Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-14600/2021

г. Пермь

15 сентября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Гилязетдиновой А.Р. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Маслозавод Нытвенский" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) об оспаривании предписания от 21.04.2021 № П-09-16,

при участии: 

от заявителя – ФИО2, доверенность от 28.06.2019,

от заинтересованного лица -  ФИО3, доверенность от 20.04.2021, ФИО4, доверенность от 30.12.2020, ФИО5, доверенность от 22.12.2020,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью "Маслозавод Нытвенский" (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пермскому краю о признании недействительным предписания от 21.04.2021 № П-09-16 о прекращении действия декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АД28.В.00913/19 от 29.11.2019 на выпуск продукции творог с м.д.ж. 9% (л.д. 6-8).

Определением от 03.08.2021 суд в порядке процессуального правопреемства произвел замену заинтересованного лица по делу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пермскому краю (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) на его правопреемника – Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (далее –Управление) (л.д. 74-76). 

В обоснование заявленных требований Общество указало, что предписание по устранению нарушений в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, а также при выявлении нарушений требований технических регламентов может быть выдано по результатам проверки (в том числе изготовителя), проведенной уполномоченным органом в установленном порядке с предоставлением проверяемому лицу возможности реализовать права, предусмотренные Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон № 294-ФЗ). Оспариваемое предписание предписывает прекратить действие декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АД28.В.00913/19 от 29.11.2019, которая выдана не только на творог с массовой долей жира 9,0%, но и на творог с массовой долей жира 2,0%, 5,0%, 18,0%, 26,0%, а также на творог обезжиренный (массовая доля жира 1,8%). Таким образом, Управление неправомерно предписывает прекратить действие декларации о соответствии, поскольку творог с иной массовой долей жира не является предметом спора, однако вследствие прекращения действия декларации Общество не вправе продолжать производство и реализацию данного творога. В данном случае необоснованно ограничено право заявителя на производство и реализацию творога, который не является предметом спора, но указан в декларации о соответствии, действие которой предписано прекратить с 07.05.2021г. оспариваемым предписанием. Проводить исследования на физико-химические показатели, такие как массовая доля жира и массовая доля белка, Управление в рамках мониторинга не имело право, так как данные показатели в числе показателей, перечисленных в Приложении № 1 к Приказу Россельхознадзора от 28.12.2020 № 1409 отсутствуют. Кроме того, Управлением нарушен порядок отбора образцов продукции в организации, не являющейся производителем, определенный ГОСТ 26809.1-2014 "Межгосударственный стандарт. Молоко и молочная продукция. Правила приемки, метода отбора и подготовка проб к анализу. Часть 1. Молоко, молочные, молочные составные и молоко содержащие продукты".

Представитель Общества в судебном заседании требование заявления поддержал в полном объеме. 

Управление с заявленными требованиями не согласилось по доводам, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 23-40). 

В судебном заседании представители Управления просили в удовлетворении заявленных требований отказать, пояснили, что в полномочиях Россельхознадзора прямо предусмотрена выдача предписаний о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии. В ходе проведения лабораторных исследований установлено несоответствие по физико-химическим показателям в части "массовая доля белка" в образцах творога с м.д.ж. 9,0%. Внесение изменений в зарегистрированную декларацию о соответствии не допускается, при необходимости внесения изменений заявитель принимает новую декларацию о соответствии и осуществляет ее регистрацию; ни при проведении процедуры отбора проб, ни в период проведения лабораторных испытаний, ни на момент выдачи протокола испытаний, в Управление уведомлений, жалоб относительно несогласия с проведённой процедурой отбора проб продукции от заявителя, не поступало; отсутствие нарушения проведения процедуры отбора проб (образцов) подтверждено, в том числе, деятельностью аккредитованной испытательной лаборатории Федерального государственного бюджетного учреждения "Свердловский референтный центр Россельхознадзора" (далее - ФГБУ "Свердловский референтный центр Россельхознадзора"). Предусмотренный ГОСТ 26809.2-2014 срок - 24 часа с момента отбора и до начала анализа пробы продукции нарушен не был; ни Общество, ни Россельхознадзор не входят в круг участников национальной системы аккредитации, установленной Федеральным законом от 28.12.2013 № 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" и не наделены полномочиями по оценке достоверности полученных результатов, правильности оформления документов аккредитованного лица, в том числе протоколов испытаний; установленные отклонения в молочной продукции Общества, нарушают цели утверждения Технических Регламентов Таможенного Союза, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, поскольку выпуск в оборот такой пищевой продукции является недопустимым риском. 

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, 16.03.2021 в 15 час. 40 мин. в рамках мероприятий по осуществлению государственного ветеринарного лабораторного мониторинга качества и безопасности пищевой продукции на основании Приказа Россельхознадзора от 28.12.2020 № 1409 "О лабораторных исследованиях в рамках реализации мероприятий Россельхознадзора в 2021 году для обеспечения выполнения требований Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер Всемирной торговой организации" должностным лицом Управления в помещении столовой муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад № 10 "Колокольчик" по адресу: 

<

...> лет ВЛКСМ, д. 29, произведён отбор пробы – Нытвенский творог с м.д.ж. 9,0% по ГОСТ 31453-2013, изготовленный Обществом, декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АД28.В.00913/19 от 29.11.2019.

По результатам отбора проб составлен акт отбора проб (образцов) № 2152586 от 16.03.2021 (л.д. 42).

Отобранные пробы направлены для исследования в аккредитованный испытательный центр ФГБУ "Свердловский референтный центр Россельхознадзора".

В ходе проведения лабораторных исследований установлено несоответствие по физико-химическим показателям в части "массовая доля белка" в образцах творога с м.д.ж. 9,0% (значение нормативное не менее 16,0%, установленное значение – 14,4%), оформлены срочный отчет о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм по форме 4вет-В (№ 1725 от 19.03.2021) и протокол испытаний от 29.03.2021 № 1725 (л.д. 50-51).

Указанные события послужили основанием для выдачи Управлением  21.04.2021 предписания № П-09-16 о прекращении действия декларации о соответствии продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, которым предписано Обществу прекратить с 07.05.2021 прекратить действие декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АД28.В.00913/19 от 29.11.2019 на выпуск продукции творог с м.д.ж. 9,0% (п. 1); представлении в Управление в срок до 07.05.2021 заверенных копий протоколов испытаний, послуживших основанием принятия декларации, копий материалов проверки достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, программы мероприятий по предотвращению причинения вреда для согласования (п.п. 2-4).

Полагая, что указанное предписание не соответствует действующему законодательству Российской Федерации, нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в суд с заявлением в порядке гл. 24 АПК РФ.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в дело документы в совокупности с пояснениями сторон, арбитражный суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со ст. 65 АПК РФ лежит на заявителе.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее – Закон № 29-ФЗ) государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление соответственно федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного ветеринарного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 5 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 "О ветеринарии" (далее – Закон № 4979-1) система Государственной ветеринарной службы Российской Федерации включает в себя, в том числе федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора и подведомственные ему территориальные органы и организации.

Из анализа правовых норм, в частности  ст.ст. 5, 8 Закона № 4979-1, ст. 13 Закона № 29-ФЗ, п.п. 1, 4, 5.1.1, 5.1.6, 6.1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, п. 4 Положения о государственном ветеринарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 476, постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.2013 № 475 "Об уполномоченных органах Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", постановления Правительства Российской Федерации от 21.05.2014 № 474 "Об уполномоченных органах Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции", постановления  Правительства Российской Федерации от 22.11.2000 № 883 "Об организации и проведении мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения", Решения от 09.10.2014 № 94, п.п. 3, 4 ст. 5 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - ТР ТС 021/2011) следует, что Управление является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного ветеринарного надзора. К полномочиям Управления отнесено право проводить мероприятия по осуществлению государственного надзора в отношении подконтрольных товаров в форме мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов посредством отбора проб и организации исследований (испытаний) отобранных образцов подконтрольной продукции, находящейся в обороте.

Согласно ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется в отношении продукции или в отношении продукции и связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации исключительно в части соблюдения требований соответствующих технических регламентов.

Статьей 34 Закона № 184-ФЗ закреплены полномочия органов государственного контроля (надзора), в том числе, органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии, а также требовать от изготовителя предоставления доказательственных материалов, использованных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

Таким образом, судом установлено наличие у заинтересованного лица полномочий по выдаче предписания о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии, а также право на истребование доказательственных материалов.

В силу с ч. 1 ст. 36 Закона № 184-ФЗ  за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несёт ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п.п. 1, 2 ст. 3 Зкона № 29-ФЗ в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации; в отношении которых установлен факт фальсификации.

Декларирование соответствия в силу ст. 2 Закона № 184-ФЗ - это форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов; подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров.

Подтверждение соответствия осуществляется в целях, в том числе удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, документам по стандартизации, условиям договоров (ст. 18 Закона № 184-ФЗ).

Обязанность заявителя обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов, выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия предусмотрена ч. 2 ст. 28  Закона № 184-ФЗ.

В материалы дела представлена декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АД28.В.00913/19 от 29.11.2019 на выпуск продукции творог обезжиренный (массовая доля жира менее 1,8%), творог с массовой долей жира 2,0%, 5,0%, 9,0%, 18,0%, 26,0%  сроком действия до 28.11.2022 (л.д. 49).

Согласно данной декларации вышеуказанная продукция соответствует требованиям следующих Технических регламентов Таможенного союза: ТР ТС 021/2011, ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" (далее - ТР ТС 033/2013), ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки" (далее - ТР ТС 022/2011).

Из указанной декларации следует, что она принята на основании протоколов испытаний от 14.05.2019 № 9355, 9357, от 24.10.2019 № 4525.

ТР ТС 021/2011 устанавливает объекты технического регулирования; требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования; правила идентификации объектов технического регулирования; формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям технического регламента (ст.1).

Согласно п.п. 1, 4 ст. 5 ТР ТС 021/2011  пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему Техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего Технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Идентификация пищевой продукции проводится по ее наименованию и (или) ее признакам, изложенным в определении такой продукции в настоящем Техническом регламенте или в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и (или) визуальным, и (или) органолептическим, и (или) аналитическими методами (п. 2 ст. 6 ТР ТС 021/2011).

Частями 1, 2 ст. 20 ТР ТС  021/2011 нормативно определено, что соответствие пищевой продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований безопасности и выполнением требований безопасности технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; методы исследований (испытаний) и измерений пищевой продукции устанавливаются в Перечне стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований настоящего технического регламента и осуществления оценки (подтверждения) соответствия пищевой продукции.

Маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (ст. 39 ТР ТС 021/2011).

Требования к пищевой продукции в части ее маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции устанавливает  ТР ТС 022/2011 (п. 3 ст. 1).

Согласно пп. 2 п. 1 ч. 4.1 ст. 4 ТР ТС 022/2011, маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения: состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных п. 7 ч. 4.4 данной статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 утвержден ТР ТС 033/2013, который устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения.

Физико-химические и микробиологические показатели идентификации молочной продукции установлены в приложении № 1 к настоящему техническому регламенту (п. 36 ТР ТС 033/2013).

Пунктом 43 главы IX ТР ТС 033/2013 установлено, что технологические процессы, применяемые при производстве молока и молочной продукции, должны обеспечивать выпуск продукции, соответствующей требованиям технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых ни них распространяется.

В рамках мероприятий по осуществлению государственного ветеринарного лабораторного мониторинга качества и безопасности пищевой продукции на основании оформленного срочного отчета о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм по форме 4вет-В № 1725 от 19.03.2021 и протокола испытаний от 29.03.2021 № 1725 Управлением установлено несоответствие продукции (творог с массовой долей жира 9,0%) по показателю "массовая доля белка" - установленное значение 14,4% (значение нормативное: 16,0%).

Поскольку Управление пришло к выводу о том, что утверждение производителя о соответствии указанной молочной продукции требованиям названных технических регламентов не является достоверным, то выдало Обществу предписание об устранении нарушений требований ТР ТС 021/2011, ТР ТС 033/2013 путем прекращения с 07.05.2021 действия декларации о соответствии.

Довод общества о том, что Управлением неправомерно прекращено действие декларации о соответствии, поскольку творог с иной массовой долей жира (обезжиренный (массовая доля жира менее 1,8%), с массовой долей жира 2,0%, 5,0%, 18,0%, 26,0%), поименованный в декларации, действие которой предписано прекратить оспариваемым предписанием, не является предметом спора, судом исследован и отклонен на основании следующего.

Единая форма декларации о соответствии требованиям Технических Регламентов Таможенного Союза и правила её оформления утверждены Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 293 (далее - Правила № 293).

В силу главы II п. 7 Правил № 293 - внесение в декларацию сведений, не предусмотренных настоящим разделом, а также сокращение слов (кроме общепринятых обозначений и сокращений) и любое исправление текста не допускаются.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 20.03.2018 № 41, утверждён «Порядок регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов евразийского экономического союза» (далее - Порядок № 41).

Названный Порядок устанавливает правила регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза (технических регламентов Таможенного союза) (п. 1).

Согласно п. 14 Порядка № 41 внесение изменений в зарегистрированную декларацию о соответствии не допускается. При необходимости внесения изменений заявитель принимает новую декларацию о соответствии и осуществляет ее регистрацию согласно настоящему Порядку.

Основаниями для прекращения действия декларации о соответствии в соответствии с п. 19 Порядка № 41 являются: принятие заявителем решения о прекращении действия декларации о соответствии; выдача заявителю органом государственного контроля (надзора) предписания (принятие указанным органом решения) о прекращении действия декларации о соответствии, зарегистрированной в национальной части единого реестра соответствующего государства-члена; принятие органом государственного контроля (надзора) решения о признании декларации о соответствии, зарегистрированной в национальной части соответствующего государства-члена, недействительной.

Согласно абзацу четвертому п. 19 Порядка № 41 принятие указанных решений (выдача указанного предписания), а также прекращение действия декларации о соответствии осуществляются в соответствии с законодательством государства-члена.

Правовые основания и порядок прекращения действия декларации о соответствии в рамках законодательства государства-члена определены Федеральным законом № 184-ФЗ, Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 31.07.2020 № 478 "Об утверждении Порядка регистрации деклараций о соответствии и Порядка формирования и ведения единого реестра зарегистрированных деклараций о соответствии, предоставления содержащихся в указанном реестре сведений" (далее - Приказ № 478).

При этом, вопреки утверждениям заявителя, положениями Федерального закона № 184-ФЗ, Правил № 293, Порядка № 41, Приказа № 478 прекращение действия декларации о соответствии в части, касающейся одного наименования декларируемой продукции, не предусмотрено. Соответствующий довод Общества отклонен судом как основанный на неверном толковании вышеприведенных норм. 

Оспаривая законность данного предписания, заявителем также указано на нарушение процедуры отбора проб. 

Порядок отбора проб подконтрольных товаров (продукции), произведённых на таможенной территории Таможенного союза установлен Положением, утверждённым Решением от 09.10.2014 № 94 (далее – Положение № 94).

В соответствии с п. 118 данного Положения отбор проб должен осуществляться инспектором, обладающим соответствующими знаниями и опытом, позволяющими правильно применять требования Таможенного союза к процедурам отбора проб, их упаковки и транспортировки с тем, чтобы избежать их повреждения, подмены или контаминации, которые могут исказить результаты лабораторных анализов.

Так, перед отбором проб инспектором органа государственного контроля (надзора) в строгом соответствии с требованиями Таможенного Союза проводится инспектирование отбираемой пробы (образца) на предмет соответствия пригодности для проведения лабораторных исследований.

По результатам отбора проб продукции, Управлением составлен акт отбора проб (образцов) от 16.03.2021 № 2152586.

Утвержденная форма акта отбора проб является обязательной, все графы акта заполнены в соответствии с требованиями Положения № 94.

Следовательно, Управлением при проведении процедуры отбора проб продукции Общества в полной мере соблюдены требования к данной процедуре.

В акте отбора проб (образцов) указана дата отправки пробы – 17.03.2021.

Проба доставлена 17.03.2021 в 09 час. 00 мин., в установленном производителем сроке годности (дата выработки - 16.03.2021, срок годности - 23.03.2021), с соблюдением условий хранения, целостность потребительской упаковки не нарушена, контроль первого вскрытия сейф-пакета не нарушен, с соблюдением условий и сроков доставки, регламентированных в ГОСТ 26809.2-2014.

Данные обстоятельства нашли свое отражение в протоколе испытаний от 29.03.2021 № 1725.

Таким образом, отсутствие нарушений порядка отбора проб со стороны Управления также подтверждено императивной обязанностью испытательной лаборатории в части проведенного инспектирования доставленной пробы на презентативность проведения лабораторных исследований, не опровергнуто Обществом надлежащими и достоверными доказательствами.

Таким образом, полученные в ходе проведения испытаний результаты по показателю "массовая доля белка" соответствуют действительности и отражают его фактическое содержание в твороге производства Общества.

Довод заявителя о том, что нарушена продолжительность доставки проб и проведения анализа опровергается представленными в дело актом отбора проб (образцов) от 16.03.2021 № 2152586 и протоколом испытаний от 29.03.2021 № 1725. Так, проба отобрана 16.03.2021 в 15 час. 40 мин. и была отправлена в лабораторию - 17.03.2021, доставка в испытательную лабораторию осуществлена в 09 час. 00 мин. 17.03.2021.

Доводы заявителя со ссылками на недостоверность полученных результатов исследований, которые не могут служить надлежащим доказательством выявленного факта нарушений, ввиду некорректного проведения исследований, наличия нарушений, способных значительным образом повлиять на их результат; отсутствия необходимых сведений, позволяющих установить правильность проведенных исследований, отклонены судом.

Приводимые в обоснование указанных доводов аргументы не свидетельствуют о том, что у суда могут возникнуть сомнения в достоверности приведенных результатов исследования.

Аргументы заявителя о возможных нарушениях в связи с отсутствием отражения соответствующих данных основаны на предположениях. Доказательств, которые свидетельствовали бы о допущенных нарушениях порядка отбора проб, условий их хранения, транспортировки, способных сказаться на результатах исследований, материалы дела не содержат.

Кроме того, исследование проводилось аккредитованной в установленном порядке испытательной лабораторной организацией ФГБУ "Свердловский референтный центр Россельхознадзора".

Оснований не доверять результатам проведенных компетентным в соответствующей области учреждением испытаний либо полагать, что указанные результаты являются недостоверными ввиду приводимых Обществом в заявлении обстоятельств, у суда не имеется.

Доказательств, подтверждающих такую недостоверность, не представлено. 

Довод Общества о том, что Управление не имело право проводить исследования на физико-химические показатели, такие как массовая доля жира и массовая доля белка в рамках мониторинга, так как данные показатели в числе показателей, перечисленных в Приложении № 1 к Приказу Россельхознадзора от 28.12.2020 № 1409 отсутствуют, судом исследован и подлежит отклонению, поскольку планом лабораторных исследований сырья, продукции животного происхождения, кормов и биологического материала в целях обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов на 2021 год, согласованным и утвержденным заинтересованным лицом, государственной ветеринарной инспекцией Пермского края и ФГБУ "Свердловский референтный центр Россельхознадзора" предусмотрено проведение исследования молочной продукции по физико-химическим показателям, включая, массовой доле белка.

Довод заявителя о том, что оспариваемое предписание могло быть выдано по результатам проверки, проведенной уполномоченным органом в установленном порядке с предоставлением ему возможности реализовать права, предусмотренные Законом № 294-ФЗ, отклоняется судом, поскольку для вынесения оспариваемого предписания в силу его ускоренного защитного и обеспечительного характера и с учетом достаточности сведений (документов), полученных управлением в ведомственном порядке, объективно не требовалось проведения проверки деятельности общества.

Оспариваемое по настоящему делу предписание принято Управлением в рамках проведения государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, одной из целей которого согласно положениям абзацев десятого и тринадцатого ст. 1, п. 2 ст. 3, ст. 4 Закона № 29-ФЗ является исключение (пресечение) ситуаций, когда в обороте находятся пищевые продукты, не отвечающие нормативным требованиям безопасности, включая требования технических регламентов - продукты, в отношении обычного использования которых отсутствует обоснованная уверенность относительно их безвредности и безопасности для здоровья.

С учетом установленных обстоятельств, в совокупности с приведенными нормами права, суд приходит к выводу, что положения Закона № 294-ФЗ к рассматриваемой проверке не применимы, что соответствует правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.01.2018 N 302-КГ17-13396.

Суд также отмечает, что проведение проверок (плановых и внеплановых) в рамках Закона N 294-ФЗ не является единственной формой государственного контроля (надзора). Надзорные функции реализуются Управлением как в форме проверок, так и в иных, предусмотренных законом формах, по результатам которых и может быть выдано предписание.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для вывода о нарушении уполномоченным органом при выдаче предписания положений Закона № 294-ФЗ. Оспариваемое предписание выдано уполномоченным государственным органом и в установленном порядке.

Доказательств того, что оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в материалы дела не представлены, судом не установлены. Обоснованных доводов, подтверждающих факт нарушения прав заявителя оспариваемым предписанием, в ходе судебного разбирательства не приведено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований, а также недоказанности совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 и ч. 4 ст. 200 АПК РФ, в силу чего в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с отказом в удовлетворении требований государственная пошлина по  делу, уплаченная платежным поручением от 03.06.2021 № 6592 (л.д. 66), относится на заявителя в порядке ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

 

Судья                                                                                         А.Р. Гилязетдинова