АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-5427/2023

г. Курган

20 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2023 года.

В полном объёме текст решения изготовлен 20 ноября 2023 года.

 

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А., 

при ведении протокола секретарем ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению 

акционерного общества «Водный Союз» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

об оспаривании постановления, 

при участи в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО2, по доверенности №17 от 13.01.2023, диплом, 

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 08.06.2023, диплом,  

 

установил:

акционерное общество «Водный Союз (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением об изменении постановления Государственной жилищной инспекции Курганской области (далее – заинтересованное лицо) по делу об административном правонарушении № 00044 от 29.03.2023, ответственность за которое предусмотрена статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленном требовании настаивал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему. Пояснил, что конструкция сетей в месте аварии не предусматривает существование резервных элементов системы. В связи с чем, по мнению Общества, пункт 7.4. СНиП 2.04.02-84* в рассматриваемой ситуации не применим в отношении АО «Водный союз». Кроме того, данном случае, авария произошла на водопроводных сетях, а не на водоводе. При этом, согласно СНиП 2.04.02-84* некоторые элементы системы действительно должны иметь резервные элементы, однако, в данном случае обязанность АО «Водный союз» по созданию таких элементов на водопроводных сетях не доказана. 

В судебном заседании представитель заинтересованного лица по существу заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве на заявление. Указал, что в действиях юридического лица - АО «Водный союз» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, то есть нарушение нормативного уровня обеспечения населения коммунальными услугами. 

Заслушав объяснения представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд установил, следующее.

Акционерное общество «Водный Союз» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

Государственной жилищной инспекцией Курганской области в рамках рассмотрения обращения № 642-У/ГИС от 13.02.2023, содержащего сведения о причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям: нарушение условий предоставления коммунальной услуги по холодному водоснабжению, а именно: несоблюдение исполнителем коммунальной услуги по холодному водоснабжению режима предоставления такой услуги жильцам многоквартирного дома (далее также - МКД) в городе Кургане по адресу: ул. Калинина, д. 105 (предоставление коммунальной услуги осуществляется не круглосуточно, то есть не бесперебойно) на основании решения от 13.03.2023 № 00035 проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой установлено следующее.

По информации представленной АО «Водный союз», в связи с аварийной ситуацией по адресу: 

<

...> (далее - МКД), было произведено отключение холодной воды в отношении указанного МКД в период с 18 час. 00 мин. 09.02.2023 г. по 03 час. 00 мин. 11.02.2023 г.

13.03.2023 Государственной жилищной инспекцией Курганской области составлен Акт документарной проверки (внеплановой). В акте обозначено, что в отношении МКД, расположенного по адресу: 

<

...> АО «Водный союз» допущен перерыв в подаче воды более чем на 24 ч. В отношении МКД по адресу: 

<

...> холодное водоснабжение возобновлено в 03 час. 00 мин. 11.02.2023 ( л.д. 41-42).

По результатам проверочных мероприятий Государственной жилищной инспекции Курганской области в отношении заявителя составлен протокол № 00041 от 17.03.2023 об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 39). На составлении протокола об административном правонарушении присутствовал законный представитель АО «Водный союз» ФИО4 

В протоколе указано, что по информации предоставленной АО «Водный Союз» , в связи с аварийной ситуацией по адресу: 

<

...> было произведено отключение холодной воды в отношении указанного МКД в период с 18 час. 00 мин. 09.02.2023 по 03 час. 00 мин. 11.02.2023. Таким образом, в отношении рассматриваемого многоквартирного дома АО «Водный союз» допущен перерыв в подаче воды более чем на 24 часа. 

Постановлением Государственной жилищной инспекции Курганской области № 00044 от 29.03.2023 (л.д. 33-36) заявитель привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения. 

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении №00044 от 29.03.2023, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав письменные материалы дела и оценив имеющиеся доказательства в соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

В соответствии со статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения ст. 7.23 КоАП состоит в противоправных действиях (бездействии), нарушающих нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами. 

Субъект правонарушения состава правонарушения ст. 7.23 КоАП - должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Согласно части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации Постановлением от 06.05.2011 N 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354).

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно подпункту «в» пункта 3 указанных Правил условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие:

предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.

Согласно подпункту «а» пункта 4 Правил потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг: а) холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения. 

Согласно Приложению №1 к Правилам № 354 в отношении бесперебойного круглосуточного холодного водоснабжения в течение года установлена допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*).

Указанный документ (СНиП 2.04.02-84*) утратил силу с 01.09.2022 в части пунктов, включенных в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденный Постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 N 815, в связи изданием Постановления Правительства РФ от 20.05.2022 N 914, исключившего данный документ из указанного Перечня (Приказ Минстроя России от 27.12.2021 N 1016/пр).

Согласно п. 7.4 "СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84*" (утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от 27.12.2021 N 1016/пр) централизованные системы водоснабжения подразделяются на три категории по степени обеспеченности подачи воды.

Первая категория. Допускается снижение подачи воды на хозяйственно-питьевые нужды не более 30% расчетного расхода и на производственные нужды до предела, устанавливаемого аварийным графиком работы предприятий; длительность снижения подачи не должна превышать 3 сут. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов системы (оборудования, арматуры, сооружений, трубопроводов и др.), но не более чем на 10 мин.

Вторая категория. Величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории; длительность снижения подачи должна быть не более 10 сут. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов или проведения ремонта, но не более чем на 6 ч.

Третья категория. Величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории; длительность снижения подачи должна быть не более 15 сут. Перерыв в подаче воды при снижении подачи ниже указанного предела допускается на время не более чем на 24 ч.

Объединенные хозяйственно-питьевые и производственные водопроводы поселения или городского округа при численности жителей в них более 50 тыс. чел. следует относить к первой категории; от 5 до 50 тыс. чел. - ко второй категории; менее 5 тыс. чел. - к третьей категории.

Рассматриваемая в рамках настоящего дела централизованная система водоснабжения отнесена соответственно к первой категории. 

В силу пункта 11.4 «СП 31.13330.2021.» расчетное время ликвидации аварии на трубопроводах систем водоснабжения I категории следует принимать по таблице 26. Для систем водоснабжения II и III категорий указанное в таблице время следует увеличивать в 1,25 и 1,5 раза соответственно.

Диаметр труб, мм

Расчетное время ликвидации аварий на трубопроводах, ч, при глубине заложения труб, м

до 2

более 2

До 400

8

12

Св. 400 до 1000

12

18

Св. 1000

18

24

Примечания

1 В зависимости от материала и диаметра труб, особенностей трассы водоводов, условий прокладки труб, наличия дорог, транспортных средств и средств ликвидации аварий указанное время может быть изменено, но должно приниматься не менее 6 ч.

2 Допускается увеличивать время ликвидации аварии при условии, что длительность перерывов подачи воды и снижения ее подачи не будет превосходить пределов, указанных в 7.4.

3 При необходимости дезинфекции трубопроводов после ликвидации аварии указанное в настоящей таблице время следует увеличивать на 12 ч.

4 Время ликвидации аварии, указанное в настоящей таблице, включает и время локализации аварии, т.е. отключение аварийного участка от остальной сети. Для систем I, II, III категорий это время не должно превышать 1 ч, 1,25 ч и 1,5 ч соответственно после обнаружения аварии.

Из приведенных норм права следует, что  максимальный срок  ликвидации аварии на сетях  водоснабжения и, соответственно,  срок перерыва в подаче холодной воды  не должен превышать 24 часа. 

Как следует из материалов дела, в ходе проверочных мероприятий Государственной жилищной инспекции Курганской области выявлен факт отключения водоснабжения потребителей по адресу: 

<

...> период с 18 час. 00 мин. 09.02.2023 по 03 час. 00 мин. 11.02.2023, то есть с нарушением пределов установленной нормативной продолжительности по причине отключения ресурса, в связи с ликвидацией аварии. 

Таким образом, поскольку срок ликвидации аварии, произошедшей по адресу: 

<

...> заявителем был нарушен (перерыв в подаче воды составил более чем 24 ч.), соответственно, Акционерным обществом «Водный Союз» допущено нарушение пределов установленной нормативной продолжительности перерыва подачи холодной воды на централизованных сетях водоснабжения, находящихся в его хозяйственном ведении. 

Факт нарушения Обществом вышеприведенных требований нормативных актов установлен административным органом, подтверждается материалами дела, в том числе, протоколом от 17.03.2023 об административном правонарушении. 

Согласно частям 1, 2 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Представленные в дело доказательства в совокупности объективно свидетельствуют о том, что заявителем допущены нарушения пределов установленной нормативной продолжительности перерыва подачи холодной воды на централизованных сетях водоснабжения, при этом, заявителем не представлено каких-либо данных о наличии объективных препятствий для соблюдения требований вышеуказанных норм, а равно обстоятельствах, исключающих вину Общества. 

Доказательств невозможности соблюдения заявителем приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Вступая в правоотношения по оказанию услуг по водоснабжению населения г. Кургана, Общество должно было знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть проявить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил. 

С учетом изложенного в действиях Акционерного общества «Водный союз» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом в пределах установленной компетенции, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется. 

Так, в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пунктов 18, 18.1 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение положений о малозначительности должно быть мотивировано. 

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного деяния, суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку допущенное АО «Водный союз» правонарушение посягает на права потребителей на получение коммунальных услуг в необходимых объемах и надлежащего качества, а также на благоприятные и безопасные условия проживания. 

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей.

Заявитель привлечен к административной ответственности в виде предупреждения в порядке статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По мнению суда назначенное Обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая изложенное, заявленное Акционерным обществом «Водный союз» требование удовлетворению не подлежит.

Арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрена уплата государственной пошлины за рассмотрение указанной категории дел. 

Руководствуясь статьями 167, 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд  

 

решил:

В удовлетворении заявления отказать. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

 

Судья

А.А. Григорьев