ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-58454/2024

12 марта 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 12 марта 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Полубехиной Н.С.

судей  Балакир М.В., Бугорской Н.А.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии:  согласно протоколу судебного заседания от 25.02.2025

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-40231/2024) Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.11.2024 по делу № А56-58454/2024 (судья Нетосов С.В.), принятое 

по иску Религиозной организации «Санкт-Петербургская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» 

к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга 

о признании незаконным решения, 

установил:

Религиозная организация «Санкт-Петербургская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» (далее – Организация, Епархия, заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – Комитет, ответчик) о признании незаконным решения Комитета, выраженного в письме от 28.05.2024 № 05-26-48920/24- 0-6, об отказе в предоставлении Организации в собственность бесплатно земельного участка площадью 171 кв.м с кадастровым номером 78:11:0006013:1228, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, муниципальный округ Малая Охта, Республиканская улица, земельный участок 23; обязании Комитета принять решение о передаче Организации в собственность бесплатно указанного земельного участка.

Решением от 06.11.2024 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области удовлетворил заявленные требования в полном объеме.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указал, что красные линии не могут быть признаны отсутствующими (не действующими) ввиду противоречия функциональному зонированию территории, в связи с чем  установленные решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов от 21.04.1980 № 290 красные линии (границы территорий общего пользования) сохраняют свое действие, как предусмотренные градостроительной документацией. При таких обстоятельствах, по мнению Комитета, спорный участок не подлежит приватизации в силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Заявителем представлен отзыв, в котором Епархия доводы жалобы отклонила и просила обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание апелляционной инстанции не обеспечили.

Арбитражный апелляционный суд на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся участников арбитражного процесса.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Епархии на праве собственности принадлежит нежилое здание общей площадью 51,9 кв. м с кадастровым номером 78:11:0006013:1005, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Республиканская улица, дом 23, литера В (далее - Здание), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН).

Здание передано Комитетом в собственность Епархии на основании распоряжения Комитета от 05.03.2019 N 426-рз «Об использовании объекта недвижимости по адресу: Санкт-Петербург, Республиканская улица, дом 23, литера В» как объект недвижимости, относящийся к имуществу религиозного назначения (здание часовни 1914 года постройки).

Государственная регистрация права собственности Епархии на Здание произведена 08.04.2019.

Здание расположено на земельном участке площадью 171 кв. м с кадастровым номером 78:11:0006013:1228 по адресу: Санкт-Петербург, муниципальный округ Малая Охта, Республиканская улица, земельный участок 23.

Согласно выписке из ЕГРН Участок относится к землям населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - осуществление религиозных обрядов.

Участок передан Епархии в безвозмездное пользование по договору от 01.02.2024 N 07/3Б-06179, заключенному между Комитетом и Епархией, для использования под уставные цели (для эксплуатации объекта недвижимости) сроком действия с 01.10.2023 по 07.04.2068, зарегистрированному в ЕГРН 05.02.2024.

06.05.2024 Организация обратилась в Комитет с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно  указанного Участка в порядке пункта 2 статьи 39.5, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для использования в соответствии с целями деятельности Организации, определенными его уставом.

Письмом от 28.05.2024 N 05-26-48920/24-0-6 Комитет отказал Епархии в предоставлении Участка в собственность, сославшись на то, что Участок расположен в красных линиях Республиканской улицы, установленных в составе проекта детальной планировки района Ладожского вокзала и промзоны Большой и Малой Охты, утвержденного решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов от 21.04.1980 N 290 (далее - Проект детальной планировки 1980 года), в связи с чем относится к территориям общего пользования, которые в силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон N 178) отчуждению не подлежат.

Епархия, считая решение Комитета об отказе в предоставлении в собственность Участка незаконным, нарушающим права и интересы заявителя, обратилась в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, оценив в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства, установив, что красная линия Республиканской улицы, установленная Проектом детальной планировки 1980 года, в части, проходящей в границах спорного земельного участка, в настоящее время является неактуальной (не действующей), поскольку противоречит функциональному зонированию, установленному Генеральным планом Санкт-Петербурга 2005 года, руководствуясь статьями 1, 39.5, 39.20, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 41, 42, 43, 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации,  удовлетворил заявленные требования в полном объеме.

Изучив материалы дела, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов содержащихся в судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

 Согласно разъяснениям, данным в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Данное право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением (пункт 5 Постановления Пленума Арбитражного суда российской Федерации от 24.03.2005 N 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее - Закон N 125) религиозные организации вправе использовать для своих нужд земельные участки, здания и имущество, предоставляемые им государственными, муниципальными, общественными или иными организациями и гражданами, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка религиозной организации, имеющей в собственности здания или сооружения религиозного или благотворительного назначения, расположенные на таком земельном участке.

Данная норма корреспондирует пункту 2 статьи 21 Закона N 125, которым также определена безвозмездная передача в установленном порядке в собственность религиозным организациям культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Федеральным законом от 30.11.2010 N 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» под имуществом религиозного назначения понимается недвижимое имущество, построенное для осуществления (обеспечения) таких видов деятельности религиозных организаций, как совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведение молитвенных и религиозных собраний, обучение религии, профессиональное религиозное образование, монашеская жизнедеятельность, религиозное почитание - паломничество (часть 1 статьи 2). Передача такого имущества религиозным организациям осуществляется с учетом его конфессиональной принадлежности органом, нормативно уполномоченным на принятие решений о передаче религиозным организациям такого имущества (часть 4 статьи 3). Земельный участок, на котором расположено имущество религиозного назначения, передается религиозной организации в собственность бесплатно в соответствии с земельным законодательством (пункт 2 статьи 5). Аналогичным образом передается имущество, не имеющее религиозного назначения, которое на день вступления в силу настоящего закона перепрофилировано, реконструировано для осуществления (обеспечения) видов деятельности религиозных организаций и передано им в безвозмездное пользование (пункт 1 статьи 12). Решение об отказе в такой передаче принимается в случае, если имущество не является имуществом религиозного назначения или не соответствует установленным частью 1 статьи 12 критериям (подпункт 1 пункта 1 статьи 8).

Отказывая в предоставлении Участка в собственность, Комитет со ссылкой на письмо КГА от 23.05.2024 N 01-39-5-4134/24 указал, что Участок расположен в границах территории общего пользования - красных линий Республиканской улицы, установленных в составе Проекта детальной планировки 1980 года.

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.

В статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) раскрыто понятие красных линий, которыми являются линии, обозначающие существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), границы земельных участков, на которых расположены автомобильные дороги.

Красные линии являются обязательным элементом проекта планировки территории города (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ), которая, в свою очередь, является частью генерального плана городского округа (части 4, 5 статьи 23 ГрК РФ).

В целях устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, осуществляется подготовка документов по планировке территории в соответствии со статьями 41, 42, 43, 45 ГрК РФ.

Документация подлежит утверждению и опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.

Пунктом 3.8 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), принятой и введенной в действие Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 06.04.1998 N 18-30 предусмотрено, что красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету, в том числе в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц, площадей; в проектах межевания территорий; в земельном и градостроительном кадастрах. Красные линии обозначают как существующие, так и планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и земельных участков линейных объектов. Это значит, что посредством проектов планировки можно как фиксировать сложившиеся границы «публичных» и «частных» земель, так и менять соотношение между ними путем утверждения, например, предложений по расширению улиц, проездов, прокладке новых автомобильных дорог, в том числе проходящих по земельным участкам, находящимся в собственности физических и юридических лиц. В последнем случае утверждение планируемых (изменяемых, вновь образуемых) красных линий не означает автоматического причисления соответствующих земельных участков и их частей, например, к территориям общего пользования.

Утвержденные в составе проектов планировки красные линии должны в этом случае рассматриваться как основание для последующего принятия (в случае необходимости) решений о резервировании, выкупе земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Как указывалось выше, красные линии, пересекающие спорный земельный участок были установлены Проектом детальной планировки 1980 года.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» утвержденная до введения в действие ГрК РФ градостроительная документация, в том числе генеральные планы городских и сельских поселений, генеральные планы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также принятые до введения в действие ГрК РФ правила землепользования и застройки городских и сельских поселений, других муниципальных образований (градостроительные уставы городских и сельских поселений, других муниципальных образований) действуют в части, не противоречащей ГрК РФ.

Таким образом, Проект детальной планировки 1980 года может применяться лишь в части, не противоречащей ГрК РФ, в частности, положениям данного кодекса, определяющим требования к территориальному планированию и к соответствующей градостроительной документации.

Документом территориального планирования Санкт-Петербурга (пункт 3 статьи 63 ГрК РФ) является Генеральный план Санкт-Петербурга, утвержденный Законом Санкт-Петербурга N 728-99 от 22.12.2005. Постановлением Санкт-Петербурга от 21.06.2016 N 524 утверждены Правила землепользования и застройки Санкт-Петербурга.

Законом Санкт-Петербурга от 21.12.2023 N 785-169 внесены изменения в Генеральный план Санкт-Петербурга, в соответствии с которым Участок отнесен к функциональной зоне «Д». Функциональная зона «Д» и соответствующие территориальные зоны, устанавливаемые в Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга, предусматривают размещение объектов религиозного использования в качестве основного вида разрешенного использования.

Таким образом, красная линия Республиканской улицы, установленная Проектом детальной планировки 1980 года, в части, проходящей в границах спорного земельного участка, в настоящее время является неактуальной (не действующей), поскольку противоречит функциональному зонированию, установленному Генеральным планом Санкт-Петербурга 2005 года.   Территории земель общего пользования, которые отделяет эта красная линия, в границах спорного участка отсутствуют, в связи с чем у Комитета отсутствовали основания для отказа Епархии в предоставлении бесплатно земельного участка по этим основаниям.

Кроме того, испрашиваемый Епархией земельный участок практически полностью занят принадлежащим ему объектом недвижимости, а также необходим для выполнения работ по восстановлению исторического облика часовни путем ее реконструкции, в связи с чем объекты общего пользования, перечисленными в пункте 12 статьи 85 ЗК РФ и пункте 8 статьи 28 Закона N 178-ФЗ, на нем отсутствуют, таким образом, участок не может быть отнесен к землям общего пользования в соответствии с действующим законодательством.

Принимая во внимание изложенное, доводы Комитета не могли служить основанием для отказа в приватизации этого участка по правилам 39.20 ЗК РФ, поскольку Комитет не доказал наличие обстоятельств, свидетельствующих о запрете приватизации этого участка в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Законом N 178-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии предусмотренных статьей 198 АПК РФ оснований для признания незаконным решение Комитета, выраженное в письме от 28.05.2024 N 05-26-48920/24-0-6, об отказе в предоставлении Организации в собственность бесплатно земельного участка.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения либо опровергали выводы арбитражного суда, в связи с чем признаются судом несостоятельными.

По существу доводы подателя апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Поскольку судом полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.11.2024  по делу № А56-58454/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

М.В. Балакир

 Н.А. Бугорская