адрес ориентира: Владимирская область. Суздальский район. МО Боголюбовское (сельское поселение), с. Ославское, принадлежит на праве собственности СПК "Новосельский", право зарегистрировано 03.08.2018.

Судом установлено, что согласно данным публичной кадастровой карты, размещенной на официальном сайте Росреестра, земельный участок с кадастровым номером 33:05:114101:2504 является смежным с земельным участком с кадастровым номером 33:05:110201:438.

При проведении проверки 05.09.2018 для установления исполнения предписания с земельного участка с кадастровым номером 33:05:114101:2504, с площади 1,67 га, отобрано 5 почвенных образцов на определение загрязнения опасными токсикантами (нитратами). Координаты мест отбора почвенных образцов: №1 N 56.2308° Е 40.5279°; №2 N 56.2310° Е 40.5279°: №3 N 56.2315°            Е 40.5289°; №4 N 56.2318° Е 40.5284°: №5 N 56.2324° Е 40.5286°. Данные образцы для проведения исследований были направлены в ФГБУ "Нижегородский референтный центр Россельхознадзора".

Согласно протоколам испытаний проб почвы от 18.10.2018 №№ 15314, 15315, 15316, в трех почвенных образцах №№ 1, 2, 3 выявлено содержание нитратов в количествах, превышающих допустимые нормы согласно ГН 2.1.7.2041-06 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве», а именно: образец № 1 (15314) – 220,6 мг/кг, образец № 2 (15315) – 233,8 мг/кг, образец № 3 (15316) – 770,6 мг/кг, при ПДК нитратов в почве 130,0 мг/кг.

По результатам проведенной проверки, отраженным в акте от 10.09.2018             № 05/545, полученной информации от референтного центра Россельхознадзора, Управлением установлено, что СПК "Новосельский" в срок до 20.08.2018 не проведены агротехнические и фитомелиоративные мероприятия с целью снижения содержания нитратов в почве, и в адрес СПК "Новосельский" выдано повторное предписание от 25.10.2018 № 316.

Кроме того, должностным лицом Управления 01.11.2018 составлен протокол об административном правонарушении по части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении. Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г. Суздаля и Суздальского района от 20.11.2018 № 5-844/2018 производство по делу об административном правонарушении в отношении СПК "Новосельский" прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

Согласно Земельному Кодексу Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В статье 79 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании, и подлежат особой охране.

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 16.07.1998  № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" плодородие земель сельскохозяйственного назначения - это способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечить урожай сельскохозяйственных культурных растений.

Согласно статье 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В ходе внеплановой выездной проверки Управлением установлено, что на площади 1,67 га земельного участка с кадастровым номером 33:05:114101:2504, находящегося в собственности СПК "Новосельский", выявлено превышение по показателю "нитраты" предельно допустимых концентраций (не более 130 мг/кг), что не соответствует требованиям ГН 2.1.2041-06.

Норматив содержания нитратов в почве установлен пунктом 16 Гигиенических нормативов ГН 2.1.7.2041-06 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве" и составляет не более 130 мг/кг.

В соответствии с пунктом 1.2 ГН 2.1.7.2041-06 настоящие нормативы действуют на всей территории Российской Федерации и устанавливают предельные допустимые концентрации химических веществ в почве разного характера землепользования.

Настоящие нормативы разработаны на основе комплексных экспериментальных исследований опасности опосредованного воздействия вещества - загрязнителя почвы на здоровье человека, а также с учетом его токсичности, эпидемиологических исследований и международного опыта нормирования (пункт 1.4 ГН 2.1.7.2041-06).

Соблюдение гигиенических нормативов в силу пункта 1.5 ГН 2.1.7.2041-06 является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Результаты лабораторных исследований по показателю "нитраты" показали превышение допустимых концентраций в 1,6 и более раз.

Поскольку деятельность СПК "Новосельский" по размещению на земельном участке с кадастровым номером 33:05:110201:438 площадки складирования навоза КРС привела к ухудшению качества почвы на земельном участке с кадастровым номером 33:05:114101:2504, в частности, в результате загрязнения нитратами, Управление правомерно обязало Кооператив (как собственника земельного участка  с кадастровым номером 33:05:114101:2504 и единственного пользователя площадки складирования навоза КРС, размещенной на земельном участке с кадастровым номером 33:05:110201:438) провести агротехнические и фитомелиоративные мероприятия с целью снижения содержания нитратов в почве.

Доводы заявителя сводятся к тому, решениями Суздальского районного суда от 16.08.2018 по делу № 12-66/2018, от 21.12.2018 по делу № 12-106/2018, а также постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г. Суздаля и Суздальского района от 20.11.2018 № 5-844/2018 установлено отсутствие бесспорных доказательств вины СПК "Новосельский" в порче земель на земельном участке с кадастровым номером 33:05:114101:270.

Суд полагает, что ссылка заявителя в обоснование своих доводов на указанные судебные акты по административным делам подлежит отклонению, поскольку арбитражный суд не связан выводами другого суда о правовой квалификации рассматриваемых отношений и в толковании правовых норм.

Поскольку предписание вынесено компетентным органом, факт нарушений, вмененных СПК "Новосельский", установлен, требования предписания являются исполнимыми, а содержание - доступным для понимания относительно конкретных действий, которые необходимо совершить, на заявителя не возложены обязанности, не относящиеся к его деятельности, предписание от 25.10.2018 № 316 является законным и обоснованным 

Изложенные обстоятельства в своей совокупности и взаимной связи позволяют суду сделать вывод о том, что предписание Управления также не нарушает права и законные интересы СПК "Новосельский", что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований заявителя.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

отказать сельскохозяйственному производственному кооперативу "Новосельский" в удовлетворении заявленного требования.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный  апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение  месяца с момента его  принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                    С.Г. Кузьмина