АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-13434/2023

г. Нижний Новгород                                                                      29 августа 2023 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 августа 2023  года

 

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56-239), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой А.Д. до перерыва, секретарем судебного заседания ФИО1 после перерыва, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "ТНС энерго Нижний Новгород", г. Нижний Новгород (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконными постановления и представления от 02.05.2023 по делу №515-05-71/2023, вынесенных Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области, 

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 01.03.2023),

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 03.02.2023),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось публичное акционерное общество "ТНС энерго Нижний Новгород" (далее – заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 02.05.2023 по делу №515-05-71/2023, вынесенного Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее - Инспекция, административный орган), которым заявитель привлечен к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа 5 000 рублей и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 02.05.2023 по делу №515-05-71/2023.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что в его действиях отсутствует событие административного правонарушения, поскольку в соответствии с данным ПАО "Россети Центр и Приволжье" общее время отключения за период с 01.01.2022 по 22.11.2022 составило 65 час. 47 мин. и не превысило 24 час. подряд.

Подробно доводы заявителя изложены в заявлении и поддержаны представителем в судебном заседании.

Инспекция с требованиями заявителя не согласна, просит суд отказать заявителю в их удовлетворении, поскольку оспариваемые постановление и представление являются законными и обоснованными, факт нарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Подробно доводы Инспекции изложены в отзыве на заявление, дополнении к отзыву и поддержаны представителем в судебном заседании.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв.

После перерыва представитель заявителя заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ПАО "Россети Центр и Приволжье".

Представитель Инспекции возражал.

Рассмотрев ходатайство заявителя о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора суд не находит оснований для его удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Однако в нарушение указанного требования заявитель не представил в материалы дела никаких доказательств заявленного довода о возможном нарушении прав и законных интересов ПАО "Россети Центр и Приволжье" итоговым судебным актом по настоящему делу, в рамках которого рассматривается требование общества об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Настоящий спор относится к сфере публично-правовых отношений и не может напрямую затрагивать права и обязанности стороны, не являющейся заявителем, лицом, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении либо иным участником производства по делу об административном правонарушении.

В связи с чем предусмотренные статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для привлечения ПАО "Россети Центр и Приволжье" к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, отсутствуют.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в связи с поступившим обращением гражданина (от 23.03.2023 вх.№ОГ-515-38171/23) относительно ненадлежащего предоставления коммунальной услуги по электроснабжению (частные отключения) в жилых домах №№ 22а, 22 д.Выездное Кстовского муниципального округа Нижегородской области, на основании решения руководителя Инспекции №515-05-71/2023 от 20.04.2023, должностным лицом Инспекции 20.04.2023 осуществлена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверки установлено, что Общество является ресурсоснабжающей организацией, обладающей статусом гарантирующего поставщика электроэнергии на территории Нижегородской области.

Инспекцией установлены факты отсутствия электроснабжения в многоквартирных домах в д. Выездное за период с 24.01.2022 по 27.12.2022 общей продолжительностью 93 час. 14 мин.:

17 плановых работ и аварийных отключений:

- 24.01.2022 с 10:00 по 15:04 - плановые работы;

- 10.03.2022 с 12:40 по 14:06 - плановые работы;

- 30.03.2022 с 13:25 по 15:25 - плановые работы;

- 16.04.2022 с 14:21 по 16:07 - плановые работы;

- 05.05.2022 с 16:00 по 18:00 - плановые работы;

- 26.05.2022 с 10:55 по 12:36 - плановые работы;

- 09.07.2022 с 17:30 по 23:00 - аварийное отключение;

- 11.07.2022 с 10:26 по 14:55 - плановые работы;

- 14.07.2022 с 10:34 по 14:40 - плановые работы; 

- 25.07.2022 с 10:04 по 16:56 - плановые работы;

- 30.07.2022 с 13:23 по 14:50 - плановые работы;

- 01.09.2022 с 07:43 по 17:00 - плановые работы;

- 05.09.2022 с 08:20 по 18:20 - плановые работы;

- 19.09.2022 с 08:30 по 18:30 - плановые работы;

- 25.11.2022 с 07:40 по 22:20 - аварийное отключение;

- 30.11.2022 с 10:00 по 16:07 - плановые работы;

- 27.12.2022 с 09:04 по 15:54 - плановые работы.

Названные обстоятельства зафиксированы в акте документарной проверки №515-05-71/2023 от 20.04.2023, протоколе контрольного (надзорного) действия №515-05-71/2023 от 20.04.2023.

Усмотрев в деянии общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, должностное лицо Инспекции в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества (уведомление №515-05-71/2023 от 20.04.2023, почтовое уведомление №60766478040970) 27.04.2023 составило протокол об административном правонарушении №515-05-71/2023 и 02.05.2023 при участии представителя общества вынесло оспариваемое постановление №515-05-71/2023, которым привлекло общество к административной ответственности по указанной норме в виде штрафа в размере 5000рублей.

Кроме того, 02.05.2023 административный орган выдал обществу представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №515-05-71/2023, в соответствии с которым возложил на общество обязанность принять меры к устранению нарушений, а также причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества Инспекцией не допущено.

Не согласившись с вынесенными постановлением и представлением, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Согласно пункту 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее - ВАС РФ) от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотренные статьей 29.13 КоАП представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Для определения наличия в действиях лица объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, обязательному установлению подлежит факт нарушения лицом нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, который должен быть подтвержден соответствующими доказательствами

Субъектами административного правонарушения по статье 7.23 КоАП РФ признаются должностные или юридические лица, нарушившие нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом и другими федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Потребителем коммунальных услуг является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением (пункт 2 Правил N 354). Исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Согласно подпунктам "в" - "д" пункта 3 Правил N 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1 к Правилам N 354; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N 1 к Правилам N 354.

Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами N 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (подпункт "а" пункта 31 Правил N 354).

Пунктом 9 Приложения N 1 к Правилам N 354 установлено требование об обеспечении бесперебойного круглосуточного электроснабжения в течение года. Допустимая продолжительность перерыва электроснабжения: 2 часа - при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания; 24 часа - при наличии 1 источника питания.

Для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Утвержденные постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг  (далее - Правила N 861) определяют общие принципы и порядок оказания услуг по передаче электрической энергии, содержание обязательств сетевой организации по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор, обусловливает категория надежности. Для каждой категории надежности определено допустимое часов отключения в год.

Согласно пункту 31.6 Правил №861 для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.5 КоАП РФ).

В силу пункта 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Вменяя Обществу нарушение статьи 7.23 КоАП РФ, Инспекция должна доказать, что причины ненадлежащего оказания коммунальной услуги находятся в зоне ответственности ресурсоснабжающей компании, и отключение энергоснабжения связано с ее деянием.

Вместе с тем, надлежащих и достаточных доказательств в подтверждение того, что нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами произошло по вине заявителя и напрямую связано с непринятием им мер по обеспечению надлежащего норматива коммунальной услуги либо с иными причинами, находящимися в пределах контроля заявителя, в материалы дела не представлено.

В оспариваемом постановлении указано лишь на нарушение Обществом действующего законодательства – периодическое отключение электроснабжения в период с января по декабрь 2022 года в домах с. Выездное, обстоятельства и причины такого отключения Инспекцией установлены не были. 

При этом, как следует из полученного Инспекцией в ходе проведения проверки ответа ПАО «Россети Центр и Приволжье» от 13.04.2023, электроснабжение с. Выездное осуществляется по ВЛ-0,4 кВ (фидер №1) от ТП-171, питающейся по ВЛ-10 кВ №1007 ПС "Работки". Данные электроустановки находятся в зоне эксплуатационной ответственности филиала ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Нижновэнерго».

С 01.01.2022 по 31.03.2023 зафиксированы плановые (неплановые) и аварийные отключения электроэнергии на электроустановках филиала ПАО «Россети Центр и Приволжье», участвующих в схеме электроснабжения домов № 22, 22а с.Выездное.

Согласно сведениям, предоставленным ПАО «Россети Центр и Приволжье» плановые и неплановые отключения выполнялись для проведения работ в рамках технического обслуживания и ремонта оборудования, в том числе, повышения надежности и качества электроснабжения потребителей (профилактически и ремонтные работы на электрооборудовании, вырубка угрожающих падением на провода ВЛ деревьев, замена опор, переустройство электрических сетей, отключение (подключение) потребителей за неоплату электроэнергии, установка приборов контроля качества электроэнергии, установка (снятие) прибора контроля качестве электроэнергии, замена проводов на ВЛ на провода большего сечения, перераспределение однофазных нагрузок потребителей.

Также, ссылаясь на резкое ухудшение погодных условие с 22.11.2022, ПАО «Россети Центр и Приволжье» указало, что в ходе проведения аварийно-восстановительных работ в ноябре-декабре 2022 года выполнялось поэтапное отыскание мет повреждений, включение в работу ВЛ с выделением поврежденных участков и подключение резервных источников снабжения. В дальнейшей происходили повторные повреждения. С 22.11.2022 введен режим повышенной готовности к ликвидации возможных технологических нарушений.

Таким образом, согласно пояснениям ПАО «Россети Центр и Приволжье» отключение электроснабжения было обусловлено действиями указанной организации по проведению плановых и неплановых работ, а также устранению вызванных погодными условий повреждений.

Кроме того, судом установлены противоречия сведений МКУ "УГОЧС" от 03.04.2023 о перерывах в предоставлении коммунальной услуги по электроэнергии в жилых домах по адресу с.Выездное Кстовского муниципального округа с представленной ПАО «Россети Центр и Приволжье» выпиской о выявленных нарушениях электроснабжения по Л-1007 ПС Работки, ТП-171 питающих с.Выездное за период с 01.01.2022 по 17.10.2022, а именно в части дат 25.07.2022, 30.07.2022 (отсутствуют в выписке ПАО «Россети Центр и Приволжье»), 30.04.2022, 15.05.2022, 30.05.2022, 19.08.2022 (отсутствуют в сведениях МКУ "УГОЧС"), несовпадения в периодах отключений дат 30.03.2022, 26.05.2022, 05.05.2022, 09.07.2022, 01.09.2022, 05.09.2022, 19.09.2022.

Обстоятельства возникновения указанных противоречий Инспекцией также не устанавливались.

Из сведений МКУ "УГОЧС" от 03.04.2023 о перерывах в предоставлении коммунальной услуги по электроэнергии в жилых домах по адресу с.Выездное Кстовского муниципального округа невозможности с достоверностью установить жилые дома в которых производилось отключение электроэнергии.

Вместе с тем при наличии пояснений ПАО «Россети Центр и Приволжье», а также противоречий в представленных сведениях, при рассмотрении дела Инспекцией не установлено обстоятельств и не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что ПАО «ТНС энерго НН», со своей стороны, имело возможность обеспечить соблюдение норматива предоставления коммунальной услуги в условиях осуществления работ ПАО «Россети Центр и Приволжье». Вопрос вины ПАО «ТНС энерго НН» административным органом не исследовался. Административный орган ограничился лишь констатацией факт превышения нормативного отключения электроснабжения. Тем самым в нарушение процессуальной обязанности доказывания, административный орган не доказал вину Общества в совершении вменяемого нарушения.

На основании изложенного, учитывая, что бремя доказывания в силу частей 3, 4 статьи 1.5 КоАП РФ, части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на административный орган, суд приходит к выводу о недоказанности в действиях Общества события и состава вмененного административного правонарушения.

По смыслу положений статьи 29.13 КоАП РФ представление неразрывно связано с процедурой рассмотрения конкретного дела об административном правонарушении, обязательным условием вынесения такого представления является сам факт доказанности наличия в действиях лица состава административного правонарушения.

Поскольку в рассматриваемом случае состав административного правонарушения в действиях Общества не доказан, у административного органа отсутствовали основания для выдачи представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению выявленного административного правонарушения.

С учетом изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению. 

Вопросы, связанные с государственной пошлиной, судом не рассматриваются, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Заявленные требования публичного акционерного общества "ТНС энерго Нижний Новгород", г. Нижний Новгород (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить.

Признать незаконными и отменить постановление по делу об административном правонарушении и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенные Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области 02.05.2023 по делу №515-05-71/2023.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

 

Судья                                                                                                        Е.И.Вершинина