ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

08.10.2024 года                                                                         дело № А48-1681/2024

г. Воронеж                                                                                                         

 

Резолютивная часть постановления объявлена 03.10.2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08.10.2024 года.  

 

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                                            Пороника А.А.

судей                                                                                              Капишниковой Т.И. 

                                                                                                           Миронцевой Н.Д.

 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Белкиным Д.Ю.,

 

при участии:

от бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Колпнянская центральная районная больница», иных лиц, участвующих в деле: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Колпнянская центральная районная больница»

на решение Арбитражного суда Орловской области от 09.07.2024 по делу № А48-1681/2024

по исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (г. Орел, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Колпнянская центральная районная больница» (Орловская обл., Колпнянский р-н, п.г.т. Колпна, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о взыскании излишне понесенных расходов на осуществление специальной социальной выплаты за январь, март, апрель, май, июнь, июль 2023 года в размере 47 520 руб., 

по встречному заявлению бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Колпнянская центральная районная больница» (Орловская обл., Колпнянский р-н, п.г.т. Колпна, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (г. Орел, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным решения по результатам проведенной проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работниками медицинской организаций от 04.12.2023, 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство здравоохранения Российской Федерации (г. Москва, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), ФИО1 (Орловская обл.), 

 

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (далее – ОСФР по Орловской области, отделение, фонд, истец) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Колпнянская центральная районная больница» (далее – БУЗ Орловской области «Колпнянская ЦРБ», учреждение, ответчик) о взыскании излишне понесенных расходов на осуществление специальной социальной выплаты за январь, март, апрель, май, июнь, июль 2023 года в размере 47 520 руб.

В свою очередь, БУЗ Орловской области «Колпнянская ЦРБ» обратилось со встречным заявлением к ОСФР по Орловской области о признании недействительным решения по результатам проведенной проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работниками медицинской организаций, от 04.12.2023. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство здравоохранения Российской Федерации, ФИО1 (далее – ФИО1).

Решением Арбитражного суда Орловской области от 09.07.2024 исковое заявление ОСФР по Орловской области удовлетворено, в удовлетворении встречного заявления БУЗ Орловской области «Колпнянская ЦРБ» отказано.

Не согласившись с принятым решением, БУЗ Орловской области «Колпнянская ЦРБ» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении искового заявления ОСФР по Орловской области, об удовлетворении заявления учреждения.

В обоснование жалобы учреждение ссылалось на то, что главная медицинская сестра БУЗ Орловской области «Колпнянская ЦРБ» ФИО1 в соответствии с трудовым договором относится к общебольничному медицинскому персоналу, согласно должностной инструкции при исполнении должностных обязанностей подчиняется заместителю главного врача по медицинской части. В подчинении ФИО1 находятся лишь некоторые сотрудники из числа среднего медицинского персонала.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. При этом от БУЗ Орловской области «Колпнянская ЦРБ» поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

На основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта исходя из следующего. 

Как следует из материалов дела, ОСФР по Орловской области проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений для осуществления территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее – Постановление № 2568), представленных БУЗ Орловской области «Колпнянская ЦРБ».

Проверка проведена на основании сведений, представленных медицинской организацией, влияющих на право получения медицинским работником специальной социальной выплаты и (или) ее размер за спорный период, сведений и документов, представленных медицинской организацией в рамках проводимой проверки, а также сведений и документов о деятельности медицинской организации, о медицинских работниках, имеющихся у территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В ходе проведенной проверки выявлено, что ФИО1 принята в БУЗ Орловской области «Колпнянская ЦРБ» на должность медсестры терапевтического отделения 03.08.1987 (запись в трудовой книжке № 02). В трудовой книжке также отражено, что ФИО1 с 17.10.2011 переведена на должность главной медицинской сестры больницы 12 разряда (запись № 13), 30.01.2023 уволена с занимаемой должности (запись № 17).

01.03.2023 ФИО1 принята главной медицинской сестрой в общебольничный медицинский персонал в БУЗ Орловской области «Колпнянская ЦРБ» (запись № 18). В трудовом договоре № 10 от 01.03.2023 ФИО1 установлена продолжительность рабочей смены 7 часов 42 минуты (пункт 7.7). Норма часов при 5-ти дневной рабочей неделе составляет 38,30 часов. Согласно табелю учета использования рабочего времени за январь, март, апрель, май, июнь, июль 2023 года ФИО1 отработано: в январе – 123 ч. 12 мин. (123,2) (норма 130,9), в марте – 168 ч. 24 мин. (норма 168,4), в апреле – 154 ч. (норма 154), в мае – 154 ч. (норма 154), в июне – 161 ч. 42 мин. (норма 161,7), в июле – 161 ч. 42 мин. (норма 161,7). Фактически отработанные часы за данные периоды включены в расчет соотношения отработанных и нормативных часов.

БУЗ Орловской области «Колпнянская ЦРБ» в Отделение были направлены реестры по специальной социальной выплате отдельным категориям медицинских работников с указанием должности – главная медицинская сестра и категории 36 – специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц для социальной выплаты для ФИО1:

1.     за январь 2023 года – 7 520 руб. (соотношение отработанных и нормативных часов 0,94 (123,2/130,9);

2.     за период март – июль 2023 года – по 8 000 руб. за каждый из 5 месяцев (40 000 руб. всего).

Всего на расчетный счет ФИО1 была перечислена специальная социальная выплата за январь, март, апрель, май, июнь, июль 2023 года в сумме 47 520 руб. 

ОСФР по Орловской области пришло к выводу, что БУЗ Орловской области «Колпнянская ЦРБ» специальная социальная выплата ФИО1 произведена в нарушение требований Постановления № 2568, поскольку должность главная медицинская сестра в соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 № 367 «О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94» (далее – ОКПДТР), отнесена к должностям руководителей (пункт 1.1 раздела I Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н, пункт 1.5 раздела I Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 02.05.2023 № 205н, который вступил в силу с 01.09.2023). 

По результатам рассмотрения материалов проверки ОСФР по Орловской области составлен акт от 26.10.2023 № 2 и принято решение от 04.12.2023 № 2 об отсутствии основания получения специальной социальной выплаты главной медицинской сестрой БУЗ Орловской области «Колпнянкая ЦРБ» ФИО1 и возложении на ответчика обязанности по возмещению расходов, понесенных фондом на осуществление специальной социальной выплаты за январь, март, апрель, май, июнь, июль 2023 года, в размере 47 520 руб. в срок не позднее десяти рабочих дней со дня вручения (получения) решения (л.д. 18 – 22).

Поскольку БУЗ Орловской области «Колпнянкая ЦРБ» в добровольном порядке расходы, понесенные фондом на осуществление специальной социальной выплаты за январь, март, апрель, май, июнь, июль 2023 года, в размере 47 520 руб. возмещены не были, ОСФР по Орловской области обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В свою очередь, полагая, что решение ОСФР по Орловской области от 04.12.2023 № 2 нарушает права и законные интересы БУЗ Орловской области «Колпнянкая ЦРБ», учреждение обратилось в арбитражный суд со встречным заявлением о признании его недействительным.

Принимая обжалуемый судебный акт, рассматривая исковое заявление, арбитражный суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулирует Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 323-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 32 ФЗ № 323-ФЗ к видам медицинской помощи относятся: 

1)     первичная медико-санитарная помощь; 

2)     специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; 

3)     скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; 

4)     паллиативная медицинская помощь.

Первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения (ч. 1 ст. 33 ФЗ № 323-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 34 ФЗ № 323-ФЗ специализированная медицинская помощь оказывается врачами-специалистами и включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний (в том числе в период беременности, родов и послеродовой период), требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию.

Исходя из ч. 1 ст. 35 ФЗ № 323-ФЗ, скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается гражданам при заболеваниях, несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства.

Паллиативная медицинская помощь представляет собой комплекс мероприятий, включающих медицинские вмешательства, мероприятия психологического характера и уход, осуществляемые в целях улучшения качества жизни неизлечимо больных граждан и направленные на облегчение боли, других тяжелых проявлений заболевания (ч. 1 ст. 36 ФЗ № 323-ФЗ).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 72 ФЗ № 323-ФЗ медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

В силу ч. 1 ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) – вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Исходя из п. 2 Правил осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, утвержденных Постановлением № 2568 (далее – Правила № 2568, в редакции, применимой к спорным правоотношениям), специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 г., в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

Как следует из п. 3 Правил № 2568, специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

Для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее – реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца (п. 4 Правил № 2568).

Подпунктом «д» пункта 2 Постановления № 2568 с 01.01.2023 установлена специальная социальная выплата категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, в том числе специалистам со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц.

Ввиду чего, осуществляемые фондом выплаты на основании Постановления № 2568 являются выплатами стимулирующего характера медицинским работникам.

При этом по смыслу вышеуказанных норм закона одним из условий, являющихся основанием для признания за спорным медицинским работником (ФИО1) права на получение социальных выплат, является непосредственное оказание таким работником медицинской помощи.

Согласно ОКПДТР должность главная медицинская сестра отнесена к разделу «Должности служащих».

В соответствии с принятой классификацией служащие подразделяются на три категории: руководители, специалисты и другие служащие технические исполнители. Должность главная медицинская сестра отнесена к должностям руководителей (пункт 1.1 раздела I номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н, пункт 1.5 раздела I номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 02.05.2023 № 205н, который вступил в законную силу с 01.09.2023).

Профессиональный стандарт «Специалист по организации сестринского дела», утвержденный приказом Минтруда России от 31.07.2020 № 479н, содержит описание обобщенной трудовой функции «Управление деятельностью среднего и младшего медицинского персонала медицинской организации» и конкретных трудовых функций в рамках обобщенной трудовой функции, выполняемых главной медицинской сестрой:

·        организация работ по планированию деятельности среднего медицинского персонала и младшего медицинского персонала;

·        организация ресурсного обеспечения деятельности среднего медицинского персонала и младшего медицинского персонала;

·        контроль деятельности среднего медицинского персонала и младшего медицинского персонала и другие.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 с 17.01.2011 по 30.01.2023 и с 01.03.2023 по настоящее время замещает в БУЗ Орловской области «Колпнянская ЦРБ» должность главной медицинской сестры (трудовой договор № 10 от 01.03.2023).

Из анализа должностной инструкции главной медицинской сестры следует, что она исполняет только административно-управленческие функции, в частности контролирует правильность расстановки среднего и младшего персонала, составление и выполнение графиков работы, контролирует списочный учет всех контрольно-измерительных приборов с указанием срока госповерки, разбирает случаи нарушения средним и младшим медицинским персоналом правил внутреннего трудового распорядка и медицинской деонтологии и т.д.

Кроме того, с учетом номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников главная медицинская сестра отнесена к категории руководителей и ее должностные обязанности предусматривают выполнение функций по управлению и контролю деятельности среднего и младшего медицинского персонала медицинской организации.

В п. 1.1 должностной инструкции главной медицинской сестры, утвержденной главным врачом  БУЗ Орловской области «Колпнянская ЦРБ» 11.07.2023, с которой ФИО1 ознакомлена, что ей не опровергнуто, указано, что главная медицинская сестра относится к категории руководителей и непосредственно подчиняется заместителю главного врача по медицинской части.

В соответствии с пунктом 18 Постановления № 2568 Министерство здравоохранения Российской Федерации наделено полномочием по согласованию с Минтрудом России давать разъяснения по применению данного постановления.

Арбитражным судом в Министерство здравоохранения Российской Федерации был направлен судебный запрос от 06.05.2024 о представлении разъяснений, касающейся применения Постановления № 2568.

Из представленного в материалы дела ответа от 10.06.2024 № 16-3/И/2-10788 на судебный запрос Министерство здравоохранения Российской Федерации сообщило, что в рассматриваемом случае согласно подпункту «д» пункта 2 Постановления № 2568 специальная социальная выплата устанавливается среднему медицинскому персоналу, за исключением главных медицинских сестер, должность которых отнесена к должностям руководителей медицинских организаций в соответствии с пунктом 1.5 раздела I номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 02.05.2023 № 205н (л.д. 70).

В силу п. 1 ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Реализация такого способа защиты как возмещение убытков предполагает применение к правонарушителю имущественных санкций, а потому возможна лишь при наличии общих условий гражданско-правовой ответственности. Для взыскания убытков истец должен доказать совокупность обстоятельств: наличие убытков и их размер, вину причинителя вреда, противоправность поведения причинителя вреда и причинно-следственную связь между действием (бездействием) причинителя вреда и возникшими убытками. При этом причинная связь между фактом причинения вреда (убытков) и действием (бездействием) причинителя вреда должна быть прямой (непосредственной). 

Для удовлетворения требований о взыскании убытков необходима доказанность всей совокупности указанных фактов. Недоказанность одного из необходимых оснований возмещения убытков исключает возможность удовлетворения исковых требований.

Пунктом 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Одним из существенных обстоятельств, имеющим значение для правильного разрешения возникшего спора, является установление виновного лица, чьи действия повлекли за собой перерасход средств на выплату пенсии.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (п. 2 ст. 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Причиной возникновения убытков стало необоснованное представление БУЗ Орловской области «Колпнянская ЦРБ» сведений, влияющих на право получения медицинским работником специальной социальной выплаты на основании Постановления № 2568, за спорный период 2023 года в отношении ФИО1

С учетом изложенного по вине работодателя БУЗ Орловской области «Колпнянская ЦРБ» главной медицинской сестре ФИО1 незаконно произведена специальная социальная выплата в размере 47 520 руб., поскольку должность главной медицинской сестры отнесена к должностям руководителей медицинских организаций в соответствии с пунктом 1.5 раздела I номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 02.05.2023 № 205н.

Таким образом, суд правомерно удовлетворил исковое заявление ОСФР по Орловской области.

Оценивая встречное заявление, суд области обоснованно исходил из следующего.

Исходя из ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из ч. 4 ст. 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Доводы встречного заявления о том, что главная медицинская сестра не является руководителем медицинской организации или заместителем руководителя, которые отнесены к категории работников, исключенных из перечня получающих социальные выплаты в соответствии с Постановлением № 2568, и имеет право на социальную выплату, главная медицинская сестра отнесена к категории специалистов со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц, которым предусмотрена специальная социальная выплата, не нашли своего объективного подтверждения в ходе рассмотрения настоящего дела, поскольку основаны на неверном толковании учреждением норм материального права.

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку решение ОСФР по Орловской области от 04.12.2023 № 2 соответствует закону и не нарушает права и законные интересы БУЗ Орловской области «Колпнянкая ЦРБ», суд обоснованно встречное заявление оставил без удовлетворения.

Доводы заявителя жалобы не могут быть признаны состоятельными по указанным ранее основаниям, а также в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Указанная норма АПК РФ закрепляет общее правило о бремени доказывания. Содержание данного правила определяется действием принципа состязательности в арбитражном процессе.

Последствием неисполнения этой юридической обязанности (непредставление доказательств) может стать принятие судебного акта, который не будет соответствовать интересам стороны, не представившей доказательства в полном объеме.

Довод подателя жалобы о том, что ФИО1 согласно должностной инструкции при исполнении должностных обязанностей подчиняется заместителю главного врача по медицинской части, а в ее подчинении находятся лишь некоторые сотрудники из числа среднего медицинского персонала, не опровергает вышеуказанных выводов.

Оценивая трудовой функционал ФИО1, суды считают, что должностные обязанности главной медицинской сестры включают в себя по сути две категории: организационно-распорядительные и административно-хозяйственные, что позволяет отнести должность главной медицинской сестры к должностям руководителей медицинских организаций.

Доказательств оказания непосредственно ФИО1 медицинских услуг пациентам, материалы дела не содержат. 

Иное толкование заявителем жалобы положений законодательства применительно к установленным по делу обстоятельствам, а также иная оценка доказательств не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права. 

Доводов, основанных на доказательственной базе и имеющих правовое значение применительно к обстоятельствам настоящего спора, апелляционная жалоба не содержит, доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения не имеется.

Расходы за рассмотрение апелляционной жалобы в виде государственной пошлины в сумме 3 000 руб. относятся на заявителя и возврату из федерального бюджета не подлежат. 

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 АПК РФ,  

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Орловской области от 09.07.2024 по делу № А48-1681/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья                                                               А.А. Пороник

 

Судьи                                                                                               Т.И. Капишникова

 

 Н.Д. Миронцева