152/2019-78053(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ 

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru, 

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07 E-mail: info@kurgan.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-11464/2019

г. Курган

17 октября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 17 октября 2019 года. 

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Леоновой Ю.А.,  при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению  государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города  Кургана Курганской области» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  

заинтересованное лицо: государственного учреждения - Управление  Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области  (межрайонное) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

об оспаривании решения, при участии представителей: 

от заявителя: ФИО2, директор, паспорт, ФИО3,  доверенность от 10.06.2019,  

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 09.01.2019 № 10,  

установил:

государственное казенное учреждение «Центр занятости населения  города Кургана Курганской области» (далее – заявитель, Учреждение)  обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным  решения государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда  Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) (далее –  ответчик) от 02.07.2019 № 055S19190002726 в части привлечения Учреждения к  ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №  27–ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования», в виде штрафа 3 319 000 руб.  

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении  требований настаивал в полном объеме. В обоснование своих требований  заявитель указал, что первоначально сведения о застрахованных лицах по  форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год были представлены в установленный законом  срок – 27.02.2019, после самостоятельного выявления ошибки в  

представленных данных учреждения 14.03.2019 представлена дополняющая  форма СЗВ-СТАЖ, уведомление об обнаружении неполноты и  недостоверности заинтересованным лицом в адрес заявителя не  направлялось. Отчет не был принят в связи с техническими неполадками. В  адрес заявителя Пенсионным фондом были направлены разъяснения по  выгрузке формы СЗВ-СТАЖ. Повторно 22.03.2019 учреждением  представлена дополняющая форма СЗВ-СТАЖ, сведения приняты  заинтересованным лицом.  

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения  заявленных требований возражает, указывает, что сведения по форме СЗВ- СТАЖ заявителем представлены с нарушением установленного законом  срока, следовательно, к заявителю правомерно применены финансовые  санкции.  

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав  письменные материалы дела, суд установил следующее.  

Заявитель зарегистрирован в качестве юридического лица, о чём в  Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за  основным государственным номером 

<

***>, а также в качестве  страхователя, регистрационный номер № 055-003-004098 в государственном  учреждении – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.  Кургане Курганской области (межрайонное).  

Как установлено судом и следует из материалов дела, 27.02.2019  заявитель представил в Управление сведения индивидуального  (персонифицированного) учета по форме отчетности «Сведения о страховом  стаже застрахованных лиц» (далее – СЗВ-СТАЖ) (исходная) за 2018 год в  отношении 145 застрахованных лиц.  

Документ Управлением принят, что зафиксировано в протоколе  проверки отчетности (л.д. 11-13).  

14.03.2019 заявителем представлена дополняющая форма СЗВ-СТАЖ,  отчет не был принят. В адрес заявителя Пенсионным фондом были  направлены разъяснения по выгрузке формы СЗВ-СТАЖ.  

22.03.2019 учреждением повторно представлена дополняющая форма  СЗВ-СТАЖ за 2018 год в отношении 6638 безработных граждан. Документ  Управлением принят.  

Управлением проведена проверка достоверности, правильности  заполнения, полноты и своевременности представления сведений  индивидуального (персонифицированного) учета на основе представленной  заявителем отчетности по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2018 год, в  ходе которой установлено нарушение, выразившееся в несвоевременном  представлении сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год на 6638  застрахованных лиц.  

По результатам проверки отчётности по форме СЗВ-СТАЖ за  указанный отчётный период Управлением, 23.05.2019 составлен акт об  обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства  Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в  системе обязательного пенсионного страхования № 055S18190002397.  

По результатам рассмотрения названого акта и иных документов  Управлением 02.07.2019 в отсутствие представителя заявителя, извещенного  надлежащим образом, принято решение о привлечении страхователя к  ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства  Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в  системе обязательного пенсионного страхования № 055S19190002726,  которым заинтересованное лицо привлечено к ответственности по части 3  статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 3 319 000 руб. (л.д.9).  

Управлением 23.07.2019 заявителю выставлено требование №  055S01190003080 об уплате в срок до 12.08.2019 финансовых санкций за  непредставление страхователем в установленный срок сведений,  предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в сумме 3 319 000  руб. (л.д.10).  

Заявитель, не согласившись с решением и требованием Пенсионного  фонда, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело  доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями  65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  считает, что заявление подлежит удовлетворению в связи со следующим.  

Исходя из положений норм, закрепленных в статьях 198, 200  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что  оспариваемые решение и требование могут быть признаны судом  недействительными при одновременном наличии двух условий: не  соответствие оспариваемых актов закону или иному нормативному  правовому акту и нарушение этими актами прав и законных интересов  заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого  ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому  акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения  оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица  надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения,  совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств,  послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения,  совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или  лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств,  исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71,  162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации полагает,  что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим  основаниям.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001  N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской  Федерации" заявитель является страхователем по обязательному  пенсионному страхованию, согласно пункту 2 статьи 14 данного закона  обязан представлять в территориальные органы страховщика документы,  

необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а  также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового  обеспечения.  

На основании статьи 1 Закона N 27-ФЗ Учреждение является  страхователем по обязательному пенсионному страхованию и в соответствии  с абзацем 2 пункта 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ обязано представлять в  соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения  о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также  заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения,  по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации  начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.  

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, страхователи  представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) по  месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на  основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на  основании приказов и других документов по учету кадров.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь  ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом,  представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая  лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на  вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской  Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие  сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и  отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на  работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату  заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по  которому в соответствии с законодательством Российской Федерации  начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица,  уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату  прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение  по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации  начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж  на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда,  работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;  другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии  и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за  застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного  негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой  деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица,  являющегося субъектом системы досрочного негосударственного  пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право  застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по  старости.  

Сведения подаются по формам, утвержденным Постановлением  Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 N 3п  (далее - Постановление N 3п) "Об утверждении формы "Сведения о  

страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", формы "Сведения по  страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального  (персонифицированного) учета (ОДВ-1)", формы "Данные о корректировке  сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица  (СЗВ-КОРР)", формы "Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме  выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых  взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в  страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)", порядка их заполнения и  формата сведений".  

Согласно приложению 1 "Тип сведений" по форме СЗВ-СТАЖ -  выбирают один из предлагаемых кодов: "исходная", "дополняющая".  

При заполнении формы отчета СЗВ-СТАЖ, согласно пункту 2.1.5  Постановления N 3п, в позиции "тип сведений" знаком "Х" отмечается тип  представляемой формы: исходная, дополняющая или назначение пенсии.  

Согласно статье 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право  дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по  согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской  Федерации.  

В соответствии с пунктом 37 Инструкции о порядке ведения  индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных  лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н,  (далее - Инструкция) при обнаружении в представленных страхователем  индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия  индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской  Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным  Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается  уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок  и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по  почте заказным письмом или передается в электронном виде по  телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать  сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных  индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у  Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и  форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации  (протокол проверки).  

В случае представления страхователем уточненных (исправленных)  индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения  уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю  финансовые санкции не применяются (пункт 39 Инструкции).  

Ответственность за нарушение сроков представления указанной  отчетности предусмотрена статьей 17 Закона N 27-ФЗ, согласно которой за  непредставление страхователем в установленный срок либо представление им  неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 -  2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются  финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого  застрахованного лица.  

Таким образом, статьей 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрена  ответственность за непредставление в установленный срок сведений либо  представление неполных и (или) недостоверных сведений.  

При этом формальный подход к наложению штрафа недопустим, при  рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические  обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных  условий применения нормы (пункт 2.2 Постановления Конституционного  Суда Российской Федерации от 14.07.2003 N 12-П, Письмо от 14.12.2004 N  КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со  статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ"). Данная правовая  позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.  

Из материалов дела следует, что заявитель первоначально представил  отчетность по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год на 145 застрахованных лиц в  установленный срок (27.02.2019), однако ошибочно не указал сведения в  отношении 6638 безработных граждан. Указанная ошибка исправлена  должником самостоятельно, т.е. без направления Фондом уведомления об  устранении имеющихся ошибок и несоответствий, посредством направления  22.03.2019 формы по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2018 год в  отношении 6638 безработных граждан.  

 Поскольку индивидуальные сведения по форме СЗВ-СТАЖ  (дополняющая) за 2018 год на 6638 безработных граждан страхователем  направлены 22.03.2019, с нарушением срока, указанные обстоятельства  явились основанием для составления акта проверки от 23.05.2019   № 055S18190002397, вынесения Управлением решения от 02.07.2019 №  055S19190002726 о привлечении заявителя к ответственности.  

Между тем Фондом не учтено, что исходные сведения о  застрахованных лицах за спорные периоды направлены страхователем в  установленный пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срок, а неполнота  (недостоверность) изначально направленных сведений устранена заявителем  путем направления корректирующих сведений, в рассматриваемом случае у  Управления отсутствовали правовые основания для привлечения Учреждения  к ответственности, установленной абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.  

Доказательств выявления Фондом вменяемых нарушений до  направления страхователем отчетности по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая)  за спорный период, а равно направления Фондом уведомления об устранении  в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий,  материалы дела не содержат, что свидетельствует об отсутствии состава  вменяемого правонарушения.  

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами,  не подтверждена правомерность привлечения заявителя к ответственности.  

На основании вышеизложенного оспариваемое решение органа  Пенсионного фонда является недействительным, нарушающим права  заявителя, неправомерно возлагающим на него обязанности.  

Исходя из указанного, доводы заинтересованного лица, изложенные в  отзыве и приведенные в судебном заседании, подлежат отклонению.  

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам,  установленным в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии  предусмотренных частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации оснований для признания ненормативного  акта недействительным, поскольку оспариваемые решение не соответствует  положениям действующего законодательства нарушают права и законные  интересы заявителя, в связи с чем заявление подлежит удовлетворению.  

Судебные расходы распределены в соответствии с требованиями статьи  110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

решил:

Заявленные требования удовлетворить. 

 Признать недействительным решение государственного учреждения -  Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане  Курганской области (межрайонное) от 02.07.2019 № 055S19190002726 о  привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения  в сфере законодательств Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования.  

 Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного  фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области  (межрайонное) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу  государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города  Кургана Курганской области» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 3000 руб. Решение может  быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый  арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия  (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской  области.  

Судья Ю.А. Леонова  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 15.05.2019 14:13:40

Кому выдана Леонова Юлия Анатольевна